六盤水脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑探索

杜康麗　牟文迪　張啟秀　霍淼淞　張麗

摘 要：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我國在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，還需要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。做好二者銜接，是貴州省三大戰(zhàn)略行動之一，是構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要組成部分。本文以貴州六盤水實地調(diào)研為基礎(chǔ)，探索鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑。以脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、存在的困境兩個維度來分析，尋找適合鞏固拓展六盤水脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑。

關(guān)鍵詞：六盤水;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略銜接;路徑

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.002

六盤水是一個因“三線建設(shè)”而生、因“三線建設(shè)”而興的城市，披荊斬棘，奮勇前行，六盤水在黨和人民群眾共同努力下擘畫最美好的畫卷。經(jīng)過5年的脫貧攻堅戰(zhàn)，六盤水市累計實現(xiàn)了62.66萬貧困人口脫貧，615個貧困村全部出列，六枝特區(qū)、盤州市2018年實現(xiàn)脫貧，水城縣為全國深度貧困縣，該縣提前一年脫貧退出，六盤水在貴州率先實現(xiàn)了地級市整體出列。六盤水脫貧攻堅成效顯著，在成效考核中連續(xù)5年名列全省前三名，2019年居全省第一，在東西部扶貧協(xié)作國家成效考核中，2018年、2019年連續(xù)兩年評為“好”，六盤水是全省唯一一個連續(xù)兩年評為“好”的地級市。除此之外，六盤水建檔立卡戶人均純收入有了較大提高，從2016年的4347元增加到2020年11199元。由此可見，六盤水脫貧攻堅成效顯著，人民生活水平、質(zhì)量等都有明顯改善。脫貧攻堅的勝利不代表是終點，還需持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興工作，助力實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和第二個百年奮斗目標。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者之間是相互聯(lián)系，不可分割的，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必定要經(jīng)歷這兩個階段的銜接，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的必由之路，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保障。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，一定不能忽略二者之間內(nèi)在邏輯，深刻認識二者之間關(guān)系是做好銜接工作的重要前提。只有接好鞏固拓展脫貧攻堅成果的接力棒，才能更好做好鄉(xiāng)村振興工作。

1.1 脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的必由之路

脫貧攻堅重心在于消除絕對貧困問題，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程。在2020年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民的共同努力下，實現(xiàn)了全面建成小康社會，消除了中國幾千年的絕對貧困問題。脫貧攻堅中六盤水堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略;堅持兩翼先行、中路突破，全面決勝，如期實現(xiàn)全面建成小康社會;堅持五個一批、六個精準;堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相統(tǒng)一;堅持因村因戶因人施策，對照“一達標兩不愁三保障”脫貧標準，查缺補漏，實現(xiàn)了戶戶過關(guān)。鄉(xiāng)村的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，讓老百姓徹底摘掉了貧困帽。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立5年的過渡期。這五年既是做好銜接工作的五年，也是做好鄉(xiāng)村振興工作的五年。這5年需要從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點問題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅逐步轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的全面推進。通過5年努力，脫貧攻堅成果將會得到有效鞏固與拓展，鄉(xiāng)村振興將會得到全面推進，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟活力和發(fā)展動力將會明顯增強，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的質(zhì)量效益將明顯提高。再過10年各方面都將有重大進展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。而這一切預(yù)期效果都需要把脫貧攻堅成果鞏固好，把地基打好，才能建好鄉(xiāng)村振興這棟大樓。鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅成果的繼承與發(fā)展，既需要把基礎(chǔ)牢固好，也需要進一步創(chuàng)新發(fā)展。繼承脫貧攻堅中好的工作機制、舉措，比如，駐村第一書記選派、產(chǎn)業(yè)扶貧等，并克服不足，創(chuàng)更優(yōu)方式。

1.2 鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標要求，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制、政策體系。根據(jù)我國國情，我國農(nóng)村人口占比較高，發(fā)展不平衡不充分問題突出，鄉(xiāng)村振興是加快“三農(nóng)”發(fā)展，解決影響人民對美好生活需要的主要因素的重要舉措之一。全面推進鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段重要工作之一，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保障。脫貧攻堅主要解決了有沒有的問題，各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、就業(yè)基本得到解決。在現(xiàn)階段要進一步鞏固與發(fā)展，有效克服返貧風險。注重解決好相對貧困的問題，擴大中等收入人群，增加就業(yè)崗位，加強創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，社會保障覆蓋更加全面等來進一步保障脫貧攻堅成果和拓寬發(fā)展渠道。脫貧攻堅的五年，我國取得了舉世矚目成就，9899萬貧困人口脫貧，要想這些貧困人口走向更富裕道路，全國走向共同富裕道路、現(xiàn)代化道路，農(nóng)村必須要有一個銜接政策，而鄉(xiāng)村振興就是脫貧攻堅成果鞏固與拓展最好保障，這樣既可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好發(fā)展，也可以進一步縮小城鄉(xiāng)之間差距、加強城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是相互融合、相互連接的，在鄉(xiāng)村振興中我們不能忘記鞏固脫貧攻堅成果，也不能忽略鞏固脫貧攻堅成果同時要拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展渠道，進一步保障脫貧攻堅的成果。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接中存在的困境

從六盤水脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的情況來看，六盤水銜接工作及時，銜接策略符合六盤水實際，同時經(jīng)過一個季度多的銜接探索中，總體成效是顯著的。但從目前銜接情況看主要還存在資金、技術(shù)、教育、醫(yī)療等短板。

第一，資金短板。六盤水在“十四五”規(guī)劃中，計劃打造好10萬畝獼猴桃“噸產(chǎn)園”、35萬畝刺梨“千斤園”、5萬畝茶葉“萬元田”的建設(shè)，突出“涼都三寶”品牌優(yōu)勢。要創(chuàng)建“涼都三寶”產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的發(fā)展，將會面臨投資、銷售的困難。目前全球來說，國外疫情還在不斷蔓延，對于銷售寬度還是會有一定限制。另外，投資資金是一個短板?，F(xiàn)在是不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期，需求側(cè)中的三駕馬車漸顯疲憊，我們要加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。因此資金來說我們需要吸引大量企業(yè)家來投資，解決其資金短板，而如何更好吸引企業(yè)家來投資，是資金籌備中主要困境。

第二，技術(shù)短板。六盤水在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接過程中，技術(shù)是重要短板，我們的種植技術(shù)、管理技術(shù)、銷售技術(shù)等都需要提升，核心技術(shù)掌握在自己手中才能進一步促進經(jīng)濟增長。我們技術(shù)提高不僅需要自己去學習鉆研，還需要有人教。六盤水天氣偏涼、陰天多于日照時間，由于喀斯特地貌影響，石頭偏多，土層薄，要種出豐碩且高質(zhì)量的果子，還需要專業(yè)技術(shù)團隊，從現(xiàn)狀來看，我們專業(yè)技術(shù)人才較少，傳統(tǒng)種植方式居多，傳統(tǒng)觀念濃厚，因此就還需要新鮮血液注入以及本地人才的培養(yǎng)，外地人才的引進，進一步補齊短板。

第三，教育、醫(yī)療短板。教育、醫(yī)療是改善和保障民生最基本、最重要內(nèi)容。六盤水在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局之年也落實許多教育、醫(yī)療方面政策。比如，開辦普惠性幼兒園511所，467個2000人以上行政村脫貧家庭適齡兒童全部進入普惠性幼兒園，同時選派六十多名教師到鄉(xiāng)村支教，進一步保障幼有所育，學有所教?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育學生，幼兒園部分學生還有營養(yǎng)餐配備，其中32.85萬農(nóng)村義務(wù)教育學生，5.07萬在幼兒園享有營養(yǎng)餐。但農(nóng)村教師隊伍還是不足、質(zhì)量不夠高。醫(yī)療方面六盤水采取義診、宣講，共計13次，健康知識和科普知識宣傳開展了五十多場，開展系列文明新風進萬家活動，共開展四百六十多場。脫貧人口還有家庭醫(yī)生，全市共簽約52.47萬人，實現(xiàn)了四類慢病患者管理4.88萬人。但總體醫(yī)務(wù)人員還是不足、醫(yī)療水平還是不夠高，很多疾病還是會到市區(qū)、省級醫(yī)院救治，這也是銜接工作中重要短板。補齊短板還需要進一步規(guī)劃。目前盡管有西部計劃、三支一扶、特崗等政策，但還不能滿足目前需求。另外，農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因引進人才也有一定困難，也是造成該短板原因之一。因此，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接應(yīng)重點補齊該短板。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的具體路徑

根據(jù)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，六盤水脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接現(xiàn)狀及存在困境來看，六盤水脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接在原有政策基礎(chǔ)上個人認為還可以進一步創(chuàng)新、改革，促使銜接更有效，鄉(xiāng)村振興更全面推進。

第一，政策有效銜接。根據(jù)調(diào)查了解，六盤水目前制定《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《六盤水市防返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶工作制度》《六盤水市易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)工作制度》《六盤水市脫貧對象信息管理工作制度》等。還可以制定一些鄉(xiāng)村振興人才引進政策，目前鄉(xiāng)村振興階段需要大量的人才，既要引進專才，也要引進通才，一個方面解決工作人員緊缺問題，另一個方面解決就業(yè)問題。目前大學生畢業(yè)人數(shù)每年都在增長，可以從大學畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀學生參與到鄉(xiāng)村振興當中去。另外，鄉(xiāng)村振興階段還需要留住村里人和留住工作人員。根據(jù)了解，很多村里勞動力會選擇出去打工，留在村里搞建設(shè)搞產(chǎn)業(yè)不多，因此可以制定相關(guān)政策、福利留住鄉(xiāng)里主要勞動力，比如，教他們技術(shù)讓他們留在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)地就業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)階段，線上銷售也是一份不錯職業(yè)，可以打造一批會做線上銷售的村民。還有要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施等留住到農(nóng)村工作的工作者，堅定基層發(fā)展決心、信心。此舉可以加快“三農(nóng)”發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，工作機制有效銜接。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，很多工作機制都是值得學習，我們可以繼續(xù)繼承下來，但也要不斷發(fā)展、創(chuàng)新。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩者是相互聯(lián)系，但又是有所區(qū)別的。脫貧攻堅重在解決的是絕對貧困問題，讓人民生活質(zhì)量有明顯提高、制度得到進一步健全等。鄉(xiāng)村振興重在解決的相對貧困，要走向是現(xiàn)代化發(fā)展之路，我們工作思路和工作機制都需要有所改變和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從何而來，需要黨和人民共同努力而來?，F(xiàn)代化代表我們工作思路、發(fā)展思路的現(xiàn)代化，也需要我們能力現(xiàn)代化，我們工作人員和人民群眾都需要打開思路，提升能力，一起使產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展、居住環(huán)境更美麗等。鄉(xiāng)村振興我們既需要在農(nóng)村中做工作，也要走出去發(fā)達地區(qū)工作學習，把走出去工作學習經(jīng)驗帶回到農(nóng)村中。鄉(xiāng)村振興我們既需要已掌握技術(shù)的人才，也要邊做邊學的人才，畢竟已具備相關(guān)技術(shù)人才不多，我們要發(fā)展內(nèi)生動力創(chuàng)造人才。這也就需要工作機制更新與政策鼓勵支持。

第三，重大舉措有效銜接。在脫貧攻堅中，中央和地方先后推出許多重要舉措，很多舉措、辦法都富有成效，在鄉(xiāng)村振興階段，也需要提出適合的一些舉措。在脫貧攻堅戰(zhàn)各地基礎(chǔ)設(shè)施基本建立起來，但是離人民對美好生活需要愿景實現(xiàn)還有一定距離，比如水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等還需要進一步強化銜接，特別網(wǎng)絡(luò)方面，現(xiàn)在有些偏僻農(nóng)村還處于信號不好、沒有寬帶情況，在鄉(xiāng)村振興階段可以加大寬帶覆蓋率，因為現(xiàn)在是信息時代，網(wǎng)絡(luò)的通暢一定程度上是有利于各行業(yè)發(fā)展的，比如網(wǎng)課學習、農(nóng)產(chǎn)品線上銷售等。此外教育、醫(yī)療還要加大力度支持，縮小農(nóng)村學生在農(nóng)村學習階段與城市學生學習效果差距。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興一項重要工程。六盤水產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還是很好的，有獼猴桃、刺梨、早春茶、櫻桃、藥材等。這幾項產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中成效顯著，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接中，還需要進一步做好銜接工作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果鞏固好，并進一步擴大發(fā)展。六盤水在“十四五”規(guī)劃中也進行擴大發(fā)展的規(guī)劃，在打造“涼都三寶”品牌，同時，還可以將田園鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+旅游業(yè)融合，這樣既促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時也更好宣傳六盤水，也一定程度上可以吸引更多人才與企業(yè)家到六盤水工作和投資，從而補齊技術(shù)、資金等短板。

參考文獻

[1]曹新鴻，牛文佳，王笑艷，等.河北省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一體化路徑研究[J].調(diào)查思考，2021，（7）：37.

[2]何予平，楊潔梅，運啟超，等.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[J].政策銜接，2021，（5）：1.

[3]郭欣.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接問題研究[J].理論探索，2021，（8）：14.

[4]武漢大學鄉(xiāng)村振興研究課題組.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接———來自貴州省的調(diào)研[J].中國人口科學，2021，（2）：2-12.

[5]魏后凱.深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2020，（6）.

基金項目：2021年度六盤水市哲學社會科學項目“六盤水脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑探索”（lpsskllh-2021-40）。

作者簡介：杜康麗（1993-），女，彝族，云南大理人，法學碩士，六盤水師范學院馬克思主義學院助教，研究方向：鄉(xiāng)村振興。