國(guó)際法視角下我國(guó)廣西中草藥法律保護(hù)分析

摘要：廣西中草藥是廣西傳統(tǒng)文化的結(jié)晶，是廣西獨(dú)特的民族文化瑰寶。近代以來，在前人的基礎(chǔ)上，廣西中草藥發(fā)展迅速，出現(xiàn)了許多有效的現(xiàn)代治療方法。然而，我國(guó)目前對(duì)廣西中草藥的法律保護(hù)仍然存在諸多不足。因此本文以廣西中草藥法律保護(hù)的正當(dāng)性和必要性為出發(fā)點(diǎn)，分析了我國(guó)廣西中草藥法律保護(hù)目前存在的主要問題，并簡(jiǎn)單從立法層面、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等兩方面構(gòu)建廣西中草藥法律保護(hù)完善措施。

關(guān)鍵詞：廣西中草藥;法律保護(hù);知識(shí)產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.066

1廣西中草藥的發(fā)展?fàn)顩r

廣西人民在聚居區(qū)生活中充分利用喀斯特地形小山豐富的動(dòng)植物藥材資源，不斷積累豐富的利用動(dòng)植物藥材防治疾病的經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具一格的藥方——廣西中草藥。經(jīng)過一系列發(fā)展，如今的廣西中草藥還結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)方法，研究人體的性質(zhì)與身體的相互作用及其臨床應(yīng)用，能更好地體現(xiàn)藥材的藥理特點(diǎn)和優(yōu)良的臨床價(jià)值。

因?yàn)榈乩?、氣候等因素的影響，風(fēng)濕關(guān)節(jié)痛、發(fā)熱、瘴氣、中毒是瑤族地區(qū)的常見病。此外，蛇和昆蟲叮咬、瘀傷和骨折等創(chuàng)傷性疾病的發(fā)病率也很高。根據(jù)本病的病因和臨床癥狀，廣西中草藥總結(jié)出了風(fēng)、鎖、痘、痧等具有地域特征的疾病名稱。廣西中草藥在疾病的診斷上有豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，除看、聞、問、觸、觸、舌、耳、面檢查外，在治療上除了使用當(dāng)?shù)氐牟菟巵砗取⑾?、膠、熏、燙、穿等，還有放血、刺、輕擊灸、艾灸、藥灸、拔火罐、針、錘、骨弓、碗等刮痧療法治療疾病，包括內(nèi)部、外部、母狗、兒子、皮膚、面部特征和緊張等所有科目。藥棒艾灸是用劇毒植物藥物的腸內(nèi)草根浸泡特殊藥物，然后曬干，最后直接在病人體表的特定穴位或部位灼燒，以治療風(fēng)濕痛、肩頸痛等疾病。

2廣西中草藥法律保護(hù)的正當(dāng)性

2.1國(guó)際法律依據(jù)

首先便是《世界文化多樣性宣言》，它提高了多元文化主義的歷史地位，并密切踐行多元文化主義。其次還有《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，其致力于確保所有文化都得到平等的尊重和尊嚴(yán)，更有一些諸如《世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》之類的有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)公約也應(yīng)算在內(nèi)。廣西中草藥的國(guó)際法律保護(hù)便是依據(jù)以上列舉的這些國(guó)際條約和國(guó)際法律文件。

2.2國(guó)內(nèi)法律依據(jù)

作為國(guó)家基本權(quán)力的根本法，其適用和實(shí)施至關(guān)重要。中國(guó)憲法第四條、第二十一條、第一百一十九條對(duì)少數(shù)民族相關(guān)做了規(guī)定?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第十條、第二十一條、第三十八條規(guī)定和第四十條則是更加詳細(xì)明確了保護(hù)廣西中草藥的相關(guān)規(guī)定。

3廣西中草藥法律保護(hù)的必要性

2020年，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)了中醫(yī)藥相關(guān)文件，并下發(fā)了通知，要求各城市、各單位之間切實(shí)落實(shí)。今年5月26日，廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)通過了《廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)藥條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2021年7月1日起施行。由此不難看出，國(guó)家從醫(yī)療戰(zhàn)略的角度對(duì)廣西中草藥的發(fā)展給予了重視，致力于發(fā)展祖國(guó)多民族的包含醫(yī)療文化的特色少數(shù)民族文化。

此外，考慮到現(xiàn)在很多中藥都處于“眾所周知”的情況，任何人都可以免費(fèi)使用，甚至有人認(rèn)為應(yīng)該廢除中藥。然而，一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著自身的優(yōu)良技術(shù)，大力探索和發(fā)展中醫(yī)藥。例如，在法國(guó)有將近近100家中藥或植物藥廠和10多家中藥研究機(jī)構(gòu)，而最近以德國(guó)、澳大利亞等為首的國(guó)家也開展了一系列中醫(yī)藥特別是針灸的臨床研究。從中醫(yī)的上述情況可以看出，中醫(yī)的國(guó)際研究正在逐步展開。面對(duì)這一國(guó)際趨勢(shì)，作為中醫(yī)藥發(fā)源地的中國(guó)，不僅要確認(rèn)中醫(yī)藥在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的地位，更要通過法律手段加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥的保護(hù)。作為中醫(yī)藥重要組成部分的廣西中草藥，對(duì)廣西中草藥進(jìn)行法律保護(hù)，不僅有利于中醫(yī)藥的繁榮，還可以提升其在國(guó)際上的影響力，并為世界醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)。中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在世界醫(yī)學(xué)史上至關(guān)重要，而廣西中草藥作為中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的重要組成部分，也同樣在世界范圍內(nèi)發(fā)揮著重要作用。

由此可見，對(duì)廣西中草藥的法律保護(hù)不僅關(guān)系到廣西人民和廣大公眾的健康利益，而且關(guān)系到國(guó)家乃至全世界人民的利益。

4廣西中草藥法律保護(hù)存在問題

到目前為止，中國(guó)對(duì)廣西中草藥的法律保護(hù)有許多相關(guān)規(guī)定，如中國(guó)憲法、民族區(qū)域自治法以及一些藥品管理或保護(hù)的規(guī)定。與此同時(shí)，我國(guó)一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律也從保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度，對(duì)民間散布的中藥復(fù)方、秘方等作出了相關(guān)保護(hù)規(guī)定。衛(wèi)計(jì)委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局也發(fā)布了一些相關(guān)規(guī)定。然而，我國(guó)對(duì)藥藥的法律保護(hù)仍存在諸多不足。

4.1出臺(tái)的相關(guān)法律立法級(jí)別低，效力范圍有限

從中國(guó)的立法級(jí)別來看，只有《民族區(qū)域自治法》是位列于保護(hù)廣西中草藥發(fā)展的法律層面。在行政法規(guī)層面上，唯一涉及廣西中草族醫(yī)藥保護(hù)的法律是《中醫(yī)藥條例》，但它僅是作為一個(gè)參考條款。后來雖然國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)民族醫(yī)藥工作的意見》，但這仍然只是一項(xiàng)行政法規(guī)而非法律。此后，各地區(qū)頒布的保護(hù)法規(guī)均為適用效力在本地區(qū)的地方性法規(guī)。由此可見，我國(guó)目前保護(hù)廣西中草藥的相關(guān)法律總體上立法等級(jí)較低，而這也勢(shì)必不僅會(huì)影響其法律效力的實(shí)現(xiàn)和局限于一定的空間范圍。

4.2相關(guān)法律出臺(tái)缺乏可操作性，導(dǎo)致保護(hù)不能落實(shí)到位

不難發(fā)現(xiàn)，這些保護(hù)法律中的相關(guān)規(guī)定都不能具體準(zhǔn)確地執(zhí)行。此外在立法的過程中也忽略了廣西傳統(tǒng)醫(yī)藥獨(dú)特的民族特色以及由此衍生的其他獨(dú)有之處。廣西人民根據(jù)他們的生存環(huán)境、生產(chǎn)方式和生活條件，創(chuàng)造了他們獨(dú)一無二的廣西中草藥特色醫(yī)學(xué)文化。因此，相關(guān)保護(hù)法律規(guī)定應(yīng)注重廣西中草藥與廣西中草藥學(xué)的獨(dú)特性，著重于其獨(dú)特診療方法、獨(dú)特療效和傳承性。廣西中草藥作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的法律屬性所引起權(quán)利糾紛等獨(dú)有法律問題也需要額外注意。否則，有關(guān)醫(yī)療保護(hù)的法律只能局限在立法而無法落實(shí)。

4.3廣西中草藥培養(yǎng)人才較少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

廣西中草藥十分物美價(jià)廉，因?yàn)槠浏熜Ш谩⑺巸r(jià)低而深受人民喜愛。千百年來，廣西中草藥為生活在山區(qū)的人們健康繁衍做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，尤其是對(duì)于一些中西醫(yī)無法治愈或難以治療的疑難雜癥，更是廣西中草藥表現(xiàn)最出色的地方。然而，長(zhǎng)期以來，廣西中藥材的醫(yī)療、教育、科技產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。廣西與中藥材相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)太少，規(guī)模太小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，廣西中藥材從業(yè)人員缺乏，不能滿足人民群眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾的要求。因此，人才短缺、設(shè)施短缺和落后是影響廣西中藥材發(fā)展的最根本問題。

5廣西中草藥法律保護(hù)的完善措施

5.1提高保護(hù)廣西中草藥法律的立法位階，并具體制定廣西中草藥保護(hù)的部門法

廣西中草藥是廣西中草族特有的醫(yī)學(xué)文化，它的獨(dú)特性和適用性不同于中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和其他少數(shù)民族醫(yī)學(xué)。如果只受《中醫(yī)藥條例》保護(hù)，則未免削弱其操作可行性。廣西中草藥學(xué)的法律保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及許多問題，如種植地點(diǎn)的選擇，廣西中草藥藥的生產(chǎn)方法，保密的偏方，繼承者的訓(xùn)練和保護(hù)的權(quán)利和利益，利益分配制藥企業(yè)，以及企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。很明顯，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律不能滿足廣西中草藥法律保護(hù)的需要，其立法等級(jí)的高低使得廣西中草藥法律保護(hù)變得無用。因此，只有制定專門的法律，才能具有針對(duì)性和可操作性，才能實(shí)施廣西中草藥的法律保護(hù)。

5.2加強(qiáng)對(duì)廣西中草藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，完善《專利法》《商標(biāo)法》中的相關(guān)內(nèi)容

專利保護(hù)是保護(hù)藥物發(fā)明最有力的手段。我國(guó)專利法對(duì)藥的保護(hù)存在許多不足之處。首先，有些廣西中草藥可能不具備工業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模和特點(diǎn)，所以一些藥品不能成為專利保護(hù)的對(duì)象。其次，與西醫(yī)相比，廣西中草族醫(yī)學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新能力較低。它主要是由植物原料，如葉子、花、果實(shí)等部位的復(fù)合制劑或粉末，呈“膏體、丸劑、粉、湯”的形式構(gòu)成，難以符合專利法所要求的相關(guān)規(guī)定。

而查閱國(guó)際專利相關(guān)法律文件如《國(guó)際專利分類表》，廣西中草藥與化學(xué)藥物的保護(hù)相比是一種保護(hù)力度較低的保護(hù)方法。我國(guó)的專利法也沒有具體的保護(hù)內(nèi)容，這便使得廣西中草藥的專利保護(hù)申請(qǐng)可能性雪上加霜。

而從商標(biāo)保護(hù)方面看，由于商標(biāo)保護(hù)意識(shí)的薄弱導(dǎo)致的廣西中草藥馳名商標(biāo)著名商標(biāo)等缺乏，這無疑是對(duì)廣西中草藥的廣告宣傳的一個(gè)巨大漏洞。此外廣西中草藥也由于不滿足商標(biāo)注冊(cè)條件，在商標(biāo)注冊(cè)過程中也會(huì)遇到困難。

因此，廣西中草藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待完善。在專利保護(hù)對(duì)象方面，應(yīng)根據(jù)廣西中草藥的特點(diǎn)，增加相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定。如在《商標(biāo)法》中，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地修改馳名商標(biāo)的保護(hù)內(nèi)容。

5.3自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加大投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)相關(guān)人才

廣西壯族自治區(qū)各級(jí)政府部門應(yīng)該加大對(duì)廣西中草藥的建設(shè)投入，諸如是建立健全廣西中草藥的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以進(jìn)行更好地資源集合，此外還有增加廣西中藥材醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量，比如在區(qū)級(jí)中醫(yī)醫(yī)院確保設(shè)立廣西中草藥相關(guān)科室，在全區(qū)所有縣區(qū)設(shè)立相關(guān)縣級(jí)醫(yī)院，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)門診;而人才培養(yǎng)方面便是建立以廣西中醫(yī)藥大學(xué)中草藥學(xué)院為主要人才培養(yǎng)基地的廣西中草藥教育體系，加大投入，盡快建成產(chǎn)、教、研、醫(yī)一體化的廣西中草藥人才培養(yǎng)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代廣西中草藥人才。

6結(jié)語

總之，廣西中草藥作為人類社會(huì)的杰出文化成就之一，其挽救了無數(shù)的生命。為廣西的燦爛文化增添了寶貴的、重要的、不可缺少的內(nèi)涵。作為中醫(yī)藥的重要組成部分的廣西中草藥，廣西中草藥文化的傳承和發(fā)展不僅是為了保護(hù)人類文明，也是為了保護(hù)廣西人民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，作為中國(guó)傳統(tǒng)文化重要組成部分之一的廣西壯瑤醫(yī)藥也將迎來走向國(guó)際化的新機(jī)遇。因此，廣西中草藥的保護(hù)和發(fā)展醫(yī)學(xué)不僅是符合國(guó)際相關(guān)的多元文化和文化遺產(chǎn)等公約，還涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人類健康利益。

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基金項(xiàng)目：本文系2020年度廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“知識(shí)產(chǎn)權(quán)視野下廣西中藥品種的法律保護(hù)研究”（GXDFFZ 2020Y02）的階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介：陶慧敏（1995-），女，廣西桂林人，碩士在讀，研究方向：國(guó)際法。

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