綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

劉國斌，崔明月

(吉林大學 生物與農(nóng)業(yè)工程學院，長春 130012 )

引 言

2016年工信部頒布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，對于落實《十三五規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》重要內(nèi)容、實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展起到了積極的政策引領(lǐng)作用。2021年政府工作報告進一步強調(diào)了綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、推進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等提供了有力支撐。綠色發(fā)展理念始終貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展全過程，對于加快我國綠色經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要戰(zhàn)略意義。綠色經(jīng)濟既是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

1989年大衛(wèi)·皮爾斯(David Pierce)在其著作《綠色經(jīng)濟藍皮書》中首次提出“綠色經(jīng)濟”。綠色經(jīng)濟是以經(jīng)濟效率為核心，以生態(tài)文明建設或綠色發(fā)展為重點，以社會公平為本質(zhì)，通過經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的共贏來實現(xiàn)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展的一種更高質(zhì)量、更深層次的經(jīng)濟發(fā)展范式[1]。綠色經(jīng)濟是追求實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量高效益全面綠色發(fā)展社會、高文明高品質(zhì)綠色生活和綠色消費社會、高素質(zhì)生態(tài)理性現(xiàn)代人社會，穩(wěn)步走向生產(chǎn)生活全面綠色轉(zhuǎn)型的人與自然和諧共生的生態(tài)文明社會經(jīng)濟新模式[2]。資源利用和生態(tài)保護是綠色經(jīng)濟內(nèi)涵的重要體現(xiàn)[3]。本文認為綠色經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要以及生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展的需求而形成的，以強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率，以人與自然和諧發(fā)展的目標為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)共贏的一種新的經(jīng)濟發(fā)展范式或經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。

有關(guān)綠色經(jīng)濟視閾下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究多從綠色發(fā)展理念視角出發(fā)進行闡釋。趙建軍和胡春立(2016)[4]認為，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要發(fā)揮綠色發(fā)展理念引領(lǐng)作用，構(gòu)建縣域綠色產(chǎn)業(yè)體系。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須要貫徹綠色發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[5-6]。隨著綠色經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而滿足人民日益增長的美好生活需要，緩解不平衡不充分發(fā)展的矛盾。綠色經(jīng)濟視閾下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐將持續(xù)加快。東北地區(qū)作為我國重要的老工業(yè)基地，工業(yè)經(jīng)濟比重較大，且由于長期以來“三高一低”型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使得東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾愈加嚴重。所以，東北地區(qū)更應該以綠色經(jīng)濟為導向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提高東北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

一、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論邏輯

(一)綠色發(fā)展理念是綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提基礎(chǔ)

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合提及了綠色發(fā)展理念，提出了諸如“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“既要綠水青山，又要金山銀山”等重要觀點，進一步深化了綠色發(fā)展的內(nèi)涵外延。其綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是經(jīng)濟發(fā)展要遵循自然演變規(guī)律，提高資源利用和環(huán)境保護的可持續(xù)性，促使經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長與資源環(huán)境形成負脫鉤狀態(tài)；二是變綠水青山為金山銀山的同時還要提高資源環(huán)境的利用效率，促進綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展，進而帶動經(jīng)濟增長。

綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程實質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的過程，是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。其轉(zhuǎn)型升級過程中必然要促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)的附加值、降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境污染破壞，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟的共贏，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。只有將綠色發(fā)展的新發(fā)展理念始終貫穿于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各個環(huán)節(jié)，才能有效推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，進而提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，進一步為加快東北地區(qū)經(jīng)濟全面振興提供有力支持。所以，綠色發(fā)展理念是綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提基礎(chǔ)。

(二)創(chuàng)新發(fā)展理論是綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力

早在1912年熊彼特就在其發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出“創(chuàng)新理論”。熊彼特認為，創(chuàng)新實質(zhì)上就是生產(chǎn)要素和條件的重新組合，通過研究進一步提出了創(chuàng)新的五種情況，包括“產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新”，通過創(chuàng)新發(fā)展能夠進一步促進要素的重新配置，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開創(chuàng)新發(fā)展，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，從而提高東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步加快其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從產(chǎn)品創(chuàng)新角度看，綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色工業(yè)品等新產(chǎn)品將不斷出現(xiàn)和發(fā)展，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益提供支持。從技術(shù)創(chuàng)新層面看，綠色經(jīng)濟發(fā)展倒逼東北產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，這就需要加快技術(shù)創(chuàng)新，加快綠色低碳技術(shù)應用推廣，進一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源利用率。從市場創(chuàng)新的角度看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢必要圍繞新的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)來開辟新的市場，從而加快綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。從資源配置創(chuàng)新的角度看，綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程就是要提高資源配置效率，加快新的要素資源向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的配置，進一步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從組織創(chuàng)新的角度看，新產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展離不開新組織的引領(lǐng)和帶動，所以組織創(chuàng)新是加快引領(lǐng)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的重要方面。因此，創(chuàng)新發(fā)展理論是綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力。

(三)新經(jīng)濟增長理論是綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要目標

20世紀80年代中期以美國經(jīng)濟學家保羅·羅默等學者為代表的“新經(jīng)濟增長理論”學派進一步拓寬了經(jīng)濟增長理論研究范疇，將新古典增長模型中的“勞動力”要素進一步升華，擴大為“人力資本投資”要素，即人力不僅僅包括勞動力的絕對數(shù)量和該國所處的平均技術(shù)水平，還包含勞動力的生產(chǎn)技能訓練、教育投資和教育水平、協(xié)作能力培養(yǎng)等方面，由此統(tǒng)稱為“人力資本”。羅默在1990年提出了技術(shù)進步的內(nèi)生增長模型，認為經(jīng)濟增長的動力在于技術(shù)進步。

隨著技術(shù)的不斷進步和升級，其對經(jīng)濟增長的帶動作用不斷提升，綠色低碳技術(shù)的快速發(fā)展作為技術(shù)進步的因素引入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，能夠?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等形成新的沖擊，加快其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而形成新的經(jīng)濟增長點，為東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支持，這也是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。所以，從這個角度看新經(jīng)濟增長理論是綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要目標。

圖1 綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論邏輯示意圖

二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)財政科技項目支出總量不斷增強

財政科技項目支出不斷增強能夠進一步加快東北地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新步伐，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)效率、集約資源和提高資源利用率，進而轉(zhuǎn)變東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色、集約、高效、可持續(xù)發(fā)展，進一步為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供財政資金支持。數(shù)據(jù)顯示(1)參考國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料整理。：2019年在東北地區(qū)政府財政支出中科技支出資金達到了155.37億元，與2015年相比增加了1.4%，2015—2019年東北地區(qū)政府財政支出中科技支出總體上呈增長趨勢，科技支出的增長有助于加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境污染，進一步推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。從這個角度看，政府財政投入的增長有助于提高東北地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展，在綠色經(jīng)濟視閾下進一步助推東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(二)新基建的布局和發(fā)展

新基建的布局和發(fā)展將進一步激活東北地區(qū)各省份經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑸閿?shù)字經(jīng)濟等新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體支持，形成新的技術(shù)和新的經(jīng)濟發(fā)展模式，進而促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面貫徹綠色經(jīng)濟發(fā)展思想，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和生態(tài)效益共贏。通過新基建的布局和發(fā)展，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載力和環(huán)境承載力將進一步提升，有力提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量和體量，對于轉(zhuǎn)變其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了條件支撐。從吉林省新基建布局和發(fā)展情況看，2020年及“十四五”期間吉林省擬實施智能信息網(wǎng)項目389個，投資839億元，不斷加快省內(nèi)5G網(wǎng)絡建設、數(shù)據(jù)資源平臺信息等基礎(chǔ)設施建設，深入推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成示范效應。遼寧省計劃到2022年初步建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)體系，培育15家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和3家國家級雙跨平臺，建設約5萬家的上云企業(yè)，建設100家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠。黑龍江省計劃2020—2022年總投資165億元，新建5G基站4.7萬個，發(fā)展用戶1 477萬個。從東三省各自新基建發(fā)展和布局來看，東北地區(qū)整體的新型基礎(chǔ)設施建設將進一步深化，為東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的支持，能夠推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、智慧、高效發(fā)展。

(三)生態(tài)文明建設進程加快

生態(tài)文明建設進程的加快為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了條件支持。在全面貫徹生態(tài)文明建設理念的前提下，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展為重點，以經(jīng)濟質(zhì)量效益提升為中心，加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。2019年東北地區(qū)城市生活垃圾清運量為1 992.1萬噸，同比增長6.7%，比2015年增加2.3%；2019年東北地區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95.03%，與2018年相比增加3.8個百分點，與2015年相比增加9個百分點。由此可見，2014—2019年東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在穩(wěn)步提升，說明在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的同時環(huán)境效益也在提升，生態(tài)文明建設進一步加快，符合“既要金山銀山，又要綠水青山”的理論要求，這也為綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的保障。

三、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向

(一)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重大，對石油、煤炭等能源資源的消耗大，且“三高一低”型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。為擺脫東北地區(qū)資源詛咒，提高能源利用效率，應將綠色經(jīng)濟理念貫穿于東北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進東北地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，要促進石油、煤炭能源產(chǎn)業(yè)的升級，提高石油、煤炭能源資源的利用效率，降低這類能源資源的低效率利用以及高污染排放；另一方面，要加強太陽能、天然氣、地熱、風能、生物質(zhì)能等清潔能源、新能源的開發(fā)利用，逐步替代傳統(tǒng)能源，進一步推進東北地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[7]。

(二)工業(yè)制造業(yè)向智能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

工業(yè)制造業(yè)是東北地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，在東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)不可忽視的地位，工業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級既是轉(zhuǎn)變東北地區(qū)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展方式、提高工業(yè)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要推手，也是深入推進東北地區(qū)新型工業(yè)化進程、實現(xiàn)東北經(jīng)濟振興的關(guān)鍵所在。在綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)工業(yè)制造業(yè)也將面臨新的挑戰(zhàn)和新的機遇，特別是以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將為東北地區(qū)工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支持。通過新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)的有機融合，進一步加快東北地區(qū)工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以智能制造為代表的工業(yè)產(chǎn)業(yè)將進一步優(yōu)化東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快智能制造業(yè)布局和發(fā)展，進而提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快工業(yè)制造業(yè)綠色、低碳、高效、智慧、集約化發(fā)展，這是綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。

(三)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)安全問題是關(guān)系國計民生的大問題，東北地區(qū)作為重要的糧倉，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，也是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重中之重。因此，在綠色經(jīng)濟視閾下，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應該由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進一步推進東北地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，形成東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

(四)傳統(tǒng)服務業(yè)向綠色服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級

東北地區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)往往忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色經(jīng)濟效益，資源浪費或環(huán)境污染現(xiàn)象時有發(fā)生，服務業(yè)發(fā)展的層次低、質(zhì)量效益低不利于東北地區(qū)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綠色經(jīng)濟視閾下，東北地區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)勢必迎來新的機遇，傳統(tǒng)服務業(yè)逐漸向綠色服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從具體行業(yè)來看，綠色金融行業(yè)、綠色生產(chǎn)性服務業(yè)、綠色生活性服務業(yè)等綠色化、現(xiàn)代化服務業(yè)的發(fā)展將進一步轉(zhuǎn)變東北地區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展方式，提高服務業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，提高環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。所以，綠色服務業(yè)發(fā)展是東北地區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。

四、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

由于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在能源消費結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染資金投入相對不足、能源消耗碳排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾等現(xiàn)實問題，使得東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級以擺脫這種現(xiàn)實困境，從而實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

(一)能源消費結(jié)構(gòu)不合理

能源消費結(jié)構(gòu)不合理是制約綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境之一。綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的就是為了通過降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的污染物排放、提高能源利用效率，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的過程。但東北地區(qū)長期以來的能源消費結(jié)構(gòu)是以煤炭能源消費為主的，2019年吉林省能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭能源的消費占比達到59.7%、遼寧省煤炭消費占比達到58.56%、黑龍江省煤炭能源消費占比達到62.3%，從2013—2019年東北地區(qū)能源消費情況看，煤炭能源消費占比始終在60%以上，以煤炭和石油為主的非清潔能源占比超過85%(2)依據(jù)2020年吉林省、遼寧省和黑龍江省統(tǒng)計年鑒資料整理。，而水電、核電、風能等清潔能源消費量占比較低。以煤炭，石油為主的非清潔能源的消耗是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要能源所在，且由于清潔能源的開發(fā)成本較高，應用推廣等方面壓力較大，不容易大規(guī)模大范圍的應用。所以，很長一段時期內(nèi)，煤炭和石油能源消費仍然是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的能源消耗品，除非通過清潔技術(shù)和低碳技術(shù)降低非清潔能源消耗過程中的污染，否則以煤炭石油為主的能源消費結(jié)構(gòu)仍然是制約東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素，不利于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級[8]。

(二)資金投入相對不足制約了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

資金投入相對不足不利于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，從技術(shù)投入的角度看，技術(shù)投入的增加能夠加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從而提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，提高資源利用率，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能源消耗和污染物排放，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)的高污染、高排放、低效益向低污染、低能耗、低排放、高效益的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[9]。數(shù)據(jù)顯示(3)依據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料整理。：2019年東北地區(qū)地方財政對科學技術(shù)項目的支出占財政一般預算支出的比重為1.06%，與2018年相比下降0.07個百分點，與2015年相比下降0.25個百分點，技術(shù)投入比重不斷下降，不利于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，制約著東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，從污染治理投資看，2018年東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展污染治理投入額同比下降29.2%，與2014年相比下降69.4%。總體來看，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境污染排放的治理力度相對不足，資金投入相對欠缺，不利于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。

(三)能源消耗碳排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾

能源消耗碳排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然是制約和阻礙東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳、綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。一方面，從東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)能源消耗的碳排放量比重情況來看，2019年東北第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的能源消耗碳排放比重為4.05∶72.11∶23.84，與2017年相比，第一產(chǎn)業(yè)能源消耗碳排放量的比重增加了0.5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗碳排放比重增加1.35個百分點，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗的碳排放比重下滑1.85個百分點，與2014年相比，第一產(chǎn)業(yè)能源消耗的碳排放比重增加1.25個百分點，第二產(chǎn)業(yè)能源消耗的碳排放比重下降了6.27個百分點，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗碳排放比重增加了5.02個百分點。總體來看，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗碳排放比重呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)能源消耗碳排放比重緩慢下滑，但碳排放主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，2014—2019年東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)能源消耗碳排放比重超過了70%，如此巨大的能源消耗碳排放比重為其產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展以及實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提出了挑戰(zhàn)。同時，能源消耗的碳排放的速度明顯大于經(jīng)濟增長速度，第一、第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗碳排放逐漸增加，這實質(zhì)上對生態(tài)環(huán)境及能源消耗造成了不利影響，能源消耗碳排放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，阻礙了綠色經(jīng)濟視閾下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)向高級化和合理化轉(zhuǎn)型升級。

五、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

(一)加快能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進能源產(chǎn)業(yè)總體布局

一方面，要加快能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)競爭力，進一步推進東北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，應該加強東北高校與研究機構(gòu)和大型能源企業(yè)的合作，提高相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應用水平，研發(fā)和掌握新的能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的源技術(shù)、主干技術(shù)和旁支技術(shù)，健全能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，強化自主創(chuàng)新和自主設計，降低對國外企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、設備的依賴度；其次，建立健全技術(shù)創(chuàng)新獎勵機制，激發(fā)技術(shù)人才和團隊的研發(fā)激情，提升團隊凝聚力和向心力，重點攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)；最后，加強新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度，加大項目建設和資金、設備投入。另一方面，要推進東北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)總體布局。從頂層設計到地方實踐均應有相關(guān)規(guī)劃或能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，為東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展提供綱領(lǐng)性和方向性引導。同時，要加強新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系建設，提高制度性公共產(chǎn)品供給，規(guī)范能源產(chǎn)業(yè)準入標準、技術(shù)規(guī)格標準、檢測標準等，加強東北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)合理布局，推進能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級，提高東北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益[10]。

(二)調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)制造業(yè)發(fā)展

調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)制造業(yè)發(fā)展，加快新型工業(yè)化發(fā)展進程。重點立足東北地區(qū)現(xiàn)有的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，以信息化、智能化、集成化為突破口，加快推進企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，集中力量發(fā)展重型裝備、數(shù)控機床、發(fā)電和輸變電設備、汽車、船舶和軌道交通設備等高端裝備制造業(yè)，加大投資和政策支持力度，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門不斷集聚，將東北地區(qū)建設成為先進裝備智能制造基地。不斷提升東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展[11]。

(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展

要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展、擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。在穩(wěn)定國家商品糧基地建設的同時，推廣種植抗旱、節(jié)水型農(nóng)作物，降低農(nóng)業(yè)對水資源消耗的比重。結(jié)合農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立一批高標準的國家和省級綠色農(nóng)業(yè)基地與農(nóng)產(chǎn)品出口基地。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中嚴禁超標使用化肥和農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，防止農(nóng)業(yè)資源的污染和破壞。要將綠色經(jīng)濟發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。加強低碳技術(shù)、綠色技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的應用，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，降低生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的污染物排放，節(jié)能減排，切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級。

(四)構(gòu)建服務業(yè)綠色平臺，完善綠色服務業(yè)體系

一方面，要積極構(gòu)建服務業(yè)綠色發(fā)展平臺，加強綠色服務業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，提高服務業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量。同時要建立綠色服務業(yè)支撐平臺，整合東北地區(qū)服務業(yè)數(shù)據(jù)流、信息流等資源，為東北地區(qū)綠色服務業(yè)發(fā)展提供決策支持和服務；另一方面，要完善綠色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。首先，要推進東北地區(qū)綠色生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，重點推進綠色金融、綠色物流等行業(yè)部門發(fā)展，改變傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展模式，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。其次，加快低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)進步和創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通方式創(chuàng)新升級，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程中的環(huán)境污染和資源能源利用效率，提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量，進而加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。