基于SEEA 的自然資源資產(chǎn)核算指標的國際比較

邢琦，朱道林,2，王健,2＊

（1.中國農業(yè)大學土地科學與技術學院，北京 100193；2.中國土地政策與法律研究中心，北京 100193）

引言

聯(lián)合國發(fā)布的環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系（System of Integrated Environmental and Economic Accounting，SEEA）給各國提供了一個自然資源與環(huán)境經(jīng)濟核算的基本框架和技術指南。不少國家和地區(qū)陸續(xù)參照SEEA 體系，探索編制本國環(huán)境經(jīng)濟核算體系。借鑒典型國家構建的自然資源、生態(tài)與環(huán)境核算體系，對國際上自然資源資產(chǎn)相關核算的基本理念和技術路徑進行研究，探索建立一個服務于全民所有的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理的核算框架是實現(xiàn)“明家底、掌動態(tài)”目標的基礎?；诖?，本研究選取了挪威、荷蘭、加拿大、澳大利亞、英國五個典型參照SEEA 開展環(huán)境經(jīng)濟核算的國家，從五國構建的自然資源核算體系、環(huán)境經(jīng)濟核算體系等相關核算體系入手[1-16]，整理歸納有關自然資源資產(chǎn)核算的內容。結合五國的資源環(huán)境條件及標準體系，分析核算框架、核算賬戶設置、核算指標含義及屬性的異同。

1 自然資源資產(chǎn)核算研究進展與應用

《環(huán)境經(jīng)濟核算體系——中心框架（2012）》［The System of Environmental-Economic Accounting（SEEA）—Central Framework，SEEA-2012 中心框架］被聯(lián)合國統(tǒng)計委員會認定為國際統(tǒng)計標準后，一些早期獨立開展核算工作的國家陸續(xù)參照SEEA-2012 中心框架修訂本國的核算體系。澳大利亞統(tǒng)計局基于SEEA-2012中心框架完善本國的環(huán)境經(jīng)濟核算體系（Australian Environmental-Economic Account，AEEA），編 制 環(huán)境經(jīng)濟賬戶（AEEA2014—2019 版）。加拿大統(tǒng)計局修訂了1997 年出版的《加拿大環(huán)境和資源核算系統(tǒng)的概念、來源和方法》（Concepts,Sources and Methods of the Canadian System of Environmental and Resource Accounts，CSERA），并修訂了自然資源存量賬戶指標核算方法；同時，依據(jù)《SEEA 試驗性生態(tài)系統(tǒng)核算》（The System of Environmental-Economic Accounting 2012—Experimental Ecosystem Accounting，SEEA-EEA）開發(fā)本國生態(tài)系統(tǒng)賬戶。荷蘭中央統(tǒng)計局和瓦格寧根大學在多部門的資助下，參照SEEA-EEA 測試制作高分辨率全國層面的生態(tài)系統(tǒng)賬戶，到2020 年正式推出生態(tài)系統(tǒng)賬戶（ecosystem accounting），建立起包括生態(tài)系統(tǒng)類型、狀況、服務、資產(chǎn)、碳和生物多樣性等在內的高分辨率生態(tài)系統(tǒng)圖冊和核算表[17]。

各國構建的環(huán)境經(jīng)濟核算體系已成為本國制訂環(huán)境經(jīng)濟政策、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指標來源和數(shù)據(jù)支撐[18]。例如，挪威統(tǒng)計局研究部利用礦產(chǎn)能源賬戶中的數(shù)據(jù)模擬石油、天然氣市場的發(fā)展情況，并開展“挪威石油開采和整個挪威經(jīng)濟的前景”等項目研究。挪威住房財產(chǎn)空間和農業(yè)統(tǒng)計司利用非木材生產(chǎn)林區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計駝鹿和紅鹿狩獵情況，并發(fā)表一系列狩獵年度報告。挪威衛(wèi)生保健服務部基于水資源賬戶發(fā)布包含2018—2020 年新飲用水指令（New Drinking Water Directive 2018-2020）在內的等一系列政策指令；住房財產(chǎn)空間和農業(yè)統(tǒng)計司利用土地利用/覆被賬戶數(shù)據(jù)出版年度報告《土地利用和土地覆被》（Land Use And Land Cover）、《城市居住區(qū)土地利用》（Land Use In Urban Settlements）。荷蘭統(tǒng)計局響應《歐洲海洋 戰(zhàn) 略 指 令》（European Marine Strategy Directive），使用水排放賬戶的數(shù)據(jù)研究與荷蘭大陸架（DCS）有關活動的經(jīng)濟價值。荷蘭在可持續(xù)發(fā)展目標年度報告（SDG’s in the Netherlands）中，使用水資源及能源賬戶數(shù)據(jù)說明荷蘭在改善水質、提高水資源利用效率以及清潔能源等領域的進展。加拿大環(huán)境和氣候變化部發(fā)布的《加拿大環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展指標》（Canadian Environmental Sustainability Indicators），采用水資源賬戶的數(shù)據(jù)支撐水資源可用量和部門耗水量兩個指標。加拿大生活水平研究中心（CSLS）使用礦產(chǎn)資源賬戶的數(shù)據(jù)作為衡量經(jīng)濟福祉的要素之一。加拿大在北方生態(tài)財富核算系統(tǒng)（BEWAS）中，采用木材賬戶數(shù)據(jù)估計北方森林對全國經(jīng)濟的貢獻。加拿大城市聯(lián)合會（FCM）開發(fā)的生活質量報告系統(tǒng)（Quality of Life Reporting System）中采用土地利用/覆蓋賬戶中的經(jīng)濟用地數(shù)據(jù)評估加拿大城市的生態(tài)足跡。澳大利亞生產(chǎn)力委員會開展的擴大水資源貿易產(chǎn)生的影響、灌溉用水的供應和使用的環(huán)境外部性管理等研究中，采用水資源賬戶數(shù)據(jù)作為現(xiàn)有用水模式的背景信息。澳大利亞大堡礁海洋公園（GBRMP）基于土地覆被/利用賬戶與經(jīng)濟活動間的關聯(lián)，監(jiān)測可能影響珊瑚礁區(qū)域環(huán)境、生物多樣性及遺產(chǎn)價值的活動。英國統(tǒng)計局發(fā)布的《國民幸福指數(shù)報告》（Measures of National Well-being）中采用自然資源資產(chǎn)核算賬戶中的數(shù)據(jù)衡量國家財富。

2 自然資源資產(chǎn)賬戶設置及指標比較

某類自然資源是否納入本國自然資源資產(chǎn)核算體系，主要考慮該資源對社會經(jīng)濟的貢獻度、數(shù)據(jù)的可獲取性以及核算的難易程度。總體而言，五個國家均將礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、森林（木材）資源、水資源納入本國的環(huán)境經(jīng)濟核算體系。除挪威在流量賬戶中編制魚類資源賬戶外，其余國家暫未計量土壤資源、水生資源、其他生物資源資產(chǎn)。由于五個國家自然資源稟賦的差異及環(huán)境數(shù)據(jù)標準的不同，各類資源資產(chǎn)賬戶及指標設置存在一定差異，具體內容如表1～表4 所示。

表1 五個國家實物型自然資源資產(chǎn)賬戶

2.1 實物型自然資源資產(chǎn)賬戶設置及指標比較

在實物型礦產(chǎn)、能源資產(chǎn)賬戶中，挪威賬戶中設置了9 項指標，荷蘭賬戶中設置了4 項指標，加拿大、澳大利亞賬戶中設置了2 項指標，英國賬戶中設置了6 項指標（表5～表9）。由于礦產(chǎn)、能源資源具有不可再生性，各國核算中多設置反映本國重點礦產(chǎn)、能源資源資產(chǎn)的整體可用性及可持續(xù)性，以及使用過程中對環(huán)境損益性的指標。具體來看，除澳大利亞外，其余四國均將礦產(chǎn)、能源資源合并編制，核算各類能源/礦產(chǎn)年度經(jīng)濟儲量（表2）。荷蘭在賬戶中設置流量指標“新發(fā)現(xiàn)量”和“開采和其他變化量”關注資源儲量的變化。挪威、英國按照當前技術、商業(yè)化水平條件下資源可采程度設置三項“資源開采等級儲量”指標。加拿大和英國分別采用指標“能源和礦產(chǎn)資源的儲備壽命”“未探明石油、天然氣估量區(qū)間上限、下限”反映當前和預判未來可開采的資源儲量。

表2 五個國家實物型自然資源資產(chǎn)核算范圍

表3 五個國家價值型自然資源資產(chǎn)賬戶

表4 五個國家自然資源資產(chǎn)流量賬戶

表5 挪威自然資源資產(chǎn)核算賬戶及指標設置

表6 荷蘭自然資源資產(chǎn)核算賬戶及指標設置

表7 加拿大自然資源資產(chǎn)核算賬戶及指標設置

續(xù)表

表8 澳大利亞自然資源資產(chǎn)核算賬戶及指標設置

表9 英國自然資源資產(chǎn)核算賬戶及指標設置

在實物型土地資產(chǎn)賬戶中，荷蘭、英國賬戶中設置了1 項指標，加拿大賬戶中設置了3 項指標，挪威、澳大利亞賬戶中設置了8 項指標（表5～表9）。各國核算中設置反映土地用途、分布、數(shù)量等利用模式的指標，體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)安排及土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響。具體來看，五國賬戶中均核算本國“不同土地利用類型面積”，挪威、加拿大、澳大利亞還核算本國“不同土地覆被類型面積”，反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況。澳大利亞還編制土地覆被變化矩陣，并按照地塊區(qū)位、用途、面積設置指標“年度不同級別地塊數(shù)量”，反映區(qū)域土地重新配置情況。荷蘭和英國則利用各類農業(yè)用地的信息估算作物的供應服務，或疊加生態(tài)系統(tǒng)的顯性空間信息估算各用地類型的固碳作用或城市區(qū)域綠地和藍色空間的降溫效應等調節(jié)服務。

在實物型森林（木材）資產(chǎn)賬戶中，挪威賬戶中設置了31 項指標，荷蘭賬戶中設置了1 項指標，加拿大賬戶中設置了7 項指標，澳大利亞賬戶中設置了2 項指標，英國賬戶中設置了9 項指標（表5～表9）。各國核算中多從生產(chǎn)可得性、權屬來源等社會經(jīng)濟屬性以及樹種類型、林齡等林分因子角度設置指標，并設置與木材資源相關的土地存量指標，為評估和管理本國林木資源提供信息。具體來看，五國賬戶中均設置指標“木材儲量”，計量年度可獲取且具有經(jīng)濟價值的木材產(chǎn)量。其中，澳大利亞根據(jù)林分形成起源、挪威根據(jù)木材樹種和面積、英國根據(jù)木材樹種和權屬進行分類核算。同時，挪威、加拿大和英國分別編制木材儲量變動的增減賬項，分析木業(yè)的可續(xù)性。此外，加拿大、英國設置指標“全國及各區(qū)域林地面積”監(jiān)測林地的整體狀況；挪威則是根據(jù)林地是否具有生產(chǎn)屬性、面積、權屬及開發(fā)程度設置相應指標，為林業(yè)組織、農業(yè)和糧食部制定林業(yè)政策提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 價值型自然資源資產(chǎn)賬戶設置及指標比較

在SEEA-2012 中心框架中，價值型資產(chǎn)賬戶計量范圍限于國民賬戶中具有經(jīng)濟價值的個別組成部分。但由于缺少資源價格數(shù)據(jù)或尚未開發(fā)合適的估價規(guī)則、方法，部分資源僅設置實物型資產(chǎn)賬戶。結合五個國家價值型資產(chǎn)賬戶的編制內容，總結歸納如下：

在價值型礦產(chǎn)、能源資產(chǎn)賬戶中，除挪威外，其余四個國家均編制價值型礦產(chǎn)、能源賬戶，荷蘭、澳大利亞賬戶中設置了2 項指標，加拿大、英國賬戶中設置了1 項指標（表5～表9）。各國核算中設置指標反映本國重點礦產(chǎn)、能源資源的存量價值以及各機構部門的資源開采營收，體現(xiàn)資源使用對國民收入的貢獻，為調整未來資源開采模式、估算資源收入及租金提供依據(jù)。四國賬戶的核算范圍與實物型保持一致，采用凈現(xiàn)值法計算指標“年度各類型礦產(chǎn)/能源/燃料存量的貨幣價值”。

在價值型土地資產(chǎn)賬戶中，挪威、荷蘭和英國尚未編制價值型土地資產(chǎn)賬戶，加拿大賬戶中設置了2項指標，澳大利亞賬戶中設置了5 項指標（表5～表9）。各國核算中依據(jù)本國土地利用模式設置反映土地資產(chǎn)價值、地上物價值的指標，衡量各經(jīng)濟體用地經(jīng)濟效益，為部門間土地交易和重分類提供價值信息。具體來看，澳大利亞賬戶中設置指標“土地利用價值”“土地覆被價值”“各產(chǎn)業(yè)用地價值”“自然資源行政管轄區(qū)（NRM）土地價值”；并編制價值型土地利用凈變化矩陣（表4）體現(xiàn)不同類別土地存量間的相互轉換帶來的價值量變化。加拿大賬戶中重點核算（非）住宅建筑下的土地及農業(yè)用地的價值，并根據(jù)指標“土地質量等級”評估“公用森林和公園土地的‘間接使用’和‘非使用’價值”。

在價值型森林（木材）資產(chǎn)賬戶中，除挪威外，四個國家均編制相應的價值型木材資產(chǎn)賬戶。荷蘭、加拿大賬戶中設置了1 項指標，澳大利亞賬戶中設置了2 項指標，英國賬戶中設置了5 項指標（表5～表9）。各國核算中多設置反映林木價值、林地資產(chǎn)價值、林地生態(tài)系統(tǒng)服務價值以及林業(yè)營收情況的指標，為預估未來收益、木材收購和處置等市場交易行為提供信息參考。具體來看，四國賬戶中均設置指標“木材儲量的貨幣價值”，其中英國還設置指標“林地碳封存價值”“林地空氣過濾價值”“林地娛樂價值”，體現(xiàn)林地供給與調節(jié)服務價值。

在價值型水資源資產(chǎn)賬戶中，僅荷蘭、英國賬戶中設置了1 項指標（表5～表9）。具體來看，兩國均設置指標“水資源存量的貨幣價值”，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)提供的年度水流量價值采用凈現(xiàn)值法進行核算。

3 自然資源資產(chǎn)流量賬戶設置及指標比較

自然資源資產(chǎn)流量賬戶記錄了經(jīng)濟和環(huán)境之間以資源和廢物形式的物質和能源流動。SEEA-2012 中心框架設計了適用于記錄所有實物流量的核算框架、實物和流量整合列報的結構，五個國家基于此編制本國的流量賬戶，具體內容如下：

在礦產(chǎn)能源流量賬戶中，挪威賬戶中設置了61項指標，荷蘭賬戶中設置了22 項指標，加拿大賬戶中設置了6 項指標，澳大利亞設置了5 項指標，英國設置了3 項指標（表5～表9）。核算指標反映本國重點礦產(chǎn)、能源資源的投入、轉換以及使用量，體現(xiàn)從環(huán)境系統(tǒng)到經(jīng)濟系統(tǒng)的資源流量以及經(jīng)濟系統(tǒng)內的資源流量，反映資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。具體來看，五個國家均按照礦產(chǎn)能源類型和行業(yè)部門①挪威將本國能源使用行業(yè)劃分為能源部門、非能源部門（包括農業(yè)和漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)/私營和公共服務業(yè)、家庭）；荷蘭將其劃分為能源部門、工業(yè)部門、運輸部門、其他部門及家庭；加拿大將其劃分為政府、非營利組織、出口和114 類行業(yè)；澳大利亞將其劃分為農林漁業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、電力及煤氣及水和水服務行業(yè)、其他行業(yè)、出口；英國將其劃分為農林漁業(yè)、制造業(yè)、運輸及倉儲業(yè)、批發(fā)及零售貿易業(yè)、教育行業(yè)、其他行業(yè)以及家庭。，設置指標“各行業(yè)各類型礦產(chǎn)能源供給量、消耗量”“各行業(yè)能源礦產(chǎn)資源使用強度”反映能源的使用情況以及行業(yè)技術進步與結構改革，為家庭支付能源稅提供依據(jù)。此外，挪威、英國還設置指標“（不）可再生能源使用量”，監(jiān)測經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的過渡程度。

在森林（木材）資源流量賬戶中，挪威賬戶中設置了6 項指標，荷蘭賬戶中設置了2 項指標，英國賬戶中設置了6 項指標，加拿大和澳大利亞尚未設置該賬戶（表5～表9）。核算指標反映木材資源儲量及其所提供的生態(tài)服務的變化信息。具體來看，三國均在賬戶中設置指標“年度木材流量及其價值量”，英國還設置指標核算“碳封存”“空氣過濾”和“娛樂活動時間支出”三項自然資本服務的流量及其價值量，并設置指標“生態(tài)系統(tǒng)條件改善/惡化”記錄林地生態(tài)環(huán)境服務量變化。

在水資源流量賬戶中，挪威賬戶中設置了16 項指標，荷蘭賬戶中設置了21 項指標，加拿大賬戶中設置了2 項指標，澳大利亞賬戶中設置了6 項指標，英國賬戶中設置了4 項指標（表5～表9）。各核算指標體現(xiàn)水資源從環(huán)境系統(tǒng)到經(jīng)濟系統(tǒng)時的最初提取、經(jīng)濟系統(tǒng)中各部門水資源的供給消耗以及返回環(huán)境中水體排放物的信息，監(jiān)測國民生產(chǎn)活動對水資源的影響。具體來看，挪威賬戶中核算年度全國及各郡縣用水量和水質情況，統(tǒng)計各地區(qū)市政供水管網(wǎng)的現(xiàn)狀，包括管道的長度、管齡和更新率；以及核算年度廢水處理情況，記錄廢水處理部門的投資成本和收入等運營信息。荷蘭、英國、加拿大、澳大利亞均按照用水類型和行業(yè)部門設置指標“各行業(yè)各類型水資源供給量、消耗量”作為收取用水稅的依據(jù)①荷蘭將用水類型劃分為自來水、地下水、地表水；用水行業(yè)部門按照SIC2008 劃分為農林漁業(yè)、采礦及礦石業(yè)、食品及飲料及煙草制造業(yè)、焦炭和精煉石油產(chǎn)品制造業(yè)、化工及化工產(chǎn)品制造業(yè)、金屬制造業(yè)、其他制造行業(yè)、能源供給行業(yè)、供水及廢水管理行業(yè)、建造業(yè)、服務行業(yè)11 個行業(yè)和家庭。加拿大將用水類型劃分為市政供水和自取環(huán)境水；用水部門劃分為農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、熱電行業(yè)、其他行業(yè)、政府、非營利組織、家庭。澳大利亞將用水類型劃分為自取水、分配水、行業(yè)水，用水部門劃分為家庭和114 類行業(yè)。英國將用水類型劃分為公共供水、河流與湖泊取水，用水行業(yè)部門與荷蘭相同。挪威水資源流量賬戶未劃分用水類型和用水部門，而是記錄市政供水和廢水處理情況。。此外，荷蘭和澳大利亞賬戶中設置“各行業(yè)用水強度”指標，反映經(jīng)濟發(fā)展對水資源的消耗情況。荷蘭還設置“排放水中重金屬含量、養(yǎng)分含量”“不同水質等級水含量”和“地表水體水質變化比”以監(jiān)測國民生產(chǎn)活動對水體水質的影響。

挪威編制魚類資源賬戶，設置2 個實物型流量賬戶，21 項實物型流量指標（表5）。核算指標“各種魚類的捕獲量、屠宰量、放生量”和“全國及各郡各種魚類的捕獲量”，以評估魚類種群變化并向北大西洋鮭魚保護組織進行報告。

4 思考與啟示

近年來各國的核算體系趨于統(tǒng)一，均基于SEEA-2012 中心框架與SEEA-EEA 框架開展研究，少有獨立的自然資源資產(chǎn)核算體系。從五個國家的實踐上看，某類自然資源是否納入本國自然資源資產(chǎn)核算體系，主要考慮資源對社會經(jīng)濟的貢獻度、數(shù)據(jù)可獲得性以及資源核算的難易程度。我國區(qū)域間資源稟賦差異較大，實行統(tǒng)一無差別核算的難度較大。因此，在核算資源類別上可借鑒我國國民經(jīng)濟核算及已出臺的各類資源分類標準，編制分類與綜合資源核算賬戶、全國與地區(qū)專項資源核算賬戶。

五國資源資產(chǎn)賬戶僅設置資源存量指標，突出資源統(tǒng)計的特性，多數(shù)尚未依據(jù)SEEA-2012 中心框架開發(fā)出資產(chǎn)存量變化賬項，缺乏核算分析。在探索編制我國自然資源資產(chǎn)核算體系中，不僅要核算資源的量，更要核算資源的流，設置資源變化的指標，監(jiān)測支撐收入和產(chǎn)出流動的資產(chǎn)儲備情況，體現(xiàn)資源對經(jīng)濟的貢獻度以及經(jīng)濟發(fā)展模式的可持續(xù)性。

此外，盡管五國的自然資源資產(chǎn)核算研究進展不同，但都趨于將自然資源資產(chǎn)核算與國民經(jīng)濟核算相對接，為保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展政策提供信息。從新時代背景下我國經(jīng)濟發(fā)展對自然資源利用與保護的基本需求，以及生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的角度來看，可探索編制自然資源資產(chǎn)生態(tài)賬戶，關注各行業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力，探索資源核算指標與負債表指標的銜接，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)核算為自然資源資產(chǎn)負債表編制提供信息。