新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作

趙玉彬

摘要：近年來，我國的消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作取得了明顯的進(jìn)步，消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理水平和質(zhì)量獲得了大幅度提升。由于我國的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理起步較晚，消防產(chǎn)品執(zhí)法規(guī)范化制度和體系建設(shè)仍處于亟待完善的階段，再加上生產(chǎn)企業(yè)整體素質(zhì)不高、執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊等諸多客觀因素，導(dǎo)致我國消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作困難重重。文章從消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的一些現(xiàn)狀和問題出發(fā)，結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的措施。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品;監(jiān)督管理;問題及對(duì)策

黨的十九大以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的關(guān)鍵期。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一個(gè)方針，即質(zhì)量第一、效率優(yōu)先;堅(jiān)持一條主線，即深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;推動(dòng)三大變革，即質(zhì)量、效率、動(dòng)力;建設(shè)一個(gè)四位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)要求這四者協(xié)同，而不是孤軍奮戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及新技術(shù)、新材料在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也為我國消防安全事業(yè)提出了新的要求。在新形勢(shì)下，如何有效、高質(zhì)量地做好消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作是重中之重。

一、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理概況

（一）消防產(chǎn)品的概念

消防產(chǎn)品是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。具體包含消防車、滅火器、消防水槍水帶、消火栓、防火門、防火卷簾、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)等900多個(gè)品種，一萬多個(gè)型號(hào)。

（二）消防產(chǎn)品監(jiān)管法律法規(guī)

在我國生產(chǎn)、銷售、使用消防產(chǎn)品，以及對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。為了加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，提高消防產(chǎn)品質(zhì)量，積極消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防火災(zāi)，保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，本著以人為本，保障生命安全的發(fā)展理念，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制訂了《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，肯定了消防產(chǎn)品監(jiān)督工作在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

（三）消防產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和管理部門

消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，并符合保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。相關(guān)管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

（四）消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入

我國的消防產(chǎn)品依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證有關(guān)信息報(bào)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和應(yīng)急管理部消防局。實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品目錄由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同應(yīng)急管理部制定并公布，消防產(chǎn)品認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)制定并公布。

二、消防產(chǎn)品供需現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）供給能夠滿足社會(huì)多樣化的需求

隨著改革開放的不斷深化和發(fā)展，我國的消防產(chǎn)品發(fā)展事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，消防產(chǎn)品行業(yè)隨之興起。我國已經(jīng)可以自己完成絕大部分消防常規(guī)產(chǎn)品的研發(fā)、制造和批量生產(chǎn)。國家級(jí)相關(guān)部門還針對(duì)消防產(chǎn)品的研究成立了專門的相關(guān)部門。我國部分消防產(chǎn)品如干粉滅火器、消防水帶、火災(zāi)報(bào)警器、消防應(yīng)急廣播等已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，有能力滿足我國社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)需要。

（二）存在的主要問題

我國消防行業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，消防產(chǎn)品能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求。但是一些不法商販未能嚴(yán)格依照國家相關(guān)法律法規(guī)，違法生產(chǎn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并銷售，甚至持證造假、偷工減料、以假充真、以次充好的現(xiàn)象仍然層出不窮。我國雖然制定了多項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，但仍然存在部分不足的地方。

1.基本法律法規(guī)體系建立，但各部門之間聯(lián)動(dòng)的長效監(jiān)管機(jī)制未建立，監(jiān)管體系不能有效發(fā)揮作用

《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》、認(rèn)證認(rèn)可條例等系列法律法規(guī)的出臺(tái)，構(gòu)建了我國消防監(jiān)管的基本體系，設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管方式等對(duì)規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)已發(fā)揮出明顯作用，即明確規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和消防部門分別分管消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域。相關(guān)規(guī)定明確了上述部門的各自職責(zé)，但是部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管、互相補(bǔ)位的機(jī)制還沒有成熟，在基層實(shí)際的監(jiān)督管理中，因各自的主要職責(zé)不一樣，部門的管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)主體、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和執(zhí)法常態(tài)化模式。當(dāng)前，主要是依靠消防部門推動(dòng)三個(gè)部門聯(lián)合開展消防產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管，一定程度上取得了顯著成效，但是作用相對(duì)有限。

2.消防隊(duì)伍高素質(zhì)人才增多，提高了執(zhí)法水平，但由于區(qū)域發(fā)展不平衡，整體消防執(zhí)法人員專業(yè)水平較低

近年來，我國消防隊(duì)伍吸引了大批高校及專業(yè)人才進(jìn)入消防隊(duì)伍，使得我國消防隊(duì)伍整體水平有顯著提高，給我國消防隊(duì)伍建設(shè)注入了新的力量，提高了消防隊(duì)伍保護(hù)國民財(cái)產(chǎn)和生命安全的能力。但是由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)人才匱乏，人員嚴(yán)重不足，使得消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理主要是基層在執(zhí)行，但基層大隊(duì)的消防工作任務(wù)十分繁重，不僅要負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)調(diào)查等工作，還要開展隊(duì)伍管理、行政審批、網(wǎng)格化管理、派出所消防執(zhí)法、消防宣傳培訓(xùn)等工作。根本沒有時(shí)間也沒有精力對(duì)專業(yè)要求很高的消防產(chǎn)品開展監(jiān)督管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防產(chǎn)品使用情況不能做到底數(shù)清、情況明。個(gè)別消防執(zhí)法人員在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中還存在能力不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，主要原因是消防執(zhí)法人員絕大多數(shù)沒有關(guān)于消防產(chǎn)品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)過專門學(xué)習(xí)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，且人員輪崗較為頻繁，骨干人才難以培養(yǎng)和保留。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、隊(duì)伍參差不齊，導(dǎo)致消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的方法不專業(yè)，力度偏弱

雖然我國建立了消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理體制，但是在實(shí)踐操作當(dāng)中，由于工作任務(wù)繁重、人員緊張等原因，我國的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理方法依然是簡單粗放型的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是樣品的送檢主要針對(duì)的是項(xiàng)目施工工地檢查及消防產(chǎn)品進(jìn)入施工工地之后，存在單一性。二是消防產(chǎn)品檢查一般只在單位辦理開業(yè)前和建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)開展，容易出現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的疏忽和漏洞。三是在消防監(jiān)督檢查中，通常檢查被查單位是否按規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備、外觀質(zhì)量是否完好有效、是否符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)施能否正常使用等，容易忽略產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)質(zhì)量。

4.部分不法生產(chǎn)商為謀求利益，生產(chǎn)不符合質(zhì)量要求的瑕疵產(chǎn)品

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分企業(yè)獲得了一部分利益，其中存在一些企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)相對(duì)淡薄，為了謀求更多的利益，違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的情況。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中做手腳，偷工減料、以次充好、降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些企業(yè)為了中標(biāo)故意低報(bào)費(fèi)用，中標(biāo)之后只能一再壓縮成本，使用質(zhì)量欠缺的材料，不僅擾亂市場(chǎng)秩序，更威脅群眾生命安全。

5.社會(huì)廣大公眾對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全事故預(yù)防的重視程度不夠

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，社會(huì)化程度越來越高，高層建筑、酒店、體育館等大型公共項(xiàng)目遍地都是。但在實(shí)際籌建或建成使用中，大量的業(yè)主或建筑公司僅僅將消防安全視作應(yīng)付消防部門檢查的一項(xiàng)任務(wù)，各項(xiàng)消防工作的開展只重視成本，不重視消防產(chǎn)品質(zhì)量。甚至部分單位不按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)消防設(shè)施，甚至隨意雇用沒有資質(zhì)的企業(yè)承攬消防工程、對(duì)消防施工偷工減料、大打折扣等。

三、新形勢(shì)下消防產(chǎn)品監(jiān)管的對(duì)策

（一）完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

黨的十九大召開后，進(jìn)一步明確和倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理必須融入時(shí)代主題，在依法治國的框架下思考和完善。要健全法律法規(guī)，通過立法建立強(qiáng)大的制度保障，指導(dǎo)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的開展。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，凈化消防產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境。與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、宣傳等部門周密配合，通過聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊制假售假行為。

（二）注重區(qū)域發(fā)展平衡，加強(qiáng)執(zhí)法人員引進(jìn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和

（三）加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度

改進(jìn)傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方法，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止不合格的消防產(chǎn)品流入市場(chǎng)。一方面要嚴(yán)格把住消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、維修等建立相應(yīng)制度;另一方面要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)，加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高廣大民眾的法制意識(shí)

在“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、安全生產(chǎn)月、“119”消防日開展系列宣傳活動(dòng)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、自媒體等對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，對(duì)廣大民眾進(jìn)行知識(shí)普及。消防產(chǎn)品監(jiān)管依靠消防部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要引起整個(gè)社會(huì)對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)管工作的高度重視。不僅要加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，更要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)媒體的力量，及時(shí)通報(bào)國家消防管理現(xiàn)狀，加大社會(huì)對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督，提高消防產(chǎn)品的質(zhì)量。

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