李俊平
陜西省漢中市南鄭區(qū)漢山街道漢山村背倚大漢山,全村總面積12.6平方公里,有農(nóng)戶484戶,1739人。近年來,漢山村抓住大漢山開發(fā)機遇,結合自身條件,確定發(fā)展果業(yè)這個方向,由村集體經(jīng)濟組織牽頭,采取“三統(tǒng)一”模式,集中可流轉(zhuǎn)土地,整合林地及荒坡地,建成果園3000余畝,形成了“四季有花、三季有果”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),經(jīng)濟效益和社會效益都得到有力提高。
統(tǒng)一組織。由村集體經(jīng)濟組織負責統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地并整體對外流轉(zhuǎn)經(jīng)營權。漢山村遵循“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)原則,采取院壩會、小組會和成員代表大會等多種形式向各戶講解相關政策,分析利弊,達成了由村集體統(tǒng)一管理土地流轉(zhuǎn)事宜的共識。在流轉(zhuǎn)過程中,由村集體先與有流轉(zhuǎn)意向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)場指界,劃定流轉(zhuǎn)范圍,再由村集體與區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶逐戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,待全面完成后統(tǒng)一交付經(jīng)營主體使用。針對個別不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶,在取得農(nóng)戶同意的基礎上,采取多種方式調(diào)換,將農(nóng)戶承包地調(diào)出規(guī)劃區(qū)。目前漢山村流轉(zhuǎn)土地連片面積均大于40畝,確保了流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營規(guī)?;瑸榘l(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了便利。
統(tǒng)一標準。一個雙方認可的土地流轉(zhuǎn)標準是共同發(fā)展的基礎。漢山村在充分征求集體經(jīng)濟組織成員意見的基礎上,結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,多方比較,最終確定與各受讓經(jīng)營主體簽訂條件一致的流轉(zhuǎn)協(xié)議,不厚此薄彼,不因人而異。目前漢山村土地流轉(zhuǎn)價格均為每年520元/畝,并約定每5年提高5%,使經(jīng)營主體和農(nóng)戶都有本明白賬。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn),得到經(jīng)營主體的高度認可。
統(tǒng)一兌付。為當好流轉(zhuǎn)雙方的服務員,有效減少矛盾糾紛,漢山村在流轉(zhuǎn)費用收取和兌付上采取統(tǒng)一兌付方式,由村集體經(jīng)濟組織按約定時間及標準向經(jīng)營主體統(tǒng)一收取流轉(zhuǎn)費用,并根據(jù)面積測算結果用一卡通直接向各個農(nóng)戶發(fā)放。村集體統(tǒng)一兌付,簡化了領款流程,打消了流出土地農(nóng)戶疑慮,減少了因兌付不及時等原因引發(fā)的糾紛。
土地流轉(zhuǎn)必須關注農(nóng)戶利益。漢山村充分尊重群眾意見,不搞強制推進,對不同人群采取不同疏導政策,最終實現(xiàn)了共同發(fā)展。在流轉(zhuǎn)合同簽訂和流轉(zhuǎn)費用兌付過程中,充分聽取群眾和經(jīng)營主體的意見,架好經(jīng)營主體和群眾溝通的橋梁,積極發(fā)揮作用,有力保障了群眾權益,得到了群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的一致支持。
土地流轉(zhuǎn)必須找準經(jīng)營項目。土地流轉(zhuǎn)要謹防協(xié)議不能按期接續(xù),影響農(nóng)戶收入,降低農(nóng)戶參與積極性。但農(nóng)業(yè)項目客觀上存在投資大、風險多、見效慢的特點。為最大程度保證土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性,漢山村在項目選擇上嚴格依照全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,結合村情民意,堅持走果業(yè)發(fā)展的道路,以規(guī)?;?、品質(zhì)化、特色化取勝,不隨意變更規(guī)劃,不盲目擴大計劃,用三年時間建成獼猴桃園、櫻桃園等3000多畝優(yōu)質(zhì)果園,在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的同時還促進了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,使經(jīng)營主體獲利在先,集體利益和農(nóng)戶利益同時得到保障,土地流轉(zhuǎn)也得以有效延續(xù)。
土地流轉(zhuǎn)必須加強風險防范。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后,村集體經(jīng)濟組織作為村民利益的代理人,要高度關注經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況。一方面要適當幫助經(jīng)營主體規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險,做好服務工作,盡最大努力協(xié)助經(jīng)營主體。另一方面要在合同中約定好相應的風險防范措施,村集體經(jīng)濟組織要主動作為,充分保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶及相關利益人的權益,確保土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟效益得到了“三提高”。一是實現(xiàn)了農(nóng)戶收入提高。除每年流轉(zhuǎn)費用及時足額向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶兌付外,農(nóng)戶還可在園區(qū)務工。據(jù)統(tǒng)計,近三年來,園區(qū)已解決200多人就業(yè),人均年務工收入可達8000元。同時,作為村集體經(jīng)濟組織成員,農(nóng)戶還可享受財政投資項目有關收益分配。二是實現(xiàn)了集體收入提高。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷壯大,經(jīng)濟效益不斷提升,村集體獲取的收益分成中集體留存部分也逐年上漲,與此同時,集體土地出租年收益也達到3萬元左右。近三年來,漢山村集體收益實現(xiàn)從無到有,現(xiàn)已達到30萬元。三是實現(xiàn)了經(jīng)營主體收入提高。為保證經(jīng)營主體經(jīng)營穩(wěn)定性,漢山村除統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)土地外,還在流轉(zhuǎn)費收取方面作出規(guī)范。村集體通過聽取意見、認真調(diào)研,依照項目投資實際和相關規(guī)定,在明確財政投資所有權歸村集體及發(fā)生違約時資產(chǎn)處置權利后,將土地租賃費用繳納方式調(diào)整為一年一交,極大減輕了經(jīng)營主體負擔,使其運營更高效,效益更明顯,從而實現(xiàn)了群眾利益和經(jīng)營主體利益的有效平衡。
社會效益實現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)變”。一是村民觀念得到轉(zhuǎn)變。村民“抱著土疙瘩不敢放”的思想逐步改變。在流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)戶收益大幅提高的成功事例引導下,不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象逐漸減少,“加入大集體有更好收益”成為普遍共識,村民也更關心支持集體事業(yè)。二是村容村貌得到改變。村集體收入不斷增加,村集體經(jīng)濟組織服務群眾的作用逐漸凸顯,村容村貌也隨之得到明顯改善。村域內(nèi)垃圾箱有了,垃圾少了;廣告牌有了,野廣告少了;溝渠通了,污水橫流少了;果樹開花了,雜草少了;自然風光美了,農(nóng)家樂興起了。三是鄉(xiāng)風民風得到改善。漢山村通過“以點帶面,各個擊破”的方式,將全村劃分為黃家大院、李家大院等11個院落,采取院落自治、庭院問政方式,把矛盾糾紛化解在鄰里間,把意見分歧消彌于溝通中,形成了集體千方百計謀劃群眾增收、百姓齊心合力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,漢山村村民新風貌得以展現(xiàn)。