消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式探討

祁杰

摘要：文章從我國(guó)消防安全管理的現(xiàn)狀出發(fā)，簡(jiǎn)要分析了現(xiàn)存的消防安全管理問題，并就消防監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新模式提出意見，以期為相關(guān)工作者帶來一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：消防安全管理;現(xiàn)狀;消防監(jiān)督管理模式

中圖分類號(hào)：TU998.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）01-0064-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，大型建筑逐漸成為城市發(fā)展過程中的主流建筑形式，其不僅為廣大城市居民的日常生活帶來了便利，同時(shí)也帶來了一定的消防安全隱患。大型建筑、高層建筑普遍具有多樣化和復(fù)雜化的基本特征，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局不一，建筑功能完善，這雖然提高了城市居民的生活質(zhì)量，但也導(dǎo)致出現(xiàn)建筑火災(zāi)的概率進(jìn)一步提升。因此，地方消防部門需要深刻認(rèn)識(shí)到城市消防安全管理的現(xiàn)狀，明確消防安全管理的重心與方向，并進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，切實(shí)提高消防安全等級(jí)，保障廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全。

1? 消防安全管理現(xiàn)狀

首先，消防安全建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互脫節(jié)的問題廣泛存在，且長(zhǎng)期沒有得到有效的處理和改善，前者明顯滯后于后者，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。其次，社會(huì)消防安全保障能力與社會(huì)需求之間相矛盾。這一問題早已發(fā)現(xiàn)，且經(jīng)過實(shí)踐處理之后已經(jīng)取得了相應(yīng)的成績(jī)，但尚未從根本上得到解決。最后，公眾消防安全意識(shí)沒有提高也是一大現(xiàn)狀，是導(dǎo)致我國(guó)火災(zāi)問題層出不窮的根本所在。

近年來，我國(guó)的火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，由于火災(zāi)所造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡逐漸增加，這無疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成了一定阻礙。究其根本，現(xiàn)有的消防安全管理體系已經(jīng)明顯落后于時(shí)代發(fā)展，后續(xù)必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮员ＷC消防安全管理工作的徹底落實(shí)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)深化和改革調(diào)整，社會(huì)發(fā)展以及企業(yè)生產(chǎn)的模式、機(jī)制均在潛移默化的過程中發(fā)生著變化。在這一時(shí)代背景下，消防安全管理成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)話題。消防安全管理制度需要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展相吻合，并滿足社會(huì)的基本需求，通過對(duì)管理制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，能夠?qū)唧w工作的開展和落實(shí)提供指導(dǎo)方向。傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式強(qiáng)調(diào)政府職能部門的主導(dǎo)性，政府為管理主體，這一管理模式明顯滯后于時(shí)代發(fā)展的基本要求，而以社會(huì)力量為主的消防監(jiān)督管理模式將逐步成為主流[1]。

2? 消防安全管理存在的問題

2.1? 消防宣傳普及不到位

隨著我國(guó)居民教育水平和綜合素質(zhì)水平的不斷提升，消防意識(shí)也呈現(xiàn)出了穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)，越來越多的群眾樂于去了解消防知識(shí)，并能夠?qū)⑺莆盏南乐R(shí)應(yīng)用于生活、工作。但是，這并不意味著消防安全知識(shí)的宣傳和普及工作已經(jīng)落實(shí)到位，其依然存在著諸多的問題。首先，從消防宣傳方式的角度來看，目前消防宣傳工作方式單一。在城鎮(zhèn)區(qū)域，消防宣傳主要通過單位組織學(xué)習(xí)、投放公益廣告的形式實(shí)現(xiàn)，而在農(nóng)村區(qū)域則依然以寫標(biāo)語、發(fā)傳單的形式實(shí)現(xiàn)，部分地區(qū)已經(jīng)開始逐步嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)途徑進(jìn)行消防宣傳，但互聯(lián)網(wǎng)宣傳渠道的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，實(shí)際影響力較為有限。其次，從消防宣傳的內(nèi)容角度來看，其主要以基礎(chǔ)性的消防常識(shí)和理論知識(shí)為主，群眾缺乏渠道和經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致實(shí)際影響力不斷下降。即便是在單位、企業(yè)和學(xué)校組織的消防活動(dòng)中，消防設(shè)施實(shí)踐依然無法成為關(guān)鍵一環(huán)，口頭講解占據(jù)著較大的比重。最后，從消防宣傳創(chuàng)新的角度來看，目前消防宣傳工作在內(nèi)容和形式方面均存在創(chuàng)新力不足的現(xiàn)狀，而正是因?yàn)閯?chuàng)新力與社會(huì)需求之間存在偏差，才最終造成了宣傳工作的局限性，難以對(duì)社會(huì)大眾形成有效的吸引力，其影響力也自然無從談起。

2.2? 人民群眾消防意識(shí)薄弱

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)于物質(zhì)生活的要求也隨之提升，大量家用電器的使用成為常態(tài)，但同時(shí)也帶來了一定的消防隱患和消防風(fēng)險(xiǎn)。電器火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是在人民群眾日常生活中最容易被忽視的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦家用電器的使用功率超過了安全數(shù)值，有可能會(huì)造成不同程度的消防隱患。在實(shí)際中，由于家用電器線路老化以及功率荷載較大所引發(fā)的火災(zāi)現(xiàn)象并不少見，在火災(zāi)發(fā)生的初期階段，當(dāng)事人難以在第一時(shí)間對(duì)火情進(jìn)行有效控制，最終導(dǎo)致火勢(shì)不斷蔓延。究其根本，主要在于人民群眾的消防意識(shí)相對(duì)薄弱，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏火災(zāi)防范措施。廚房燃?xì)庠O(shè)備和電器設(shè)備是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，而在缺乏火災(zāi)防范措施的情況下，人們不知道該如何去分辨各類設(shè)備的老化情況，更無法對(duì)其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性做出準(zhǔn)確預(yù)判。二是缺乏火災(zāi)應(yīng)急常識(shí)。以常見的家用電器火災(zāi)為例，由于此類火災(zāi)與輸電線路相互連接，發(fā)生后不得使用水去直接撲滅起火物，但人們普遍不了解該如何應(yīng)對(duì)電器火災(zāi)，最終才造成火勢(shì)的不斷發(fā)展，釀成大禍。三是缺少消防設(shè)施，不了解消防設(shè)施的使用方式。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)居民家庭中普遍不會(huì)配置滅火器，即便是配置了滅火器也不知道該如何使用，無法在火災(zāi)發(fā)生的初期階段給予有效控制[2]。

2.3? 消防安全設(shè)施不規(guī)范

自進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的城市化進(jìn)程持續(xù)加快。部分建筑的建設(shè)年限久遠(yuǎn)，消防安全設(shè)施配置不足，且小區(qū)物業(yè)在消防設(shè)施管理工作方面投入的資源有限，從而導(dǎo)致大量消防設(shè)施缺乏系統(tǒng)的檢查和維修，甚至出現(xiàn)部分消防設(shè)施損壞的情況。在缺乏有效消防設(shè)施管理的情況下，火災(zāi)發(fā)生初期會(huì)出現(xiàn)撲救、控制不及時(shí)的現(xiàn)象，從而錯(cuò)失控制火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

2.4? 企業(yè)消防安全管理不到位

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)深入，我國(guó)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模逐年提升。多數(shù)企業(yè)在發(fā)展過程中片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視了消防管理工作的有序開展，且缺乏系統(tǒng)的消防安全制度，日常的消防巡檢也存在形式化問題，甚至缺少系統(tǒng)的消防設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理體系。正是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)消防工作不夠重視，導(dǎo)致火災(zāi)安全隱患長(zhǎng)期存在，沒有從根本上得到解決。近年來，隨著我國(guó)對(duì)消防安全工作的重視程度不斷提高，各個(gè)地區(qū)的消防部門紛紛加大了整治力度，并取得了一定成效。在實(shí)際中，企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)調(diào)整建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象并不少見，甚至?xí)霈F(xiàn)占用消防通道、消防出口、防火門未開啟等情況，這無疑增加了企業(yè)的消防隱患。而在整改的過程中，部分企業(yè)存在僥幸心理，沒有從根本上意識(shí)到消防安全的重要性，僅是為了通過消防檢查而開展工作。這種治標(biāo)不治本的工作形式自然無法從根本上提高企業(yè)的消防安全效果[3]。

3? 消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

3.1? 采取分類別、分等級(jí)消防監(jiān)督管理模式

依據(jù)現(xiàn)階段消防安全管理的發(fā)展要求，必須進(jìn)一步向社會(huì)深層進(jìn)行深入，力爭(zhēng)貫徹落實(shí)到每一個(gè)社會(huì)場(chǎng)所中，尤其是人流量較大的公共場(chǎng)所，更應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高消防安全管理等級(jí)。就消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀來看，以政府職能部門為主導(dǎo)的監(jiān)督模式依然占據(jù)著主流。這一監(jiān)督模式具有明顯的弊端和不足，尤其是人員編制與工作總量之間的矛盾問題長(zhǎng)期存在，已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期消防監(jiān)督管理工作的實(shí)際需求。正因如此，全新形式的消防監(jiān)督管理模式會(huì)逐步出現(xiàn)。分類別、分等級(jí)監(jiān)督是一種可行方式，其將轄區(qū)范圍的各個(gè)企事業(yè)單位進(jìn)行分類管理，根據(jù)其實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患以及火災(zāi)頻率進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)分結(jié)果將決定最終的分級(jí)制度，級(jí)別越高則意味著消防風(fēng)險(xiǎn)隱患越高，實(shí)際監(jiān)督管理的強(qiáng)度和頻率也較高。分類工作完成之后，需要進(jìn)一步對(duì)各個(gè)級(jí)別的企事業(yè)單位給予消防安全管理建議，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好消防整改和籌備工作，整改期限結(jié)束之后再進(jìn)行二次監(jiān)督評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將決定最終的檢查頻率。若企事業(yè)單位的消防設(shè)施完善、消防安全體系相對(duì)較為健全，可以采取不定期抽查和隨機(jī)檢查的形式，理論上每年檢查1～2次即可。若企事業(yè)單位存在消防隱患多、消防設(shè)施不到位以及消防安全體系不健全的情況，則需要進(jìn)一步評(píng)估其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素，每月定期檢查，同時(shí)穿插不定期抽查。后續(xù)若在檢查過程中發(fā)現(xiàn)其依然存在消防隱患，可以給予經(jīng)濟(jì)處罰措施，并要求相關(guān)企事業(yè)單位限期整改。若多次檢查發(fā)現(xiàn)存在消防隱患，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)處罰力度，并責(zé)令其停業(yè)整改，直至全部整改完成，驗(yàn)收合格之后才能批準(zhǔn)其恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，必要時(shí)可以對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰措施[4]。

3.2? 構(gòu)建社會(huì)消防檢查隊(duì)伍

社會(huì)消防檢查隊(duì)伍并不是新的理念，其在我國(guó)各級(jí)別城市中均有所應(yīng)用。首先，社會(huì)消防檢查隊(duì)伍由政府出資籌辦，地方消防隊(duì)伍進(jìn)行引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，參與的主體為社會(huì)大眾。社會(huì)消防檢查隊(duì)伍的最大優(yōu)勢(shì)是可以有效緩解消防隊(duì)伍人力不足的情況，緩解地方消防監(jiān)督任務(wù)壓力，保證消防監(jiān)督管理力量的全面性。消防檢查隊(duì)伍強(qiáng)調(diào)對(duì)縣、市兩個(gè)級(jí)別負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行強(qiáng)化，構(gòu)建以市級(jí)為主體的消防安全聯(lián)動(dòng)體系，同時(shí)制定兩個(gè)級(jí)別的評(píng)價(jià)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以全面對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行為進(jìn)行約束。其次，社會(huì)消防檢查隊(duì)伍的具體工作可以落實(shí)到居委會(huì)和各個(gè)小區(qū)，鼓勵(lì)小區(qū)居民主動(dòng)參與其中，并強(qiáng)化小區(qū)居民的消防意識(shí)和消防理念，以實(shí)現(xiàn)消防安全管理工作覆蓋面的擴(kuò)大。參考上海閔興區(qū)的工作現(xiàn)狀，其在短短一年時(shí)間內(nèi)構(gòu)建了兩個(gè)級(jí)別的安全聯(lián)動(dòng)關(guān)系，設(shè)置了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，明確了各個(gè)隊(duì)伍的主要責(zé)任人，并進(jìn)一步對(duì)社會(huì)消防檢查隊(duì)的工作流程和工作方式進(jìn)行確定。在實(shí)際執(zhí)行過程中，政府先后投入了數(shù)百萬元，使用消防聯(lián)動(dòng)會(huì)議的名義，成立了社會(huì)消防檢查隊(duì)伍。社會(huì)消防檢查隊(duì)伍的活動(dòng)范圍并不固定，主要是深入到各個(gè)街道、社區(qū)協(xié)助消防隊(duì)伍開展消防監(jiān)督管理工作，工作過程中由消防隊(duì)伍的相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)，且接受消防部門領(lǐng)導(dǎo)和消防聯(lián)動(dòng)會(huì)的安排。在這一體系中，具有兩級(jí)政府、三層管理的基本特點(diǎn)，由于社會(huì)消防檢查隊(duì)伍的特殊性質(zhì)，部分潛藏在社區(qū)、街道中的消防盲區(qū)問題被徹底查明和解決。

3.3? 多元化主體的消防監(jiān)督管理模式

在我國(guó)社會(huì)體系的影響下，消防監(jiān)督管理工作也應(yīng)當(dāng)從政府治理逐步向公共治理的方向發(fā)展，通過公共決議和公共服務(wù)兩種途徑，將消防監(jiān)督管理工作從單元化向多元化的方向不斷轉(zhuǎn)變。考慮到我國(guó)消防安全管理的現(xiàn)狀，整體消防力量相對(duì)較為單薄，亟須新鮮血液的灌輸。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，構(gòu)建以社會(huì)為主體的多元化消防監(jiān)管模式就成為一種可行的發(fā)展方向。從某種角度來看，消防監(jiān)督與管理工作在本質(zhì)上屬于社會(huì)性的活動(dòng)，參與主體的多樣化不僅可以實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督與管理的基本目標(biāo)，也可以提高社會(huì)大眾消防意識(shí)、鍛煉消防技能、實(shí)現(xiàn)消防知識(shí)宣傳的目的。在這一模式中，消防、公安部門應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位，保險(xiǎn)公司、第三方消防服務(wù)咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾以輔助身份參與其中，從而構(gòu)建以消防安全為根本目的的一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。地方消防部門是決定消防安全的關(guān)鍵，其自身的行政屬性決定了具有較高的權(quán)威性，故其必須承擔(dān)起統(tǒng)領(lǐng)全局和決策的基本職責(zé)，并依據(jù)地方特點(diǎn)構(gòu)建具有針對(duì)性的消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)?！断婪ā返拇嬖跊Q定了消防部門具有一定的執(zhí)法權(quán)，其在執(zhí)法過程中不能片面追求“處罰”過程，而是要實(shí)現(xiàn)消防安全的既定目標(biāo)，以提高消防安全水平為根本目的。公安部門是我國(guó)警察系統(tǒng)的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，其工作范圍相對(duì)較為廣闊，而管控轄區(qū)范圍內(nèi)的消防隱患也屬于其基本的工作職能。地方公安隊(duì)伍需要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所開展系統(tǒng)的安全隱患檢查工作，利用消防監(jiān)管職權(quán)，加大對(duì)特殊場(chǎng)所的檢查力度。公安部門的特殊性決定其與社會(huì)大眾之間的關(guān)系較為密切，且對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況較為熟悉，這無疑是公安部門的優(yōu)勢(shì)所在。保險(xiǎn)公司是意外火災(zāi)的利益關(guān)聯(lián)者，其在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中需要協(xié)助消防隊(duì)伍落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)對(duì)投保企事業(yè)單位的消防隱患進(jìn)行處理，幫助企事業(yè)單位降低火災(zāi)事故的發(fā)生率。第三方消防機(jī)構(gòu)主要面向政府、企事業(yè)單位提供消防管理服務(wù)，其在服務(wù)過程中同樣需要充分發(fā)揮自身職責(zé)，既要保證服務(wù)質(zhì)量，也要關(guān)注火災(zāi)控制問題。社會(huì)大眾的參與要以社會(huì)消防檢查隊(duì)伍為主，不僅有利于提高消防監(jiān)督管理效率與可靠性，同時(shí)也有利于降低工作成本[5]。

4? 結(jié)語

綜合來看，我國(guó)目前的消防安全管理現(xiàn)狀不容樂觀，而實(shí)現(xiàn)消防安全管理水平提升的關(guān)鍵在于消防監(jiān)督管理工作。地方政府及消防隊(duì)伍需要從消防安全管理工作存在的問題出發(fā)，依據(jù)轄區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的優(yōu)化措施，并改進(jìn)消防監(jiān)督管理模式，切實(shí)提高監(jiān)督管理效果，以此來保障社會(huì)消防安全。

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Discussion on current situation

of fire supervision activities and management model

Qi Jie

（Tinghu District Fire Rescue Section of Yancheng Municipal，Jiangsu Province，Jiangsu? Yancheng? 224000）

Abstract：Based on the current situation of fire safety management， this paper makes a brief analysis on existed fire dangers， and offers advices as references for improving fire supervision and management.

Keywords：fire safety management;current situation;fire supervision and management model

1552501705337