為城市運行安全提供法治保障

閻祖強

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)作出重要指示批示，反復(fù)強調(diào)要把安全生產(chǎn)放在重要位置。市委、市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持“促發(fā)展”與“保安全”相結(jié)合，始終把保障城市運行安全作為重中之重。

市人大常委會高度重視安全生產(chǎn)工作。在國家安全生產(chǎn)法修正后，第一時間在全國率先對《上海市安全生產(chǎn)條例》作出全面修訂。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)常委會組成人員和人大代表，廣泛深入開展調(diào)查研究，以超大城市“大安全”視野，拓展安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，全方位明確各方職責(zé)，推動安全生產(chǎn)由事故查處向事故預(yù)防轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)方式管理向數(shù)字化管控轉(zhuǎn)變、由專業(yè)窄化監(jiān)管向社會共治轉(zhuǎn)變;并針對城市運行安全短板弱項補充相關(guān)禁止性規(guī)定，加大對違法行為的處罰力度，進(jìn)一步健全“兜底織網(wǎng)”的超大城市運行安全法治體系。

為促進(jìn)良法善治，市人大常委會認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查的工作部署，按照李強書記的批示要求，依法履行監(jiān)督職權(quán)，支持政府及相關(guān)部門以保障城市運行安全為目標(biāo)，依據(jù)《上海市安全生產(chǎn)條例》等與城市運行安全相關(guān)的8部法規(guī)，依照法定職責(zé)和法定程序，緊扣法律法規(guī)規(guī)定，突出法律責(zé)任，匯聚城市安全法規(guī)的綜合性優(yōu)勢，開展綜合性、分階段、有重點、全覆蓋的安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查。堅持問題導(dǎo)向，著力排查各類安全風(fēng)險隱患，重點防控可能導(dǎo)致重大人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的安全事故發(fā)生，切實守牢城市運行安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。

市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對本次綜合執(zhí)法檢查高度重視，多次參與執(zhí)法檢查方案起草修改，縝密謀劃各階段實施策略步驟，組建規(guī)格高、陣容強的執(zhí)法檢查組，蔣卓慶主任擔(dān)任組長，高小玫、陳靖副主任擔(dān)任副組長。執(zhí)法檢查組下設(shè)9個執(zhí)法檢查專項指導(dǎo)組，有人大工作經(jīng)驗豐富的老同志、相關(guān)委員會組成人員、市人大代表和市人大機關(guān)中青年骨干等90余人參加。

為全力推進(jìn)綜合執(zhí)法檢查工作，蔣卓慶主任在2月18日召開的市人大常委會第三十九次會議上對全體常委會組成人員進(jìn)行組織動員。2月22日，市人大常委會與市政府聯(lián)合召開全市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防工作會議暨全市安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查部署會議，龔正市長出席會議并講話，要求全市各方面著力開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，陳靖副主任布置綜合執(zhí)法檢查各項任務(wù)要求。其后，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)又在市、區(qū)人大常委會主任例會、執(zhí)法檢查組各組負(fù)責(zé)人座談會等會議上，再次進(jìn)行動員部署。2月下旬以來，市人大常委會綜合執(zhí)法檢查組對相關(guān)市人大代表和市、區(qū)人大工作人員等分批進(jìn)行了專題培訓(xùn)，共計動員培訓(xùn)600人次。

本次綜合執(zhí)法檢查分為三個階段進(jìn)行：第一階段是排摸重點安全隱患，時間是2月下旬至5月下旬，主要采用企業(yè)自查、行業(yè)排查、人大抽查相結(jié)合的形式。通過排摸安全隱患，進(jìn)而舉一反三，加強系統(tǒng)研判，逐步明確執(zhí)法檢查的重點領(lǐng)域和主攻方向。第二階段是聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，時間是6月上旬至8月下旬，常委會執(zhí)法檢查組將組織若干小組，由相關(guān)專門委員會根據(jù)職責(zé)參與，對重點行業(yè)開展執(zhí)法檢查。同時，堅持條塊結(jié)合，動員16個區(qū)人大一起聯(lián)動，各級代表廣泛參與，同步以區(qū)為單位開展全覆蓋排查。8月份的常委會會議將審議執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。第三階段是“回頭看”，時間是9月上旬至10月上旬，督促執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。

本次綜合執(zhí)法檢查堅持守正創(chuàng)新，積極探索新時代人大監(jiān)督工作的方法和途徑，著力發(fā)揮人大“法律巡視”利劍作用。堅持“四不兩直”，采用座談、實地調(diào)研等7種現(xiàn)場檢查方式，實施閉環(huán)監(jiān)督的5種方法，解決城市運行安全最后一公里問題。同時，踐行全過程人民民主重大理念，按照不同階段要求，充分發(fā)揮本市14000多名各級人大代表的作用，通過代表聯(lián)系社區(qū)、集中視察、“隨申拍”等形式，積極參與本次綜合執(zhí)法檢查;并動員廣大市民和全社會共同參與，齊心協(xié)力維護(hù)城市運行安全。通過綜合執(zhí)法檢查，力爭把城市運行安全隱患排摸清楚，基本掌控，將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，做到見微知著、舉一反三、防微杜漸、抓早抓實;推動涉及城市運行安全的各部門、各單位法定職責(zé)以及各區(qū)屬地責(zé)任的落實;對健全完善保障城市運行安全的體制機制問題，提出人大監(jiān)督建議，建立健全常態(tài)化生產(chǎn)安全和城市運行安全的長效機制，為城市運行安全提供有效的法治保障，以實際行動迎接黨的二十大和市十二次黨代會的勝利召開。

（作者系市人大社會建設(shè)委員會主任委員）