資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨困境及路徑研究

張皓晨

[摘 ?要]隨著我國經(jīng)濟發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，“雙碳”目標的出現(xiàn)以及“十四五”發(fā)展計劃的全面實施等都促使資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成為一種必然趨勢。但是在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，還存在城市既有利益將發(fā)生變動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨全面調(diào)整等一系列問題，造成城市轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。文章以煤炭型城市為例，從資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型影響因素、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型策略研究四個方面，對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境及路徑進行研究。

[關(guān)鍵詞]資源型城市;煤炭型城市轉(zhuǎn)型;城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：F127 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1674-1722（2022）03-0028-03

資源型城市轉(zhuǎn)型不僅符合可持續(xù)發(fā)展理念要求，同時也是高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，煤炭資源作為我國的重要資源，其優(yōu)勢與劣勢十分明顯，資源的不可再生性，以及煤炭資源造成的生態(tài)破壞，都促使以煤炭資源為主要產(chǎn)業(yè)的城市面臨轉(zhuǎn)型問題。要保障煤炭資源型城市能夠順利發(fā)展，還需要從轉(zhuǎn)型影響因素入手，找到轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點，并不斷突破轉(zhuǎn)型需要面臨的挑戰(zhàn)。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅對于城市發(fā)展具有重要意義，也是響應國家政策號召、踐行可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。其重要性主要體現(xiàn)在解決資源型城市發(fā)展問題、符合“十四五”對資源型城市發(fā)展的新要求、有利于達成雙碳目標、為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)等四個方面。

（一）解決資源型城市發(fā)展問題

資源型城市的發(fā)展對于自然的依賴性較強，隨著資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善，如開采技術(shù)型產(chǎn)業(yè)、加工型產(chǎn)業(yè)等，而資源型城市發(fā)展具有一定的規(guī)律性，根據(jù)生命周期理論對資源型城市的論述，資源型城市發(fā)展需要經(jīng)歷成長期、成熟期、衰退期以及新生期，隨著資源的不斷開采，資源枯竭成為資源型產(chǎn)業(yè)必然面臨的問題，一旦資源出現(xiàn)瀕臨枯竭的問題，整條資源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展都將受到重大影響。而隨著新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的不斷崛起，資源型城市轉(zhuǎn)型是資源型城市能夠得到良好發(fā)展的必然路徑，也是解決資源型企業(yè)發(fā)展面臨問題的有效辦法[1]。

（二）符合“十四五”對資源型城市發(fā)展的新要求

在“十四五”發(fā)展規(guī)劃的第一篇第一章第二節(jié)中，對我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行全面探討，并再次指出，高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的目標之一，強調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，而資源型產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞不容忽視，要保障資源型城市發(fā)展目標與我國經(jīng)濟發(fā)展整體目標的一致性，需要對資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對城市發(fā)展目標進行重新規(guī)劃。通過充分響應“十四五”發(fā)展規(guī)劃號召，對以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整，發(fā)揮政策優(yōu)勢，以長遠的眼光看待城市發(fā)展，確保資源型城市得到順利發(fā)展。“十四五”規(guī)劃中各項工作的發(fā)展目標之間存在著密切的聯(lián)系，轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅能夠確保生態(tài)環(huán)境得到保護與復原，而且符合健康中國發(fā)展理念要求，符合塑造發(fā)展新優(yōu)勢理念要求。對于“十四五”的多項戰(zhàn)略部署都具有重要意義。資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，既符合“十四五”中經(jīng)濟發(fā)展的總要求，又符合對資源型城市發(fā)展的要求[1]。

（三）有利于達成雙碳目標

隨著雙碳目標的提出，為達成雙碳目標，我國相關(guān)部門開展多項戰(zhàn)略部署，2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于碳中和的意見，并對雙碳目標的達成進行總體部署，對具體實施進行系統(tǒng)規(guī)劃。雙碳目標的提出與落實，倒逼資源型產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，資源型城市在其中的角色不容忽視。資源型城市在我國資源經(jīng)濟中的占比份額較大，資源型城市的整體轉(zhuǎn)型，能夠大大縮短碳峰值、碳中和現(xiàn)狀與目標之間的距離，而以低能耗、發(fā)展新能源為發(fā)展目標的新型企業(yè)的快速崛起，能夠進一步加快目標達成的速度。

（四）為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)

資源型的轉(zhuǎn)型，不僅能夠降低高能耗產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，而且能夠促進新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。經(jīng)濟全球化背景下，新型企業(yè)的時代適應性以及技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，促使新型企業(yè)快速崛起。通過鼓勵并促進新型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建城市品牌，能夠促使企業(yè)明確自身發(fā)展方向，保障企業(yè)發(fā)展方向與國家經(jīng)濟發(fā)展方向的一致性，致力于提升企業(yè)影響力，全面開展高質(zhì)量發(fā)展[2]。

二、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型影響因素

煤炭資源型城市在轉(zhuǎn)型的過程中，受到多種因素的影響，具體包括城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市就業(yè)問題、城市居民生活狀況以及城市發(fā)展趨勢四個方面。

（一）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有直接影響。在煤炭資源型城市中，部分城市煤炭型企業(yè)以一家或多家企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模較大。而在煤炭型企業(yè)中，初級產(chǎn)品以及原材料加工產(chǎn)業(yè)占比較大，而精加工企業(yè)占比相對較小，此種情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要對“龍頭”企業(yè)進行全面整改，無疑會觸碰到煤炭型企業(yè)的直接利益，無論從企業(yè)的認可度還是從企業(yè)的規(guī)模上看，整改都存在較大的難度。而對于原材料與精加工占比較為均勻的城市，企業(yè)規(guī)模相對較小，在進行發(fā)展轉(zhuǎn)型時，難度也將相對較小。而由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整影響因素較為復雜，進一步增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度[2]。

（二）城市就業(yè)問題

在部分煤炭資源型城市，煤炭企業(yè)為地區(qū)提供了大量的工作崗位，有效緩解了當?shù)鼐蜆I(yè)問題。但同時也造成地區(qū)人群發(fā)展技能存在一定的單一性，以適應企業(yè)需求為主。煤炭資源型企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，對于人才的需求將發(fā)生變化，當下的企業(yè)職工將面臨失業(yè)再就業(yè)問題。多樣化人才缺失、職工下崗雙向問題下，將對城市的就業(yè)問題產(chǎn)生嚴重影響。而部分煤炭資源型城市除煤炭型企業(yè)外，運輸行業(yè)較為活躍的城市建設(shè)中，以往的鐵路建設(shè)都存在一定的不合理性，但是以鐵路以及運輸為基礎(chǔ)，居民形成了較為完善的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，如飯店、商場、酒店等，一旦城市進行重新規(guī)劃部署，居民的經(jīng)營活動以及生活都將面臨變化，部分居民將進入失業(yè)狀態(tài)。城市就業(yè)問題不能得到妥善解決，將大大限制煤炭資源型企業(yè)的發(fā)展[3]。

（三）城市居民生活狀況

城市居民的生活狀況也將對城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響，如人民對優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的愿望將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度，但是同時，就業(yè)問題、城市改造等在一定時期內(nèi)都將對當?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生嚴重影響，引發(fā)城市居民的不滿。城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，城市居民的組成也將發(fā)生改變，如煤炭資源型城市普遍存在老齡化現(xiàn)象，而隨著新型產(chǎn)業(yè)的加入，年輕群體在城市的比重將有所增加，對城市發(fā)展的需求也將發(fā)生變化。為滿足新群體的發(fā)展需求，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃也需要進行調(diào)整。

（四）城市發(fā)展趨勢

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一定的時間，在城市發(fā)展的過程中，存在一定的不可控因素，如計劃外的新型企業(yè)入駐并快速發(fā)展，造成城市發(fā)展逐漸偏離既定目標形成新的城市發(fā)展趨勢，而這種發(fā)展趨勢難以預測、難以控制，將會對資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展造成影響[4]。

三、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

在煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，還面臨著一系列挑戰(zhàn)，具體包括轉(zhuǎn)型發(fā)展影響城市既有利益、城市經(jīng)濟布局面臨全面改革、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要資金投入、生態(tài)恢復需要實踐以及經(jīng)濟投入、專業(yè)性人才缺失等方面。

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展影響城市既有利益

在煤炭資源型城市發(fā)展的過程中，城市內(nèi)部已經(jīng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，具有較為成熟的企業(yè)。但是由于多數(shù)企業(yè)圍繞煤炭資源展開，在針對煤炭型企業(yè)進行改革時，勢必會觸碰到企業(yè)的既有利益。而由于部分企業(yè)缺乏長遠看待自身發(fā)展的眼光，不能以喪失穩(wěn)定收益為代價進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，造成城市轉(zhuǎn)型發(fā)展受到阻礙。并且轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，城市的稅收也將發(fā)生變化，可能造成財政收入的下降，對部分項目的開展產(chǎn)生影響，進而受到項目主辦人員反對。

（二）城市經(jīng)濟布局面臨全面改革

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型需要對城市的經(jīng)濟布局進行全面改革，城市在整體規(guī)劃部署的過程中，不僅需要考慮對民生的影響，還需要考慮對財稅的影響，確保在改革轉(zhuǎn)型的過程中，不會嚴重影響民眾生活，不會造成項目建設(shè)資金不足等情況。但是由于城市發(fā)展還會受到多種不可抗以及不可預測因素的影響，經(jīng)濟布局存在一定的難度。而部分經(jīng)濟建設(shè)項目的開展相互之間存在一定的影響，要保障人民生活的穩(wěn)定，防止房價物價產(chǎn)生波動，還需要對建設(shè)工作的影響因素進行全面考量[5]。

（三）城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要資金投入

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，隨著煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，財政收支在短期內(nèi)可能受到嚴重影響，而新型企業(yè)的扶持、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、下崗再就業(yè)職工的安置等大量工作內(nèi)容都需要資金的支持，一旦資金鏈斷裂，將會對城市的發(fā)展造成影響。而新型企業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)過一定的時間，大型企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要過渡期，這些都會減慢財政收入恢復的速度。

（四）生態(tài)恢復需要時間以及經(jīng)濟投入

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，為積極響應“十四五”規(guī)劃號召，需要加強對生態(tài)環(huán)境的保護與修復，退耕還林、凈化空氣、清理江河等一系列工作都需要經(jīng)濟支持，生態(tài)恢復不僅需要時間成本，還需要資金成本。

（五）專業(yè)性人才缺失

在煤炭資源型城市發(fā)展的過程中，不僅需要資金支持，還需要人力支持，需要專業(yè)性人才投入到城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中。但是由于在過去的一段時間內(nèi)，煤炭資源型城市的人才結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，造成煤炭型城市在發(fā)展的過程中，部分專業(yè)性人才缺失嚴重，不能充分滿足城市經(jīng)濟發(fā)展需求，從而限制了城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展[5]。

四、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型策略研究

（一）發(fā)揮政府引導作用，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要充分發(fā)揮政府引導作用，轉(zhuǎn)變單純以經(jīng)濟發(fā)展為目標的發(fā)展理念，為達成雙碳目標，響應“十四五”計劃號召，需要明確城市整體發(fā)展目標，堅持綠色發(fā)展理念、堅持可持續(xù)發(fā)展理念、堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟、堅持高質(zhì)量發(fā)展，通過四個堅持，引導各項經(jīng)濟活動進行改革發(fā)展。政府需要頒布政策法規(guī)，通過減稅以及技術(shù)扶持等鼓勵新型企業(yè)發(fā)展，并加強對煤炭型企業(yè)的思想道德建設(shè)，確保煤炭型企業(yè)明確國家政治發(fā)展動向，配合城市轉(zhuǎn)型，對自身發(fā)展形式進行改革。

（二）恢復生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)保護

在城市經(jīng)濟建設(shè)的同時，需要注重對生態(tài)環(huán)境的恢復，加強生態(tài)保護，保留城市原有生態(tài)特色，在以往經(jīng)濟發(fā)展目標下對生態(tài)環(huán)境造成的破壞進行修復，加大對生態(tài)環(huán)境保護的投資力度。并且可圍繞生態(tài)保護創(chuàng)新城市發(fā)展形式，如以城市特色為主題，開發(fā)旅游業(yè)，以經(jīng)濟拉動生態(tài)保護，以生態(tài)保護促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）發(fā)揮科技力量，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

科技興國理念下，城市需要提高對技術(shù)創(chuàng)新的重視程度，鼓勵技術(shù)型企業(yè)發(fā)展，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，充分應用科技力量，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。全面推進數(shù)字化建設(shè)，通過在企業(yè)以及政府實行數(shù)字化管理，提升各項工作的開展效率，充分發(fā)揮行政部門功能，促使行政部門以科技為支撐，投入到助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作中。通過創(chuàng)建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成科技產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮科技力量全面帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。

（四）助推新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，需要豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動多種形式的新型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。如在農(nóng)業(yè)方面，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在銷售類企業(yè)中，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展;在工業(yè)方面，倡導高科技綠色工業(yè)發(fā)展。通過豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市整體經(jīng)濟風險抵御能力，保障城市經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（五）堅持開放性原則，加強外部合作

城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，需要堅持開放性原則，充分汲取不同地區(qū)的發(fā)展意見，從多角度了解城市發(fā)展的優(yōu)勢，通過與外部建立合作，拓寬城市發(fā)展思路。通過開放共享，擴大招商引資范圍，突出城市發(fā)展?jié)摿?，突出城市發(fā)展優(yōu)勢，促使其他地區(qū)企業(yè)能夠了解到城市的發(fā)展，進而到城市中尋求發(fā)展機會。

（六）引入專業(yè)性人才，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展速度

要確保資源型城市的順利發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要大量的專業(yè)性人才。城市可頒布相關(guān)政策，鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過提高福利待遇，吸引人才入駐城市。并且可通過與高校建立聯(lián)系，開展人才培養(yǎng)計劃，按照城市發(fā)展需求創(chuàng)設(shè)高校專業(yè)科目，確保人才能夠持續(xù)供應，補全城市發(fā)展人才缺口[5]。

五、結(jié)語

通過發(fā)揮政府引導作用，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、恢復生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)保護、發(fā)揮科技力量，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、助推新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅持開放性原則，加強外部合作、引入專業(yè)性人才，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展速度等一系列手段，能夠有效突破城市轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)，促使資源型城市得到順利轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

參考文獻：

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