城市建設(shè)中市政道路維護思路及對策

吳鷹

〔上海城建城市運營(集團)有限公司，上海 200023〕

0 引 言

我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升[1]。但是在交通整體形式上，城市管理存在的問題造成市政道路維護工作落實不到位，很多城市快速路和主干道路還存在很多微小問題，且處在問題萌芽階段，成為道路使用上的安全風(fēng)險[2-3]。部分地區(qū)更是忽視道路的養(yǎng)護，以道路維修為工作重點，造成維修管理作用難以發(fā)揮[4]。如何落實市政道路維護工作，提升道路管理水平，進一步提升市政道路的使用壽命，是市政單位需要進一步研究的問題。

1 城市建設(shè)中市政道路路面結(jié)構(gòu)分析

市政道路作為城市重要的公共設(shè)施，在城市化程度不斷加深的背景下，城市建設(shè)力度提升，市政道路面積逐步擴大，給人們出行帶來便利的同時，也增加市政道路維修和養(yǎng)護上的壓力。為進一步優(yōu)化市政道路維護工作質(zhì)量，對當前我國城市建設(shè)中使用的市政道路鋪設(shè)技術(shù)進行分析。當前，城市通常采用瀝青和水泥混凝土兩種路面，其中瀝青路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，表面無接縫且較為柔軟，行車體驗感更佳，是我國城市建設(shè)中常用的路面結(jié)構(gòu)。但是瀝青路面也有著不可忽視的問題，瀝青路面的穩(wěn)定性受地面基層的影響較大，瀝青混合料更是不耐高溫，長期暴露在自然環(huán)境中，會因為陽光暴曬而出現(xiàn)物質(zhì)變性，使瀝青路面開裂或者出現(xiàn)縫隙，增加道路養(yǎng)護的難度。而水泥混凝土路面相較于瀝青路面，工程難度更大，建設(shè)標準更為嚴格。這種施工方式對道路結(jié)構(gòu)層和施工方法都有著明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)部分指標不達標，就會影響工程施工的效率，也使得在后期使用中更容易出現(xiàn)路面的病害。面對不同的道路路面結(jié)構(gòu)，道路維護工作需要對道路使用情況具體分析，了解道路承載量，以及可能出現(xiàn)的問題，采用科學(xué)合理的技術(shù)手段，提升道路維護和管理質(zhì)量，保障城市道路網(wǎng)絡(luò)流暢，進一步促進城市道路交通的健康發(fā)展。

2 城市建設(shè)中市政道路維修與養(yǎng)護存在的問題

2.1 缺少維護資金，維修和保養(yǎng)的效果達不到預(yù)期

我國城市化進程的不斷加快，使交通運輸量增大，城市路面承載的壓力也隨之加大[6]。由于市政道路分布較為廣泛，且地理環(huán)境難以預(yù)判，加上管理上的疏忽、維護工作體系不完善和路面結(jié)構(gòu)自身的缺陷等不足，使路面設(shè)施難以滿足交通運輸上的現(xiàn)實需求。這種現(xiàn)象反映出我國城市道路在規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護上還存在諸多的不足，只有加強市政道路管理，并落實監(jiān)督檢查工作，保障道路養(yǎng)護工作落實到位，才能全盤統(tǒng)籌地完成道路維護和管理。但是與其他市政公共設(shè)施相比，市政單位在道路養(yǎng)護上投入的資金量不足，部分工作全部依靠政府的撥款還難以在短時間內(nèi)解決問題，不能滿足道路養(yǎng)護的現(xiàn)實需求。很多壟斷經(jīng)營問題的出現(xiàn)，使道路后期的管理存在質(zhì)量問題，造成城市道路網(wǎng)絡(luò)不流暢，整體的道理質(zhì)量還得不到優(yōu)化和完善。部分經(jīng)濟落后地區(qū)更是面臨著缺少專業(yè)人才以及創(chuàng)新技術(shù)的現(xiàn)實困境。面對我國日益加快的道路建設(shè)水平，部分道路養(yǎng)護人員的創(chuàng)新意識得不到強化，維護技術(shù)水平相對滯后，無法快速地解決道路出現(xiàn)的問題，使道路養(yǎng)護工作實施效率不高，養(yǎng)護的效果也達不到預(yù)期。

2.2 市政管理體制不完善，監(jiān)管力度不足

城市建設(shè)中市政道路維護的要點不是對工程進行重建，而是通過具體的分析落實維護和保養(yǎng)工作，保障路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，能夠發(fā)揮其最大化的作用。但是，分析當前市政道路維護現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)很多城市存在著修路但是不養(yǎng)護的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾方面：一是市政管理體制改革不徹底，還存在著政府全權(quán)負責(zé)的工作狀態(tài)。在傳統(tǒng)的市政管理體制中，市政道路建設(shè)和養(yǎng)護工作由政府主導(dǎo)進行全權(quán)負責(zé)。而隨著城市化建設(shè)水平的提升，市政管理體制改革落實，推行的企政合作運行模式，構(gòu)建起市場化為主導(dǎo)的管理形態(tài)，改變著當前的管理方式。但是，部分地區(qū)改革落實不到位，相關(guān)部門沒有給予足夠重視，造成改革措施難以落實，市政管理工作運行的效率難以提升。二是監(jiān)督管理力度有待提升，部分北方地區(qū)缺少對道路養(yǎng)護管理的監(jiān)管，使部分監(jiān)管職責(zé)落實不到位，在出現(xiàn)問題時相互推脫，對各項管理任務(wù)的執(zhí)行力不足，影響道路養(yǎng)護管理的成效。三是執(zhí)法力度不足，由于我國沒有針對道路養(yǎng)護管理制定相關(guān)的法律規(guī)制，很多道路問題引發(fā)的安全事件，得不到實質(zhì)性的審理，造成相關(guān)部門工作風(fēng)氣不正，相關(guān)制度對其約束力降低，使管理部門的執(zhí)行力降低，造成道路問題難以識別，且得不到有效的改善。

3 城市建設(shè)中市政道路維護對策探討

3.1 積極建立市政道路預(yù)防性維護機制，提升道路維護實效性

積極建立城市市政道路預(yù)防性維護機制，是降低市政道路維護成本，在道路出現(xiàn)問題的第一時間將其損失降到最低的一種重要手段，具有成本少、實效性強優(yōu)勢，性價比良好。因此，為進一步做好城市建設(shè)中的市政道路維護工作，可通過分別從瀝青路面預(yù)防與人行道路面磚預(yù)防兩方面建設(shè)預(yù)防性維護機制，來進一步提升市政道路，維護時效性與有效性。

一方面，建立瀝青路面預(yù)防維護機制。瀝青路面是城市道路建設(shè)中最常見的路面之一，主要是因為瀝青路面具有地質(zhì)條件適應(yīng)性強、維護便捷、行車舒適和通暢等優(yōu)點，被廣泛應(yīng)用于城市道路建設(shè)中。但是，若不做好瀝青路面的預(yù)防維護工作，很有可能會導(dǎo)致路面出現(xiàn)松散、裂縫和坑洼等問題，造成路面出現(xiàn)危險因素，影響道路使用安全性能?；诖?，在使用瀝青路面過程中，應(yīng)針對常見問題如裂縫、松散、坑洼等等，對問題的根源建立預(yù)防性維護方法，保證做到“對癥下藥”。其中，為防止瀝青路面滲水，延緩裂縫并延長道路使用壽命，應(yīng)分別采取清理縫隙與灌溉縫隙兩種方法進行預(yù)防維護。清理縫隙，指的是將路面裂縫中存在的雜物清除干凈；灌溉縫隙，指的是將密封材料灌入已清除干凈的裂縫之中，起到修補和維護的效果。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過灌縫和清縫兩種方法處理過的瀝青道路路面，使用壽命延長為2～8年。

另一方面，建立人行道路面磚的預(yù)防維護機制。人行道路面磚維護工作十分艱巨，通常會受氣候和溫度等因素影響，造成路面開裂、損壞，使之達不到原本設(shè)計的壽命。因此，為減少人行道路維修次數(shù)與成本，降低人行道路面磚損壞幾率，應(yīng)運用強度高、水穩(wěn)性能好的水泥混凝土路面，做好及時修補與維護工作，避免混凝土出現(xiàn)拱起和掉腳、板底脫空等常見病害，提升路面耐久性。

3.2 注重做好市政道路路面的養(yǎng)護維修，保證道路使用長效性

道路是城市交通的重要載體，在使用過程中承載著車輛載荷與自然因素等方面的損傷，若是長期不重視維護工作，忽視對路面的維護、管理與保養(yǎng)，就很有可能會造成路面裂縫和破損，導(dǎo)致一定的安全隱患的。因此，應(yīng)注重做好城市建設(shè)中，市政道路路面的養(yǎng)護與維修工作，采取與之相適應(yīng)的保養(yǎng)與維護措施，保證路面始終保持良好狀態(tài)，能夠更好地適應(yīng)快節(jié)奏交通發(fā)展要求。針對不同路面損壞情況，采取與之相適應(yīng)的維護與管理方法來提升路面維護的有效性。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，造成市政道路損壞的原因有兩種，分別為結(jié)構(gòu)性破壞與功能性破壞。結(jié)構(gòu)性破壞指的是路面整體結(jié)構(gòu)與部分區(qū)域出現(xiàn)較為密集的破壞，難以支撐車輛正常行駛，甚至存在一定的安全隱患的；功能性損壞主要是因路面平整性受損，抗滑能力與抗壓能力下降，嚴重影響正常的行車安全。針對這兩種現(xiàn)象做好維護與管理工作，結(jié)構(gòu)性破壞從根源上著手，對部分損壞的區(qū)域地段進行翻修，運用常規(guī)性保養(yǎng)和護理方法，防止路面再次出現(xiàn)裂縫、破損等問題。在養(yǎng)護過程中，需要避免因操作問題造成周圍環(huán)境污染，應(yīng)盡量選擇綠色環(huán)保養(yǎng)護方法，將維護工作造成的影響降低。針對功能性破壞路面，應(yīng)通過日常養(yǎng)護方法，讓路面平整，回歸到正常狀態(tài)。并將其納入市政道路日常維護工作當中，劃分專項資金支持日常維護工作開展，保質(zhì)保量提升市政道路維護水平。

3.3 積極建立完善的市政道路管理體系，提升道路維護有效性

建立完善的市政道路管理體系，是推動市政道路維護工作長期穩(wěn)定運行，提升維護水平與效率的重要手段之一。因此，應(yīng)積極建立完善的管理運作模式，制定行之有效的法律法規(guī)與章程，優(yōu)化道路管理體系，多方位、多手段做好市政道路維護工作。首先，建立完善的管理運作模式。需要不斷探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市建設(shè)要求的改革方案，由淺入深探索符合城市發(fā)展的道路管理體制。通過加強各部門之間的溝通、協(xié)作，共同做好市政道路維護工作，進一步提升道路維護有效性。在具體實踐中，需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確各部門職能和義務(wù)，建立責(zé)任分配制與責(zé)任追究制，要求各部門在維護中分清主次，將自己的職責(zé)義務(wù)落到實處。對于存在敷衍、不重視和偷工減料等行為，應(yīng)給予嚴格處罰，并將處罰結(jié)果進行公示，以起到警醒和示范作用，避免問題再次發(fā)生，保證各部門人員能夠認真約束自己的行為舉止，認真做好維護工作。其次，建立長期有效的監(jiān)督體系，對城市建設(shè)中的市政道路施工給予全程監(jiān)督，嚴格審查施工材料質(zhì)量、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與施工技術(shù)，采取針對性措施進行現(xiàn)場指導(dǎo)和管理。定期做好施工檢查工作，保證在發(fā)現(xiàn)問題的第一時間給予解決，為后期做好維護工作打下良好基礎(chǔ)。最后，各單位之間應(yīng)隨時監(jiān)管各道路的運行機制，把握好道路維護具體工作情況，加大市政道路維護與巡查力度，保證在事故發(fā)生的第一時間給予解決，提升市政道路維護有效性與時效性。

3.4 配備專業(yè)化的系統(tǒng)管理人員與設(shè)備，提高道路維護科學(xué)性

為進一步提升城市建設(shè)中市政道路的維護效率和水平，應(yīng)配備專業(yè)化管理人員，構(gòu)建完善的設(shè)備設(shè)施，推進市政道路維護信息化建設(shè)，提高道路維護科學(xué)性與信息化水平。一方面，大力推行信息化道路養(yǎng)護管理系統(tǒng)，加大此方面的資金投入，針對具體維護內(nèi)容開發(fā)相應(yīng)系統(tǒng)功能，如監(jiān)督管控、檢測排查、信息共享和應(yīng)急維護等，促使用戶管理人員能夠運用系統(tǒng)開展高效化、信息化的管理工作。另一方面，還應(yīng)配備專業(yè)化的系統(tǒng)管理人員，積極采取“內(nèi)培外引”措施，加強現(xiàn)有人才培訓(xùn)，引進專業(yè)化優(yōu)秀人才，來進一步打造一支專業(yè)知識、維護技能、職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神等水平良好的維護團隊，為進一步做好市政道路維護工作打下堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

城市道路作為城市公共設(shè)施中的重要組成部分，是城市化建設(shè)中的重點工程。為維護城市形象，保障城市道路交通的暢通，落實市政道路維護工作，及時快速地識別道路存在的問題，并展開修繕和改造，是增加道路使用壽命，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。但是，受到管理條件的限制，以及傳統(tǒng)管理方式上的不足，造成市政道路維護質(zhì)量難以提升。對此，積極建立市政道路預(yù)防性的維護機制，并加強對道路使用情況的分析，定期落實養(yǎng)護和維修工作，利用專業(yè)化較強的養(yǎng)護技術(shù)，提升道路的使用長效性，保障道路交通安全，道理使用的效果顯著提升。