海東市樂都區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告

李雋萍

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排，改革積極探索了農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)了農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要制度支撐，為掌握我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況，特做了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

關(guān)鍵詞：海東市;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);調(diào)研報(bào)告

1 推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況

樂都區(qū)現(xiàn)轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）354個(gè)行政村1464個(gè)村民小組。截至目前，354個(gè)村清產(chǎn)核資和成員身份界定、股權(quán)量化、章程制定、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等工作已全面完成。其中清查核實(shí)資源性資產(chǎn)：耕地3.314萬hm2（承包面積3.236萬hm2、未承包到戶0.078萬hm2）、園地80hm2、林地11.60萬hm2、草地7.18萬hm2、交通運(yùn)輸用地0.244萬hm2、水域及水利設(shè)施用地0.21萬hm2、建設(shè)用地0.96萬hm2、其他土地0.68萬hm2。2019年清查核實(shí)資產(chǎn)總額9.3934億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)5.0097億元;2020年清查核實(shí)資產(chǎn)總額10.4153億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.7649億元，全部錄入全國管理系統(tǒng)，上報(bào)率為100%。

完成354個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)67114戶232507人。

完成354個(gè)村經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，量化經(jīng)營性資產(chǎn)共4.3156億元（其中成員股 3.7541億元，占 87%;集體股 0.5615億元，占13%）。

全區(qū)354個(gè)村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成村集體賦碼登記工作，并錄入管理系統(tǒng)。已發(fā)放股權(quán)證書64969本，其余正在發(fā)放中，我區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作已基本完成。

全區(qū)354個(gè)村已登記發(fā)放村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社賦碼證書，對(duì)于村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社原登記賦碼事項(xiàng)發(fā)生變更的，及時(shí)為他們辦理了變更登記手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)均已登記備案。截至目前，已發(fā)放股權(quán)證64969本，并按要求每月上報(bào)證書發(fā)放進(jìn)展情況。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作主要做法及亮點(diǎn)

2.1 主要做法

2.1.1 高度重視、高位推進(jìn)

區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織實(shí)施。區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。區(qū)農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)等部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，抓好對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局要落實(shí)開展工作所必需的工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的高度提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起直接責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密實(shí)施，積極主動(dòng)幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解決改革過程中遇到的困難和問題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善工作方案和工作方法，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1.2 宣傳培訓(xùn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召開動(dòng)員部署會(huì)議，統(tǒng)一鄉(xiāng)村兩級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、村務(wù)公開欄、一封信等形式，宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義、目的、內(nèi)容、方法、要求和相關(guān)政策，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求，并通過召開村“兩委”會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議和入戶走訪等形式，廣泛聽取干部群眾意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實(shí)不走樣，為全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定基礎(chǔ)。

2.1.3 清產(chǎn)核資和成員界定

第一階段：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，村級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，妥善處理債權(quán)債務(wù)，設(shè)立臺(tái)賬登記造冊(cè)。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過，并進(jìn)行張榜公布后報(bào)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

第二階段：登記產(chǎn)權(quán)、核實(shí)資金和成員身份界定。

（1）登記產(chǎn)權(quán)。由村委會(huì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資產(chǎn)依法進(jìn)行所有權(quán)歸屬登記。

（2）核實(shí)資金。依照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)經(jīng)估價(jià)或價(jià)值重估并界定所有權(quán)后，重新核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際擁有量，確定集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的價(jià)值總額。

（3）按照法律法規(guī)和政策基本精神，根據(jù)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案、清人分類實(shí)施方案、清產(chǎn)核資實(shí)施方案，綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻(xiàn)大小等因素，按照“公開、公平、公正”的原則，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議民主討論后共同認(rèn)可的辦法合理界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，一村一策。界定結(jié)果公示無異議后，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審定后登記確定。

2.1.4 股權(quán)設(shè)置

在摸清集體資產(chǎn)底數(shù)基礎(chǔ)上，對(duì)適合量化確權(quán)的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，按照評(píng)估價(jià)值和股份數(shù)量量化到人，村級(jí)的股份所有權(quán)屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，社級(jí)股份所有權(quán)屬于本社集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員;對(duì)集體行政類和公共服務(wù)類的非經(jīng)營性資產(chǎn)，明確歸屬，登記確權(quán)，落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任，保障功能，發(fā)揮作用;對(duì)可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的閑置非經(jīng)營性資產(chǎn)，有效盤活，量化確權(quán);對(duì)閑置的集體建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處置。對(duì)集體股、個(gè)人股的設(shè)置，以及股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，要防止多數(shù)人侵害少數(shù)人的權(quán)益以及少數(shù)人侵占多數(shù)人的權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”作為改革的主要組織者和實(shí)施主體，要認(rèn)真組織實(shí)施，做好身份界定、清產(chǎn)核資、股份量化、建檔歸庫等工作;同時(shí)，做好矛盾糾紛排查和化解，做到糾紛不出社、矛盾不出村。

2.1.5 組建村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社

第一步：按照國家有關(guān)法律及政策，制定《村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社或股份合作社章程》，明確建立股份合作社目的、性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、股東資格、股東權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及其職能、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、收益分配制度等內(nèi)容。

第二步：召開首次股東代表大會(huì)，審議《村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社或股份合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

第三步：將股東代表大會(huì)和選舉情況報(bào)區(qū)農(nóng)牧局審核，經(jīng)區(qū)政府同意后頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書。

第四步：股份合作社掛牌，召開股東大會(huì)，由區(qū)農(nóng)牧局向股份合作社頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書。股份合作社董事長向全體股東頒發(fā)股份合作社《股權(quán)證》。

2.2 主要亮點(diǎn)

2.2.1 采取有力措施確保改革任務(wù)落實(shí)

根據(jù)省、市在《評(píng)估驗(yàn)收意見》中提出的問題，我區(qū)逐條梳理、認(rèn)真落實(shí)，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了整改。一、打造產(chǎn)業(yè)。針對(duì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社剛剛成立，運(yùn)行機(jī)制尚未完善的情況，為充分發(fā)揮村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，截至2021年6月村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社共投資2900萬元（其中：中央投資2750萬元，自籌140萬元、聯(lián)點(diǎn)幫扶10萬元）在全區(qū)55個(gè)村打造特色產(chǎn)業(yè)。如雨潤鎮(zhèn)整合8個(gè)村建設(shè)樂都區(qū)西部農(nóng)貿(mào)建材市場項(xiàng)目、壽樂鎮(zhèn)2個(gè)村建設(shè)商業(yè)超市項(xiàng)目、高廟卯寨3個(gè)村建設(shè)旅游觀光車購置運(yùn)營項(xiàng)目等;二、完善章程。對(duì)個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)組織章程制定初期不全面、不細(xì)致的問題，進(jìn)行了指導(dǎo)并完善了收益分配、收益分紅、財(cái)務(wù)管理制度等。三、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。我區(qū)投資36.19萬元用于監(jiān)管平臺(tái)—產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的信息錄入及上報(bào)工作。

2.2.2 建立婦女集體資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)長效機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按要求深入排查了成員身份確認(rèn)中婦女在娘家婆家“兩頭空”、“兩頭占”的問題，并進(jìn)行了整改完善，規(guī)范了成員證書內(nèi)容，做到已確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的婦女證上有名，名下有權(quán)。

2.2.3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

為進(jìn)一步鞏固我區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果，使我區(qū)股份制合作社盡快發(fā)揮作用，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加股份制合作社成員的財(cái)產(chǎn)性收入，2018年區(qū)委、區(qū)政府爭取中央財(cái)政資金850萬元，在洪水鎮(zhèn)下街村、中壩鄉(xiāng)泉腦村等17個(gè)村依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，積極打造村級(jí)產(chǎn)業(yè)。2019年?duì)幦≈醒胴?cái)政資金1000萬元，在壽樂鎮(zhèn)陳家堡村、瞿曇鎮(zhèn)新聯(lián)村、峰堆鄉(xiāng)李家莊村、高廟鎮(zhèn)新莊村、老莊村、扎門村等20個(gè)村打造特色產(chǎn)業(yè)。2020年?duì)幦≈醒胴?cái)政資金900萬元，在洪水鎮(zhèn)、高廟鎮(zhèn)、達(dá)拉鄉(xiāng)、壽樂鎮(zhèn)、蒲臺(tái)鄉(xiāng)、中嶺鄉(xiāng)、雨潤鎮(zhèn)等18個(gè)村打造休閑農(nóng)家樂、購置旅游觀光車、扶貧產(chǎn)業(yè)園冷鏈物流冷庫建設(shè)、商業(yè)超市、項(xiàng)目等，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾能力，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。

2.2.4 規(guī)范化檔案管理

我區(qū)把加強(qiáng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓，確保改革過程中形成的檔案資料真實(shí)、完整、系統(tǒng)和安全。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)將產(chǎn)權(quán)制度改革工作的相關(guān)文字、圖表、音像、實(shí)物、數(shù)據(jù)等檔案收集歸檔，并按要求裝訂成冊(cè)，做到有效利用。

3 推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程中存在問題和困難

雖然我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性成效但是隨著改革的深入，一些深層次問題逐漸凸顯，需引起高度重視，進(jìn)一步研究解決。

一是發(fā)展底子薄，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，尤其是山區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為空殼村，主要依靠政府“輸血”，自身造血功能尚處于發(fā)育期。二是發(fā)展后勁弱，絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源渠道單一，缺乏企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，只是依靠土地流轉(zhuǎn)出租鋪面等增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，或者沒有收入來源。三是資產(chǎn)資源利用低。絕大部分村集體的土地、山林和荒地等資產(chǎn)資源價(jià)值低，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化成本高，村集體資產(chǎn)資源盤活利用率普遍不高。四是村級(jí)負(fù)擔(dān)重。村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)資金只能靠上級(jí)撥款和到外爭取資金，村級(jí)負(fù)責(zé)債務(wù)重。薄弱的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和沉重的債務(wù)使村級(jí)日常運(yùn)作較為艱難。五是發(fā)展出路問題不明確。股份制合作社作為新生的市場主體，本身還比較弱小，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營人オ等方面還存在許多問題和不普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力及水平的提升產(chǎn)生較大影響，要發(fā)展成為有活力和競爭力的獨(dú)立的市場主體、帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收還需要政府的大力扶持和引導(dǎo)。六是三個(gè)不配套。一是能力素質(zhì)不配套。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)展缺能人、缺思路。當(dāng)前大部分村“兩委”主職干部年齡偏大，觀念較為落后，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺乏。有的村干部雖然事熱情很高，但缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)體系，對(duì)如何整合現(xiàn)有資源、理清發(fā)展思路、探索發(fā)展模式的能カ極為缺乏，無力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。二是運(yùn)行機(jī)制不配套改革工作涉及的面廣、歷史時(shí)間長、專業(yè)性政策性強(qiáng)，又涉及到每一個(gè)農(nóng)民的切實(shí)利益，基層缺乏相關(guān)的改革經(jīng)驗(yàn)，而國家、省、市、區(qū)層面都沒有明確健全股份合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見。三是扶持政策不配套。國家尚未出臺(tái)有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。

4 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的建議

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的再分配。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)還很艱巨。為此，結(jié)合調(diào)研情況，就下一步穩(wěn)妥推進(jìn)、深化此項(xiàng)改革，提出以下建議。

一是強(qiáng)化多重政策支持。政府職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)，支持企業(yè)與合作社建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，所得利潤優(yōu)先確保集體經(jīng)濟(jì)積累和成員社會(huì)保障，提升合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和服務(wù)帶動(dòng)能力，將合作社打造成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要力量。二是激活各類生產(chǎn)要素。要加強(qiáng)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、交易、融資擔(dān)保、市場建設(shè)等問題的研究，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，真正激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

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