淺析高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題與對策

包志芬

桂林理工大學(xué)南寧分校 廣西南寧

一、引言

隨著我國高等教育體制的不斷深化改革，高校財(cái)務(wù)管理越來越受到重視，管理會(huì)計(jì)、精細(xì)化管理、信息化管理等進(jìn)入高校財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)。新《中華人民共和國預(yù)算法》的實(shí)施、政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行對高校預(yù)算管理水平提出了更高要求，高校預(yù)算管理在新時(shí)期下面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，其管理水平將會(huì)對整個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理水平產(chǎn)生重要影響?？茖W(xué)、有效的預(yù)算管理不僅有助于高校財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升，還能規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的運(yùn)行，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞經(jīng)濟(jì)管理漏洞，促使資金發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)高校健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概述

預(yù)算是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，高校預(yù)算包括部門預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算。部門預(yù)算是根據(jù)財(cái)政部門的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制完成的，具有一套完整的流程和固有的編制模式，是對外公開使用的一種預(yù)算形式。在預(yù)算管理一體化下，部門預(yù)算仍舊是采取之前的“二上二下”編制方式，只不過編制系統(tǒng)有所變化。內(nèi)部預(yù)算則是高校自行組織開展，一般由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，各院系、職能部門參與編制的，根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制完成的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是只在高校內(nèi)部使用的一種預(yù)算形式。鑒于部門預(yù)算的約束性和規(guī)范性，本文探討的財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是從高校的內(nèi)部預(yù)算方面考慮。

預(yù)算管理是確保高校資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行一系列的組織、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督活動(dòng)的總稱，是高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，科學(xué)合理的預(yù)算關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)的順利實(shí)施和發(fā)展，可以促進(jìn)高校切實(shí)履行好自身職能，科學(xué)配置辦學(xué)資源，提高資金使用效益，進(jìn)而提升高校辦學(xué)綜合實(shí)力。為保證高校各項(xiàng)收入和支出的合法合規(guī)，有效發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控和監(jiān)督職能，高校有必要實(shí)行和強(qiáng)化預(yù)算管理。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理還有助于高校構(gòu)建整體收支框架，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，增加財(cái)務(wù)透明度，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障和促進(jìn)高校教學(xué)、科研事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理意識不強(qiáng)

目前，很多高校人員的預(yù)算管理意識較為薄弱，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情。在編制預(yù)算時(shí)，有些部門基本是以上一年度的預(yù)算為基數(shù)稍加修改，甚至原封不動(dòng)直接上交財(cái)務(wù)部門；有些部門則是夸大預(yù)算支出，盡量給自己部門爭取盡可能多的資金，沒有結(jié)合部門下一年度工作目標(biāo)和實(shí)際工作需要而科學(xué)編制預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中，部門負(fù)責(zé)人沒有發(fā)揮科學(xué)統(tǒng)籌資金的作用，只關(guān)注年底時(shí)預(yù)算是否執(zhí)行完畢，不考慮預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果。各部門對預(yù)算管理的不重視、不積極導(dǎo)致高校資金作用發(fā)揮不到位，不利于高校的健康發(fā)展。

2.預(yù)算管理制度不完善

健全的預(yù)算管理制度具有規(guī)范預(yù)算行為、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果的作用。就目前高校的實(shí)際情況而言，一些高校缺乏預(yù)算管理制度建設(shè)，有些高校即使制定了預(yù)算制度，大多也只是停留在預(yù)算編制的程序上面，缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行效果的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。《中華人民共和國預(yù)算法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的相繼出臺(tái)，為深化預(yù)算績效管理提供強(qiáng)有力的法律保障，也給預(yù)算績效管理的實(shí)施指明了前進(jìn)方向。但許多高校沒有緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，及時(shí)建立預(yù)算績效考核體系，并將預(yù)算績效考核與部門績效考核掛鉤，致使各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果與既定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，影響高校的長遠(yuǎn)發(fā)展大局。

3.信息化程度較低

信息化時(shí)代的到來，為高校的財(cái)務(wù)管理提供了諸多便利，也大大減輕了高校財(cái)務(wù)人員的壓力。目前，國內(nèi)一些知名高校的財(cái)務(wù)信息化水平相對較高，財(cái)務(wù)管理逐漸向智能化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型，但一些地方普通高校的財(cái)務(wù)信息化水平仍然較為落后，現(xiàn)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用具有一定的局限性，無法滿足日常的工作需求。比如，某高校在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，仍以傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行收入和支出的測算、統(tǒng)計(jì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，還容易出錯(cuò)，大大影響工作效率。高校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)需要大量的資金和較高的技術(shù)水平，但地方普通院校在資金和技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及那些知名高校，信息化水平的差異可想而知。再者，許多高校領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，不愿意在這方面投入太多資金，財(cái)務(wù)部門只能以較少的成本購買現(xiàn)成的財(cái)務(wù)軟件。由于投入資金有限，系統(tǒng)的使用功能也有限，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。

4.信息溝通不順暢

有效的信息溝通機(jī)制不僅能提高日常的工作效率，還能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升，有效推進(jìn)高校教學(xué)、科研事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。在實(shí)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)部門往往因?yàn)槿粘９ぷ鞣彪s，很少主動(dòng)到各部門進(jìn)行調(diào)研交流，以至于不了解他們的實(shí)際訴求，容易導(dǎo)致在編制預(yù)算時(shí)，資金分配不夠合理。再加上沒有提前將預(yù)算編制的相關(guān)政策和要求宣傳到位，致使預(yù)算編制過程中出現(xiàn)重編、漏編、少編的現(xiàn)象，預(yù)算編制效果不太理想，大大影響了預(yù)算編制的進(jìn)度。預(yù)算下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門沒有定期將預(yù)算執(zhí)行情況反饋給各部門，或者僅僅是將支出的執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，不重視收入執(zhí)行情況的反饋。而高校通常是以收定支，收入得不到保障，支出就變得很被動(dòng)，這不利于高校教學(xué)和科研事業(yè)的發(fā)展。

5.預(yù)算執(zhí)行力不足

由于高校教學(xué)實(shí)行學(xué)年制，而高校預(yù)算則是以年度為單位，并且高校預(yù)算一般都于每年5月在教職工代表大會(huì)上審議通過才能正式確定，就造成每年1至4月出現(xiàn)預(yù)算空窗期。在此期間，為了保障高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)部門會(huì)參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)撥一部分經(jīng)費(fèi)，但由于預(yù)撥經(jīng)費(fèi)有限，各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中也是瞻前顧后的，導(dǎo)致前面幾個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行率普遍偏低。預(yù)算正式下達(dá)后，又正值期末，各部門為了加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度往往會(huì)突擊花錢。年底時(shí)，為了預(yù)算執(zhí)行率能達(dá)到100%，各部門突擊花錢的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這一方面也是由于財(cái)務(wù)部門沒有及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，另一方面則是部分專項(xiàng)資金的使用具有明顯的季節(jié)性，比如軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金、基建項(xiàng)目等都是臨近年底才支出。雖說財(cái)務(wù)部門有監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，但由于財(cái)務(wù)部門與各部門屬于同一等級，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督上無法發(fā)揮出真正的作用。

6.財(cái)務(wù)人員綜合能力有待提高

一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)對于高校提高財(cái)務(wù)管理水平的作用不言而喻。在財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)人員是主體，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。在預(yù)算管理方面，許多高校沒有配備專職的預(yù)算管理人員，而是由會(huì)計(jì)核算人員兼職預(yù)算管理工作。首先，由于財(cái)務(wù)工作崗位的特殊性，需要定期進(jìn)行崗位輪換，使得財(cái)務(wù)人員對預(yù)算管理工作缺乏系統(tǒng)、全面的認(rèn)識。再者，財(cái)務(wù)人員參加預(yù)算管理工作相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，一般都是通過“老帶新”的方式把工作傳接下來，但是隨著時(shí)代的迅速發(fā)展，一些傳統(tǒng)的工作理念已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的管理需要。落后的工作方式和管理理念嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升，財(cái)務(wù)人員需及時(shí)更新知識儲(chǔ)備、不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的呼聲越來越高。

四、完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)對策略

1.提高預(yù)算管理意識

高校要提高財(cái)務(wù)管理水平，首要任務(wù)是提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識。預(yù)算管理意識的提高源于思想上的重視，不僅要重視預(yù)算的編制過程，更要重視預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和效果。高校應(yīng)努力加大預(yù)算管理的宣傳力度，讓學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到預(yù)算管理在高校發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。在預(yù)算編制時(shí)，高校要充分調(diào)動(dòng)各部門積極參與進(jìn)來，引導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人立足學(xué)校、本部門發(fā)展大局，科學(xué)合理編制預(yù)算，從而促進(jìn)高校資金的合理分配，進(jìn)一步提高資金的使用效益。在預(yù)算執(zhí)行過程中，高校要強(qiáng)化部門負(fù)責(zé)人是“第一責(zé)任人”的意識，花錢必問效，無效必問責(zé)，從思想上和行動(dòng)上引起部門負(fù)責(zé)人足夠的重視，促使他們自覺努力提高預(yù)算管理意識，科學(xué)統(tǒng)籌資金，合理規(guī)劃使用，切實(shí)把高校資金落到實(shí)處。

2.完善預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度是規(guī)范預(yù)算行為和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果的重要依據(jù)，一套成熟完整的預(yù)算管理制度不僅要明確預(yù)算編制的程序，還應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況而言，高校要加快速度建立健全預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果方面的規(guī)章制度，避免因在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整預(yù)算，影響年初既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，高校要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，并將預(yù)算績效與部門績效進(jìn)行掛鉤，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，在健全預(yù)算執(zhí)行效果獎(jiǎng)懲機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持花錢必問效、無效必問責(zé)的原則，對預(yù)算執(zhí)行效果較好的部門可以在下一年度預(yù)算編制時(shí)適當(dāng)傾斜，對預(yù)算執(zhí)行效果較差的部門可以扣減相應(yīng)預(yù)算，有效促進(jìn)資源合理配置，提高資源的使用效益，確保高校各項(xiàng)事業(yè)有序、順利開展。

3.加大信息化建設(shè)程度

信息化技術(shù)的普及應(yīng)用毫無疑問給眾多的財(cái)務(wù)人員帶來了福音，也給高校的預(yù)算管理工作提供了許多便利，但高校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，資金和技術(shù)二者缺一不可。在信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代潮流下，高校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的思維模式，從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作，加大資金投入力度，引進(jìn)一套較為先進(jìn)、功能相對齊全的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。這樣既可以滿足日常核算和各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要，也可以為預(yù)算編制和執(zhí)行及時(shí)提供有效數(shù)據(jù)，避免了人為統(tǒng)計(jì)造成的失誤，影響工作的效率和效果。引進(jìn)系統(tǒng)后，高校還需加大技術(shù)投入力度，可以聘請專業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常運(yùn)行與維護(hù)。同時(shí)，高校還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)升級、完善系統(tǒng)相應(yīng)功能，使系統(tǒng)在滿足日常工作的同時(shí)發(fā)揮出最大使用效益，從而促進(jìn)高校長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.完善信息溝通機(jī)制

良好的信息溝通機(jī)制對各行各業(yè)的工作都有著事半功倍的效果，高校預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，建立有效的信息溝通機(jī)制對預(yù)算管理水平的提高作用十分明顯。高校可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)信息溝通，助力預(yù)算管理水平進(jìn)一步提升。首先，財(cái)務(wù)部門在平時(shí)工作中要主動(dòng)到各部門走訪調(diào)研，了解各部門的發(fā)展規(guī)劃及資金需求，尤其是那些資金需求量較大、業(yè)務(wù)眾多的重點(diǎn)部門。及時(shí)、有效的溝通交流有助于財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算時(shí)在保證重點(diǎn)、兼顧公平的情況下，合理分配資金，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校資源配置。其次，財(cái)務(wù)部門要加大預(yù)算編制相關(guān)政策和要求的宣傳力度，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體編制部門，涉及基建維修、人員經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)采購等專項(xiàng)業(yè)務(wù)指定相應(yīng)歸口部門統(tǒng)一編制，避免出現(xiàn)重編、漏編、少編的現(xiàn)象，影響預(yù)算編制結(jié)果，進(jìn)而影響后期學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。最后，財(cái)務(wù)部門要定期反饋各部門的收入、支出執(zhí)行情況，對于執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目要分析原因，及時(shí)了解項(xiàng)目主管部門在預(yù)算執(zhí)行方面的困難，以便提出合理解決方案，有效推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5.加大預(yù)算執(zhí)行力度

合理執(zhí)行預(yù)算是確保高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)得以順利開展的前提，也是教育廳、財(cái)政廳的硬性考核要求。根據(jù)高校業(yè)務(wù)的特殊性，財(cái)務(wù)部門應(yīng)提前做好規(guī)劃、合理安排預(yù)算資金，預(yù)算正式下達(dá)前，在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有序推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步進(jìn)行，避免臨近期末聚集性支出。預(yù)算下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門要每月定期反饋預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)項(xiàng)目要全程跟蹤，精準(zhǔn)掌握相關(guān)情況，對于執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目及時(shí)召開推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步督促相關(guān)部門有序、穩(wěn)步推進(jìn)，避免年底時(shí)突擊花錢卻無實(shí)效，對高校的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，高校應(yīng)建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，會(huì)同財(cái)務(wù)部門定期督查預(yù)算執(zhí)行情況，必要時(shí)問責(zé)相關(guān)部門和人員，有力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督作用，為高校的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

6.不斷提高財(cái)務(wù)人員綜合能力

高校想要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展，構(gòu)建一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是重要手段，但這也需要各方面的共同努力。首先，高校應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理相應(yīng)科室，配齊預(yù)算管理工作專員，負(fù)責(zé)高校各項(xiàng)資金的劃撥、使用、調(diào)節(jié)等具體工作，定期統(tǒng)計(jì)、反饋各項(xiàng)收入和支出的執(zhí)行情況并分析原因，及時(shí)提供合理建議。其次，財(cái)務(wù)部門要定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流和探討，互相分享工作經(jīng)驗(yàn)，梳理業(yè)務(wù)流程，幫助財(cái)務(wù)人員在日常工作中更加得心應(yīng)手，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極建言獻(xiàn)策，促使高校財(cái)務(wù)管理水平邁向新臺(tái)階。最后，財(cái)務(wù)人員要自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加預(yù)算管理工作相關(guān)培訓(xùn)，及時(shí)更新知識儲(chǔ)備，不斷轉(zhuǎn)換工作理念和創(chuàng)新工作方式方法，努力提高自身綜合業(yè)務(wù)能力，為高校事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展添磚加瓦。

五、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理對高校發(fā)展意義重大，高校想要進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)預(yù)算管理是必然選擇。在此過程中，高校需要在提高預(yù)算管理意識、完善預(yù)算管理制度、加大信息化建設(shè)程度、完善信息溝通機(jī)制、加大預(yù)算執(zhí)行力度和不斷提高財(cái)務(wù)人員綜合能力六個(gè)方面繼續(xù)努力。通過上述措施不斷深化預(yù)算管理改革，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的有效提升，進(jìn)一步增強(qiáng)高校綜合服務(wù)能力。