西寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西寧市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實(shí)施辦法》的通知

寧政辦〔2022〕105號

各縣﹑區(qū)人民政府，市政府各局﹑委﹑辦，西寧國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

《西寧市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓﹑出租﹑抵押二級市場的實(shí)施辦法》經(jīng)市政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府辦公室

2022年10月18日

西寧市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實(shí)施辦法

為進(jìn)一步促進(jìn)西寧市土地資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盤活利用存量土地資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地二級市場，推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓﹑出租﹑抵押二級市場的指導(dǎo)意見>的通知》（國辦發(fā)〔2019〕34號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓﹑出租﹑抵押二級市場實(shí)施方案＞的通知》（青政辦〔2020〕5號），制定本辦法。

適用范圍：本辦法適用范圍為西寧市城東﹑城中﹑城西﹑城北﹑湟中區(qū)和湟源﹑大通縣國有建設(shè)用地使用權(quán)的交易鑒證，依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)﹑西寧國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會所屬各園區(qū)可參照執(zhí)行。

一、完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制

建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓包括買賣﹑交換﹑贈與﹑出資及司法處置﹑資產(chǎn)處置﹑法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。地上建筑物﹑其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移，涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。國家機(jī)關(guān)﹑事業(yè)單位﹑國有或國有控股企業(yè)將其國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓﹑無償劃轉(zhuǎn)﹑置換﹑出資入股﹑法人或其他組織合并或分立等形式導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的視為涉地資產(chǎn)處置。

（一）以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須取得不動產(chǎn)權(quán)（土地使用權(quán)）證書。由轉(zhuǎn)讓雙方提出轉(zhuǎn)讓申請，經(jīng)相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，通過自然資源管理部門審核，對于轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》，可不補(bǔ)繳土地出讓金，按原劃撥用地性質(zhì)﹑用途辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；轉(zhuǎn)讓后土地用途不符合《劃撥用地目錄》，在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對不改變土地及建筑物﹑構(gòu)筑物用途的，補(bǔ)繳土地出讓價款按照現(xiàn)狀市場價格減去劃撥土地使用權(quán)價格合理確定；依法變更規(guī)劃條件的，補(bǔ)繳土地出讓價款應(yīng)按照變更后規(guī)劃條件下市場價格減去現(xiàn)狀使用條件下的劃撥土地市場價格合理確定。受讓方持轉(zhuǎn)讓鑒證材料向市﹑縣自然資源主管部門申請，自然資源主管部門結(jié)合宗地具體情況制定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，報市﹑縣人民政府批準(zhǔn)后與受讓方簽訂出讓合同，由受讓方足額繳納土地出讓金后依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

（二）以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由。土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

（三）以作價出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)以作價出資（入股）的方式使用土地的，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不動產(chǎn)登記權(quán)利性質(zhì)可保留為作價出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。

（四）建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓。土地分割﹑合并應(yīng)符合規(guī)劃要求，權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，分割﹑合并后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，符合《出讓合同》和招拍掛出讓規(guī)劃條件。滿足規(guī)劃﹑消防﹑用水﹑用電﹑用氣和采暖等要求，分割后應(yīng)保障雙方的正常通行等其他權(quán)利，不影響生產(chǎn)﹑經(jīng)營和獨(dú)立使用功能。涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。已建成部分的容積率﹑建筑密度等指標(biāo)達(dá)到原地塊規(guī)劃指標(biāo)上限或政府規(guī)劃重新調(diào)整的，在未完善相關(guān)用地手續(xù)情況下不得分割轉(zhuǎn)讓。已建成的工業(yè)項(xiàng)目用地分割轉(zhuǎn)讓的，不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；項(xiàng)目配建的行政辦公樓﹑生活服務(wù)設(shè)施等不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓。土地合并所涉及的宗地應(yīng)當(dāng)為界線相鄰地塊，且土地權(quán)屬性質(zhì)﹑使用權(quán)類型一致。多宗地合并涉及剩余出讓年限不一致的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳一定年限土地出讓金后按較長年限登記。

（五）以預(yù)告登記方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。以出讓方式取得土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)或工業(yè)用地時，屬于房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%﹑工業(yè)用地未達(dá)到“三通一平”的，可按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，經(jīng)市﹑縣自然資源部門審核，受讓人可辦理轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記。不動產(chǎn)預(yù)告登記證明可作為辦理建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)，待達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

（六）實(shí)施差別化的稅收政策。稅務(wù)部門依法對符合稅收減免條件的企業(yè)，應(yīng)及時按程序?yàn)槠髽I(yè)辦理相關(guān)稅費(fèi)收繳事宜。

二、完善建設(shè)用地使用權(quán)出租機(jī)制

進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)出租市場行為，結(jié)合實(shí)際從征繳標(biāo)準(zhǔn)﹑征繳方式﹑出租收益年度申報﹑監(jiān)管﹑舉報和查處等方面，制定管理辦法，防止國有資產(chǎn)流失。建設(shè)用地使用權(quán)可以整宗出租，也可以部分出租。共有房地產(chǎn)所涉及土地使用權(quán)出租的，應(yīng)征得其他共有人書面同意。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)等涉及國有土地出租的，應(yīng)報經(jīng)財政部門或國有資產(chǎn)管理部門同意。經(jīng)審核符合出租要求的，在土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

（七）規(guī)范以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。以出讓﹑租賃﹑作價出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。依法按程序辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出租備案手續(xù)，不需繳納土地出租收益。工業(yè)用地使用權(quán)出租后，承租人為提高土地利用率，經(jīng)依法批準(zhǔn)在租賃土地上利用空閑土地新建廠房及附屬設(shè)施增加建筑面積，或?qū)υ瓘S房進(jìn)行翻建改造，不再補(bǔ)繳土地出讓金，租賃雙方應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一的原則明確約定租賃期滿后新建﹑翻建改造建筑物的處置方式。有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租后，有償使用合同載明的權(quán)利﹑義務(wù)仍由原建設(shè)用地使用權(quán)人承擔(dān)。

（八）規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的出租實(shí)行申報備案制，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定足額上繳租金中所含的土地收益金。應(yīng)上繳的土地收益金標(biāo)準(zhǔn)按《西寧市國有劃撥土地使用權(quán)租賃管理辦法》（市政府第92號令）執(zhí)行，收取起點(diǎn)自2009年8月1日起。宗地長期出租，或部分用于出租可分割的，應(yīng)依法補(bǔ)辦出讓﹑租賃等有償使用手續(xù)。承租人不得在承租的劃撥土地上進(jìn)行建筑物新建﹑翻建﹑擴(kuò)建。

三、完善建設(shè)用地使用權(quán)抵押機(jī)制

以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)連同其地上建筑物一并依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán),承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同的約定，其地上建筑物﹑其他附著物連同土地可以依法一并抵押。

（九）放寬對抵押權(quán)人的限制。按照債權(quán)平等﹑適度放寬的原則，中國境內(nèi)的自然人和企業(yè)法人均可作為抵押權(quán)人，依法申請以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物﹑其他附著物所有權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押登記，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。市﹑縣金融機(jī)構(gòu)主管部門對抵押權(quán)人的資金來源﹑信用記錄等情況進(jìn)行審查，加強(qiáng)對抵押權(quán)人的管理;探索建立建設(shè)用地使用權(quán)抵押風(fēng)險提示機(jī)制和抵押資金監(jiān)管機(jī)制，將國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押資金納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)控抵押資金用于貸款批準(zhǔn)之外的用途。

（十）依法保障抵押權(quán)能。允許不以公益為目的的養(yǎng)老﹑教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)﹑設(shè)施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，在辦理抵押時，抵押人需取得相關(guān)行業(yè)主管部門意見，并由抵押權(quán)人和抵押人共同承諾抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，處置土地接收方在未妥善處置養(yǎng)老﹑醫(yī)療﹑教育問題前，不能改變土地用途，確保原經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定，確保抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時利益相關(guān)人權(quán)益不受損。

（十一）合理確定建設(shè)用地使用權(quán)抵押價值。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)，劃撥土地抵押時，自然資源主管部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視為批準(zhǔn)。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物抵押的，土地抵押價值應(yīng)根據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)評估確定的劃撥建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)益價格設(shè)定，劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入。以出讓﹑作價出資或入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)依法進(jìn)行抵押的，抵押金額應(yīng)依法合理確定。建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物﹑附著物抵押時，要依法在抵押合同中分別對土地使用權(quán)價值和地上建筑物﹑附著物價值予以明確。

（十二）合理確定建設(shè)用地使用權(quán)抵押期限。已竣工的建設(shè)用地使用權(quán)連同其地上建筑物﹑附著物一并抵押的，抵押期限由抵押雙方協(xié)商確定。以出讓方式取得且尚未開工建設(shè)的土地使用權(quán)抵押的，抵押到期后未按出讓合同的約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)﹑或被認(rèn)定為閑置土地的，不得再次抵押。

（十三）明確建設(shè)用地使用權(quán)抵押要求。建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)時，其地上建筑物﹑附著物所有權(quán)及在建工程須同時抵押。在建工程辦理抵押登記的，在完成不動產(chǎn)首次登記后，不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請將在建工程抵押登記轉(zhuǎn)為不動產(chǎn)權(quán)抵押登記。因訴訟﹑仲裁﹑糾紛等，抵押期滿且債權(quán)債務(wù)已清償，但不動產(chǎn)權(quán)利人拒不履行申請注銷抵押登記義務(wù)的，登記機(jī)關(guān)在審核債權(quán)債務(wù)已清償完畢情況下，可依法公告后辦理抵押權(quán)注銷登記。國有建設(shè)用地使用權(quán)分割抵押的，原則上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人先行辦理產(chǎn)權(quán)分割登記，未辦理分割登記申請土地使用權(quán)抵押的，不予受理。但以房屋所有權(quán)進(jìn)行抵押，所分?jǐn)偟耐恋厥褂脵?quán)隨之抵押的除外。已竣工的房地產(chǎn)開發(fā)用地不得整宗設(shè)定抵押權(quán)，但開發(fā)企業(yè)可以依法登記的房屋所有權(quán)連同分?jǐn)偼恋厥褂脵?quán)設(shè)定抵押。土地使用權(quán)根據(jù)其價值可多次設(shè)定抵押權(quán)。土地使用權(quán)抵押后，其價值大于抵押債權(quán)的余額部分可再次抵押，但抵押價值不得超過余額部分。同一宗地土地使用權(quán)多次抵押的，以抵押登記申請先后順序?yàn)榈盅簷?quán)人辦理順位抵押登記。

四、建立運(yùn)行模式，規(guī)范市場秩序

（十四）建立交易平臺。依托市土地二級市場交易平臺，提供交易場所，建立全市土地二級市場網(wǎng)上交易系統(tǒng)，辦理交易事務(wù)，提供土地二級市場信息發(fā)布﹑交易﹑成交確認(rèn)﹑合同簽訂等一站式服務(wù)。交易雙方可通過土地二級市場交易平臺等渠道發(fā)布和獲取市場信息；可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級市場交易平臺公開交易。要按照全市統(tǒng)一的合同文本，提供交易鑒證服務(wù)，保障權(quán)利人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)統(tǒng)計分析，定期發(fā)布出租市場動態(tài)信息和指南。市土地二級市場服務(wù)機(jī)構(gòu)要專門設(shè)立資金監(jiān)管賬戶，為委托交易﹑網(wǎng)上交易提供保障，確保交易資金安全。市級平臺要做好與國家平臺的銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，同時結(jié)合自然資源“一張圖”建設(shè)，推動數(shù)據(jù)共享。

（十五）規(guī)范交易流程。全面梳理土地轉(zhuǎn)讓﹑出租﹑抵押涉及的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立“信息發(fā)布一達(dá)成意向一簽訂合同一交易監(jiān)管”的交易流程，從交易申請﹑受理﹑審核﹑信息發(fā)布﹑事項(xiàng)辦理﹑稅費(fèi)繳納﹑登記歸檔等方面制定全要素﹑全方位﹑全流程的交易程序，編制建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓﹑出租和抵押操作指南，采取多種形式向社會公示。理清交易管理和不動產(chǎn)登記的職責(zé)邊界，做到交易管理部門和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)并聯(lián)審查。土地交易監(jiān)管部門要對建設(shè)用地使用權(quán)交易中出讓合同或劃撥決定書的履約情況以及交易的合法合規(guī)性等進(jìn)行審核，對違反有關(guān)法律法規(guī)或未達(dá)到交易條件﹑不符合出讓合同或劃撥決定書約定﹑違反交易規(guī)則的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（十六）加強(qiáng)信息共享。建立土地二級市場交易信息平臺和不動產(chǎn)登記信息平臺的互通共享機(jī)制。對土地使用權(quán)人因與其他權(quán)利主體存在合同﹑債權(quán)債務(wù)等糾紛，被法院強(qiáng)制將土地使用權(quán)或連同地上房產(chǎn)拍賣或以物抵債，導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，自然資源主管部門應(yīng)同法院之間建立人民法院執(zhí)行中涉及土地使用權(quán)處置有關(guān)問題協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢，相關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向法院提供所涉不動產(chǎn)的權(quán)利狀況﹑原出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)等。自然資源主管部門應(yīng)配合法院會同城鄉(xiāng)建設(shè)﹑房產(chǎn)管理﹑財政﹑國資委和稅務(wù)部門建立聯(lián)席會議制度，共商處置方案，建立健全拍賣公告公示處置流程和細(xì)則，并函告相關(guān)部門。司法處置土地可進(jìn)入西寧市土地二級市場交易平臺交易。涉地資產(chǎn)處置的，政府有關(guān)部門或事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的應(yīng)征求宗地所在地的市﹑縣自然資源部門意見，作為國有資產(chǎn)處置依據(jù)，并如實(shí)告知當(dāng)事人。進(jìn)一步規(guī)范國有涉及資產(chǎn)處置管理流程，規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬﹑自然資源主管部門審核﹑部門協(xié)調(diào)機(jī)制﹑繳納稅款﹑審理土地資產(chǎn)處置報告等相關(guān)內(nèi)容。要加強(qiáng)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓和涉及房地產(chǎn)交易管理的信息互通，自然資源﹑房產(chǎn)管理﹑城鄉(xiāng)建設(shè)﹑稅務(wù)﹑行政審批等部門要及時準(zhǔn)確提供涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的注冊登記﹑房地產(chǎn)交易等信息，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

五、健全服務(wù)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)測監(jiān)管

（十七）提供便捷服務(wù)。落實(shí)省政府提出的“馬上辦﹑網(wǎng)上辦﹑就近辦﹑一次辦”要求，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，市級交易部門在市民中心入駐窗口，各縣要結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立交易受理窗口，整合交易﹑不動產(chǎn)登記﹑稅務(wù)﹑市場監(jiān)管﹑房產(chǎn)管理﹑城鄉(xiāng)建設(shè)﹑金融等部門信息資源，建立信息共享﹑流程規(guī)范﹑辦理快捷的業(yè)務(wù)聯(lián)辦工作模式，明確各部門職責(zé)，優(yōu)化辦事流程，提供辦事指南，嚴(yán)格落實(shí)限時辦結(jié)制﹑服務(wù)承諾制，為交易各方提供高效便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理﹑一網(wǎng)通辦﹑一站辦結(jié)”。

（十八）規(guī)范中介服務(wù)。積極引導(dǎo)社會中介組織在市場交易活動中發(fā)揮的服務(wù)功能，市自然資源規(guī)劃部門依法可通過公開招標(biāo)方式，選取具備業(yè)務(wù)資質(zhì)﹑信用良好的土地評估機(jī)構(gòu)建立評估機(jī)構(gòu)備選庫，加強(qiáng)監(jiān)管，為土地二級市場交易各方提供推介﹑展示﹑咨詢﹑估價﹑經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。

（十九）加強(qiáng)市場監(jiān)測監(jiān)管。建立健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，完善監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快建立公示城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地等級價格體系。完善土地二級市場的價格形成﹑監(jiān)測﹑指導(dǎo)﹑監(jiān)督機(jī)制，防止交易價格異常波動。建立土地二級市場交易價格申報機(jī)制，各類交易主體要如實(shí)申報交易價格，不得瞞報或者作不實(shí)申報，否則將被納入誠信體系實(shí)施懲戒。申報價格低于基準(zhǔn)地價或標(biāo)定地價20%以上的，市﹑縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。申報價格有異常波動時，限制交易。土地轉(zhuǎn)讓涉及房地產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)資金來源應(yīng)符合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的相關(guān)規(guī)定。

（二十）完善市場調(diào)控。各縣人民政府要因地制宜，堅持問題導(dǎo)向，以建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓促進(jìn)存量建設(shè)用地和閑置土地盤活為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)土地一﹑二級市場聯(lián)動，著力消化批而未供和閑置土地，不斷提高供地率。充分發(fā)揮土地二級市場盤活存量土地﹑提高土地利用效率﹑平衡供需矛盾的作用，加強(qiáng)土地投放總量﹑結(jié)構(gòu)﹑時序等的銜接，適時放寬或收緊一級市場，通過采取政策引導(dǎo)﹑稅費(fèi)調(diào)節(jié)﹑金融和優(yōu)化服務(wù)等措施，加強(qiáng)對土地市場的整體調(diào)控，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

（二十一）完善信用體系。土地轉(zhuǎn)讓后，出讓合同所載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，受讓人應(yīng)依法履約。市﹑縣土地交易機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對交易各方的信用監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)﹑一公開”監(jiān)管為基本手段﹑以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充﹑以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，對交易行為﹑交易辦理程序等是否合規(guī)進(jìn)行隨機(jī)抽查，將抽查情況采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。嚴(yán)格對土地交易各方的責(zé)任追究，對未按規(guī)定及時在土地交易機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)交易備案﹑在不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理登記的，或違反土地使用權(quán)交易相關(guān)規(guī)定擅自進(jìn)行交易的，應(yīng)責(zé)令終止交易行為并依法進(jìn)行查處。將違法違規(guī)行為處罰后納入社會信用體系，啟動失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)土地市場信用體系共建共治共享。

六、保障措施

（二十二）抓好組織實(shí)施。各縣人民政府作為土地市場建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署土地二級市場建設(shè)工作，結(jié)合本地實(shí)際，及時完善工作機(jī)制。市自然資源規(guī)劃部門要會同財政﹑房產(chǎn)管理﹑城鄉(xiāng)建設(shè)﹑國有資產(chǎn)監(jiān)督管理﹑稅務(wù)﹑市場監(jiān)管﹑金融等有關(guān)部門，建立推進(jìn)土地二級市場工作部門間聯(lián)席會議制度，形成工作合力，明確分工，細(xì)化落實(shí)部門職責(zé)，做好場所﹑人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。

（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大對土地二級市場相關(guān)政策的宣傳力度，強(qiáng)化政策解讀，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，擴(kuò)大土地二級市場影響力﹑吸引力，調(diào)動市場主體參與積極性。合理引導(dǎo)市場預(yù)期，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好的土地市場輿論氛圍，提升市場主體和全社會依法規(guī)范﹑節(jié)約集約用地的意識，切實(shí)提高資源配置和利用效率。

（二十四）完善配套措施。市自然資源規(guī)劃部門要按照國務(wù)院和省﹑市政府有關(guān)要求，加強(qiáng)政策研究，出臺交易規(guī)則，制定完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓﹑出租﹑抵押二級市場的交易辦法和配套制度，創(chuàng)造更加開放﹑便利﹑透明的交易環(huán)境，確保土地二級市場規(guī)范有序發(fā)展。

本辦法自2022年10月18日起實(shí)施，有效期至2027年10月17日。