農(nóng)村數(shù)字電影院線公司財務管理問題探討

劉麗霞

為深入貫徹落實全國文化體制改革工作會議精神，推進社會主義新農(nóng)村建設，改變農(nóng)村電影市場發(fā)展現(xiàn)狀，全國農(nóng)村電影運營機制進行轉換，開始推行農(nóng)村電影院線制。農(nóng)村數(shù)字電影院線公司是在全國農(nóng)村電影改革時代背景下，被推出的發(fā)行放映一體化的新型農(nóng)村電影市場經(jīng)營主體,走農(nóng)村電影放映數(shù)字化、規(guī)模化道路，用以繁榮新農(nóng)村電影事業(yè)。農(nóng)村數(shù)字電影院線行業(yè)，經(jīng)營主體及運營機制以全新的面貌獨立于原計劃體制中的電影發(fā)行放映機制，具有鮮明的運營特色和行業(yè)戰(zhàn)略目標，而配套行業(yè)發(fā)展要求的財務管理體系建設則是該行業(yè)經(jīng)營體系建設的重心。

一、農(nóng)村數(shù)字電影院線公司組建模式及其財務管理體系特點

（一）農(nóng)村數(shù)字電影院線公司組建模式

農(nóng)村數(shù)字電影院線公司屬于文化企業(yè)，兼具公益屬性，其依據(jù)國家省主管部門的政策文件組建，執(zhí)行農(nóng)村電影放映工程項目，享受國家對農(nóng)村數(shù)字電影放映活動的補助及優(yōu)惠政策。院線公司以服務農(nóng)村文化建設為中心，以實施農(nóng)村電影放映工程為根本任務，力求達到本轄區(qū)內行政村100%全覆蓋，并以此為經(jīng)營目標設立管理架構，以平均23個行政村配備一支流動電影放映隊的標準鋪設放映網(wǎng)絡，引入精細化管理理念進行放映管理。以縣（市、區(qū)）區(qū)域分片管理，設立工作站，工作站為院線公司的派出機構，招聘放映隊。結合各地實際情況，可以采用集中統(tǒng)一運營管理、集中統(tǒng)一運營分片責任制管理、松散式統(tǒng)一運營管理等模式。其特點是:第一，接受國家資助的農(nóng)村數(shù)字流動電影放映設備并擁有經(jīng)營權；第二，享受農(nóng)村電影公益放映場次補貼專項資金；第三，享受農(nóng)村公益版權影片；第四，享受農(nóng)村電影放映稅收減免。

（二）農(nóng)村院線公司財務管理體系的特點

農(nóng)村數(shù)字電影院線公司的運營特色決定了其財務管理具有自身的特色和特殊性。

1.農(nóng)村數(shù)字電影院線公司固定資產(chǎn)核算區(qū)別于企業(yè)固定資產(chǎn)核算

院線公司接受國家資助的農(nóng)村數(shù)字流動電影放映設備，設備所有權為市級電影主管部門,資產(chǎn)性質為國有資產(chǎn)，院線公司負責經(jīng)營管理，并無償租賃給放映隊，該資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范疇。該設備計提的折舊管理也有別于其他企業(yè)折舊管理，以設備政府采購價款、且不低于6年的使用壽命為限計提折舊，折價款專戶管理，專項用于院線公司農(nóng)村電影設備更新。

2.農(nóng)村數(shù)字電影院線公司資金管理有特殊規(guī)范

院線公司按照“平均一村一個月一場公益電影”的指標申請農(nóng)村電影公益放映活動場次補貼。為保障農(nóng)民群眾觀看電影的基本文化權益，各級財政將農(nóng)村電影放映場次補貼納入公共服務體系專項建設資金管理，并列入年度財政預算?？h（市、區(qū)）電影主管部門對農(nóng)村電影放映活動監(jiān)督考核，確認公益放映有效場次，據(jù)實將場次補貼劃撥到院線公司。院線公司按照優(yōu)先保障性費用、減少行政性開支、嚴禁福利性支出原則，制定《公益放映場次補貼資金分配明細表》，院線公司與下屬工作站的公益放映場次補貼資金賬目與本單位其他經(jīng)營賬目分開，實行單獨的、規(guī)范的財務管理和會計核算，保證公益放映場次補貼資金專款專用，保障農(nóng)村公益電影放映活動的正常運轉。

二、農(nóng)村數(shù)字電影院線公司加強財務管理的重要意義

（一）完善規(guī)范的財務管理體系可以促進農(nóng)村院線公司的健康發(fā)展

農(nóng)村電影改革以農(nóng)村電影放映工程落地實施為抓手，以中宣部電影數(shù)字節(jié)目管理中心為核心運營單位，通過農(nóng)村數(shù)字電影院線公司放映終端實體運營，得以落實推動。農(nóng)村院線公司能否健康發(fā)展關系到農(nóng)村電影改革的成果，而完善規(guī)范的財務管理體系是農(nóng)村院線公司良性運營的內部機制保障。以科學嚴謹?shù)呢攧展芾眢w系為基礎，可以支撐農(nóng)村數(shù)字電影院線內部經(jīng)營體系的良性運轉，促進農(nóng)村電影院線可持續(xù)發(fā)展壯大。只有保證現(xiàn)代財務管理理念在公司經(jīng)營管理中的應用，精細化理念在財務管理中的運用，才能促進農(nóng)村院線公司的健康發(fā)展，推動農(nóng)村電影事業(yè)的繁榮發(fā)展。

（二）完善規(guī)范的財務管理體系可以保證院線公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

以資產(chǎn)安全、專項補貼資金規(guī)范使用、放映場次考核等因素為風險管控關鍵點，能夠樹立風險管理理念，細化放映管理工作的全過程，深化監(jiān)管措施，保證資產(chǎn)安全且有效運行，使場次放映補貼使用規(guī)范有力度，保障規(guī)?；庞郴顒咏】涤行蜷_展。

農(nóng)村電影院線公司的財務管理服務于公司的財務戰(zhàn)略，財務戰(zhàn)略服務于公司的戰(zhàn)略目標。十四五期間“推動農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級”，成為了國家戰(zhàn)略和政府工作重點。因此，落實農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級是農(nóng)村電影院線行業(yè)未來5年的戰(zhàn)略目標。國家農(nóng)村電影放映核心運營單位大數(shù)據(jù)、智能化、高科技手段的運用普及，要求對農(nóng)村電影院線行業(yè)終端實體進行升級改造提速，要求加速提升農(nóng)村電影放映行業(yè)規(guī)范化程度。根據(jù)行業(yè)的戰(zhàn)略新目標，樹立精準化服務管理理念，以有效的財務管理體系為導向，發(fā)揮資源、資產(chǎn)、資金的最大使用效率，保證院線公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，滿足農(nóng)民群眾多樣化的觀影需求，豐富農(nóng)村的精神文化生活，打造全新農(nóng)村公益電影文化服務品牌。

三、農(nóng)村電影院線公司財務管理中的重點和難點問題

（一）農(nóng)村電影院線公司沒有規(guī)范的行業(yè)財務管理制度標準可供借鑒

自2007年初建運營，在政策引領和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重驅動下，至2021年，全國已建立農(nóng)村數(shù)字電影院線330條，行業(yè)規(guī)范化運作程度越來越高，行業(yè)上游的技術支撐、技術網(wǎng)絡及節(jié)目供給越來越強大。農(nóng)村數(shù)字電影行業(yè)的發(fā)展壯大，要求建立與之相匹配的規(guī)范的財務管理體系，以準確反映資產(chǎn)特性和運營特色，發(fā)揮財務管理的戰(zhàn)略指導作用，保證行業(yè)目標的順利實現(xiàn)。而在實踐中，因為沒有成型的行業(yè)財務制度可借鑒，各院線公司基本上是在普通企業(yè)會計核算的基礎上結合各自對本行業(yè)的理解進行各自的會計核算，導致會計核算的標準化程度較差。如國家資助的流動電影放映設備及專項補貼的賬務處理及會計核算，由于沒有明確的行業(yè)統(tǒng)一標準，因此在實際處理中就形成了難點。

（二）行業(yè)的財務管理理念及財務風險防范措施有待加強

農(nóng)村電影院線公司承擔農(nóng)村電影放映工程，接受各級黨委、人民政府電影主管部門和其他相關部門監(jiān)管及社會監(jiān)督。農(nóng)村電影放映規(guī)范化及優(yōu)化升級新目標的確立，實時監(jiān)測、精準化大數(shù)據(jù)及數(shù)字化等高科技技術在本行業(yè)的推廣，要求公司更新提升經(jīng)營目標、管理措施精準化。目前，院線公司精益化管理理念不到位，不能夠準確的把控行業(yè)中的運營風險點，以點帶面建設完善的財務管理、經(jīng)營管理體系。公司沒有科學的管理方法、先進的財務管理理念，無法由單純會計核算向財務管理范疇轉變，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）放映活動管理精準度需要提升，執(zhí)行力度需要加強

在放映場次補貼的使用情況及放映場次的考核管理等方面，院線公司內部監(jiān)管制度不嚴謹或執(zhí)行不到位，給企業(yè)帶來不必要的財務風險。部分院線公司對回執(zhí)單填寫混亂的場次不予確認，放映時間不合理的場次給予取消，這些問題直接導致場次補貼資金不能全額到位；個別院線公司放映員放映場次空放，弄虛作假甚至觸犯法律法規(guī)；有的院線公司場次補貼資金使用存在違規(guī)通報等情況。以上現(xiàn)象基本上都是因為院線公司沒有建立嚴謹?shù)墓芾碇贫?、內部監(jiān)管措施不力或執(zhí)行力度不夠，放映活動細節(jié)管理不善，財務管理能力欠缺造成的，直接導致了企業(yè)的經(jīng)濟損失和社會的負面影響。

（四）未建立科學的財務管理體系，無法確定行業(yè)的運營風險點

在落實“一村一月放映一場電影”的年度指標中，實際完成的有效放映場次是硬指標，現(xiàn)場放映質量、觀影人次及群眾滿意度是軟指標。為保證綜合指標的完成及驗收成績良好，需要開展大量細致的管理工作、設置嚴謹?shù)膬炔勘O(jiān)管措施，因此如何考量放映活動事前、事中、事后的實施效果，確立風險管理點是院線公司運用現(xiàn)代化財務管理理念首先要解決的問題。目前，部分農(nóng)村院線公司無法基于行業(yè)特性，把公共文化服務體系建設補助資金的績效指標體系考核融入到本行業(yè)的績效管理中，不能準確把握運營風險點；不能有效規(guī)范院線公司與聘用放映隊責權利關系；無法使資產(chǎn)的效益最大化發(fā)揮等。

（五）農(nóng)村數(shù)字電影院線行業(yè)缺少高素質的財務管理人才

農(nóng)村數(shù)字電影院線行業(yè)的管理人員及財務人員的年齡結構偏大，知識結構偏老化，財務知識不足，缺少先進的管理理念，財務管理水平較低。管理者財務管理理念薄弱，對財務職能崗位設置不合理，不能調動財務人員的工作積極性；財務人員缺少運用財務知識的能力，這些因素都阻礙了行業(yè)的發(fā)展壯大。

四、解決對策及建議

（一）突出重點，建立切合實際的財務管理制度

國家資助的流動電影放映設備及專項補貼支出的會計核算所涉及的資產(chǎn)、資金管理，是行業(yè)財務管理中的重點。為保證科學清晰的體現(xiàn)其資產(chǎn)特性、保證專項資金使用的嚴謹性，在企業(yè)財務管理體系中，應借鑒行政事業(yè)單位財務管理理念，建立國有資產(chǎn)管理制度，融入預算績效管理概念，放映設備更新執(zhí)行政府采購制度等。在實務處理中，建議引入新的政府財務制度中"受托資產(chǎn)/受托負債"科目到國有配發(fā)放映設備的資產(chǎn)管理和核算中，并引入零余額賬戶管理理念，以指導院線公司和下屬工作站放映場次補貼資金的支付管理。

（二）深化內部責任管理，建立有效的內部控制機制

農(nóng)村數(shù)字電影院線公司應以預算績效管理為導向，細化放映管理全過程，落實崗位責任制，嚴格放映場次管理，確立放映場次內部考核機制。實施放映員、工作站、院線公司，放映日志及回執(zhí)單、工作站放映臺賬、中影農(nóng)村數(shù)字電影監(jiān)控平臺三級聯(lián)查聯(lián)控，加強放映活動的風險管理。制定規(guī)范合理的資金分配、支付制度和有效的內控監(jiān)督機制，建立獎懲機制，且保證制度落地、執(zhí)行到位。

（三）以放映場次考核為重點，建立有效的放映活動管理機制

公司應將放映場次考核細化到放映活動管理的每一個環(huán)節(jié)，依托數(shù)字電影流動放映數(shù)據(jù)監(jiān)管、回傳平臺、微信等技術手段，并以現(xiàn)場稽查相配合，達到放映數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、所有放映現(xiàn)場同步管理的效果。嚴格放映日志、放映回執(zhí)單管理，建立工作站放映臺賬，保障農(nóng)村放映場次賬實相符、賬賬相符、賬單相符。保證放映場次內部考核機制的有效性，夯實放映場次考核的風險管理環(huán)節(jié)，保證場次補貼專項資金安全撥付。

（四）找準運營風險關鍵點，建立具有實效性的財務管理體系

農(nóng)村電影院線公司應以資產(chǎn)安全、專項補貼資金規(guī)范使用、放映場次考核等因素為關鍵點，構建可以推進院線公司良性運營的財務管理體系。建立規(guī)范嚴格的管理制度，明確設備使用、補貼發(fā)放及院線公司和放映隊的關系、權責。在執(zhí)行企業(yè)財務運營管理模式的基礎上，強化內控管理、深化農(nóng)村公益放映管理工作，融入國有資產(chǎn)及專項資金的政策性管理標準；通過對專項資金績效評價指標的分解，進行目標管理，并以此為框架，把與之相關的數(shù)量指標、非數(shù)量指標作為考核放映活動全過程的目標體系。在院線公司的運營管理中吸收精細化管理的理念、引入關鍵績效指標法，應用績效考核模式，建立科學的切合實際的農(nóng)村院線財務管理體系。

（五）提升財務管理者的素質水平，加強職業(yè)能力培訓

抓好財務人員素質培養(yǎng)，是建立科學的財務管理體系的基礎。農(nóng)村電影院線公司應以強化財務管理為中心，加強財務管理人員的繼續(xù)教育培訓。農(nóng)村電影院線行業(yè)的財務管理工作者大部分為原體制電影發(fā)行放映公司的財務人員，財務知識比較老化，尤其是基層的財務人員，專業(yè)技能比較低，崗位職責也比較繁雜，因此，要加強對其的財務技能培訓。同時，公司應開展財務業(yè)務內部聯(lián)查，或聘請專業(yè)公司審計，以促進財務人員快速進步。吸收財務管理能力強的新人，做好傳幫帶，帶動院線公司財務管理水平的提升。

五、結束語

農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，建立在農(nóng)村電影放映工程這一文化惠民項目的基礎上，覆蓋了全國農(nóng)村電影市場。同時，其以二線電影發(fā)行放映網(wǎng)絡機制特性，平行于一線商業(yè)院線發(fā)行放映市場，完善了電影發(fā)行放映網(wǎng)絡、健全了電影發(fā)行放映市場，突出了社會效益站位、文化宣傳陣地的重要作用。公司應遵循把握正確方向、堅持政府主導、培育市場主體、推進改革創(chuàng)新的基本原則，落實農(nóng)村電影放映工程，建立與公共文化服務和市場服務相協(xié)調的農(nóng)村電影發(fā)行放映體系，積極推動農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展，以更好地滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，創(chuàng)新農(nóng)村公益電影宣傳文化陣地，實現(xiàn)數(shù)字化規(guī)模供片、規(guī)模放映和開發(fā)規(guī)模市場。農(nóng)村數(shù)字電影應引入市場機制和競爭機制，推行以資本為紐帶的院線制，培育新型的農(nóng)村電影市場經(jīng)營主體。

新型農(nóng)村電影經(jīng)營主體的財務管理應有自身的特殊性和特色，不能完全仿照原機制中的管理模式，必須建立有助于自身發(fā)展特性的財務管理體系、打造行業(yè)財務管理規(guī)范。農(nóng)村數(shù)字電影院線行業(yè)的財務管理體系也需要在實踐中不斷完善、發(fā)展和確立，以系統(tǒng)化和科學化的財務管理推動行業(yè)的規(guī)范化運營，形成科學的切合實際的農(nóng)村電影院線財務管理體系，以支撐行業(yè)內部運營機制良性運轉，促進本行業(yè)發(fā)展壯大，為農(nóng)村電影數(shù)字電影院線行業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎。