鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題研究

李慶祥

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨著競爭力弱、保障體制不健全等諸多問題。為此，該文從加強(qiáng)培訓(xùn)教育、健全體制機(jī)制、進(jìn)行宣傳引導(dǎo)、拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村勞動(dòng)力;就業(yè);困境;對策

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）04-0003-03

Abstract：The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China proposes to implement the strategy of rural revitalization. The employment of rural labor is related to the stable development of the rural economy. At present， the employment of rural labor in our country is facing many problems such as weak competitiveness and imperfect security system. Therefore， efforts must be made to strengthen training and education， improve systems and mechanisms， conduct propaganda and guidance， and broaden the rural industrial structure.

Key words：Rural revitalization;Rural labor;Employment;Dilemma;Countermeasures

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力不斷提升。黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題尤為突出。因此，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的重要意義

農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)，不僅有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且對于提升農(nóng)民群眾幸福感、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等都具有十分重要的意義。

1.1 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定離不農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè) 就業(yè)是民生之本、民生之基、民生之根。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最大民生工程、民心工程、根基工程”[1]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定離不開農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只依靠政策扶持和外部幫助，而需要從內(nèi)部著手，通過幫助農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。此外，農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感從哪里來，除了良好的社會(huì)治安環(huán)境以外，穩(wěn)定的就業(yè)，穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民的錢包才會(huì)鼓，腰桿才會(huì)硬，幸福感和安全感才會(huì)足。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè) 黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的參與者和主體便是農(nóng)村勞動(dòng)力。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，而鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題尤為重要。只有就業(yè)穩(wěn)定、收入保障，農(nóng)村勞動(dòng)力才會(huì)有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才會(huì)有十足的干勁，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會(huì)有源源不斷的動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興不僅應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興，更是人才振興。農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)過程中，應(yīng)提升自身就業(yè)素質(zhì)，鍛煉行業(yè)技能，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新本領(lǐng)，成為助力鄉(xiāng)村振興的人才和鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源。

1.3 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果離不開農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè) 2021年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)勝利完成，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮力進(jìn)軍。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不能只靠政府扶持幫助，要從根上脫真貧、真貧脫，就離不開農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定了，農(nóng)民收入也就穩(wěn)定了，同時(shí)也可以逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)也是防止農(nóng)村返貧現(xiàn)象的重要因素和基本途徑。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力面臨的就業(yè)困境

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平不高，就業(yè)競爭力小 目前來說，最普遍的問題就是農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平不高，難以進(jìn)行一些技術(shù)性工作。導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)簡單、就業(yè)形式單一、流動(dòng)性弱，主要是從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而現(xiàn)在許多企業(yè)都進(jìn)行機(jī)械化電子化生產(chǎn)，需要?jiǎng)趧?dòng)力具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備和學(xué)習(xí)能力，對勞動(dòng)力的要求有所提高。許多服務(wù)型企業(yè)對年齡又有一定限制。此外，一些較為體面的、需要腦力勞動(dòng)的行業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力來說存在行業(yè)門檻和壁壘，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化知識(shí)水平達(dá)不到這些行業(yè)的要求。并且，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城市的就業(yè)形勢也不容樂觀，每年都有大量的中專、大專等應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，他們思維活躍，易于學(xué)習(xí)和接受新鮮事物，就業(yè)競爭力強(qiáng)。這些都對農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生沖擊，使其就業(yè)變得更加困難。

2.2 就業(yè)保障體制不健全，制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的發(fā)展 雖然隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，政府部門加大了對農(nóng)村勞動(dòng)力的保護(hù)，城鄉(xiāng)差別正不斷縮小。但是，由于就業(yè)保障意識(shí)、戶口、工作種類等諸多問題，許多企業(yè)在對待城市勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力方面還有所差別，如教育、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等方面。（1）教育方面：雖然教育部門已經(jīng)提出入城務(wù)工子女隨遷入學(xué)的政策，但是也有許多地方貫徹落實(shí)不到位。還有就是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因，許多農(nóng)村勞動(dòng)力子女只能回農(nóng)村入學(xué)，造成父母和孩子兩地分居。（2）醫(yī)療方面：農(nóng)村勞動(dòng)力在城里的醫(yī)保待遇與城鎮(zhèn)職工有所差別，就醫(yī)難、看病難等問題依然存在。并且，由于大部分農(nóng)村勞動(dòng)力從事的是高強(qiáng)度體力勞動(dòng)，隨著年齡的增長，身體機(jī)能下降，許多傷病漸漸出現(xiàn)。許多農(nóng)村勞動(dòng)力未繳納或者未連續(xù)繳納社保，看病成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有些還可能因此致貧。這些都挫傷了農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的發(fā)展。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一、有序的農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障體系，是亟待解決的問題。

2.3 思想較為保守，創(chuàng)業(yè)積極性低 創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一種渠道。但在農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，有創(chuàng)業(yè)頭腦和膽識(shí)的人少之又少。這主要是因?yàn)椋阂环矫媸芟抻谖幕健＾r(nóng)村勞動(dòng)力文化水平普遍不高，對于許多行業(yè)的了解少，思想較為保守，接受外界新鮮事物的渠道也少，缺乏創(chuàng)業(yè)的意識(shí);另一方面受限于經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)村家庭的收入就不高，有些農(nóng)村家庭僅能維持家庭開支或少有盈余，拿不出或不敢把家里的部分資金拿出來用于創(chuàng)業(yè)，擔(dān)心收不回成本，更不用說向銀行貸款來用于創(chuàng)業(yè)。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)積極性低。

2.4 農(nóng)村基層政策宣傳不到位 現(xiàn)如今，國家對于農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生和退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度越來越大。有貸款支持政策、用地支持政策、財(cái)稅支持政策等，對于年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力來說，獲取這些信息的渠道比較容易，但是對于年齡偏大的農(nóng)村勞動(dòng)力來說，他們的消息渠道卻十分閉塞，這個(gè)時(shí)候就需要農(nóng)村基層組織來進(jìn)行政策宣傳。但是，許多村干部學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力不夠強(qiáng)，受限于文化程度和年齡因素，對于許多政策措施不能夠及時(shí)理解、并向廣大村民進(jìn)行宣傳。這就造成了上傳下達(dá)的不及時(shí)，政府政策雖發(fā)布了，但是許多農(nóng)民不能及時(shí)了解，給農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展拖了后腿。

3 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的對策建議

3.1 組織培訓(xùn)教育，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì) 政府部門應(yīng)當(dāng)整合教育資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇?、中專院校，成人教育院校等社?huì)資源開辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)班。為農(nóng)村勞動(dòng)力提供職業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同，依法保障自己的合法權(quán)益等一條龍服務(wù)。根據(jù)不同的需求，可以開展不同層次、不同工種的培訓(xùn)，把農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成為能夠適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的技能型人才。此外，在組織培訓(xùn)的過程中，還要特別注意不同教育層次的農(nóng)村勞動(dòng)力對培訓(xùn)內(nèi)容的不同需求，分級(jí)分層，結(jié)合勞動(dòng)力本身意愿來進(jìn)行培訓(xùn)。對于文化水平較低的農(nóng)村勞動(dòng)力來說，要照顧其自身學(xué)習(xí)能力和水平，使培訓(xùn)內(nèi)容與其自身需求相符合。在這個(gè)過程中，政府還應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率為目標(biāo)，對培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼或政策支持，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力接受教育和培訓(xùn)。

3.2 開展農(nóng)村招聘活動(dòng)，提供就業(yè)信息 農(nóng)村消息渠道相對來說比較閉塞，許多農(nóng)村勞動(dòng)力獲取就業(yè)信息的途徑少之又少，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。因此，必須打通農(nóng)村就業(yè)信息渠道。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，通過不同渠道搜集招聘崗位信息，充分利用勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)信息多、門路廣等優(yōu)勢，聯(lián)合勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)在社區(qū)或者街道舉辦招聘會(huì)，協(xié)調(diào)聯(lián)系用工企業(yè)到招聘會(huì)進(jìn)行招工。還要設(shè)立專門的咨詢服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供咨詢服務(wù)。此外，還可以利用村級(jí)微信群、宣傳欄等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的就業(yè)信息。其次，當(dāng)?shù)夭块T要開辟勞動(dòng)力市場，劃定區(qū)域，設(shè)立設(shè)施，組織起有規(guī)模、有組織的勞務(wù)市場，使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

3.3 完善就業(yè)保障機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保駕護(hù)航 首先，建立農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)社會(huì)保障機(jī)制，健全農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供與城市勞動(dòng)力相同的保障。教育資源方面，保障農(nóng)村勞動(dòng)力子女隨遷入學(xué)，享受城市同等待遇;醫(yī)療資源方面，統(tǒng)籌異地就醫(yī)服務(wù)，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障更加健全，建立農(nóng)村勞動(dòng)力大病保險(xiǎn)制度，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;工傷保險(xiǎn)方面，勞動(dòng)部門要監(jiān)督用工單位為農(nóng)村勞動(dòng)力提供工傷保險(xiǎn)，特別是在建筑業(yè)等高危行業(yè)，勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對于用工單位的監(jiān)督，懲處不履行義務(wù)的行為，為農(nóng)村勞動(dòng)力的人身安全提供保障。其次，不僅要為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題進(jìn)行保障，也要為農(nóng)村勞動(dòng)力解決“退休”后的生存問題，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要降低農(nóng)村勞動(dòng)力的保險(xiǎn)費(fèi)用，提高保額，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老擔(dān)憂不再成為問題。

3.4 加大宣傳力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為其營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。首先，當(dāng)?shù)卣块T要加大扶持力度，組織農(nóng)村勞動(dòng)力接受現(xiàn)代化信息培訓(xùn)，教會(huì)他們?nèi)绾问褂没ヂ?lián)網(wǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品推廣出去?，F(xiàn)在，利用淘寶、抖音等平臺(tái)助農(nóng)直播帶貨的人越來越多，互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了人與人的交流方式，而且催生出了新的就業(yè)形式，高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)孵化出了很多新生崗位，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供了前所未有機(jī)遇。農(nóng)村勞動(dòng)力不僅可以直接在互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，而且可以對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，增加其附加值，建立產(chǎn)業(yè)鏈，使銷售渠道和收入來源實(shí)現(xiàn)“雙增加”。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，許多在城里工作的人開始向往田園生活。以農(nóng)業(yè)種植園為例，許多在城市工作的年輕人開始在農(nóng)業(yè)種植園里承包一小塊土地，種上自己想吃的蔬菜，每逢周末或假期都來澆水施肥，平時(shí)還可以委托給種植園主照顧，付給費(fèi)用。農(nóng)村勞動(dòng)力可以利用農(nóng)村土地優(yōu)勢，開辦農(nóng)業(yè)種植園，吸引城里人來種植園享受生活。再次，農(nóng)家樂、民宿等具有農(nóng)村特色的綠色旅游形式越來越成為新潮流。農(nóng)村勞動(dòng)力可以充分利用農(nóng)村獨(dú)有的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳剿谰?、時(shí)令果蔬，搞綠色旅游發(fā)展，不僅可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有效地解決了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

3.5 拓寬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力 當(dāng)前，我國農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不足以吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，不僅要從外部著手，更要從農(nóng)村內(nèi)部下功夫、想辦法，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。首先，我國人口眾多，對糧食的需求量巨大，巨大的需求量不可能完全依靠進(jìn)口。因此，要守住糧食耕地紅線，在確保糧食供應(yīng)的前提下嘗試農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。其次，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照優(yōu)質(zhì)、高效、增收的原則進(jìn)行，在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方水土、氣候特點(diǎn)，發(fā)展高附加值的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植。例如，在氣候溫和地區(qū)可以發(fā)展花卉養(yǎng)殖業(yè);在水資源豐富地區(qū)發(fā)展河蝦、蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖;在光照充足地區(qū)發(fā)展蔬菜種植業(yè)等。在發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行人力、資金、政策支持，組織相關(guān)產(chǎn)品專家對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，為農(nóng)戶拓寬產(chǎn)品銷售渠道。通過多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，可以有效吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，從農(nóng)村內(nèi)部解決就業(yè)問題。

4 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。在鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的惠農(nóng)政策。政府部門要在組織職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、完善體制機(jī)制、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面下功夫。同時(shí)，作為農(nóng)村勞動(dòng)力主體的農(nóng)民來說，其自身也要打開思路、拓寬就業(yè)途徑，利用農(nóng)村優(yōu)勢資源解決就業(yè)問題，助力鄉(xiāng)村振興。

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（責(zé)編：張宏民）

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