深刻把握?qǐng)?jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯

張文顯

(吉林大學(xué),長(zhǎng)春 130012)

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,是習(xí)近平法治思想的核心要義,是全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù),是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、領(lǐng)導(dǎo)人民取得“兩大奇跡”的法治保障。回顧黨在百年奮斗中推進(jìn)憲法建設(shè)的非凡探索和重大成就、新中國(guó)憲法走過的六十八余年風(fēng)雨歷程和現(xiàn)行憲法公布施行的四十周年光輝歲月,依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯更加清晰,“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的法理脈絡(luò)更為彰顯。習(xí)近平法治思想全面論述了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵與核心要義,系統(tǒng)闡明了與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)憲法建設(shè)、不斷增強(qiáng)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的制度供給的指導(dǎo)思想和科學(xué)方法,原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性、集成性地發(fā)展了馬克思主義憲法觀和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,為黨堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政夯實(shí)了思想根基和政治定力,為全面實(shí)施憲法、充分發(fā)揮憲法在經(jīng)國(guó)序民、治國(guó)安邦、治國(guó)理政、民族復(fù)興中的重大作用提供了科學(xué)指引。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行四十周年之際,深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的一系列重要論述,倍感其真理光輝和實(shí)踐偉力。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的探索實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)

百年滄桑的中國(guó)近代史是億萬中華兒女爭(zhēng)取民主法治的光榮史,它寫進(jìn)了新中國(guó)的憲法序言,也拉開了中國(guó)立憲和行憲的序曲。在中國(guó)建立什么樣的國(guó)家和社會(huì)制度,國(guó)家如何組織和治理,制定什么樣的憲法,如何依據(jù)憲法治國(guó)理政,如何依靠憲法實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是在民族危亡時(shí)刻提出的一個(gè)歷史性課題。

(一)舊中國(guó)各種政治勢(shì)力及其代表人物的立憲救國(guó)方案均以失敗告終

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì),中華民族的命運(yùn)就在頻繁的制度更替中跌宕起伏,新制度的探索之路留下的是苦苦尋夢(mèng)、屢戰(zhàn)屢敗的腳步。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)失敗后,改良派試圖在不改變封建統(tǒng)治的前提下,按照西方政治法律理論對(duì)我國(guó)封建專制制度進(jìn)行改良,實(shí)行君主立憲制,結(jié)果遭到了失敗。從戊戌變法“六君子”血灑京城菜市口,到晚清政府頒布的《欽定憲法大綱》,從袁世凱的“袁記約法”到曹錕的“賄選憲法”,再到蔣介石的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》和《中華民國(guó)憲法》,各種憲法文件先后推出,各種政治勢(shì)力反復(fù)博弈,“你方唱罷我登場(chǎng)”,但憲法沒有迎來盛世卻淪為一紙空文。其間,辛亥革命雖然推翻了清朝政府,結(jié)束了在中國(guó)綿延幾千年的君主專制制度,撼動(dòng)了反動(dòng)統(tǒng)治秩序的根基,產(chǎn)生了具有資產(chǎn)階級(jí)民主性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》,但它并未從根本上改變舊中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)和中國(guó)人民的悲慘命運(yùn),《中華民國(guó)臨時(shí)約法》實(shí)際上不過是一個(gè)擺設(shè),它所構(gòu)想的救國(guó)建國(guó)方案也只是曇花一現(xiàn)。正如毛澤東同志所講:“一切別的東西都試過了,都失敗了?！雹倜珴蓶|:《論人民民主專政》(一九四九年六月三十日),載《毛澤東選集》第四卷,人民出版社1991年第2版,第1471頁。失敗的原因在于,不推翻壓在中國(guó)人民頭上的三座大山,不實(shí)行人民民主,就不可能產(chǎn)生出真正意義的憲法,不可能起到推動(dòng)中國(guó)社會(huì)變革和發(fā)展進(jìn)步的作用。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政時(shí)依憲執(zhí)政的實(shí)踐

黑暗與危機(jī)下的中國(guó)期待著新的社會(huì)力量尋找先進(jìn)理論,以開辟救國(guó)的新道路。十月革命一聲炮響驚醒了迷夢(mèng)中的中國(guó)人民,為我們送來了馬克思列寧主義的精神曙光。1921年,在一次又一次的啟蒙和覺醒中,馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合,誕生了中國(guó)共產(chǎn)黨,也帶來了中國(guó)人民和中華民族的新希望。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起,就為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放、民富國(guó)強(qiáng)而堅(jiān)持不懈地奮斗,致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)新政權(quán)新制度,以馬克思列寧主義為指導(dǎo)制定新憲法、實(shí)施新憲法,依靠憲法凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)各方、砥礪奮斗,在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中開辟了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路。一百年來,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政,譜寫了中華民族奮發(fā)崛起的壯麗史詩,其可追溯至建設(shè)革命根據(jù)地、在局部地區(qū)執(zhí)政時(shí)期。1931年,我們黨在中央蘇區(qū)成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府,頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法性文件,也是中國(guó)歷史上第一部集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨政治主張、反映人民意志、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法性文件,具有破天荒、劃時(shí)代的意義。1941年和1946年,我們黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。這兩部新民主主義性質(zhì)的憲法文件充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,在黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的偉大斗爭(zhēng)中發(fā)揮了凝聚人心、匯聚力量、團(tuán)結(jié)奮斗的重要作用。1948年,在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得節(jié)節(jié)勝利、我們黨的執(zhí)政范圍不斷擴(kuò)大的背景下,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接指導(dǎo)下,華北臨時(shí)人民代表大會(huì)通過了《華北人民政府施政方針》。這是第一部由具有權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)的人民代表大會(huì)制定的新民主主義憲法,它也為建立新中國(guó)憲法制度、建立全國(guó)性人民代表大會(huì)制度、組建中央人民政府、推進(jìn)黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政進(jìn)行了思想準(zhǔn)備和制度探索。我們黨在局部地區(qū)的依憲執(zhí)政實(shí)踐,為未來在全國(guó)范圍依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。憲法有了人民民主這個(gè)事實(shí),中華民族的命運(yùn)便大為不同了。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍執(zhí)政后依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的歷程

1949年9月29日,在中華人民共和國(guó)成立前夕,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱“共同綱領(lǐng)”),宣告中華人民共和國(guó)成立。這一標(biāo)志性歷史文獻(xiàn)以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo),總結(jié)了中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn),確認(rèn)了中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民革命的偉大勝利成果,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的建國(guó)綱領(lǐng)、新民主主義和社會(huì)主義革命大政方針,起到了臨時(shí)憲法的作用,為中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍執(zhí)政、組建中華人民共和國(guó)中央人民政府、完成新民主主義革命歷史任務(wù)并向社會(huì)主義過渡提供了憲制依據(jù)。

1953年,黨中央決定制定中華人民共和國(guó)憲法,由毛澤東擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席,主持起草憲法草案。1954年9月召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱“五四憲法”)。“五四憲法”以“共同綱領(lǐng)”為基礎(chǔ),同時(shí)又是“共同綱領(lǐng)”的發(fā)展。這部憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的偉大成果,特別是中華人民共和國(guó)建立之后在政治和經(jīng)濟(jì)上的新勝利,體現(xiàn)了黨在過渡時(shí)期的理論、路線、綱領(lǐng)、政策,反映了廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望?！拔逅膽椃ā币匀嗣衩裰髟瓌t和社會(huì)主義原則為法理支點(diǎn),跳出了一切舊憲法的窠臼,實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度一致。它標(biāo)志著從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍,順應(yīng)了中國(guó)從新民主主義革命向社會(huì)主義革命和建設(shè)轉(zhuǎn)變的歷史邏輯,鑄就了新中國(guó)社會(huì)主義制度的“四梁八柱”,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了根本政治前提和憲法制度基礎(chǔ)。

但在政權(quán)初穩(wěn)、社會(huì)主義初建的特殊歷史條件下,中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行前無古人的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政探索,絕非易事,亦非一馬平川。正如習(xí)近平所指出的:“我國(guó)憲法建設(shè)走了一些彎路,特別是‘文化大革命’期間憲法形同虛設(shè)。一九七五年制定的憲法,受到‘四人幫’干擾破壞,比一九五四年憲法大大倒退了。一九七八年制定的憲法,因歷史條件限制,還來不及對(duì)‘文化大革命’的慘痛教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)、對(duì)‘左’的錯(cuò)誤進(jìn)行徹底清理,雖然恢復(fù)了一九五四年憲法的部分條文,但仍然以一九七五年憲法為基礎(chǔ)。一九七九年七月和一九八〇年九月又兩次進(jìn)行憲法部分條文的修改,仍不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。”①習(xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第211-212頁。這些曲折銘刻了一個(gè)時(shí)代痛苦的回憶,也積攢了不可多得的教訓(xùn)和啟迪。

其后,在解放思想、實(shí)事求是的思想路線推動(dòng)下,經(jīng)過撥亂反正、正本清源的大變革,黨的十一屆三中全會(huì)開啟了波瀾壯闊的改革開放新時(shí)期,發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的方針,對(duì)1978年《憲法》進(jìn)行的全面修改也順理成章成為破舊立新的時(shí)代呼喚。1982年12月4日,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了全面修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱“八二憲法”)。這部憲法實(shí)事求是總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn),在繼承“共同綱領(lǐng)”和“五四憲法”的基本精神和原則的基礎(chǔ)上,適應(yīng)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求,確立了黨的十一屆三中全會(huì)之后的路線方針政策,把集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定為國(guó)家的根本任務(wù),就社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力憲法保障,夯實(shí)了黨在新時(shí)期依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的憲制基石。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的創(chuàng)新性實(shí)踐和歷史性成就

以黨的十八大為起點(diǎn),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政作為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)。2012年12月4日,首都各界在北京人民大會(huì)堂集會(huì),隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年,剛剛就任中共中央總書記的習(xí)近平同志在大會(huì)上發(fā)表重要講話。他在講話中強(qiáng)調(diào)指出:“依法治國(guó),首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下,我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！雹倭?xí)近平:《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(二〇一二年十二月四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第15頁。十年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把憲法作為治國(guó)理政的總章程和根本依據(jù),推動(dòng)憲法制度轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政、治國(guó)安邦的強(qiáng)大效能,依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。黨始終把憲法作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,最典型的事例是推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。黨中央通過建議修改憲法確認(rèn)國(guó)家監(jiān)察制度改革重大成果,為國(guó)家各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立和運(yùn)行提供憲法依據(jù),又領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,明確監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、法律原則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等。習(xí)近平指出:“從推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的過程看,比較好地處理了深化改革和推進(jìn)法治的關(guān)系,貫徹了凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求,彰顯了黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政原則。”②習(xí)近平:《深刻認(rèn)識(shí)憲法修改的重大意義》(二〇一八年一月十九日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第198頁。黨中央要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏憲法法律,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范,帶領(lǐng)全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。黨持續(xù)推進(jìn)完善憲法實(shí)施保障監(jiān)督機(jī)制,推動(dòng)設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度;在全國(guó)人大下設(shè)憲法和法律委員會(huì),作為負(fù)責(zé)憲法實(shí)施和監(jiān)督的專門委員會(huì);加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作,維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威和國(guó)家法治統(tǒng)一;由全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法作出特赦決定,國(guó)家主席發(fā)布特赦令,政法機(jī)關(guān)具體實(shí)施,激活了現(xiàn)行憲法的特赦條款,樹立了我國(guó)民主、法治、文明的國(guó)際形象;我們黨用一次中央全會(huì),也就是黨的十九屆二中全會(huì)研究現(xiàn)行憲法修改,審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)憲法的尊重,彰顯科學(xué)、民主、依照法定程序修憲的法治精神等。黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的實(shí)踐極大地激發(fā)了人民群眾對(duì)憲法發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和出自真誠(chéng)的信仰,“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”在神州大地蔚然成風(fēng)。

回顧百年來我們黨從革命根據(jù)地、解放區(qū)等局部地區(qū)執(zhí)政到全國(guó)范圍執(zhí)政所進(jìn)行的依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的探索實(shí)踐,特別是黨的十八大以來依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)所取得的歷史性成就,可以凝練出這樣一些經(jīng)驗(yàn)和論斷:第一,黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的非凡探索是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗華章的重要構(gòu)成,是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心使命政治承諾的根本法理表達(dá)與制度實(shí)踐,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命勝利和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革成就的一個(gè)縮影。“我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連?！雹倭?xí)近平:《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(二〇一二年十二月四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第7頁。第二,我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治道路,這體現(xiàn)了堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法治國(guó)的道路規(guī)定性和方向確定性。“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法,既不同于西方憲法,也不同于近代以來我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)的舊憲法?！雹诹?xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第214頁。建立適合本國(guó)國(guó)情和實(shí)際的憲法制度,走新中國(guó)自主的憲法道路,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然要求,也是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)取得成功的訣竅所在。第三,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依憲治國(guó),生動(dòng)體現(xiàn)了人民至上、執(zhí)政為民的根本立場(chǎng)和偉大情懷,體現(xiàn)了中國(guó)憲法鮮明的價(jià)值目標(biāo)與意義源泉?！爸挥兄袊?guó)共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,充分發(fā)揚(yáng)民主,領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法,領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法?！雹哿?xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第213頁。第四,憲法與黨的使命、國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān),堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依憲治國(guó),“制定和實(shí)施憲法,推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的必然要求?！雹芰?xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第213頁。這是黨和人民事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不斷取得勝利的根本制度保障。第五,中國(guó)共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó),是維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威、全面貫徹實(shí)施憲法、充分發(fā)揮憲法重要作用的根本保證,也是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的根本保證。第六,緊跟時(shí)代步伐,不斷與時(shí)俱進(jìn),隨著歷史的進(jìn)步、實(shí)踐的發(fā)展,順應(yīng)黨治國(guó)理政的新需要,回應(yīng)人民對(duì)擺脫貧困、全面小康、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要,而適時(shí)修改憲法、不斷完善憲法制度和憲法實(shí)施機(jī)制,是我國(guó)憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。

二、“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的根本理據(jù)

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的開辟和拓展,依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要性自改革開放以來特別是黨的十八大以來越來越凸顯。2004年9月15日,在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上,時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志提出“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó),依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。①胡錦濤:《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上的講話》(二〇〇四年九月十五日),中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編輯:《胡錦濤文選》第二卷,人民出版社2016年版,第232頁。這一重大命題既豐富了依法治國(guó)、依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵,又突出了“依憲”在依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式中的首要地位。新時(shí)代以來,習(xí)近平總書記立足新的歷史方位和全面依法治國(guó)實(shí)踐定位,更加明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”,并科學(xué)揭示了“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的邏輯理據(jù)和法理基礎(chǔ),堅(jiān)定了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的政治信念。習(xí)近平指出:“憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn),具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力?！雹诹?xí)近平:《堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政》(二〇一四年十二月——二〇一八年十二月),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第126頁?！皯椃ㄊ侨嬉婪ㄖ螄?guó)的根本依據(jù)?！雹哿?xí)近平:《切實(shí)尊崇憲法,嚴(yán)格實(shí)施憲法》(二〇一八年一月十九日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第201頁?！皯椃ㄊ俏覀凕h長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)?！雹芰?xí)近平:《切實(shí)尊崇憲法,嚴(yán)格實(shí)施憲法》(二〇一八年一月十九日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第201頁。“我國(guó)憲法是治國(guó)理政的總章程?！雹萘?xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第213頁?！拔覀凕h高度重視發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用?！雹蘖?xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第213頁。“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,我們依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法?！雹摺读?xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神 全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》,載《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日,第1版。等等。這些重要論述創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義憲法理論,回答了堅(jiān)持依法治國(guó)為什么首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政為什么首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,將我們黨對(duì)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的水平。

(一)憲法是國(guó)家的根本法,是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)

在主持制定《中華人民共和國(guó)憲法》的時(shí)候,毛澤東指出:“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程,一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程,憲法就是一個(gè)總章程,是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式,把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來,使全國(guó)人民有一條清楚的軌道,使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走,就可以提高全國(guó)人民的積極性。”⑧毛澤東:《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》(一九五四年六月十四日),載《毛澤東文集》第6卷,中共中央文獻(xiàn)研究室編:人民出版社1999年版,第328頁。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于憲法概念的經(jīng)典表述。在新的歷史條件下,習(xí)近平對(duì)這一經(jīng)典表述作出了富有時(shí)代精神的精辟闡釋,并以諸多新思想新理念創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法概念。

習(xí)近平指出,憲法是國(guó)家的根本法,因?yàn)椤皯椃ㄒ?guī)定的是國(guó)家的重大制度和重大事項(xiàng),在國(guó)家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。”⑨習(xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第218頁。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式,確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就,確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體,確立了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,確立了國(guó)家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo),規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一系列基本政治制度,規(guī)定了社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則等一系列重要原則,規(guī)定了實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家一系列大政方針,體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義性質(zhì),反映了我國(guó)各族人民共同意志和根本利益,是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。

作為“根本法”,憲法“是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”①習(xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第215頁。,“具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。②習(xí)近平:《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(二〇一二年十二月四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第10頁。憲法是“合法性”的根源,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等所有出自國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件都必須以憲法為根據(jù)并接受合憲性審查,任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán),一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。由此,可以合乎邏輯地推出“憲法是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)”③習(xí)近平:《切實(shí)尊崇憲法,嚴(yán)格實(shí)施憲法》(二〇一八年一月十九日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第201頁。,堅(jiān)持依法治國(guó)必須首先堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政必須首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

(二)憲法是治國(guó)安邦的總章程、治國(guó)理政的總章程

在現(xiàn)行憲法通過之后,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)“憲法是治國(guó)安邦的總章程”,深化了對(duì)憲法是國(guó)家“總章程”的認(rèn)識(shí)。在毛澤東關(guān)于憲法概念經(jīng)典表述和“憲法是治國(guó)安邦的總章程”命題的基礎(chǔ)上,習(xí)近平進(jìn)一步提出“憲法是治國(guó)理政的總章程”等科學(xué)命題。

國(guó)家之所以需要總章程,乃是因?yàn)?第一,憲法是鞏固社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)、形成中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路所堅(jiān)持的各項(xiàng)基本原則在法制上的最高體現(xiàn)。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展成果,鞏固了社會(huì)主義國(guó)家政權(quán),凝聚了國(guó)家最大政治共識(shí),具有促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的磅礴偉力。第二,憲法是國(guó)家機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本遵循和最高準(zhǔn)則。馬克思主義經(jīng)典作家把國(guó)家定義為統(tǒng)治階級(jí)對(duì)社會(huì)實(shí)施統(tǒng)治和管理的機(jī)器,是統(tǒng)治權(quán)力的具體化、現(xiàn)實(shí)化。如果說國(guó)家機(jī)器是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的硬件,那么,憲法則是其軟件,是國(guó)家機(jī)器的“操作指南”和“說明書”。國(guó)家是由不同機(jī)構(gòu)系統(tǒng)集成的龐然大物,這些國(guó)家機(jī)構(gòu)如何構(gòu)成、有何職權(quán)職責(zé)、如何活動(dòng)、怎樣發(fā)揮作用、相互之間的關(guān)系等,都必須有相應(yīng)的規(guī)范和程式,即章程。一國(guó)的法律體系中的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、程序法就是這種章程,而位于法律體系頂端的憲法則是國(guó)家的總章程。我國(guó)《憲法》規(guī)定,中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。為了確保權(quán)力屬于人民、權(quán)力為人民服務(wù),就要有一部憲法,明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和行使職權(quán)的程序,同時(shí)建立有效的制約機(jī)制和監(jiān)督體系。有了憲法這個(gè)總章程,人民民主專政的國(guó)家機(jī)器才能在法治的軌道上民主高效有序運(yùn)轉(zhuǎn),不同類型的國(guó)家機(jī)器也才能相互銜接、自成一體。第三,憲法是民主集中制的法律化,是民主集中制的總章程。習(xí)近平指出,民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。我們黨也把這套制度運(yùn)用于國(guó)家政權(quán)建設(shè),在國(guó)家機(jī)構(gòu)中實(shí)行民主集中制的原則。民主集中制既是程序性的,又是實(shí)體性的。從程序性上,民主集中制體現(xiàn)為人民通過選舉程序產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì),通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),代表全國(guó)人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。從實(shí)體性上,民主集中制表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)充分反映民情民意,把人民的意志集中起來制定為法律和具有法律效力的決定,并產(chǎn)生國(guó)家主席、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等去執(zhí)行法律和實(shí)行法治。同時(shí),在中央和地方的關(guān)系上,體現(xiàn)為既堅(jiān)定維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性。正是通過憲法這一“總章程”,中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)并得到根本保障,從而在治國(guó)理政過程中源源不斷地釋放出來。

將憲法定位為“治國(guó)安邦的總章程”“治國(guó)理政的總章程”,明確了憲法在國(guó)家制度體系和治理體系中極為重要的地位,以及在國(guó)家有效治理方面無可替代的價(jià)值。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依憲治國(guó),正是要充分發(fā)揮“總章程”在治國(guó)安邦、治國(guó)理政中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用,把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行到底,實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

(三)憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇,我國(guó)憲法最鮮明的特征就是確認(rèn)和規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,使“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本法理?！拔逅膽椃ā毙蜓跃鸵躁愂鲂员硎龃_認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位:“中國(guó)人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗,終于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在1949年取得了反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利……”“我國(guó)人民在建立中華人民共和國(guó)的偉大斗爭(zhēng)中已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?975年《憲法》分別在序言和正文中明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。其中,第一章總綱第二條規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。”1978年《憲法》在序言和正文中也有類似規(guī)定。1982年修憲時(shí),在《憲法》序言中明確宣布國(guó)家堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”,特別是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),但取消了《憲法》正文中關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。很顯然,在處理黨法、黨政關(guān)系方面,“當(dāng)時(shí)我們的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不夠”①習(xí)近平:《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是貫穿深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全過程的政治主題》(二〇一八年二月二十八日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第230頁。,《憲法》關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度表達(dá)方式尚處在反思和論證當(dāng)中。2018年,現(xiàn)行《憲法》第五次修改,理直氣壯地在《憲法》總綱條文中寫上了黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法修正案》在《憲法》第一章總綱第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”后增寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這一補(bǔ)充修改,有重大的現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù),面向“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),特別是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史使命,必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性和國(guó)體內(nèi)涵來表達(dá)?？偩V第一條是關(guān)于國(guó)體和社會(huì)主義制度本質(zhì)屬性的規(guī)定,把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)這一條,進(jìn)一步明確了國(guó)體的內(nèi)涵,在《憲法》上強(qiáng)化了黨的執(zhí)政地位,有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過程和各方面,確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

有鑒于此,習(xí)近平鮮明指出:“憲法是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)?！雹倭?xí)近平:《切實(shí)尊崇憲法,嚴(yán)格實(shí)施憲法》(二〇一八年一月十九日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第201頁。“我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位,這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是社會(huì)主義法治最根本的保證?！雹诹?xí)近平:《切實(shí)尊崇憲法,嚴(yán)格實(shí)施憲法》(二〇一八年一月十九日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第201頁。我國(guó)憲法中對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的明確宣示和確定,為中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù),具有最高的法律權(quán)威。任何質(zhì)疑、反對(duì)、破壞中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政地位的行為和言論,都是違反憲法的。

(四)憲法是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的綱領(lǐng)和宣言

恩格斯說過:“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟,而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！雹鄱鞲袼?《給奧·倍倍爾的信》,載中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯:《馬克思恩格斯選集》第三卷,人民出版社2012年版,第350頁。所謂綱領(lǐng),一般是指國(guó)家、政黨、團(tuán)體為說明其政治目標(biāo)、政治理念或?qū)χ卮笳螁栴}表明其立場(chǎng)和態(tài)度而發(fā)表的文件,通常冠以“宣言”“憲章”“綱領(lǐng)”“綱要”之名?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》就是一個(gè)雄壯的國(guó)家宣言,一面鮮艷的人民旗幟,就其實(shí)質(zhì)意義來講,也是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大綱領(lǐng)。之所以如此,是因?yàn)椤皯椃畜w現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望,是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式。”④習(xí)近平:《深刻認(rèn)識(shí)憲法修改的重大意義》(二〇一八年一月十九日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第198頁。人民看國(guó)家、世界看中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨,主要是從憲法來觀察和判斷的。憲法對(duì)中華民族燦爛文化的追憶和自信,對(duì)各族人民革命、建設(shè)、改革的艱苦奮斗歷程和成果的敘說和確認(rèn),對(duì)國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系、民族關(guān)系、政黨關(guān)系以及國(guó)際關(guān)系的陳述和規(guī)定,對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家政權(quán)、民主法治等的陳述和規(guī)定,對(duì)國(guó)家所處發(fā)展階段、未來發(fā)展方向、當(dāng)前發(fā)展任務(wù)、對(duì)外基本關(guān)系、社會(huì)主義道路、全面現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)等的陳述和規(guī)定,正是向世人發(fā)出的“中國(guó)之聲”。特別是現(xiàn)行憲法2018年修正案明確規(guī)定:“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”,“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”,道明了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的本質(zhì)特征,生動(dòng)展示了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。透過我國(guó)憲法序言和正文的規(guī)定,人們可以清楚了解中華人民共和國(guó)過去從哪里來,現(xiàn)在是什么樣,未來向何處去。習(xí)近平曾引用毛澤東等人的詩句激情澎湃地?cái)⒄f中華民族的歷史、現(xiàn)在和未來:中華民族的昨天,“雄關(guān)漫道真如鐵”;中華民族的今天,“人間正道是滄?！?中華民族的明天,“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”。而憲法恰是這“三重境界”的法律表達(dá),我們?cè)趹椃ㄖ凶x到的是“中國(guó)之路”,我們?cè)趹椃ɡ镱I(lǐng)略的是“中國(guó)之理”,而歷史自信、現(xiàn)實(shí)自信、未來自信也砥礪著中華民族的“憲法自信”。

習(xí)近平關(guān)于我國(guó)憲法性質(zhì)、地位、作用的一系列原創(chuàng)性及創(chuàng)新性論述,闡明了憲法在依法執(zhí)政、依法治國(guó)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民美好生活、民族偉大復(fù)興上的意義所在,為堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政夯實(shí)了深厚的法理基礎(chǔ),為全面貫徹實(shí)施憲法提供了科學(xué)指導(dǎo)。

三、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是中國(guó)特色社會(huì)主義憲法觀的制度要求,而我們要真正理解其本質(zhì)內(nèi)涵,就必須首先將其與西方所謂“憲政”區(qū)別開來?！皯椪笔俏鞣秸螌W(xué)和法學(xué)共享的一個(gè)核心概念,其理論標(biāo)識(shí)是“三權(quán)鼎立”“多黨輪流執(zhí)政”“議會(huì)民主”。而我們所講的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別,不能與之混為一談。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出,我們說的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法,而決不是其他國(guó)家的憲法;我們實(shí)行依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,是中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)憲法長(zhǎng)期執(zhí)政、全面領(lǐng)導(dǎo)、治理國(guó)家,而決不是要否定和放棄中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,首要的是堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不動(dòng)搖。這事實(shí)上指出了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。

(一)把憲法作為黨治國(guó)理政的根本活動(dòng)準(zhǔn)則

這是“依憲”的本義所在。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定,全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。把憲法作為黨治國(guó)理政根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,意味著黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律,且黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！斑@是我們黨深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)特別是‘文化大革命’慘痛教訓(xùn)之后得出的重要結(jié)論,是我們黨治國(guó)理政必須遵循的一項(xiàng)重要原則。”①習(xí)近平:《切實(shí)尊崇憲法,嚴(yán)格實(shí)施憲法》(二〇一八年一月十九日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第201頁。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出:“全黨全國(guó)要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,維護(hù)憲法尊嚴(yán),保證憲法實(shí)施,維護(hù)社會(huì)公平正義,不斷提高國(guó)家政治和社會(huì)生活法治化水平?！雹诹?xí)近平:《切實(shí)尊崇憲法,嚴(yán)格實(shí)施憲法》(二〇一八年一月十九日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第201頁。尤其是“我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法,把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。”③習(xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第217頁。

把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,其基本要求包括:一是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須以憲法為最高法律規(guī)范,在憲法規(guī)范和憲法精神規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),依據(jù)憲法確立的職權(quán)和程序開展各項(xiàng)工作,把黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中,確保執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)等在法治軌道上運(yùn)行。二是各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范,將恪守憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,為全社會(huì)樹立維護(hù)憲法權(quán)威的榜樣。三是一切規(guī)范性文件都必須符合憲法精神和憲法規(guī)定,接受合憲性審查,不得與憲法相抵觸,一切違反憲法精神和憲法規(guī)定的規(guī)范性文件要依法撤銷和糾正。

把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,實(shí)質(zhì)上是要把憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的效能。習(xí)近平指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法,就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用”①習(xí)近平:《堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政》(二〇一四年十二月——二〇一八年十二月),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第128頁。,以憲法引領(lǐng)和保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求通過制定和實(shí)施憲法促進(jìn)相關(guān)制度更加科學(xué)、協(xié)同、規(guī)范;國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要通過憲法蘊(yùn)含的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理工具來提高制度的執(zhí)行能力。實(shí)踐證明,通過憲法法律確認(rèn)和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度,并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施,保障了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性,逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理規(guī)范化、制度化、程序化、法治化。

本文利用人工計(jì)算、編程計(jì)算、幾何計(jì)算，對(duì)弦圖式密碼、八邊形式密碼、3*3式密碼、正三角形式密碼、等腰直角三角等圖形密碼在不同規(guī)則下的安全性、占用屏幕大小進(jìn)行了研究，得到相關(guān)結(jié)論，并與數(shù)字密碼進(jìn)行了比較。本文的研究成果對(duì)手機(jī)屏保密碼的設(shè)計(jì)具有理論價(jià)值和實(shí)際參考價(jià)值。

(二)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),提高黨的執(zhí)政能力

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。我國(guó)憲法確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的法律地位。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是我國(guó)憲法的根本要求,是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的題中要義。在新時(shí)代,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),首要的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是一致的,憲法建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠憲法。只有黨堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),全面依法治國(guó)才能有序推進(jìn)。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。新形勢(shì)下,我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式,“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！雹诹?xí)近平:《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》(二〇一四年九月五日),習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第71頁。真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照憲法和黨章的明確要求,帶頭厲行法治,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、塑造安全、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。習(xí)近平反復(fù)指出:“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義,也是法治建設(shè)的重要任務(wù)?！雹哿?xí)近平:《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》(二〇一八年八月二十四日),習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第223頁。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”,要求建立不忘初心、牢記使命的制度,完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度,健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度,完善全面從嚴(yán)治黨制度,健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要貫徹落實(shí)憲法規(guī)定,進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度。完善地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。建立健全發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定。要根據(jù)憲法,把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法,載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程,健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定,確保各國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要堅(jiān)持民主集中制、完善各級(jí)黨委依法決策機(jī)制,提高黨依法執(zhí)政的能力和水平。同時(shí),也要重視憲法和黨章的有效銜接,不斷完善國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的融貫銜接,持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。

(三)堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持人民主體地位

民心是最大的政治,正義是最強(qiáng)的力量。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣,黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的最大優(yōu)勢(shì)和最高原則就在于為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn),是人民民主的法制載體,是人民權(quán)利的根本憲章。因而,“人民”構(gòu)成了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的目的。首先,必須把為人民謀幸福作為根本使命,切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容,憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。只有尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,保證公民在法律面前一律平等,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等不受侵犯,保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí),努力維護(hù)最廣大人民根本利益,保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

其次,要發(fā)展全過程人民民主。人民民主是社會(huì)主義的生命,沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興。人民民主是憲法的基石和靈魂,是我國(guó)憲法持久生命力之所在。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,就是要支持和保障人民當(dāng)家作主,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,讓人民民主在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治道路上永葆青春。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),原創(chuàng)性地將包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等在內(nèi)的人民民主概括為“全過程人民民主”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐……我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！雹倭?xí)近平:《在中央人大工作會(huì)議上的講話》(2021年10月13日),載《求是》2022年第5期,第13頁。我國(guó)憲法既是全過程人民民主的重大制度成果,也是實(shí)行全過程人民民主的根本制度保障,堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政和發(fā)展全過程人民民主是相互蘊(yùn)含、相互促進(jìn)的關(guān)系。

再次,必須秉持社會(huì)公平正義這一崇高價(jià)值,切實(shí)維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公平正義。我國(guó)憲法堅(jiān)持社會(huì)主義原則,而科學(xué)社會(huì)主義的本質(zhì)要求之一就是以“共同富?！睘轱@著特征的社會(huì)公平正義。因而,堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,必須保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義,持續(xù)不斷地完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度體系,使法治建設(shè)和法治改革成果更多更公平惠及全體人民,并通過憲法法律有效實(shí)施,“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！雹诹?xí)近平:《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》,載《求是》2019年第4期,第10頁。

(四)堅(jiān)持和完善憲法確立的中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的,把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來,植根于中華民族五千多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng),吸收借鑒了人類制度文明有益成果,經(jīng)過了長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)。這就決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度必定是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造,必定是一套行得通、真管用、有效率、深得人民擁護(hù)和支持的制度體系,也必然是具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,最重要的是堅(jiān)持、鞏固、完善憲法確立的根本制度、基本制度和重要制度。通過依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,充分發(fā)揮社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的優(yōu)勢(shì),夯實(shí)社會(huì)主義制度的根基。要用憲法鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度,鞏固人民民主專政的國(guó)體,堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的政體,堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位,堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度;堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,堅(jiān)持根本制度和基本制度之下的各層級(jí)各領(lǐng)域重要制度。最具決定意義的是堅(jiān)持憲法確定的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不動(dòng)搖,絕不搞多黨競(jìng)爭(zhēng)制、政黨輪流坐莊,避免出現(xiàn)各政黨相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重、國(guó)家撕裂的現(xiàn)象。堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖,在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各國(guó)家機(jī)關(guān)既合理分工、又密切協(xié)作,既充分發(fā)揚(yáng)民主、又有效進(jìn)行集中,科學(xué)、民主、高效地行使國(guó)家權(quán)力,決不搞“三權(quán)鼎立”,決不允許出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象和弊端。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代新征程上,我們要在堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度的前提下,從我國(guó)國(guó)情出發(fā),不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,這是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的必然要求。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,加快健全和完善國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。要依據(jù)憲法制度體系,從實(shí)際出發(fā),繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上升為制度,轉(zhuǎn)化為憲法法律。正如習(xí)近平所指出:“隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn),國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來越迫切。我們要在堅(jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項(xiàng)工作,加快建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度?！雹倭?xí)近平:《推進(jìn)全面依法治國(guó),發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》(二〇二〇年二月五日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第275頁。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的同時(shí),要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力,使各項(xiàng)制度的顯著優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)踐效能,推動(dòng)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的有效銜接、相互促進(jìn)。

(五)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,關(guān)鍵是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治道路。也就是,要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,以保障人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)組織形式和活動(dòng)準(zhǔn)則,實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào),保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé),保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。要根據(jù)憲法確立的體制和原則,正確處理中央和地方關(guān)系,正確處理民族關(guān)系,正確處理各方面利益關(guān)系,調(diào)動(dòng)一切積極因素,鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要在憲法精神的指導(dǎo)下,適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展,加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

經(jīng)過長(zhǎng)期努力,我們已經(jīng)成功開辟、堅(jiān)持、拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治道路,并銘記在我國(guó)憲法序言和各項(xiàng)規(guī)定中。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,當(dāng)然要堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路和法治道路,當(dāng)然要對(duì)我國(guó)憲法確立的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路充滿自信、堅(jiān)定不移。

(六)深入推進(jìn)全面依法治國(guó)

依憲執(zhí)政、依憲治國(guó),既是對(duì)全面依法治國(guó)的引領(lǐng),也需要以深入推進(jìn)全面依法治國(guó)為基礎(chǔ)。憲法確立了社會(huì)主義法治的基本原則,明確規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國(guó),必須以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為總目標(biāo)、總抓手,以法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃為總體框架,全面貫徹實(shí)施憲法,統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各方面工作法治化。通過合憲性審查全覆蓋的工作機(jī)制確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的各個(gè)部分和環(huán)節(jié)始終建立在憲法精神和原則的基礎(chǔ)上。要全面深化法治領(lǐng)域改革,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破。深化司法體制綜合配套改革,加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約,確保司法公正廉潔高效權(quán)威。創(chuàng)新普法和法治宣傳教育機(jī)制,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,讓法治成為全社會(huì)思維方式和行為習(xí)慣。健全社會(huì)公平正義法治保障制度,完善人權(quán)法治保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,積極參與國(guó)際法治建設(shè),堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅(jiān)持在憲法軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化。這些是全面依法治國(guó)的主要內(nèi)容,也是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的具體展開,是我國(guó)憲法精神滋養(yǎng)法治體系而生成的法治中國(guó)樣態(tài)。

(七)堅(jiān)持依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政相統(tǒng)一

依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政不是相分離的兩個(gè)概念,而是緊密聯(lián)系、相輔相成的,二者的統(tǒng)一關(guān)系同樣構(gòu)成了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要內(nèi)涵。其統(tǒng)一性體現(xiàn)在:一是統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法實(shí)踐。依憲治國(guó)強(qiáng)調(diào)憲法是治國(guó)理政的總章程、總依據(jù),依憲執(zhí)政強(qiáng)調(diào)憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù),而中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和長(zhǎng)期執(zhí)政地位都明確規(guī)定在《中華人民共和國(guó)憲法》之中。黨通過行使憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)而實(shí)現(xiàn)對(duì)立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等的全面領(lǐng)導(dǎo),從而在憲法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)和黨自身依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一。二是統(tǒng)一于憲法和黨章的內(nèi)在銜接。憲法和黨章是我們黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的最高依據(jù)和根本準(zhǔn)則,保持憲法和黨章在基本理論、基本路線、基本方略上的一致性,是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的必然要求。憲法是黨和人民共同意志的結(jié)晶,黨章同樣體現(xiàn)了黨和人民的共同意志,二者無論是在法理上還是在基礎(chǔ)規(guī)范上都是相契合、相融貫、相銜接的,改革開放以來黨章和憲法往往同步修改或接續(xù)修改的實(shí)踐也說明了這一點(diǎn)。三是統(tǒng)一于全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,其系統(tǒng)性集中表現(xiàn)為依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總抓手是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地把黨章統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系之中,彰顯了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政和依規(guī)治黨在實(shí)踐中的統(tǒng)一關(guān)系。可見,一旦立足于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、治國(guó)理政的實(shí)踐,我們就不會(huì)陷入形而上學(xué)的概念之爭(zhēng),依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、依規(guī)治黨不是形而上學(xué)的概念游戲,而是全面依法治國(guó)豐富實(shí)踐和辯證關(guān)系的科學(xué)表達(dá)。恰如習(xí)近平所精辟指出的,“依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略,而能不能做到依法治國(guó),關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,各級(jí)政府能不能依法行政?！雹倭?xí)近平:《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》(二〇一四年十月二十三日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第113頁。“依規(guī)治黨深入黨心,依法治國(guó)才能深入民心?！雹诹?xí)近平:《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》(二〇一八年八月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第223頁。

四、加強(qiáng)憲法建設(shè),不斷增強(qiáng)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的制度供給

習(xí)近平指出:“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展,對(duì)我們黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。”③習(xí)近平:《切實(shí)尊崇憲法,嚴(yán)格實(shí)施憲法》(二〇一八年一月十九日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第201頁。在諸多“更高要求”當(dāng)中,適應(yīng)新形勢(shì)修改完善憲法,與時(shí)俱進(jìn)地為依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政提供高質(zhì)量制度供給,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的題中之義和優(yōu)勢(shì)所在,也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在憲法的軌道上艱苦奮斗、創(chuàng)造奇跡的必然要求。正如習(xí)近平所指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步,法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！雹芰?xí)近平:《推進(jìn)全面依法治國(guó),發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》(二〇二〇年二月五日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第272頁?！皯椃ㄗ鳛樯蠈咏ㄖ?一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。任何國(guó)家都不可能制定一部永遠(yuǎn)適用的憲法。我國(guó)憲法是治國(guó)理政的總章程,必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步,必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展?！雹萘?xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第213頁。“我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用,堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,推動(dòng)憲法完善和發(fā)展,這是我國(guó)憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在?！雹蘖?xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第213頁。實(shí)踐表明,隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程加速,憲法的某些內(nèi)容不可避免滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,無法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù),不能為重大戰(zhàn)略、重大改革、重要立法提供有力的憲法依據(jù),這就有必要根據(jù)新形勢(shì)新實(shí)踐,在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上,對(duì)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷?使其吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范、保持生命力,更好發(fā)揮憲法在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用。為此,現(xiàn)行憲法公布施行以來,我國(guó)先后五次對(duì)憲法進(jìn)行必要的修改。每一次修憲、每一條修正案都是對(duì)憲法本身的適時(shí)完善,更是對(duì)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政及時(shí)有效的制度供給,增強(qiáng)憲法對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障能力。

現(xiàn)行憲法是在我國(guó)啟動(dòng)改革開放的歷史條件下制定的,其規(guī)定的各項(xiàng)基本原則也為新的社會(huì)變革提供了寬闊的制度空間。但深化改革、擴(kuò)大開放和國(guó)家治理體系變革必然會(huì)產(chǎn)生新情況、新問題,憲法只有隨著新形勢(shì)而發(fā)展才能保持制度的適應(yīng)性和引領(lǐng)力。為此,根據(jù)中共中央提出修改憲法的建議,全國(guó)人大依照法定程序?qū)Α鞍硕椃ā边M(jìn)行了五次必要的修改。

(一)1988年修憲,確認(rèn)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新成果,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展

1988年4月12日,七屆人大一次會(huì)議首次以憲法修正案方式對(duì)“八二憲法”進(jìn)行了修改。在《憲法》第十一條增加:“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”《憲法》第十四條第四款修改為:“任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”這次修憲給私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以恰當(dāng)?shù)纳娴匚?并使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合法化,極大地激發(fā)了人民群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性,激活了土地資源的內(nèi)在價(jià)值,推進(jìn)了城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革。

(二)1993年修憲,確認(rèn)經(jīng)濟(jì)體制改革成果,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制深化改革

1988年憲法修正案公布施行以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革加速推進(jìn),并促進(jìn)了政治體制改革,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)日新月異。1992年10月,黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度等要求。黨在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和政治建設(shè)等方面形成了新的路線、方針、政策和主張,并在黨章修正案中得到確認(rèn)和規(guī)定。據(jù)此,中共中央再次建議修改憲法部分內(nèi)容。1993年,八屆人大一次會(huì)議進(jìn)行第二次修憲,通過了九條修正案。其中,序言的修改主要包括:明確宣布我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,并宣布“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”,體現(xiàn)了對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的科學(xué)認(rèn)知;宣布國(guó)家“堅(jiān)持改革開放”,把以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”為核心內(nèi)容的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線完整體現(xiàn)于根本法之中,為改革開放夯實(shí)憲法根基;將“把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”,凸顯了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性及其與民主政治發(fā)展的關(guān)系,同時(shí)使民主、文明建設(shè)目標(biāo)與社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際與可能相適應(yīng);宣布“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在”,把我國(guó)的政治制度體系表達(dá)得更為全面完整。

正文的修改主要包括:第一,將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”,一方面明確了所有制關(guān)系,另一方面體現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革精神。第二,把“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”修改為“農(nóng)村中家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”,取消了“人民公社”等政社合一的組織形式,肯定農(nóng)村中家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制在憲法上的法律地位。第三,將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。相應(yīng)地,將“國(guó)營(yíng)企業(yè)在服從國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國(guó)家計(jì)劃的前提下,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),有經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)” 修改為“國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)”。將“集體經(jīng)濟(jì)組織在接受國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)和遵守有關(guān)法律的前提下,有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”修改為“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下,有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”。這些修改確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法地位,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的憲法保障。第四,將縣級(jí)人民代表大會(huì)的任期由三年調(diào)整為五年,使縣(不設(shè)區(qū)的市)人民代表大會(huì)的運(yùn)行更加民主規(guī)范有效,有利于縣域政治穩(wěn)定、社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)1999年修憲,確認(rèn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革成果,確立鄧小平理論為國(guó)家指導(dǎo)思想,推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家建設(shè)

1999年,在世紀(jì)之交,九屆人大二次會(huì)議對(duì)《憲法》進(jìn)行了第三次修改。這次修憲的背景是黨的十五大在黨和國(guó)家指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、依法治國(guó)等重大問題上作出了創(chuàng)新性發(fā)展,直接依據(jù)是中共中央關(guān)于修憲的建議。這次修憲通過了六條修正案,主要內(nèi)容包括:在序言中,把“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”修改為“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”,有利于統(tǒng)一全國(guó)人民對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期性復(fù)雜性的認(rèn)識(shí);把鄧小平理論作為國(guó)家的指導(dǎo)思想寫入《憲法》,以根本法的形式明確了鄧小平理論的指導(dǎo)地位和作用;明確宣布國(guó)家“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,進(jìn)一步明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法地位。

正文的修改主要包括:第一,把黨的十五大提出的依法治國(guó)基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)載入《憲法》,明確規(guī)定“實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,充分表明我國(guó)將堅(jiān)定不移地沿著依法治國(guó)的道路前進(jìn),逐步把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活納入法治軌道。第二,在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定之后,增加“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”,強(qiáng)化了公有制之外的其他所有制經(jīng)濟(jì)的合法性和重要性,有利于進(jìn)一步保護(hù)、解放和發(fā)展生產(chǎn)力。第三,在繼續(xù)肯定和保護(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí),把“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”列入《憲法》保護(hù)范圍,一方面明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的“基礎(chǔ)”地位和作用,另一方面保護(hù)和促進(jìn)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而必然出現(xiàn)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等集體經(jīng)濟(jì)的多樣化實(shí)現(xiàn)形式。第四,將個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)從對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”升格為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”,一方面確認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果;另一方面肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì),同時(shí),明確了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)既“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”,又“實(shí)行監(jiān)督和管理”的憲法原則和國(guó)家態(tài)度。第五,把“鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他反革命的活動(dòng)”修改為“鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”,為修改完善刑事法律,使罪名更加規(guī)范,打擊更加精準(zhǔn)提供了憲法依據(jù)。

(四)2004年修憲,確認(rèn)改革開放成果,確立“三個(gè)代表”重要思想為國(guó)家指導(dǎo)思想,推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利法律保護(hù)

2004年,現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第四次修改,進(jìn)一步吸納了1999年以后黨在治國(guó)理政中形成的新的理論、做法、經(jīng)驗(yàn)、政策,通過了十四條修正案。在序言中,增加“‘三個(gè)代表’重要思想”作為國(guó)家指導(dǎo)思想,反映了黨的創(chuàng)新理論成果;增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”,豐富了社會(huì)主義文明內(nèi)涵和文明形態(tài);把“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”納入愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇,體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義政治體系和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的開放性和包容性。

正文的修改主要包括:第一,擴(kuò)大對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),增大了保護(hù)的范圍和力度,明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”;“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”;“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”;“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。第二,規(guī)定“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”,把社會(huì)保障制度納入憲法,有利于推進(jìn)社會(huì)保障法治化,以法治方式推動(dòng)社會(huì)建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)。第三,明確把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,順應(yīng)了時(shí)代潮流,增強(qiáng)了人權(quán)的憲法權(quán)威,明確了國(guó)家保障人權(quán)的憲法責(zé)任。第四,細(xì)化和進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家主席職權(quán),特別是規(guī)定了國(guó)家主席代表中華人民共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)的職權(quán)。第五,調(diào)整鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)三年任期制為五年任期制,統(tǒng)一規(guī)定為“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年”。第六,增加了國(guó)歌的規(guī)定?？梢?進(jìn)入新世紀(jì)以來,憲法修改更加聚焦人權(quán)和公民權(quán)利保護(hù)、國(guó)家政治體制改革、國(guó)家治理體系完善,以充分發(fā)揮憲法推動(dòng)政治文明進(jìn)步和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要作用。

(五)2018年修憲,確認(rèn)新時(shí)期新階段特別是新時(shí)代黨和國(guó)家在理論、實(shí)踐、制度、文化等方面的創(chuàng)新成果和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新成就,確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為國(guó)家指導(dǎo)思想,推進(jìn)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

2018年,時(shí)隔14年,現(xiàn)行憲法第五次修改,通過了二十一條修正案。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的首次修憲,也是現(xiàn)行憲法第一次增加憲法條文的修改。自2004年憲法修改至2018年,黨和國(guó)家事業(yè)有了許多重要發(fā)展變化,特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署,確定了新的奮斗目標(biāo)。在這種歷史方位和時(shí)代背景下,2018年修憲重點(diǎn)在于把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法,體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求,在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,為新時(shí)代依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的憲法保障。主要的修改內(nèi)容有:

在序言中,第一,確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。通過憲法將黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國(guó)家的指導(dǎo)思想,并通過憲法修改使國(guó)家指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn),是我國(guó)憲法的一個(gè)鮮明特征,也是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,保證黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。2018年憲法修正案把科學(xué)發(fā)展觀特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為國(guó)家的指導(dǎo)思想入憲,體現(xiàn)了黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想既一脈相承又不斷創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)、又一次歷史性飛躍,具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和深遠(yuǎn)歷史意義。第二,將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”,確認(rèn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治變革成就,反映出我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史性突破和整體性轉(zhuǎn)型。第三,將“貫徹新發(fā)展理念”入憲,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全體人民共同富裕提供憲法依據(jù)和保障。第四,完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,明確第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),將憲法序言中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”,并相應(yīng)地將“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”,使五大建設(shè)對(duì)應(yīng)于五大文明,彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的文明指向,推動(dòng)創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。第五,將“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中”,更加完整地?cái)⑹鲋袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的歷史。第六,進(jìn)一步充實(shí)完善政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族關(guān)系等的內(nèi)容,將“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者”納入愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,使愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛;將“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系”修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”,總綱第四條相應(yīng)地修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”,把“和諧”作為社會(huì)主義民族關(guān)系的核心要義之一,有利于在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同社會(huì)主義時(shí)代精神的緊密結(jié)合上維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系。第七,將“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”,在對(duì)外政策上增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路,堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,就國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)表達(dá)了中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)方略,有利于正確把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化,順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,為我國(guó)發(fā)展拓展廣闊的空間、營(yíng)造良好的外部環(huán)境,為維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

正文的主要修改內(nèi)容包括:

第一,確立中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義制度中的根本屬性和領(lǐng)導(dǎo)地位。把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱條文中,而且是寫入第一條。這一修改豐富了國(guó)體內(nèi)涵,創(chuàng)新了國(guó)體理論和制度表達(dá),有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過程和各方面,確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。正如習(xí)近平所精辟闡釋的:“這次修改憲法,在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,我們又在總綱中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面。”①習(xí)近平:《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》(二〇一八年八月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第223頁。

第二,增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn),凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。黨的十九大提出,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面,轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中,轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定?！睋?jù)此,憲法修正案在憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中增加“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。作出這一修改,有利于在全社會(huì)樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

第三,對(duì)國(guó)家主席任期作出新的規(guī)定。新中國(guó)成立以來,我們不斷探索黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革,其中就包括國(guó)家主席制度改革。這次修憲從國(guó)情、黨情和治國(guó)理政的實(shí)際出發(fā),對(duì)國(guó)家主席任期作出新的規(guī)定,從制度上完善了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制,有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于科學(xué)規(guī)范地行使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán),有利于充分發(fā)揮大國(guó)元首外交的制度優(yōu)勢(shì),有利于在憲法的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理體制和治理能力現(xiàn)代化。

第四,增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。為貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神,為成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)和制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》提供憲法依據(jù),憲法修正案在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”,就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作原則與工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng),對(duì)相關(guān)憲法條文作了相應(yīng)修改。在這次憲法的修改中,新增監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容占據(jù)篇幅最大,在二十一條修改內(nèi)容中,十一條涉及監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定。這些修改,使憲法更好適應(yīng)整合反腐敗資源力量、加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制的改革目標(biāo),反映了人民對(duì)深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)烈要求,反映了黨的十八大以來深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果,貫徹了黨的十九大關(guān)于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的部署,也反映了設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

第五,改革和完善保證憲法實(shí)施的制度,規(guī)定“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”,將法律委員會(huì)變更為憲法和法律委員會(huì)。連同此前作出的加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、司法解釋的合憲性審查、完善憲法解釋程序機(jī)制、設(shè)立國(guó)家憲法日等規(guī)定,從多個(gè)方面健全了憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。

第六,擴(kuò)大和規(guī)范地方立法權(quán),規(guī)定“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī),報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行”,進(jìn)一步完善了我國(guó)的立法體制,也為《中華人民共和國(guó)立法法》的修改完善提供了憲法依據(jù)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下,2018年修憲也在程序和方法上為憲法在今后進(jìn)一步完善發(fā)展創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)和方法,全面提高了黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的能力和水平。諸如,一是堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。修改憲法是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng),必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程,以確保憲法修改的正確方向和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)。憲法是人民的憲法,憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智,充分體現(xiàn)人民意志。三是堅(jiān)持科學(xué)修憲,“搞憲法是搞科學(xué)?！毙迲椆ぷ饕瀼乜茖W(xué)立法,注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題,“憲法修改,既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求,又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。”①習(xí)近平:《憲法修改要充分體現(xiàn)人民的意志》(二〇一七年十二月十五日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第188頁。四是堅(jiān)持依法立法、依憲修憲,嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的修憲程序進(jìn)行憲法修改。五是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改。對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的,進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?對(duì)不成熟、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的,不做修改;對(duì)可改可不改、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的,原則上不改,保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性?？傮w來看,新時(shí)代的首次修憲不僅從實(shí)質(zhì)上總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新規(guī)律新經(jīng)驗(yàn)新成果,為政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)各領(lǐng)域發(fā)展注入了動(dòng)能,而且從體系上夯實(shí)了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的制度基石,邁出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)步伐。

透過現(xiàn)行憲法所經(jīng)歷的這五次局部修改,我們可以觸摸到我國(guó)憲法富有生命力的脈搏,我們黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的累累碩果就體現(xiàn)在一次又一次的憲法完善中,四十年來精耕細(xì)作的憲法建設(shè)為更高質(zhì)量、更高水平地實(shí)施依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、全面貫徹實(shí)施憲法,提供了優(yōu)質(zhì)而高效的制度供給和保障。具體而言,一是現(xiàn)行憲法根植于中國(guó)大地。在憲法視閾下,“當(dāng)代中國(guó)是歷史中國(guó)的延續(xù)和發(fā)展?！雹佟读?xí)近平致信祝賀中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)歷史研究院成立強(qiáng)調(diào) 總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)揭示歷史規(guī)律把握歷史趨勢(shì) 加快構(gòu)建中國(guó)特色歷史學(xué)學(xué)科體系學(xué)術(shù)體系話語體系》,載《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月4日,第1版。

現(xiàn)行憲法既從光輝燦爛的歷史文明中走來,也記載了近代以來“國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵”的悲慘歲月,更讓我們感悟到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大歷程。二是現(xiàn)行憲法高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下的憲法始終貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放,堅(jiān)持新發(fā)展理念,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮了有力的制度保障作用。三是現(xiàn)行憲法堅(jiān)持守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。它跟進(jìn)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局和工作大局,將“全面小康”“五位一體”“四個(gè)全面”“新發(fā)展理念”精準(zhǔn)地納入憲法體系,鋪就了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路、昭示著人類文明新形態(tài)。四是現(xiàn)行憲法承載民族復(fù)興大任。它確立了全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興光明愿景和偉大目標(biāo),指引全體人民踔厲奮發(fā)、勇毅前行,奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新篇章,奪取中華民族偉大復(fù)興新勝利。

結(jié)語

紀(jì)念,是為了更好地前行。在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上,我們迎來了現(xiàn)行憲法公布施行四十周年?；仨F(xiàn)行憲法四十年,追溯新中國(guó)憲法六十八年歷程,再往前追溯至我們黨領(lǐng)導(dǎo)憲法建設(shè)近百年的光輝歷史,“我們可以清楚地看到,憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)”②習(xí)近平:《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(二〇一二年十二月四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第9頁。,更加深刻地認(rèn)識(shí)到“我國(guó)現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！雹哿?xí)近平:《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(二〇一八年二月二十四日),載習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第213頁?，F(xiàn)行憲法公布施行四十年來的歷程充分證明,我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法,是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法,是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法,是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。我們要一如既往堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治道路,堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事,繼續(xù)根據(jù)新形勢(shì)新需要完善憲法制度,更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的憲法保障。ML