基于碳普惠制的生活低碳管理研究
——以雄安新區(qū)為例

李艷麗 陳偉航

（石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北石家莊 050043）

1 引言

《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）的批復(fù)》指出，雄安新區(qū)應(yīng)“建設(shè)綠色低碳之城”。推廣綠色低碳生活方式是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑，但我國推廣綠色低碳生活方式的手段較為單一，主要采用輿論引導(dǎo)和自我道德約束相結(jié)合的方法，這導(dǎo)致低碳生活減排的潛力大大降低。而碳排放交易權(quán)制度作為減少碳排放的有效途徑之一，主要運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，在公眾低碳生活領(lǐng)域卻少有涉及［1］。隨著居民生活能源消費(fèi)已成為僅次于工業(yè)的第二大能源消費(fèi)部門［2］，實(shí)施有效的生活低碳管理制度顯得更為重要。碳普惠制作為對現(xiàn)有碳交易制度發(fā)展創(chuàng)新后的一種新型減排機(jī)制［3］，對公眾低碳生活行為量化并加以激勵(lì)，旨在解決低碳生活減排效率不高的問題。河北省于2018 年選擇石家莊、張家口等5 座城市作為首批省級碳普惠制試點(diǎn)城市，并定下于2025 年前完成在全省推廣碳普惠制度的目標(biāo)［4］。本文在研究碳普惠制的基礎(chǔ)上結(jié)合雄安實(shí)際情況，提出適用于雄安新區(qū)的碳普惠制生活低碳管理框架設(shè)計(jì)方案，以期為雄安新區(qū)生活低碳管理制度落地實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

2 碳普惠制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

隨著國家對碳交易市場的完善，針對公眾生活領(lǐng)域的碳普惠制也在全國范圍被推廣建立，按推動(dòng)主體的不同可劃分為兩種，一種由當(dāng)?shù)卣疇款^推動(dòng)建立，如廣東碳普惠；另一種是企業(yè)在政策激勵(lì)與自身發(fā)展需要下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合自身業(yè)務(wù)主動(dòng)尋找能夠促進(jìn)公眾低碳生活的方式，這兩者均促進(jìn)了碳普惠制的建立。

2.1 政府推動(dòng)型碳普惠制

這一類型碳普惠制由各地政府部門推動(dòng)建立。首先會(huì)確立試點(diǎn)城市和試點(diǎn)工作支撐單位，然后制定試點(diǎn)城市碳普惠制工作實(shí)施方案并確立各階段目標(biāo)。其主要任務(wù)有：建設(shè)屬于本地區(qū)的碳普惠制推廣平臺(tái)和交易規(guī)則；加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)的平臺(tái)互通以最終形成屬于本地區(qū)的碳普惠制推廣平臺(tái)；針對本地區(qū)具體對象（小微企業(yè)、家庭和個(gè)人）的低碳行為量化建立一套核算體系；完成本地區(qū)碳普惠制獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的框架設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)研究；對碳幣、碳積分等碳普惠金融產(chǎn)品進(jìn)行評估論證并在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中加以使用；加強(qiáng)支撐機(jī)構(gòu)在方法學(xué)建立、平臺(tái)維護(hù)運(yùn)營等技術(shù)領(lǐng)域的支撐。形成以政府為總體指導(dǎo)，支撐機(jī)構(gòu)為技術(shù)保障，各級部門相互配合，多方主體積極參與的格局。

2.2 企業(yè)推動(dòng)型碳普惠制

阿里巴巴旗下的螞蟻森林是這一類型碳普惠制的典型代表，用戶啟用該功能后相當(dāng)于在支付寶中開啟了一個(gè)碳賬戶，它依托阿里巴巴旗下眾多第三方軟件將公眾日常生活的低碳行為記錄并給予一定能量，當(dāng)能量達(dá)到一定數(shù)額即可在現(xiàn)實(shí)中種下一棵特定編號(hào)的樹。具體積攢能量的方式包括線上生活繳費(fèi)（水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)）、線上網(wǎng)絡(luò)購票和預(yù)約掛號(hào)這些減少紙質(zhì)發(fā)票的低碳行為，在線記錄步數(shù)、使用共享單車、支付公共交通的低碳交通行為，在閑魚中交易二手商品和在餓了嗎點(diǎn)外賣選用“無餐具”的低碳消費(fèi)行為等。阿里巴巴以這樣的方式不僅促使用戶形成綠色低碳的生活方式，還使用戶養(yǎng)成了使用旗下軟件的習(xí)慣，這既是對碳普惠制的推動(dòng)，也是對自身企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。

3 雄安新區(qū)碳普惠制框架設(shè)計(jì)

3.1 我國碳普惠制基本運(yùn)行框架

我國碳普惠制基本運(yùn)行框架見圖1。

圖1 我國碳普惠制基本運(yùn)行框架

3.2 雄安新區(qū)碳普惠制框架

近年來，碳普惠制在我國各試點(diǎn)區(qū)域的摸索建立下，已有如圖1 所示的基本運(yùn)行框架。但我國各區(qū)域存在較大的城鄉(xiāng)、行業(yè)、發(fā)展差異，雄安新區(qū)碳普惠制框架設(shè)計(jì)需結(jié)合實(shí)際情況。本文根據(jù)雄安新區(qū)綠色低碳智慧新城的發(fā)展定位，從生活低碳領(lǐng)域出發(fā)，提出適用于雄安新區(qū)的碳普惠制框架設(shè)計(jì)方案。

3.2.1 明確參與主體

碳普惠制作為生活低碳管理的一種有效方式，需要公眾、政府、環(huán)保公益組織等多方參與，其中各主體之間相互聯(lián)系、相互作用，共同促進(jìn)碳普惠制的發(fā)展，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。雄安新區(qū)具體參與主體如下：

（1）雄安新區(qū)公眾，是生活低碳領(lǐng)域碳普惠制實(shí)施的主要目標(biāo)，作為落實(shí)低碳行為的主體，根據(jù)公眾制定合理的低碳行為清單以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制顯得尤為重要。

（2）雄安新區(qū)政府，成立雄安碳普惠制管理辦公室，設(shè)置由河北省發(fā)改委牽頭，其他省有關(guān)部門參加的省級協(xié)調(diào)機(jī)制。雄安碳普惠制管理辦公室負(fù)責(zé)新區(qū)生活低碳領(lǐng)域減排的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，具體包括低碳識(shí)別、測算、核查、認(rèn)定、兌換等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督和管理工作，并探索雄安碳普惠制與現(xiàn)有碳排放管控制度的銜接，全程做好宣傳動(dòng)員，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)推廣。

（3）除雄安新區(qū)政府外參與雄安碳普惠制建設(shè)的相關(guān)企業(yè)單位，這些企業(yè)單位接受雄安碳普惠制框架建設(shè)中的任務(wù)，負(fù)責(zé)建立碳普惠制技術(shù)平臺(tái)、開發(fā)APP、完成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制整體框架設(shè)計(jì)、評估論證碳積分和碳幣等碳普惠金融產(chǎn)品等任務(wù)，以達(dá)到對雄安碳普惠制建設(shè)的技術(shù)支撐。

（4）環(huán)保公益組織，作為政府與公眾之間溝通的橋梁，在雄安碳普惠制框架建設(shè)過程中，起到宣傳引導(dǎo)低碳生活理念的作用，同時(shí)環(huán)保公益組織能及時(shí)了解公眾訴求與社會(huì)意見，從而與政府部門溝通，對政策制度加以改進(jìn)。

3.2.2 低碳行為識(shí)別

雄安新區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代化城市的先行區(qū)，其城市建設(shè)和發(fā)展定位相較傳統(tǒng)城市有較大差別，從綠色社區(qū)到綠色建筑，再到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施以及綠色儲(chǔ)能設(shè)施等，這些秉承綠色低碳理念的惠民工程將大大改變雄安居民的生活方式，同樣雄安居民減少在能源上的終端消費(fèi)也對雄安綠色低碳發(fā)展起到推動(dòng)作用。在制定雄安新區(qū)生活領(lǐng)域碳普惠制低碳行為清單時(shí)，要考慮到能夠納入碳普惠制下的生活低碳行為需要具備可量化的前提，并以此作為計(jì)算碳積分的依據(jù)。下面是考慮雄安新區(qū)實(shí)際情況并且可以快速收集核算而制定的雄安新區(qū)生活領(lǐng)域碳普惠制低碳行為清單，低碳行為均指發(fā)生在雄安行政區(qū)域內(nèi)的生活低碳行為。

（1）出行領(lǐng)域。雄安新區(qū)堅(jiān)持公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）理念，通過大力發(fā)展公共交通、管控停車等方式逐步提高公共交通占比，減少私家車出行。在外來車輛方面，雄安新區(qū)政府可通過提供優(yōu)質(zhì)的換乘服務(wù)、碳排放配額獎(jiǎng)勵(lì)等手段引導(dǎo)外來車輛換乘綠色交通方式進(jìn)入雄安新區(qū)。

（2）能源領(lǐng)域。在我國，對生活用電、用水、用氣基本是粗放式管理，許多城市依舊使用統(tǒng)一定價(jià)［5-7］，即便有的城市采用階梯式定價(jià)，仍然忽略了每個(gè)家庭成員數(shù)量間的不同，這既不利于公平，更助長了浪費(fèi)的風(fēng)氣。所以，雄安新區(qū)在生活用電、用水、用氣方面要采取精細(xì)化管理，可通過互聯(lián)網(wǎng)手段，及時(shí)統(tǒng)計(jì)雄安新區(qū)各家庭常住人口，并根據(jù)家庭成員數(shù)量以及其他常規(guī)因素分級設(shè)置生活用電、用水、用氣價(jià)格以及碳普惠制下的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）生活領(lǐng)域。雄安新區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，要達(dá)到生活垃圾無害化處理率100%，雄安市民做到垃圾分類將極大提高垃圾處理的效率，但是，垃圾分類等日常生活習(xí)慣的養(yǎng)成不是一朝一夕之功，所以將垃圾分類等生活低碳行為納入低碳行為清單是必要的。

（4）消費(fèi)領(lǐng)域。在國家加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的政策下，有一大批企業(yè)開始或已在綠色升級的過程中，雄安新區(qū)企業(yè)也已全面推進(jìn)綠色化發(fā)展。作為企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的主要消費(fèi)群體，公眾的選擇會(huì)起到一定的市場導(dǎo)向作用，所以將消費(fèi)低碳綠色產(chǎn)品納入雄安碳普惠制生活低碳行為清單并給予獎(jiǎng)勵(lì)，將會(huì)給我國產(chǎn)業(yè)綠色升級帶來積極作用。

雄安新區(qū)碳普惠制低碳行為清單見表1。

表1 雄安新區(qū)碳普惠制低碳行為清單

3.2.3 低碳行為量化

針對雄安新區(qū)生活領(lǐng)域碳普惠制清單中的低碳行為進(jìn)行量化核算，是將雄安新區(qū)生活領(lǐng)域低碳減排量納入全省碳排放權(quán)交易中的重要一環(huán)。

截至2020 年年底，河北省第一批碳普惠制試點(diǎn)城市參照目前國際國內(nèi)通行CDM，CCER 方法學(xué)和有關(guān)文獻(xiàn)，已成功編制了條理清晰、內(nèi)容較為完整的碳普惠制方法學(xué)，相關(guān)專家給出了打破區(qū)域限制，全省范圍內(nèi)可復(fù)制流通的建議。雄安新區(qū)碳積分辦公室可在相同領(lǐng)域參考借鑒或使用河北省試點(diǎn)城市所編制的碳普惠制方法學(xué)，針對其中個(gè)別方法學(xué)在雄安新區(qū)存在的區(qū)域局限性，雄安新區(qū)碳積分辦公室可在相應(yīng)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的幫助下分期分批研究制定相關(guān)低碳行為測算方法學(xué)。

3.2.4 確定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)模式是碳普惠制發(fā)揮作用的核心因素，雄安公眾作為參與碳普惠制的主體，以完成雄安碳普惠制清單中低碳行為的方式獲得一定量的碳積分、碳幣等碳普惠金融產(chǎn)品，并以此換取激勵(lì)模式下的獎(jiǎng)勵(lì)。雄安新區(qū)碳普惠制的激勵(lì)手段可圍繞政策激勵(lì)、商業(yè)激勵(lì)和交易激勵(lì)3 種模式開展。首先，政策激勵(lì)是指在公共交通充值、圖書館借閱等政府行業(yè)組織所提供的優(yōu)惠措施；商業(yè)激勵(lì)是指參與雄安碳普惠制的商家所提供的產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)惠等；交易激勵(lì)是指雄安公眾所享有的碳積分、碳幣等碳普惠金融產(chǎn)品的自主出售、轉(zhuǎn)讓、買賣等權(quán)益。

除了確定激勵(lì)模式，還需要將雄安公眾的生活低碳行為轉(zhuǎn)換為碳普惠金融產(chǎn)品以方便交易。下面以微信小程序?yàn)槠脚_(tái)、碳積分為碳普惠金融產(chǎn)品，列出雄安新區(qū)碳普惠制生活低碳行為清單中各項(xiàng)行為的識(shí)別與測算方法。

（1）步行。通過開啟微信步數(shù)來計(jì)算相應(yīng)的步數(shù)，以步數(shù)為單位提供一定的碳積分。

（2）騎行。通過上傳當(dāng)日相應(yīng)騎行APP（摩拜單車、哈啰單車、青桔單車等）的截圖來獲取相應(yīng)碳積分，截圖信息需包含“騎行時(shí)間”或“騎行距離”，并以此為單位，兌換一定量的碳積分。

（3）公交。通過截圖上傳當(dāng)日第三方應(yīng)用（如支付寶、微信等）提供的乘車碼等服務(wù)，截圖信息需包含“乘坐時(shí)間＋公交”字樣，并以此為單位，兌換一定量的碳積分。

（4）軌道交通。通過截圖上傳當(dāng)日第三方應(yīng)用（如支付寶、微信等）提供的乘車碼等服務(wù)，截圖信息需包含“乘坐時(shí)間＋軌道交通”字樣，并以此為單位，兌換一定量的碳積分。

（5）新能源汽車。通過截圖上傳當(dāng)日新能源汽車APP（如新能源汽車打車APP、新能源汽車租賃APP、共享能源汽車APP 等）提供的乘車信息，截圖信息需包含“打車時(shí)間＋行程”或“租賃時(shí)間＋租賃天數(shù)”，并以此為單位，兌換一定量的碳積分。

（6）家用能源。通過第三方應(yīng)用（如支付寶生活繳費(fèi)）每月計(jì)算家庭常住人口人均用水量、用電量、用氣量，分級發(fā)放或不發(fā)放碳積分到第三方應(yīng)用所綁定的微信賬戶。

（7）“光盤行動(dòng)”。拍攝地點(diǎn)僅限在外門店消費(fèi)，拍攝照片需清楚展示自己已“光盤”，并兌換一定量的碳積分。

（8）有機(jī)輕食。拍攝地點(diǎn)僅限在外門店消費(fèi)，拍攝照片需清楚展示已食用素食或沙拉，并兌換一定量的碳積分。

（9）自備水杯。拍攝地點(diǎn)僅限在外門店消費(fèi)，拍攝照片需清楚展示已使用自備的水杯，并兌換一定量的碳積分。

（10）自備購物袋。拍攝地點(diǎn)僅限在外門店消費(fèi)，拍攝照片需清楚展示已使用自備的購物袋，并兌換一定量的碳積分。

（11）垃圾分類。拍攝地點(diǎn)僅限在外垃圾桶旁，拍攝照片需清楚展示已將垃圾正確分類扔至對應(yīng)垃圾桶內(nèi)，并兌換一定量的碳積分。

（12）低碳住店。拍攝地點(diǎn)僅限在酒店房間內(nèi)，拍攝照片需清楚展示出將不換床單的提示牌放置在床上，并兌換一定量的碳積分。

（13）購買電子發(fā)票。通過截圖上傳當(dāng)日購物后的電子發(fā)票，并兌換一定量的碳積分。

（14）購買綠色家電。通過手機(jī)號(hào)綁定第三方電商平臺(tái)的消費(fèi)信息，或是拍攝購物發(fā)票，發(fā)票上應(yīng)包含“日期與家電種類名稱”，并兌換一定量的碳積分。

（15）購買綠色農(nóng)產(chǎn)品。通過手機(jī)號(hào)綁定第三方電商平臺(tái)的消費(fèi)信息，或是拍攝購物發(fā)票，發(fā)票上應(yīng)包含“日期與農(nóng)產(chǎn)品種類名稱”，并兌換一定量的碳積分。

（16）分享活動(dòng)。通過微信朋友圈等社交平臺(tái)分享自己所參與的低碳活動(dòng)，并兌換一定量的碳積分。

3.2.5 完善交易機(jī)制

雄安新區(qū)公眾日常生活減碳量將以碳普惠金融產(chǎn)品的形式在雄安碳普惠制交易平臺(tái)上進(jìn)行交易，因此，設(shè)立完善的交易機(jī)制也是雄安碳普惠制框架設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下面從平臺(tái)構(gòu)建以及組織協(xié)調(diào)兩部分展開研究。

3.2.5.1 雄安碳普惠制交易平臺(tái)構(gòu)建

借鑒現(xiàn)有碳普惠制交易平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，雄安碳普惠制交易平臺(tái)的建設(shè)主要側(cè)重于平臺(tái)硬件建設(shè)和平臺(tái)機(jī)制建設(shè)兩方面。

平臺(tái)硬件建設(shè)主要包括：（1）對平臺(tái)主體的選擇（手機(jī)APP 或微信小程序、微信公眾號(hào)等）；（2）針對平臺(tái)使用主體（雄安公眾）做需求分析與概要設(shè)計(jì)，并據(jù)此設(shè)計(jì)平臺(tái)前端操作界面和平臺(tái)后端的具體功能；（3）軟件后端設(shè)計(jì)要考慮交易平臺(tái)的安全性以及可擴(kuò)展、易維護(hù)、高效率等特性［8］；（4）平臺(tái)能與第三方軟件進(jìn)行交互和數(shù)據(jù)交換、共享；等等。

平臺(tái)機(jī)制建設(shè)主要包括：（1）制定注冊登記制度；（2）制定合理的交易規(guī)則和交易信息管理制度；（3）制定碳普惠金融產(chǎn)品的產(chǎn)生、發(fā)行、流通、定價(jià)和回收制度；（4）制定碳普惠金融產(chǎn)品的核查監(jiān)管制度；（5）制定交易監(jiān)管制度和相關(guān)法律法規(guī)；等等。

3.2.5.2 雄安碳普惠制組織協(xié)調(diào)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，由雄安碳普惠制管理辦公室制定雄安新區(qū)碳普惠制實(shí)施方案，落實(shí)各單位目標(biāo)責(zé)任，明確新區(qū)碳普惠制建設(shè)的總體思路、任務(wù)分工、保障措施以及進(jìn)度安排，全程做好宣傳動(dòng)員。各級機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)明確任務(wù)，制定相應(yīng)落實(shí)措施和考核評價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)落實(shí)碳普惠制建設(shè)行動(dòng)。

二是創(chuàng)設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由政府啟動(dòng)補(bǔ)貼資金對參與碳普惠制聯(lián)盟的企業(yè)和商家提供獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)計(jì)公眾在企業(yè)和商家兌換與消費(fèi)的碳積分、碳幣等碳普惠金融產(chǎn)品，以此來配置資金獎(jiǎng)勵(lì)，為拓展碳普惠制聯(lián)盟提供資金保障。

三是拓展碳普惠制與碳排放權(quán)交易間的連接渠道，讓雄安碳普惠制下的減排量更方便直接地參與到碳排放權(quán)交易中。

4 結(jié)語

目前，我國生活領(lǐng)域的低碳管理制度還不夠完善，生活領(lǐng)域減排存在著效率不高、無法長期堅(jiān)持的問題，社會(huì)公眾減排的潛力也未得到有效挖掘，在此背景下，碳普惠制作為生活領(lǐng)域低碳管理的一種機(jī)制慢慢被各級政府所重視［9］。本文基于碳普惠制，從明確參與主體、低碳行為識(shí)別、低碳行為量化、確定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、完善交易機(jī)制5 個(gè)方面，為雄安新區(qū)構(gòu)建出一條完整的生活領(lǐng)域低碳鏈，這條低碳鏈運(yùn)用市場化手段可將雄安新區(qū)公眾與低碳減排更加緊密地連接起來，為生活領(lǐng)域減排提供有效的激勵(lì)機(jī)制，最大程度地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)毓姷姆e極性，有助于雄安新區(qū)碳中和目標(biāo)的達(dá)成。未來應(yīng)重點(diǎn)圍繞雄安碳普惠制方法學(xué)，碳普惠制交易平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，碳普惠金融產(chǎn)品的核查、兌換、購買以及雄安碳普惠制的可持續(xù)性等問題進(jìn)行深入研究。