謀定快動(dòng)抓落實(shí) 齊心協(xié)力保安全

蔣卓慶

本? 次會(huì)議是2022年度第一次常委會(huì)會(huì)議，在大家的共同努力下，順利完成了各項(xiàng)議程。

本次會(huì)議表決通過(guò)了2021年度結(jié)轉(zhuǎn)的6件法規(guī)。通過(guò)的修改后的《上海市禁毒條例》積極應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)禁毒的新形勢(shì)新要求，從上海城市特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)設(shè)定禁毒重點(diǎn)關(guān)注物品信息采集管理制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)涉毒風(fēng)險(xiǎn)管控，是預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、保護(hù)人民群眾身心健康的重要法規(guī)。通過(guò)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》是繼2014年市人大常委會(huì)通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》后本市的第二部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法規(guī)，貫徹習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)重要”的要求，立足建設(shè)更具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，圍繞“五個(gè)自由”和數(shù)據(jù)流動(dòng)、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展等加強(qiáng)制度型開(kāi)放，是臨港新片區(qū)建設(shè)的框架性法規(guī)，也為繼續(xù)加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試預(yù)留了制度空間。通過(guò)的《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要位置的重要指示精神，立足上海建設(shè)科創(chuàng)中心和提升城市軟實(shí)力，對(duì)科普活動(dòng)組織、科普格局構(gòu)筑、科普資源開(kāi)發(fā)、科普品牌建設(shè)等作出規(guī)定，填補(bǔ)了上?？破樟⒎瞻祝欣诟脗鞑タ茖W(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神。通過(guò)的《上海市未成年人保護(hù)條例》《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》細(xì)化落實(shí)新修訂的國(guó)家上位法，根據(jù)未成年人健康成長(zhǎng)的新環(huán)境新需求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、強(qiáng)化心理健康輔導(dǎo)、強(qiáng)化校園欺凌防治、強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，積極構(gòu)建預(yù)防未成年人犯罪的工作支持體系、教育體系和分級(jí)干預(yù)體系，努力讓未成年人身心健康、全面發(fā)展。通過(guò)的《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》是繼去年通過(guò)有關(guān)“一業(yè)一證”改革、市場(chǎng)主體退出、企業(yè)破產(chǎn)制度等3件浦東法規(guī)后，又一件激發(fā)市場(chǎng)主體活力的浦東新區(qū)法規(guī)，建立了市場(chǎng)主體自主申報(bào)、登記機(jī)關(guān)形式審查的登記確認(rèn)制模式，為浦東新區(qū)深化“放管服”改革再添法治力量。

本次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市人大常委會(huì)2022年度工作要點(diǎn)》，標(biāo)志著新一年常委會(huì)的各項(xiàng)工作已經(jīng)有序展開(kāi)。下面，我再講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、市人大常委會(huì)工作要全面推進(jìn)，確保工作要點(diǎn)和四個(gè)計(jì)劃按節(jié)點(diǎn)實(shí)施。今年常委會(huì)工作仍然十分飽滿，都是圍繞中央要求和市委部署來(lái)謀劃的，都是圍繞人大法定職責(zé)和自身建設(shè)的要求來(lái)安排的，內(nèi)容都很重要。做好今年的常委會(huì)工作，總的要求是：時(shí)間上要抓緊啟動(dòng)，工作上要深化調(diào)研，力量上要善于統(tǒng)籌。今年的立法項(xiàng)目有幾件是很有難度的。促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例沒(méi)有上位法，事關(guān)上海先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要我們創(chuàng)制性立法。進(jìn)博會(huì)服務(wù)保障條例事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、中央部署落實(shí)，要確保習(xí)近平總書(shū)記提出的“越辦越好”目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興立法要體現(xiàn)上海作為超大城市“三農(nóng)”工作的特點(diǎn)，需要破解諸多難點(diǎn)問(wèn)題。浦東新區(qū)法規(guī)立法都涉及一些深層次問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新突破。還有一些涉及人民群眾切身利益的立法，如長(zhǎng)三角區(qū)域居民服務(wù)“一卡通”、住房租賃管理、出租汽車管理，都涉及頂層設(shè)計(jì)和利益協(xié)調(diào)，需要開(kāi)展深入調(diào)研、抓準(zhǔn)立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年是本屆市人大常委會(huì)任期的最后一年，我們?cè)O(shè)想、已經(jīng)確定的主要工作爭(zhēng)取在屆內(nèi)完成?，F(xiàn)在已是2月份，全體常委會(huì)組成人員都要有倒計(jì)時(shí)的緊迫感。能提前啟動(dòng)的，要盡快開(kāi)展調(diào)查研究。對(duì)于一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要組織多方力量研究，或者開(kāi)展平行研究，爭(zhēng)取盡早取得突破。因此，做好今年常委會(huì)工作，質(zhì)量要求、時(shí)間要求都比以往更高。工作要點(diǎn)通過(guò)以后，就要謀定快動(dòng)，主要任務(wù)就是抓好落實(shí)。辦公廳要制定分工落實(shí)方案，確保每一項(xiàng)工作都有責(zé)任部門(mén)。各專門(mén)委員會(huì)要根據(jù)職責(zé)分工，一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)。希望全體常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，按節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成今年的各項(xiàng)履職任務(wù)。

二、各委員會(huì)要高度重視、共同參與，齊心協(xié)力做好今年安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查。根據(jù)市委要求，市人大常委會(huì)黨組決定在2022年開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查。這是在今年這樣一個(gè)特殊年份發(fā)揮人大法定職能作用、營(yíng)造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措和“法律巡視”，也是本市安全生產(chǎn)條例在去年通過(guò)后督促全面實(shí)施的需要。特殊之年要有特別擔(dān)當(dāng)和特別作為。本次執(zhí)法檢查納入市委開(kāi)展的“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查總體部署，將分為三個(gè)階段：第一階段是排摸重點(diǎn)安全隱患，主要采用企業(yè)自查、行業(yè)排查、人大抽查相結(jié)合的形式。通過(guò)排摸安全隱患，進(jìn)而舉一反三，加強(qiáng)系統(tǒng)研判，逐步明確執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向。第二階段是聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組將組織若干小組，由相關(guān)專門(mén)委員會(huì)根據(jù)職責(zé)參與，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查。同時(shí)，我們將堅(jiān)持條塊結(jié)合，組織16個(gè)區(qū)人大一起聯(lián)動(dòng)，各級(jí)代表廣泛參與，同步以區(qū)為單位開(kāi)展全覆蓋排查。在8月份的常委會(huì)會(huì)議上，我們將審議執(zhí)法檢查報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)。第三階段是“回頭看”，督促執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。在整個(gè)執(zhí)法檢查過(guò)程中，要按照全國(guó)人大常委會(huì)要求，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作制度規(guī)范，增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和力度。這項(xiàng)綜合執(zhí)法檢查要力爭(zhēng)取得四方面的成果：一是要把城市運(yùn)行安全隱患排摸清楚，基本掌控;二是要落實(shí)保障城市運(yùn)行安全的各部門(mén)、各單位的法定職責(zé);三是要對(duì)人大開(kāi)展較大規(guī)模執(zhí)法檢查進(jìn)行探索和創(chuàng)新，形成工作規(guī)范和機(jī)制;四是要健全完善保障城市運(yùn)行安全的體制機(jī)制，提出人大監(jiān)督建議。在綜合執(zhí)法檢查過(guò)程中，涉及政府有關(guān)部門(mén)工作的，由市安委會(huì)辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn);涉及相關(guān)法律性事項(xiàng)的，由市、區(qū)人大相關(guān)委員會(huì)依法處理。由于這次綜合執(zhí)法檢查涉及法律法規(guī)多、動(dòng)員面廣、規(guī)模較大，尤其要堅(jiān)持依法開(kāi)展執(zhí)法檢查，緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任、強(qiáng)化法律權(quán)威，督促有關(guān)方面切實(shí)履行維護(hù)城市運(yùn)行安全的法律職責(zé)。希望全體常委會(huì)組成人員高度重視、積極參與、發(fā)揮各自專長(zhǎng)，共同打贏這場(chǎng)保障城市運(yùn)行安全的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年常委會(huì)工作仍然十分飽滿，都是圍繞中央要求和市委部署來(lái)謀劃的，都是圍繞人大法定職責(zé)和自身建設(shè)的要求來(lái)安排的，內(nèi)容都很重要。做好今年的常委會(huì)工作，總的要求是：時(shí)間上要抓緊啟動(dòng)，工作上要深化調(diào)研，力量上要善于統(tǒng)籌。