代表履職實務(wù)問答

1.人大代表提出的建議、批評和意見與

一般公民提出的建議、批評和意見有何不同？

根據(jù)憲法的規(guī)定，我國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出意見、批評和建議的權(quán)利。但是，作為人大代表，在享有普通公民所具有的這項權(quán)利的同時，還享有與普通公民不同的，為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員所特有的提出建議、批評和意見的權(quán)利。人大代表享有的這項權(quán)利，是基于人大代表這一特殊身份而產(chǎn)生的，即人大代表提出建議、批評和意見，是在行使代表職權(quán)。因此，對人大代表提出的建議、批評和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織必須認(rèn)真研究、處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)人大代表本人。

從性質(zhì)上說，人大代表提出建議、批評和意見，在本質(zhì)上是代表人民參與國家管理，在內(nèi)容上屬于反映人民群眾的意見和要求，具有國家公務(wù)性質(zhì)，有的甚至是涉及全局性的重大問題。因此，要用法律的形式保障人大代表提出建議、批評和意見，并使之能夠得到認(rèn)真迅速的處理和答復(fù)。由此可見，人大代表的建議、批評和意見，比一般公民的建議或者群眾來信來訪等，更具有權(quán)威性，可以產(chǎn)生更為直接和有效的作用。

2.對司法機(jī)關(guān)正在辦理、審理的案件

為什么不宜作為代表建議提出？

人大代表對人民檢察院、人民法院正在辦理、審理的案件如有意見，可以向本級人大或者人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的信訪部門反映，不宜作為代表建議提出。這是因為：

第一，大多數(shù)司法案件的情況很復(fù)雜，涉及各方面的因素，要全面了解情況，還要做大量的調(diào)查取證工作，并且還涉及法律適用等問題，需要專門的國家機(jī)關(guān)依照法定程序辦理，認(rèn)真研究，代表個人很難完全做到。

第二，人民檢察院、人民法院對于各類案件的辦理、審理，都是根據(jù)經(jīng)法律程序后認(rèn)定的事實和國家法律依法作出判斷，即以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。如果人民檢察院、人民法院在辦理、審理案件時，詢私枉法，不能依法公正辦案，人大代表可以對檢察院、法院的工作提出建議、批評和意見，問題特別嚴(yán)重的，代表還可以在召開人大會議時依法對人民檢察院、人民法院的工作提出質(zhì)詢。

第三，人民群眾向人大代表反映意見，委托代表向人大或者檢察院、法院轉(zhuǎn)達(dá)對正在辦理、審理的案件的意見，代表可以把群眾的意見交給本級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的信訪部門進(jìn)行處理，不宜作為代表建議提出。

3.人大代表如何加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系？

人民代表大會是各方面代表組成的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有廣泛的代表性，人大代表既是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，又是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，是人民群眾表達(dá)意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要載體。因此，密切聯(lián)系人民群眾，應(yīng)當(dāng)成為代表在閉會期間活動的核心。

代表與人民群眾的聯(lián)系，需要通過一定的載體，以一定的形式進(jìn)行。黨的十八屆三中全會的決定提出，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。2015年代表法修改，根據(jù)近年來的有關(guān)實踐經(jīng)驗，明確規(guī)定了直接選舉產(chǎn)生的代表述職制度，即“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況?？h級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級人民代表大會代表向原選區(qū)選民報告履職情況”。實踐中，述職的內(nèi)容很豐富，述職后選民還要提出意見，代表要根據(jù)選民的意見進(jìn)行整改。這一方面有利于促進(jìn)代表聯(lián)系選民的積極性，另一方面也有利于提高代表履行職責(zé)的責(zé)任感和質(zhì)量。

多年來，各級人大常委會和人大代表進(jìn)行了積極探索，形成了一整套行之有效的制度。不少地方設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，名稱各異，如代表工作站、代表活動室、代表之家等，但都是給代表接待群眾提供場所;還有的地方設(shè)立代表接待日、代表議政日等，為的就是讓群眾能夠在固定的時間與代表見上面、說上話。做代表工作，重要的是內(nèi)容實在，只要是群眾在固定的時間、地點，以適當(dāng)?shù)姆绞秸业酱矸从吃V求，就應(yīng)當(dāng)積極支持。代表通過固定的站點和時間與群眾交流，也有著時間和空間的局限性。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的今天也可以通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)代表與人民群眾的聯(lián)系，甚至可以嘗試開發(fā)某種手機(jī)應(yīng)用軟件，使得這種聯(lián)系更加便捷。

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