“行動(dòng)換積分”促村美人和

王耀娥

2021年，江蘇省泗洪縣全面推進(jìn)“三生”公共空間融合治理，通過(guò)將村民生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為量化計(jì)分，推廣實(shí)行“行動(dòng)換積分、積分換實(shí)物”的辦法，引導(dǎo)村民主動(dòng)維護(hù)門前院內(nèi)和社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生，自覺(jué)遵守村規(guī)民約，積極參與村（社區(qū)）管理，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建，推動(dòng)了基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新與社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

完善積分體系，量化積分內(nèi)容

泗洪縣制定《“三生”融合治理積分細(xì)則參考表》，采用基礎(chǔ)積分、民主積分和貢獻(xiàn)積分形式，將村民在日常生活和參與村務(wù)管理活動(dòng)的行為以及受到的各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和重大立功表現(xiàn)等列入貢獻(xiàn)積分項(xiàng)目。建立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，村民用積分兌換日用品，極大地調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性。

明確積分對(duì)象。參與積分制管理的對(duì)象以戶為單位分為兩類：本村村民是自然的積分主體，將每戶家庭成員所得積分計(jì)入該戶積分卡；對(duì)非本村戶籍常住村民，需經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)后，發(fā)放積分卡，納入積分制管理，享受積分激勵(lì)待遇。

制定積分標(biāo)準(zhǔn)。以戶為單位建立《幸福積分檔案》，將每戶積分分為基礎(chǔ)積分、民主評(píng)議積分、貢獻(xiàn)積分三類?；A(chǔ)積分主要反映村民在日常生活中的共性表現(xiàn)和基本要求，包括公德美德、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨支部工作7個(gè)方面，共20項(xiàng)細(xì)化內(nèi)容。民主評(píng)議積分主要反映村民在村務(wù)管理中的行為表現(xiàn)，包括對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與度、在群眾中的影響力及群眾認(rèn)可度等內(nèi)容。貢獻(xiàn)積分主要包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)事跡、立功表現(xiàn)3部分內(nèi)容。同時(shí)，還設(shè)定了道德失范、鄰里糾紛、鬧訪纏訪、子女輟學(xué)、參與賭博、亂搭亂建、違法失信7項(xiàng)扣分項(xiàng)。

細(xì)化積分規(guī)則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村級(jí)結(jié)合實(shí)際制定積分具體標(biāo)準(zhǔn)，分值1～100分不等。例如，到農(nóng)家書屋閱讀并撰寫心得體會(huì)的，每次獎(jiǎng)勵(lì)1分；院內(nèi)、室內(nèi)干凈整潔的，每次獎(jiǎng)勵(lì)2分；每季度開(kāi)展1次承包“幸福小菜園”種植評(píng)比，被評(píng)為良好的，獎(jiǎng)勵(lì)4分；被鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)以上媒體報(bào)道或被評(píng)為先進(jìn)典型的，每次獎(jiǎng)勵(lì)6分；每參加1次志愿者活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)10分；家庭每培養(yǎng)一名本科以上大學(xué)生的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100分。民主評(píng)議積分由各村根據(jù)實(shí)際情況自行掌控，設(shè)定最高分值。歸仁鎮(zhèn)墎倫村根據(jù)實(shí)施情況，分值1～20分不等。有針對(duì)性地設(shè)定扣分分值。如，對(duì)參與賭博被公安機(jī)關(guān)查處的，一次扣2分；焚燒垃圾、秸稈，被查實(shí)的，扣3分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可根據(jù)年度工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地增減積分項(xiàng)，確立記分標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理、可操作性強(qiáng)的積分體系。

規(guī)范積分管理，健全監(jiān)督機(jī)制

明確管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是監(jiān)督主體，村（社區(qū)）“兩委”為管理主體。由村黨支部牽頭組建成立積分考評(píng)工作小組，小組成員包含村“兩委”干部、老黨員、鄉(xiāng)賢、退休干部及村民代表等，建立健全日常運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，營(yíng)造家喻戶曉、人人參與的濃厚氛圍，提升基層黨組織為民服務(wù)能力，解決好“誰(shuí)來(lái)打分”的問(wèn)題。

創(chuàng)設(shè)民主評(píng)定程序。村民代表會(huì)議選定3～5人組成本村積分評(píng)議小組。積分評(píng)議小組定期逐戶開(kāi)展檢查評(píng)比，確定每戶積分，并根據(jù)小組成員平時(shí)觀察、群眾反映、個(gè)人申報(bào)等評(píng)定積分，做到評(píng)分公平公正。村“兩委”定期通過(guò)民主議事會(huì)議、公示欄、微信群、“E陽(yáng)光”平臺(tái)等途徑公示積分情況。對(duì)公示結(jié)果有異議的，經(jīng)村委會(huì)調(diào)查核實(shí)后，作出相應(yīng)處理；對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議的，納入積分管理臺(tái)賬，核發(fā)當(dāng)月積分卡，力爭(zhēng)做到每戶積分準(zhǔn)確無(wú)誤。

強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督。由村“兩委”班子成員和駐村工作隊(duì)成員負(fù)責(zé)本村積分評(píng)議管理工作，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)、審核、評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)，確保公平公正。從村“兩委”成員中選出3～5人組成監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)分小組的公平性進(jìn)行監(jiān)督。遇村（社區(qū)）解決不了的重大問(wèn)題，提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）裁定。村民可隨時(shí)隨地反映情況，提供相關(guān)依據(jù)。

落實(shí)積分兌換，建立長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)行積分制的關(guān)鍵是制定切合村民生活實(shí)際的積分兌換辦法，逐步建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，真正激勵(lì)群眾自覺(jué)參與，讓村民實(shí)實(shí)在在地感到變化。

以貼近生活為目標(biāo)，增強(qiáng)群眾滿意度。將庭院美化、鄰里和諧、紅白事簡(jiǎn)辦、參與志愿服務(wù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等事項(xiàng)均納入積分管理，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的行為就能換取積分，激發(fā)了群眾參與的積極性。積分兌換的物品多為村民生產(chǎn)生活必需品或兒童學(xué)習(xí)用品，如垃圾袋、洗發(fā)水、肥皂、抽紙、米面糧油、電風(fēng)扇、洗衣機(jī)、筆、圖書、玩具等，增加了群眾參與度、滿意度和幸福感。目前，泗洪縣共20個(gè)村1.8萬(wàn)農(nóng)戶參與積分兌換活動(dòng)，累計(jì)兌換獎(jiǎng)品1200余次，價(jià)值約3萬(wàn)元。

以群眾參與為重點(diǎn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。由村組干部、黨群代表、志愿者成立積分管理委員會(huì)，按照“一日一記錄、一周一評(píng)分、一月一公開(kāi)、一季一獎(jiǎng)勵(lì)、一年一結(jié)轉(zhuǎn)”的工作模式，鼓勵(lì)群眾對(duì)照細(xì)則主動(dòng)參與、及時(shí)申報(bào)，經(jīng)審核認(rèn)定后予以積分，積分結(jié)果在村部公示大屏當(dāng)天滾動(dòng)公示，激勵(lì)群眾由“要我參與”向“我要參與”轉(zhuǎn)變。

以正向激勵(lì)原則，注重積分運(yùn)用。試點(diǎn)村按照“立足需要、量力而行、功酬相當(dāng)”的原則，以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔，積分結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)等掛鉤，積分實(shí)行累積使用，獎(jiǎng)勵(lì)之后不清零、不作廢，終身有效，提高積分的含金量和吸引力，切實(shí)讓德者有得。

以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，完善積分內(nèi)容。試點(diǎn)村通過(guò)廣泛征求群眾建議和意見(jiàn)，制定村規(guī)民約20條，編成童謠、快板，并配以漫畫，在全村范圍內(nèi)宣傳，讓村規(guī)民約內(nèi)入人心、外化為行。再以此為藍(lán)本完善積分管理細(xì)則，引導(dǎo)群眾參與，同時(shí)在積分兌換實(shí)物的基礎(chǔ)上提升村民福利待遇，如村民年度積分超過(guò)100分時(shí)，可免費(fèi)享受體檢、理發(fā)、洗澡等服務(wù)，進(jìn)一步提升村民榮譽(yù)感。