公共危機(jī)下的政府倫理責(zé)任研究

李楠　王錦慧

摘 要：重大公共衛(wèi)生事件具有危險(xiǎn)性、突發(fā)性以及涉眾性的特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起預(yù)警責(zé)任，及時(shí)公開信息的責(zé)任以及引導(dǎo)社會(huì)輿論的責(zé)任，但在這次的新冠肺炎疫情中武漢市政府表現(xiàn)并不突出。本文借此事件分析政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的倫理責(zé)任，并從培養(yǎng)倫理責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)政府倫理責(zé)任制度建設(shè)以及確立有效的監(jiān)督機(jī)制三方面對(duì)公共危機(jī)管理中政府的倫理責(zé)任實(shí)現(xiàn)途徑做出闡述，有助于提升政府公信力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī);政府倫理責(zé)任;危機(jī)預(yù)警;責(zé)任意識(shí)

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.058

0 引言

在2020年初，全球遭受到了重大公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情的嚴(yán)重侵害，在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，所有的成員都無(wú)法置身事外。在面對(duì)突如其來(lái)的公共危機(jī)時(shí)，每個(gè)主體都要去承擔(dān)不同的責(zé)任，其中政府作為行政管理的主體，在公共危機(jī)管理中更應(yīng)該承擔(dān)起主要責(zé)任。

政府的基本責(zé)任主要包括行政責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和倫理責(zé)任，目前國(guó)內(nèi)主要對(duì)政府的前三種責(zé)任有較多的研究，而對(duì)政府倫理責(zé)任研究較少，因此本文聯(lián)系國(guó)內(nèi)實(shí)際，以新冠肺炎爆發(fā)事件為例，把公共危機(jī)管理與政府倫理責(zé)任結(jié)合起來(lái)，不僅為研究公共危機(jī)管理提供一個(gè)新視角，而且有助于政府樹立倫理責(zé)任理念和意識(shí)，增強(qiáng)政府公信力，在人民心中樹立良好的形象。

1 公共危機(jī)視域下政府倫理責(zé)任的闡釋

1.1 政府倫理責(zé)任的內(nèi)涵

政府倫理責(zé)任是指政府或行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)所承擔(dān)道德意義上的義務(wù)或責(zé)任，其在整個(gè)過(guò)程中的行為必須符合社會(huì)大眾的基本道德規(guī)范。即若政府的行為既不違法也不違憲，但是如果明顯與社會(huì)公序良俗相悖，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在公共危機(jī)這種特定的情境下，政府人員必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，既要符合其社會(huì)角色的要求，還要體現(xiàn)出道德自律與道德規(guī)范的統(tǒng)一。政府倫理責(zé)任根源于責(zé)任主體的自覺(jué)性和主動(dòng)性，是自律性和他律性的統(tǒng)一。

政府倫理責(zé)任主體的自律性超越了法律法規(guī)，是個(gè)人道德行為的升華。其具體表現(xiàn)為政府及其行政人員遵從自己的信念，將信念內(nèi)化為行政主體的自覺(jué)行為。當(dāng)行政主體充分履行責(zé)任時(shí)會(huì)感到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)其違背責(zé)任或不充分履行責(zé)任時(shí)會(huì)受到良心的譴責(zé)感到內(nèi)疚自責(zé)。政府倫理責(zé)任主體的他律性表現(xiàn)在其要接受來(lái)自社會(huì)及國(guó)家的外在監(jiān)督，若行政主體做出違反倫理的行為要接受公眾的輿論批評(píng)。正是由于對(duì)政府主體自律性和他律性的統(tǒng)一要求，政府需要承擔(dān)相應(yīng)的倫理責(zé)任。

1.2 公共危機(jī)中政府倫理責(zé)任的特性研究

公共危機(jī)不僅僅是一個(gè)單獨(dú)的事件，它的產(chǎn)生和發(fā)展以及消亡等都是一個(gè)完整的過(guò)程，包含著潛伏期、爆發(fā)期、消亡期等固有的生命周期，所以根據(jù)公共危機(jī)不同的發(fā)展階段有其不同的特點(diǎn)，對(duì)政府倫理責(zé)任的要求也有所不同。

1.2.1 潛伏期—對(duì)危機(jī)事件的預(yù)警性

“防范大于救災(zāi)”這對(duì)公共危機(jī)管理具有重要啟示。危機(jī)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，然而公共危機(jī)不是無(wú)法防范的。如果具備良好的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，有些危機(jī)是可以避免的，有些危機(jī)的損失是可以降到最低的。公共危機(jī)事件的危險(xiǎn)性特點(diǎn)決定我國(guó)政府必須加強(qiáng)預(yù)警能力的提升，必須提升政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。政府需站在人民大眾的立場(chǎng)上，對(duì)現(xiàn)存或潛在的危機(jī)進(jìn)行預(yù)設(shè)，形成系統(tǒng)的公共危機(jī)思想以指導(dǎo)公共危機(jī)管理的實(shí)踐，增強(qiáng)危機(jī)預(yù)警能力。

1.2.2 爆發(fā)期—信息公開的及時(shí)性和有效性

公共危機(jī)事件相較于一般事件，最為明顯的特征就是突發(fā)性。而政府作為“持有第一手資源”的責(zé)任主體，應(yīng)該在最短時(shí)間內(nèi)公布相關(guān)的消息，并確保其準(zhǔn)確性。面對(duì)這突如其來(lái)的事件，公眾最大的愿望就是可以及時(shí)了解到準(zhǔn)確的信息，政府應(yīng)該客觀的發(fā)布相關(guān)消息，維護(hù)公眾的知情權(quán)，切實(shí)履行好自己的倫理責(zé)任，并在第一時(shí)間采取正確的措施防止造成更大的傷害。但是有不少地方相關(guān)人員仍持有保守的態(tài)度，認(rèn)為一些敏感甚至引起大眾恐慌的消息不可以公布，秉持著“大事化小，小事化了”的原則，致使相關(guān)消息披露不及時(shí)，進(jìn)而削弱了處理公共危機(jī)的能力。

1.2.3 消亡期—社會(huì)輿論的引導(dǎo)性

公共危機(jī)事件通常會(huì)面向特定范圍的所有公民，并對(duì)這些公民的人身安全構(gòu)成一定的危害，其給社會(huì)帶來(lái)的沖擊力和震撼力，非常容易引起公民恐慌情緒的發(fā)生。因此，政府相關(guān)部門的輿論引導(dǎo)非常關(guān)鍵。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府相關(guān)部門如果缺席，沒(méi)有及時(shí)引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論，公眾就會(huì)相信社會(huì)上流傳的各種謠言，謠言在一定程度上補(bǔ)足了缺失的信息，真實(shí)事件被扭曲、放大，從而會(huì)造成一些人的極端行為。所以，政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的倫理責(zé)任，及時(shí)給予社會(huì)正確的引導(dǎo)，把危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低，激發(fā)公眾的社會(huì)責(zé)任感，培育公民良好心態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

2 新冠疫情中政府倫理責(zé)任分析探究

新冠病毒的惡性傳播帶來(lái)的嚴(yán)重疫情對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的影響不容小覷。面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件時(shí)，對(duì)其進(jìn)行預(yù)防和控制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，所以政府會(huì)出現(xiàn)部分倫理責(zé)任缺失，下面將對(duì)政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)倫理責(zé)任的缺失展開具體討論。

2.1 新冠疫情中政府倫理責(zé)任缺失的體現(xiàn)

2.1.1 危機(jī)預(yù)警責(zé)任缺失

在公共危機(jī)爆發(fā)前，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)危機(jī)預(yù)警和防范的社會(huì)責(zé)任。公共危機(jī)的發(fā)生具有突發(fā)性，如果處理得當(dāng)，就可以使其在萌芽階段得到控制。這就需要政府的積極參與和及時(shí)有效的采取防控措施，在危機(jī)發(fā)生之初就擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。政府部門在預(yù)警工作中處于主導(dǎo)地位，其應(yīng)該建立預(yù)警機(jī)制，完善信息暢通渠道，在危機(jī)發(fā)生之初可以有效預(yù)防和迅速遏制，在病毒迅速傳播之前采取措施并阻斷其傳播，保護(hù)人民的生命安全。

2.1.2 及時(shí)公開信息責(zé)任缺位

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，不僅會(huì)破壞我們的社會(huì)系統(tǒng)，還會(huì)擾亂人們的工作和生活，給社會(huì)帶來(lái)巨大損失。而政府作為公共危機(jī)管理中的主導(dǎo)和核心，必然對(duì)信息的掌握處于優(yōu)勢(shì)地位，但是在疫情期間，武漢市政府的工作沒(méi)有做到位，需要完善。本身的信息不對(duì)稱會(huì)使民眾處于劣勢(shì)地位，此時(shí)政府就應(yīng)該肩負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，使危機(jī)處理的更加準(zhǔn)確有效。

2.1.3 社會(huì)輿論引導(dǎo)責(zé)任不到位

在公共危機(jī)中，政府的倫理責(zé)任是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和正義，并對(duì)全社會(huì)成員的行為進(jìn)行道德判斷和價(jià)值引導(dǎo)。面對(duì)這突如其來(lái)的疫情，有些人處在被動(dòng)的狀態(tài)，對(duì)疫情不是很了解，從而表現(xiàn)出高度的敏感性。然而社會(huì)是一個(gè)共同體，每一個(gè)人都是社會(huì)中不可或缺的一份子，一個(gè)國(guó)家越是在危難時(shí)刻，越要凸顯出生命共同體的本質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳播共同體觀念，及時(shí)的引導(dǎo)社會(huì)輿論，不排斥每一個(gè)新冠病毒患者和疑似患者，使社會(huì)人民免受道德傷害，讓政府成為社會(huì)公平正義的保障者。

2.2 公共危機(jī)中政府倫理責(zé)任缺失的原因分析

2.2.1 倫理責(zé)任意識(shí)薄弱

政府作為公共管理事務(wù)中的主導(dǎo)者，責(zé)任意識(shí)是很重要的。而倫理責(zé)任更加強(qiáng)調(diào)的是行政人員的自覺(jué)性和自主意識(shí)，這種道德約束是一種軟約束，人們可以遵循，也可以熟視無(wú)睹。法律的作用具有一般性，但道德的意義更具有根本性。從“契約理論”的角度上看，政府的合法性建立在公民與政府之間政治契約的基礎(chǔ)之上，政府的一切權(quán)力來(lái)自于公民與政府之間權(quán)力的委托，其主要來(lái)源于公民一部分權(quán)力的讓渡。因此，行政人員應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，這是其作為代理人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的倫理責(zé)任。但是政府在提供公共服務(wù)時(shí)，總是處于一種自上而下的官本位思想，這是對(duì)倫理責(zé)任意識(shí)的極大缺失。這種根深蒂固思想的存在，必然會(huì)成為公共危機(jī)管理的絆腳石。

2.2.2 政府倫理責(zé)任制度不完善

政府作為公共危機(jī)管理中的責(zé)任主體，要為自己的行為付出一定的代價(jià)，這就需要制度作為保障。政府倫理責(zé)任也是如此。在公共危機(jī)發(fā)生后，政府官員應(yīng)該為公眾利益著想，自覺(jué)地調(diào)整自己的行為，制度約束是必要條件。雖然我國(guó)也頒布了一系列的規(guī)章制度，但是缺乏對(duì)倫理責(zé)任的明確界定，缺乏對(duì)違反行為的處罰機(jī)制等。而且我國(guó)缺乏相應(yīng)的法律制度，沒(méi)有“公務(wù)員倫理法”或“行政倫理法”等這些明文規(guī)定，權(quán)威性欠缺，操作實(shí)施比較困難。

2.2.3 缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)離不開管理和監(jiān)督，政府倫理責(zé)任也不例外。我國(guó)缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，相比國(guó)外所設(shè)立的倫理辦公室和倫理委員會(huì)，我國(guó)還在不斷完善中，還是靠政府部門及行政人員的自律為主。政府行為是否符合倫理規(guī)范，滲透在其整個(gè)行政過(guò)程和決策過(guò)程之中，所以，應(yīng)該設(shè)立專門的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，特別是應(yīng)讓廣大公眾對(duì)其行政行為和決策進(jìn)行監(jiān)督。

3 公共危機(jī)中政府倫理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

3.1 強(qiáng)化政府倫理責(zé)任意識(shí)

提高政府危機(jī)管理倫理責(zé)任意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理的前提條件。倫理責(zé)任和法律界定的責(zé)任存在一定的差別，道德責(zé)任主要依靠個(gè)人內(nèi)心的理念、良心自動(dòng)轉(zhuǎn)化為一種信念，在社會(huì)實(shí)踐中自覺(jué)地遵循社會(huì)普遍的道德要求，自我約束，成為一個(gè)有德性的人?？梢詫?duì)政府工作人員加強(qiáng)道德教育，使倫理責(zé)任的基本理念逐漸滲透到政府工作人員的內(nèi)心中，這種思想內(nèi)化為行政人員的自我意識(shí)，由被動(dòng)地接受、遵循行政倫理規(guī)范變?yōu)榉e極主動(dòng)地踐行行政倫理規(guī)范，才能真正促進(jìn)行政倫理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)行政的倫理化。

3.2 加強(qiáng)政府倫理責(zé)任制度建設(shè)

孟德斯鳩說(shuō)“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！痹谶@種情況下有必要對(duì)公共權(quán)力的行使者從制度上加以規(guī)范，這種規(guī)范的目的一方面是為了保障公共權(quán)力的正當(dāng)行使，另一方面，制度約束可以提高公共管理者的責(zé)任意識(shí)和道德規(guī)范。行政主體的倫理責(zé)任行為必須在一系列的規(guī)則、界限的約束下得以實(shí)現(xiàn)，而法律是最強(qiáng)有力的武器，對(duì)行政倫理立法，使其上升到法律層面，不僅會(huì)使倫理責(zé)任這種軟約束得到強(qiáng)有力的保證，還會(huì)“倒逼”政府官員在相應(yīng)的“硬件系統(tǒng)”中約束自己。

3.3 完善政府倫理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

完善的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政府倫理責(zé)任的有效途徑。從理論上說(shuō)，任何權(quán)力都需要監(jiān)督，這樣才能保障權(quán)力的有效行使。在公共危機(jī)中，政府的管理權(quán)力必須受到人們的監(jiān)督，才能確保其行使的公平公正，才能保證受災(zāi)群眾的公共利益不被侵犯。從實(shí)踐上看，只有明確了監(jiān)督責(zé)任，才能防止“監(jiān)而不督”局面的發(fā)生，從而提高公共危機(jī)的管理效率。

首先，完善危機(jī)管理中的國(guó)家監(jiān)督制度。在公共危機(jī)中，要想防止政府對(duì)其公共權(quán)力的濫用，必須出臺(tái)一系列相應(yīng)的政策對(duì)行政人員以立法、司法或行政監(jiān)督的方式表現(xiàn)出來(lái)，防止其以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，損害受災(zāi)群眾的公共利益。行政人員只有自覺(jué)的接受監(jiān)督，并主動(dòng)地把外在監(jiān)督內(nèi)化為時(shí)時(shí)檢驗(yàn)自己行為優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，才能在危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)道德自覺(jué)。

其次，完善危機(jī)管理中的社會(huì)監(jiān)督制度。政府的工作是面向全社會(huì)的，一方面，應(yīng)該完善公民參與機(jī)制，加強(qiáng)公民的監(jiān)督意識(shí)，充分發(fā)揮人民主體性作用。為了便于人民監(jiān)督，應(yīng)該創(chuàng)造更多的監(jiān)督平臺(tái)，人民群眾可以通過(guò)多種渠道向相關(guān)部門反映。另一方面，利用新聞媒體的社會(huì)輿論力量進(jìn)行監(jiān)督，新聞媒體有著將真實(shí)事件客觀報(bào)道給大眾的權(quán)力和義務(wù)，新聞媒體擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義、辨?zhèn)未嬲?，澄清事情真相的?zé)任，應(yīng)該加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作，提高新聞報(bào)道的真實(shí)性，維護(hù)社會(huì)公平正義。

在公共危機(jī)管理過(guò)程中，政府倫理責(zé)任的缺失不僅是重大的理論問(wèn)題，也是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重影響了公共危機(jī)管理的效率和效果。因此，我們應(yīng)該積極尋求解決措施，提升政府公共危機(jī)管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李楠（1995-），女，山西大同人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：地方公共治理;王錦慧，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授（通訊作者）。

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