整合林荒地 建起大果園

李俊平

陜西省漢中市南鄭區(qū)漢山街道漢山村背倚大漢山，全村總面積12.6平方公里，有農(nóng)戶484戶，1739人。近年來，漢山村抓住大漢山開發(fā)機遇，結合自身條件，確定發(fā)展果業(yè)這個方向，由村集體經(jīng)濟組織牽頭，采取“三統(tǒng)一”模式，集中可流轉(zhuǎn)土地，整合林地及荒坡地，建成果園3000余畝，形成了“四季有花、三季有果”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟效益和社會效益都得到有力提高。

土地流轉(zhuǎn)“三統(tǒng)一”

統(tǒng)一組織。由村集體經(jīng)濟組織負責統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地并整體對外流轉(zhuǎn)經(jīng)營權。漢山村遵循“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)原則，采取院壩會、小組會和成員代表大會等多種形式向各戶講解相關政策，分析利弊，達成了由村集體統(tǒng)一管理土地流轉(zhuǎn)事宜的共識。在流轉(zhuǎn)過程中，由村集體先與有流轉(zhuǎn)意向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)場指界，劃定流轉(zhuǎn)范圍，再由村集體與區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶逐戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，待全面完成后統(tǒng)一交付經(jīng)營主體使用。針對個別不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，在取得農(nóng)戶同意的基礎上，采取多種方式調(diào)換，將農(nóng)戶承包地調(diào)出規(guī)劃區(qū)。目前漢山村流轉(zhuǎn)土地連片面積均大于40畝，確保了流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營規(guī)?；瑸榘l(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了便利。

統(tǒng)一標準。一個雙方認可的土地流轉(zhuǎn)標準是共同發(fā)展的基礎。漢山村在充分征求集體經(jīng)濟組織成員意見的基礎上，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，多方比較，最終確定與各受讓經(jīng)營主體簽訂條件一致的流轉(zhuǎn)協(xié)議，不厚此薄彼，不因人而異。目前漢山村土地流轉(zhuǎn)價格均為每年520元/畝，并約定每5年提高5%，使經(jīng)營主體和農(nóng)戶都有本明白賬。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，得到經(jīng)營主體的高度認可。

統(tǒng)一兌付。為當好流轉(zhuǎn)雙方的服務員，有效減少矛盾糾紛，漢山村在流轉(zhuǎn)費用收取和兌付上采取統(tǒng)一兌付方式，由村集體經(jīng)濟組織按約定時間及標準向經(jīng)營主體統(tǒng)一收取流轉(zhuǎn)費用，并根據(jù)面積測算結果用一卡通直接向各個農(nóng)戶發(fā)放。村集體統(tǒng)一兌付，簡化了領款流程，打消了流出土地農(nóng)戶疑慮，減少了因兌付不及時等原因引發(fā)的糾紛。

土地流轉(zhuǎn)“三必須”

土地流轉(zhuǎn)必須關注農(nóng)戶利益。漢山村充分尊重群眾意見，不搞強制推進，對不同人群采取不同疏導政策，最終實現(xiàn)了共同發(fā)展。在流轉(zhuǎn)合同簽訂和流轉(zhuǎn)費用兌付過程中，充分聽取群眾和經(jīng)營主體的意見，架好經(jīng)營主體和群眾溝通的橋梁，積極發(fā)揮作用，有力保障了群眾權益，得到了群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的一致支持。

土地流轉(zhuǎn)必須找準經(jīng)營項目。土地流轉(zhuǎn)要謹防協(xié)議不能按期接續(xù)，影響農(nóng)戶收入，降低農(nóng)戶參與積極性。但農(nóng)業(yè)項目客觀上存在投資大、風險多、見效慢的特點。為最大程度保證土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性，漢山村在項目選擇上嚴格依照全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，結合村情民意，堅持走果業(yè)發(fā)展的道路，以規(guī)?；?、品質(zhì)化、特色化取勝，不隨意變更規(guī)劃，不盲目擴大計劃，用三年時間建成獼猴桃園、櫻桃園等3000多畝優(yōu)質(zhì)果園，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的同時還促進了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，使經(jīng)營主體獲利在先，集體利益和農(nóng)戶利益同時得到保障，土地流轉(zhuǎn)也得以有效延續(xù)。

土地流轉(zhuǎn)必須加強風險防范。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，村集體經(jīng)濟組織作為村民利益的代理人，要高度關注經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況。一方面要適當幫助經(jīng)營主體規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，做好服務工作，盡最大努力協(xié)助經(jīng)營主體。另一方面要在合同中約定好相應的風險防范措施，村集體經(jīng)濟組織要主動作為，充分保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶及相關利益人的權益，確保土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

流轉(zhuǎn)成效

經(jīng)濟效益得到了“三提高”。一是實現(xiàn)了農(nóng)戶收入提高。除每年流轉(zhuǎn)費用及時足額向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶兌付外，農(nóng)戶還可在園區(qū)務工。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，園區(qū)已解決200多人就業(yè)，人均年務工收入可達8000元。同時，作為村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)戶還可享受財政投資項目有關收益分配。二是實現(xiàn)了集體收入提高。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷壯大，經(jīng)濟效益不斷提升，村集體獲取的收益分成中集體留存部分也逐年上漲，與此同時，集體土地出租年收益也達到3萬元左右。近三年來，漢山村集體收益實現(xiàn)從無到有，現(xiàn)已達到30萬元。三是實現(xiàn)了經(jīng)營主體收入提高。為保證經(jīng)營主體經(jīng)營穩(wěn)定性，漢山村除統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)土地外，還在流轉(zhuǎn)費收取方面作出規(guī)范。村集體通過聽取意見、認真調(diào)研，依照項目投資實際和相關規(guī)定，在明確財政投資所有權歸村集體及發(fā)生違約時資產(chǎn)處置權利后，將土地租賃費用繳納方式調(diào)整為一年一交，極大減輕了經(jīng)營主體負擔，使其運營更高效，效益更明顯，從而實現(xiàn)了群眾利益和經(jīng)營主體利益的有效平衡。

社會效益實現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)變”。一是村民觀念得到轉(zhuǎn)變。村民“抱著土疙瘩不敢放”的思想逐步改變。在流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)戶收益大幅提高的成功事例引導下，不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象逐漸減少，“加入大集體有更好收益”成為普遍共識，村民也更關心支持集體事業(yè)。二是村容村貌得到改變。村集體收入不斷增加，村集體經(jīng)濟組織服務群眾的作用逐漸凸顯，村容村貌也隨之得到明顯改善。村域內(nèi)垃圾箱有了，垃圾少了；廣告牌有了，野廣告少了；溝渠通了，污水橫流少了；果樹開花了，雜草少了；自然風光美了，農(nóng)家樂興起了。三是鄉(xiāng)風民風得到改善。漢山村通過“以點帶面，各個擊破”的方式，將全村劃分為黃家大院、李家大院等11個院落，采取院落自治、庭院問政方式，把矛盾糾紛化解在鄰里間，把意見分歧消彌于溝通中，形成了集體千方百計謀劃群眾增收、百姓齊心合力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，漢山村村民新風貌得以展現(xiàn)。