政策工具視角下能源行業(yè)發(fā)展差異分析

唐葆君，陳俊宇，王崇州

（北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 能源與環(huán)境政策研究中心 能源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理北京重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室北京電動(dòng)車輛協(xié)同創(chuàng)新中心 北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展研究基地，北京 100081）

能源是現(xiàn)代社會(huì)的基石，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全。隨著后疫情時(shí)代到來，能源格局加速演進(jìn)和重塑，能源安全供應(yīng)挑戰(zhàn)加劇。中國提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)以來，能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性日益凸顯[1]。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，能源行業(yè)難以依靠市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)，因此通過政府政策進(jìn)行調(diào)控，協(xié)助市場手段調(diào)節(jié)行業(yè)供需，可以消納能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端過剩產(chǎn)能，推動(dòng)能源行業(yè)良性發(fā)展[2]。此外，中國能源行業(yè)體量大，不同能源品種行業(yè)眾多，行業(yè)間發(fā)展階段差異大，制定具有針對性的能源政策是保障各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。無論是從環(huán)境角度還是從經(jīng)濟(jì)角度，研究能源政策工具都有助于了解能源行業(yè)發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)狀差異，進(jìn)一步明確未來能源行業(yè)發(fā)展方向。

政策工具具備權(quán)威性和指導(dǎo)性，能向行業(yè)傳達(dá)國家戰(zhàn)略，整合行業(yè)資源，調(diào)控行業(yè)發(fā)展方向，支撐行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型[3]。具體到能源行業(yè)，政策工具有指導(dǎo)宏觀方向、引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、優(yōu)化資源分配三個(gè)作用。首先，政策工具基于政府高層的決策，政府部門能夠更加恰當(dāng)?shù)貙铱傮w戰(zhàn)略部署到行業(yè)層面，因此能夠在宏觀方向上給予行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)[4]。其次，技術(shù)進(jìn)步是能源行業(yè)提升整體效率、推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心[5]。但技術(shù)研發(fā)往往具備極大的不確定性，政策工具可以有效協(xié)調(diào)技術(shù)分歧，糾錯(cuò)技術(shù)發(fā)展方向[6]。再次，政策工具能夠串聯(lián)行業(yè)內(nèi)不同部門，優(yōu)化資源分配，促進(jìn)各部分協(xié)同發(fā)展，提高行業(yè)整體發(fā)展效率[7]。基于以上三點(diǎn)，政策工具可以為行業(yè)提供宏觀引導(dǎo)，協(xié)助行業(yè)技術(shù)發(fā)展，并帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)部協(xié)同共進(jìn)，對比分析政策工具可以幫助各方了解不同能源行業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)狀，關(guān)于能源行業(yè)政策工具視角的研究很有必要。

當(dāng)前針對政策分析的研究多為專家經(jīng)驗(yàn)判斷，具有一定主觀性，缺乏明確規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)用于量化政策文本，政策工具難以直觀比較。為解決以上問題，本文結(jié)合政策工具影響機(jī)理，擬設(shè)計(jì)一套客觀、標(biāo)準(zhǔn)化的政策支持度評估體系。該體系將政策文本轉(zhuǎn)化為多維支持度分值，旨在直觀、清晰地進(jìn)行歷史趨勢和行業(yè)橫向比較，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，預(yù)期行業(yè)發(fā)展?jié)摿安町?。在此基礎(chǔ)上，對未來能源行業(yè)發(fā)展的政策制定給出建議，為更好地實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

政策是影響能源行業(yè)的重要因素，政策文件的發(fā)布層次、措辭傾向不僅反應(yīng)能源行業(yè)所處的階段，同時(shí)直接影響能源行業(yè)未來的發(fā)展質(zhì)量。已有能源行業(yè)政策工具研究集中關(guān)注某個(gè)或某類行業(yè)政策的特征、支持力度與實(shí)施效果，一般采用定性的方法[8-10]。考慮到定性方法在橫縱向?qū)Ρ壬系木窒扌?，部分學(xué)者將文本量化分析方法引入政策工具視角下的能源行業(yè)發(fā)展研究中，形成了兩種常用分析方法。

其一是內(nèi)容分析法。內(nèi)容分析法一般通過人工閱讀行業(yè)政策文本，按照一定的分析框架，對比不同時(shí)期政策文本的側(cè)重點(diǎn)，歸納提煉行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，提出完善政策設(shè)置的建議。一類針對細(xì)分的能源行業(yè)，如研究2001年以來中國新能源汽車發(fā)展的政策特點(diǎn)，將新能源汽車政策劃分為供給型、需求型、環(huán)境型三類，歸納了不同時(shí)期每類政策的覆蓋范圍[11]，或研究“十一五”規(guī)劃以來清潔能源行業(yè)政策在政策工具選擇與使用中存在的問題，歸納每類政策的側(cè)重點(diǎn)[12]，或研究中國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)與不足[13]。一類針對某一地區(qū)籠統(tǒng)的能源政策；例如以中國臺(tái)灣地區(qū)能源政策文本《能源發(fā)展綱領(lǐng)》為研究對象，將能源政策工具性質(zhì)劃分為自愿型、混合型和強(qiáng)制型，能源政策目標(biāo)設(shè)立為能源安全、綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境永續(xù)、社會(huì)公平，分析臺(tái)灣地區(qū)整體能源行業(yè)政策的偏向性與問題[14]；或定性對比研究中日兩國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的異同點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)鏈與車型兩個(gè)維度分別給出政策建議[15]；如李玲燕等[16]以國家級政策文件為樣本研究了中國農(nóng)村能源政策的特征以及支持力度變化。內(nèi)容分析法中的分析框架一般需要結(jié)合行業(yè)具體情況單獨(dú)設(shè)置，可復(fù)制性較低，主要依靠人工閱讀實(shí)現(xiàn)政策分類和力度判斷，主觀成分較高，難以大規(guī)模復(fù)制應(yīng)用和復(fù)現(xiàn)，因而難以及時(shí)更新、形成指標(biāo)體系。目前已有部分學(xué)者嘗試引入文本挖掘方法分擔(dān)部分人工閱讀任務(wù)，如斯琴塔娜[17]采用文本挖掘方法梳理新能源汽車補(bǔ)貼政策中的高頻有效關(guān)鍵詞，針對關(guān)鍵詞進(jìn)一步進(jìn)行分類分析。

其二是政策力度量化測算方法。政策力度指政策對行業(yè)的扶持傾向與強(qiáng)制程度，多數(shù)學(xué)者通過政策的發(fā)布機(jī)構(gòu)、政策類型、政策內(nèi)容三個(gè)角度測算政策力度[18]，其中政策內(nèi)容是辨別政策傾向最主要的角度。一類研究考慮更多的政策力度測算維度，例如從政策發(fā)布機(jī)構(gòu)、政策目標(biāo)、政策措施三個(gè)維度度量了中國可再生能源政策的整體效力與效果[19]，主要評分標(biāo)準(zhǔn)是政策目標(biāo)是否明確、政策措施是否量化具體；或以中國光伏產(chǎn)業(yè)政策效力為研究對象，提出光伏產(chǎn)業(yè)政策力度和政策目標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)[20]。一類研究聚焦政策內(nèi)容文本本身，如針對55項(xiàng)政策文本進(jìn)行文本挖掘，提取關(guān)鍵詞并按照詞頻排序，依據(jù)關(guān)鍵詞進(jìn)行政策分類與討論，分析中國能源扶貧政策力度的變化趨勢[17]。

綜上所述，已有研究從政策效力、政策發(fā)展趨勢、政策類型等角度探討了中國能源行業(yè)政策的效果，為了解中國能源政策提供了科學(xué)依據(jù)。但已有研究較少關(guān)注細(xì)分能源行業(yè)，缺乏從政策文本內(nèi)容量化政策力度，以直觀數(shù)值反應(yīng)政策趨勢、橫向?qū)Ρ刃袠I(yè)的評估體系。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本文結(jié)合內(nèi)容分析法與文本挖掘法的優(yōu)勢，在關(guān)鍵詞庫構(gòu)建環(huán)節(jié)充分考慮專家意見和政策常識(shí)，在政策內(nèi)容分析環(huán)節(jié)采用文本挖掘方法，構(gòu)建了具有行業(yè)間可比性的政策支持度測算體系。本文的技術(shù)路線圖如圖1所示。首先對政策文本進(jìn)行分詞和詞性標(biāo)的，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)詞、動(dòng)詞、關(guān)鍵專有名詞，剔除和能源無關(guān)的高頻詞匯和大部分副詞，得出前30個(gè)高頻有效詞匯并進(jìn)行排序，按照順序?qū)τ行г~匯進(jìn)行賦權(quán)，出現(xiàn)頻率越高則權(quán)重越大。隨后，基于文獻(xiàn)查閱、咨詢專家等方法，綜合比對后，結(jié)合政策目標(biāo)、行政措施、引導(dǎo)措施、金融措施、財(cái)政措施五大維度，分別構(gòu)建每一維度下，能夠反應(yīng)政策力度的關(guān)鍵詞詞庫，政策關(guān)鍵詞的選取遵循在政策文件中高頻出現(xiàn)、指向明確、符合維度劃分三大原則。依照關(guān)鍵詞詞庫，出現(xiàn)頻率越高、強(qiáng)制性越高、緊迫性越突出的詞匯得分越高，具體賦分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。政策目標(biāo)維度選取能表征政策希望達(dá)成效果的動(dòng)詞與名詞（如高質(zhì)量、發(fā)展、推動(dòng)），行政措施維度選取與行政手段有關(guān)的動(dòng)詞與名詞（如審批、檢查），引導(dǎo)措施選取與管理辦法、評估標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的動(dòng)詞與名詞（如引導(dǎo)、評估、調(diào)整），金融措施選取與金融、市場手段有關(guān)的動(dòng)詞與名詞（如積分、信用），財(cái)稅措施選取與稅收補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠有關(guān)的動(dòng)詞與名詞（如補(bǔ)貼、退坡）。隨后在文本分析輸出的詞頻列表中匹配出現(xiàn)在關(guān)鍵詞詞庫中的詞匯，將該有效詞匯的頻率權(quán)重與關(guān)鍵詞得分相乘，該行業(yè)在季度內(nèi)的所有得分加總即得到該行業(yè)該季度的分項(xiàng)與總政策得分。

圖1 技術(shù)路線圖

表1 關(guān)鍵詞篩選和賦分標(biāo)準(zhǔn)

（二）數(shù)據(jù)來源

本文選取2015年第一季度至2021年第三季度能源行業(yè)政策作為研究對象，研究時(shí)期從“十二五”尾聲開始，橫跨“十三五”全部時(shí)期，涵蓋“十四五”開局，保證樣本規(guī)模的同時(shí)具備較強(qiáng)的時(shí)效性。中國能源行業(yè)體量大，能源品種多元，各個(gè)能源行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，自身資源稟賦與面臨的挑戰(zhàn)存在差別，因此，為進(jìn)一步分析不同能源行業(yè)的發(fā)展區(qū)別，分析政策工具視角下能源行業(yè)發(fā)展的差異性，需要對能源行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步分類，本文選取了風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、火力發(fā)電、煤炭、生物質(zhì)能應(yīng)用、新能源汽車、電網(wǎng)、核能、水力發(fā)電、石油生產(chǎn)與應(yīng)用、天然氣生產(chǎn)與應(yīng)用十一個(gè)行業(yè)。

政策文本的數(shù)據(jù)來源是中國政府網(wǎng)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、工信部等與能源行業(yè)相關(guān)的政府網(wǎng)站以及中國知網(wǎng)和北大法寶數(shù)據(jù)庫。綜合考慮每季度政策文件的數(shù)量與發(fā)布層次，本文通過文本挖掘法對2015第一季度至2021第三季度的1 782份重要分行業(yè)能源政策文件進(jìn)行分析，以行業(yè)名加常用政策動(dòng)詞、名詞排列組合為搜索詞收集政策文件，具體行業(yè)劃分與檢索詞如表2所示，為確保整理出的政策文本具備準(zhǔn)確性和代表性，依據(jù)以下原則對政策文件進(jìn)行人工初篩：政策主要內(nèi)容與細(xì)分行業(yè)管理密切相關(guān)；政策由部級以上機(jī)構(gòu)頒布，政策每季度選取6份，不足6份的通過涉及多行業(yè)的綜合性政策補(bǔ)齊；政策類型為法規(guī)、意見、規(guī)劃、辦法等充分體現(xiàn)政府意愿的文件，數(shù)據(jù)字段包括發(fā)文時(shí)間、發(fā)文單位、政策名稱和全文。同時(shí)本文邀請能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)專家對收集到的能源行業(yè)政策文件進(jìn)行審議，構(gòu)建了能源行業(yè)政策文本數(shù)據(jù)庫。

表2 行業(yè)劃分和檢索關(guān)鍵詞

三、政策文本量化分析視角下的能源行業(yè)發(fā)展差異

（一）能源行業(yè)整體政策支持度水平

如圖2所示，能源行業(yè)整體政策支持度在2020—2021年有顯著的上揚(yáng)。2015—2016年，能源行業(yè)政策支持度達(dá)到局部高點(diǎn)，2017年起，“十三五”規(guī)劃總體布局初見成效，能源行業(yè)內(nèi)部供需關(guān)系改善，但由于2017—2019年宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟，新能源行業(yè)發(fā)展相對放緩，傳統(tǒng)能源行業(yè)改革阻滯，整體政策支持度水平處在低值波動(dòng)。2020年新冠疫情暴發(fā)后，能源行業(yè)作為落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ骺蚣艿闹匾l(fā)力點(diǎn)受到極大重視，與此同時(shí)，氣候變化議題熱度不斷上升，能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受到各界廣泛關(guān)注，能源行業(yè)總體政策支持度水平達(dá)到峰值。

圖2 傳統(tǒng)能源行業(yè)與、再生能源行業(yè)與能源行業(yè)整體政策支持度水平

對傳統(tǒng)能源行業(yè)和可再生能源行業(yè)兩個(gè)大類進(jìn)行對比分析發(fā)現(xiàn)，2015—2016年，傳統(tǒng)能源行業(yè)所受政策支持度低于可再生能源行業(yè)。“十三五”階段政府大幅提升了可再生能源行業(yè)的發(fā)展優(yōu)先級，大力關(guān)注其行業(yè)效率。而傳統(tǒng)能源行業(yè)，尤其是煤炭行業(yè)與火電行業(yè)產(chǎn)能過剩，政策大多關(guān)注釋放產(chǎn)能，緩解供需矛盾，傳統(tǒng)能源行業(yè)政策支持度疲軟。2017—2019年，可再生能源行業(yè)政策支持度小有回落，但仍舊保持穩(wěn)定，期間由于國際關(guān)系緊張，部分可再生能源行業(yè)發(fā)展面臨外界阻滯。這一時(shí)期傳統(tǒng)能源行業(yè)的政策支持水平強(qiáng)勢反彈，并在2017年第二季度達(dá)到峰值。同時(shí)，傳統(tǒng)能源行業(yè)在這一時(shí)期逐漸完成了初期轉(zhuǎn)型工作，在強(qiáng)力政策支持下擺脫大部分過剩產(chǎn)能，行業(yè)供需關(guān)系恢復(fù)穩(wěn)定。2020—2021年，新冠疫情暴發(fā)，為滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，傳統(tǒng)能源行業(yè)回暖，政府配合出臺(tái)大量政策把控傳統(tǒng)能源行業(yè)效率?？稍偕茉醋鳛樾鹿谝咔槠陂g經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新的增長點(diǎn)與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的主力軍，也得到了相應(yīng)的政策扶持，因此這一階段整體上傳統(tǒng)能源行業(yè)與可再生能源行業(yè)政策支持度趨同，均維持在高點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)行業(yè)政策支持度水平

在傳統(tǒng)能源行業(yè)方面，煤炭行業(yè)始終是政策關(guān)注的重點(diǎn)?！笆濉背跗?，政策一方面關(guān)注煤炭行業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)力保障的角色；另一方面引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與擺脫低端過剩產(chǎn)能的壓力，煤炭行業(yè)得以良性發(fā)展。在2020—2021年，新冠疫情帶來的影響導(dǎo)致產(chǎn)能不足，煤炭行業(yè)又一次承擔(dān)起能源供給主力軍的角色，隨之而來的煤價(jià)走高以及“3060目標(biāo)”的轉(zhuǎn)型壓力使得政府出臺(tái)大量政策校正煤炭行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，提高行業(yè)效率，這一階段煤炭行業(yè)政策支持度居高不下?；痣娦袠I(yè)與石油行業(yè)與煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢類似，政策支持度穩(wěn)中有升；受到國際天然氣市場波動(dòng)影響，天然氣行業(yè)政策支持度在2020年初顯著上升后略有下降，2021年逐漸回溫。

可再生能源行業(yè)普遍獲得更多政策支持，尤其在新冠疫情對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊后，新能源行業(yè)成為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的增長點(diǎn)。風(fēng)電、光電以及新能源車行業(yè)在大多時(shí)期均為重點(diǎn)行業(yè)，作為可再生能源發(fā)展的主力軍，始終獲得充足的政策保障。新能源車的政策支持度具有周期性，隨著電池技術(shù)的進(jìn)步周期和市場的供需周期輪動(dòng)，期間經(jīng)歷了幾輪補(bǔ)貼調(diào)整，2020年開始穩(wěn)步上升，至2021年第三季度回到與2015年產(chǎn)業(yè)起步時(shí)持平的高點(diǎn)。光電行業(yè)表現(xiàn)出類似的周期性，受到硅料價(jià)格與技術(shù)進(jìn)步的影響，光電行業(yè)的政策支持經(jīng)歷多個(gè)高點(diǎn)，光伏發(fā)電成本也一路下降，具備全面商業(yè)化基礎(chǔ)。生物質(zhì)能應(yīng)用行業(yè)受困于技術(shù)要求高、應(yīng)用難度大，導(dǎo)致其早期行業(yè)發(fā)展優(yōu)先級較低、當(dāng)前規(guī)模較小，2020年前總體政策支持水平不足，2020年起政策向生物質(zhì)能應(yīng)用行業(yè)傾斜。此外，核電行業(yè)受技術(shù)和社會(huì)公眾接受度限制，在2017—2019年始終難以快速發(fā)展。但核電作為一種安全、清潔和高效的能源，“雙碳”目標(biāo)和氣候問題的需求使得重新開始針對核電行業(yè)的清潔電力布局，2020—2021年核電行業(yè)政策支持度陡增（如圖3所示）。

圖3 2015—2021年各能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策支持度得分變化

（三）重點(diǎn)行業(yè)政策支持措施對比分析

政策目標(biāo)得分占總政策支持得分的比例最高，除政策目標(biāo)外，行政措施是使用最廣泛、影響最大的政策措施，引導(dǎo)措施和金融措施在以光伏發(fā)電、風(fēng)電、新能源車為代表的、進(jìn)入商業(yè)化階段的可再生能源行業(yè)發(fā)揮更大作用，財(cái)稅措施在以核能為代表的仍處于探索階段的能源行業(yè)發(fā)揮更大作用。如圖4所示，2019年后，傳統(tǒng)能源行業(yè)受行政措施的影響加大，煤炭、石油、天然氣尤其受到行政措施關(guān)注，而金融措施的影響逐漸減少，國家層面采用一定的行政手段，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)能源的產(chǎn)能控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)傳統(tǒng)能源行業(yè)往往具備充分的造血能力，較少受到金融措施的影響；以風(fēng)電和生物質(zhì)能為代表的可再生能源行業(yè)受引導(dǎo)措施的影響加大，國家層面密集出臺(tái)促進(jìn)可再生能源行業(yè)規(guī)范發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，核能、新能源汽車行業(yè)受財(cái)稅措施影響顯著增強(qiáng)，國家重新確立核能發(fā)展的重要地位，大力增加對新能源汽車基礎(chǔ)建設(shè)的投入。政策工具中具體措施的選擇集中體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展階段與技術(shù)特性的區(qū)別。傳統(tǒng)能源發(fā)展較為成熟，行業(yè)門檻較高，技術(shù)革新成本高，在雙碳背景下主要依靠行政措施推動(dòng)行業(yè)整體提質(zhì)增效，以光伏、風(fēng)電、新能源汽車為代表的可再生能源行業(yè)已經(jīng)具備一定的商業(yè)化規(guī)模，急需技術(shù)引導(dǎo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以核能為代表的涉及國家安全的能源行業(yè)則需要持續(xù)不斷的財(cái)稅投入。

圖4 2019—2021年各能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策支持度得分變化

四、結(jié)論與政策建議

本文基于政策工具視角，通過政策工具與能源行業(yè)發(fā)展差異之間的機(jī)理作用，建立了一套客觀標(biāo)準(zhǔn)化的能源行業(yè)政策支持度評估體系，對比了2015年以來不同能源行業(yè)政策支持度維度的變化。根據(jù)研究結(jié)果提出以下幾點(diǎn)建議：第一，新冠疫情壓力帶來的生產(chǎn)力需求加劇了對傳統(tǒng)化石能源的使用，在未來的政策制定時(shí)要考慮對傳統(tǒng)能源行業(yè)的降溫，主要側(cè)重于行業(yè)效率的提升。與此同時(shí)，隨著初期行業(yè)布局的逐漸落實(shí)，新冠疫情時(shí)代下可再生能源行業(yè)率先回暖，建議繼續(xù)加大可再生能源行業(yè)政策扶持力度，更好地利用這一新動(dòng)能刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，助力雙碳目標(biāo)的達(dá)成。第二，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)掘新的高質(zhì)量增長點(diǎn)，在維持光電、風(fēng)電等行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)增加對生物質(zhì)能、核能等高潛力行業(yè)的政策支持，并對水電、電網(wǎng)等行業(yè)給予政策刺激，為其發(fā)展注入活力。第三，在政策制定過程中應(yīng)綜合考慮環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)效益，均衡引導(dǎo)不同能源品種行業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與行業(yè)產(chǎn)出。