協(xié)同治理視角下辣椒產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式研究

范家寶 王曉靈

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);辣椒產(chǎn)業(yè);建設(shè)模式;協(xié)同治理;三線聯(lián)動

[作者簡介]范家寶，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院碩士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理;王曉靈，上海師范大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為公共部門人力資源管理。（上海 200234）

特色小鎮(zhèn)是指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、聚集發(fā)展要素，且不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。[1]作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興載體，特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。本研究以“中國辣椒第一鎮(zhèn)”——河南省臨潁縣王崗鎮(zhèn)為例，通過田野調(diào)查的方式對其辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢進(jìn)行分析概括，并以此為基礎(chǔ)探究基于辣椒產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，從而助力該鎮(zhèn)實現(xiàn)由“辣椒種植強(qiáng)鎮(zhèn)”向“辣椒特色小鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型升級，最終目的是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、協(xié)同治理理論概述

協(xié)同治理理論興起于20世紀(jì)90年代初期，并在后期經(jīng)歷了逐步完善，在此基礎(chǔ)上被許多國家廣泛應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域。作為一種新興的交叉理論，協(xié)同治理的兩個理論基礎(chǔ)分別為自然科學(xué)領(lǐng)域的協(xié)同理論以及社會科學(xué)領(lǐng)域的治理理論。具體而言，該理論通過分析協(xié)同理論與治理理論之間的關(guān)聯(lián)性與耦合度來對這一整體概念進(jìn)行闡釋[2]，其中協(xié)同是指組織內(nèi)各子系統(tǒng)之間在相互作用、協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上對組織整體性功能的發(fā)揮造成了積極影響，從而促進(jìn)整個組織系統(tǒng)的逐漸完善與有序發(fā)展;治理則認(rèn)為政府并非國家的唯一權(quán)威主體，社會組織、公民等主體也是參與社會治理的重要力量。此外，治理理論還強(qiáng)調(diào)政府與公民社會應(yīng)建立合作伙伴關(guān)系，共同參與公共事務(wù)的管理運(yùn)作，從而達(dá)到效率、平等、經(jīng)濟(jì)的治理效果。[3]

結(jié)合上述兩個概念的剖析，本文將協(xié)同治理的概念界定如下：協(xié)同治理指的是政府與企業(yè)、社會組織以及公民等利益相關(guān)主體在遵守既定法律法規(guī)的前提下，通過多主體的并向執(zhí)行與廣泛參與、通力合作與平等協(xié)商的方式進(jìn)行公共事務(wù)的運(yùn)作管理，以此來實現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)。治理主體的多元化、政府主導(dǎo)的不可代替性以及多元主體的協(xié)作性是協(xié)同治理的三大特征，也是該理論之所以能夠適用于解決復(fù)雜性社會問題，彌補(bǔ)政府、市場、社會組織等單一主體參與治理的局限性的關(guān)鍵要素。[4]

在從“辣椒種植強(qiáng)鎮(zhèn)”向“辣椒特色小鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型升級過程中，政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、基層群眾的密切配合、科研院所的創(chuàng)新驅(qū)動、第三部門的協(xié)作參與以及社會企業(yè)的帶動輔助等多方力量缺一不可。因此，以協(xié)同治理為理論基礎(chǔ)與分析視角，探究出一種政府部門主導(dǎo)，其它社會主體多元參與、互助協(xié)作的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，以此來實現(xiàn)高效益、高產(chǎn)值、高標(biāo)準(zhǔn)的辣椒產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、王崗鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.自然資源優(yōu)渥，辣椒生長條件基本滿足

適宜的氣候條件與充沛的自然資源是推動王崗鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。第一，王崗鎮(zhèn)地處河南中南部平原地帶，在氣候上屬于暖濕性季風(fēng)氣候，年平均氣溫為14.7℃，年降水量約780毫米且多集中于6-8月份。該鎮(zhèn)冷熱適宜，降水適中，光照充足，自然災(zāi)害相對較少，在氣候上總體能夠滿足小辣椒生長所需的喜溫喜濕、地勢平坦無積水等條件。第二，王崗鎮(zhèn)境內(nèi)最大河流清潩河總長約12.5千米，其主流與支流大致成“米”字型，流經(jīng)該鎮(zhèn)大部分村莊，能夠在開花結(jié)果的需水高峰期為小辣椒提供充足的灌溉水源。第三，王崗全鎮(zhèn)轄區(qū)耕地面積約9萬畝，其中小辣椒生產(chǎn)基地種植面積約8.5萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的90%以上，龐大的種植規(guī)模使得該鎮(zhèn)小辣椒年產(chǎn)量可達(dá)4千萬斤，每年能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入上億元。[5]

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，辣椒產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成

雄厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是推動王崗鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，在地方政府牽頭引導(dǎo)、企業(yè)培育研發(fā)以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不斷摸索與改良的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)選擇三櫻椒、子彈頭、益都紅等畝產(chǎn)量大且較為暢銷的品種進(jìn)行選種，所生產(chǎn)的小辣椒品質(zhì)優(yōu)良、色澤鮮艷、香辣味濃，被河南省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為河南無公害農(nóng)產(chǎn)品。其次，通過持續(xù)的品牌打造，王崗鎮(zhèn)在縣政府的支持下建成了豫南最大、占地約300畝的小辣椒交易市場，日交易量突破千噸，并且還招募專職管理人員通過創(chuàng)建線上微信公眾號與官方網(wǎng)站等平臺，持續(xù)擴(kuò)大該交易市場的影響力。最后，王崗鎮(zhèn)還積極開展小辣椒的深加工，在建成兩個大型辣椒加工廠、十六個存儲量可達(dá)千噸冷庫的基礎(chǔ)上初步形成了集聚小辣椒生產(chǎn)、銷售、冷藏、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地促進(jìn)了小辣椒產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。[6]

3.區(qū)位優(yōu)勢顯著，辣椒供給需求總體平衡

優(yōu)越的地理位置是推動王崗鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位因素。第一，該鎮(zhèn)地處人口密集區(qū)域，勞動力充足。王崗鎮(zhèn)下轄36個行政村，47個自然村，共計6.4萬人口。該鎮(zhèn)并無大型工礦企業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)民為主，為辣椒的種植提供了充足勞動力。第二，輻射范圍廣，辣椒供給量大。王崗鎮(zhèn)東臨望田鎮(zhèn)，南接瓦店鎮(zhèn)、三家店鎮(zhèn)，北依窩城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間緊密相連并無天然屏障阻隔，且均屬于人口密度大、耕地資源豐富的區(qū)域。辣椒種植技術(shù)簡單、適種范圍廣。王崗鎮(zhèn)在自身種植優(yōu)勢與豐富種植經(jīng)驗的加持下，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植小辣椒50多萬畝，占據(jù)全縣辣椒產(chǎn)量的90%以上，[6]常年保持穩(wěn)定且龐大的小辣椒供給量。第三，毗鄰多個大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，辣椒需求量大。王崗鎮(zhèn)地處具有“中國食品名城”之稱的漯河市。該市既有雙匯、衛(wèi)龍等全國知名的食品生產(chǎn)集團(tuán)，又有南街村、北徐等省內(nèi)知名食品加工企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品方便面、辣條、火腿腸等均屬于對辣椒需求量較大的品類。此外，該鎮(zhèn)東臨縣道臨鄢線，西臨京珠高速[5]，便捷的交通條件為小辣椒的長短途運(yùn)輸提供了極大便利，促進(jìn)了辣椒供給方與需求方的緊密連接。

4.種植氛圍濃厚，辣椒紅色文化深入人心

濃厚的辣椒種植氛圍是推動王崗鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化基礎(chǔ)。辣椒“紅色文化”一直是王崗鎮(zhèn)對外宣傳與發(fā)展的主旋律。在鎮(zhèn)政府的規(guī)劃建設(shè)下，紅色文化通過實物展示（鎮(zhèn)中心“中國辣椒第一鎮(zhèn)”的紅色匾額、各村主要公路兩旁的紅色辣椒雕塑等）與文化渲染（舉辦辣椒節(jié)、引導(dǎo)注冊辣椒商標(biāo)等）兩種形式得以展現(xiàn)并深入人心。在紅色文化的熏陶下，王崗鎮(zhèn)農(nóng)民普遍具有強(qiáng)烈的辣椒種植意愿且形成了濃厚的辣椒種植氛圍。該鎮(zhèn)農(nóng)戶們不僅圍繞小辣椒產(chǎn)業(yè)自發(fā)成立了農(nóng)發(fā)、綠隆等64家農(nóng)民專業(yè)合作社以及小辣椒生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村技術(shù)普及協(xié)會等民間組織，吸納農(nóng)民社員約1.5萬余戶，還在協(xié)會帶領(lǐng)下注冊了“田老大”“梁源農(nóng)莊”“辣椒王子”“辣老漢”等商標(biāo)，并通過了農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，在互幫互助、合作共贏的基礎(chǔ)上促進(jìn)王崗鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)影響力的持續(xù)擴(kuò)大。[7]

（二）發(fā)展劣勢

1.產(chǎn)業(yè)鏈延伸性不足，辣椒產(chǎn)業(yè)附加價值有待提升

當(dāng)前王崗鎮(zhèn)的小辣椒生產(chǎn)經(jīng)營依然停留在種植、收儲階段，對外銷售主要以干辣椒與辣椒粉為主。盡管在辣椒加工廠的帶動作用下初步形成了以干椒磨粉和干椒提取精油為主、調(diào)味料制作為輔的產(chǎn)業(yè)鏈條[6]，但從原材料投入到成品產(chǎn)出只經(jīng)歷了極短的加工過程，缺乏科技支撐且沒有產(chǎn)品研發(fā)流程。這就造成王崗鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、附加價值較低的現(xiàn)狀。

實際上，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛躍以及醫(yī)藥化工等行業(yè)取得突破性進(jìn)展，辣椒紅色素、辣椒堿類等在醫(yī)藥、軍工以及生化等領(lǐng)域的重要作用得以證實。因此，除了干制或加工成食品、調(diào)味品等初級加工外，小辣椒還有著廣闊的深度加工空間。然而，盡管王崗鎮(zhèn)生產(chǎn)的小辣椒品質(zhì)卓越，但卻并未得到大力開發(fā)，原因有以下幾點(diǎn)：一是本地相關(guān)企業(yè)規(guī)模小、檔次低。全鎮(zhèn)乃至全縣辣椒加工點(diǎn)都以小作坊為主，龍頭企業(yè)極少，因此在資金技術(shù)等方面難以滿足小辣椒深加工條件。二是企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。當(dāng)?shù)囟鄶?shù)辣椒加工企業(yè)與高校或科研院所結(jié)合不夠緊密， 產(chǎn)品自主研發(fā)能力弱，新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用較少。三是政府相關(guān)部門對此的重視程度不足，未能組織科研團(tuán)隊或成立科創(chuàng)部門進(jìn)行辣椒附加價值的探索與發(fā)掘。這就導(dǎo)致了王崗鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)鏈延伸性不足，附加價值有待提升的發(fā)展劣勢。

2.辣椒品種抗旱性差，農(nóng)業(yè)科研投入力度仍需加強(qiáng)

小辣椒整個生長過程對水分的要求極其嚴(yán)格，需潮濕又不能漬澇，且不同發(fā)育階段對土壤水分的要求存在明顯差異——四月下旬至五月上旬是小辣椒花芽分化期，田間持水量需保持在60%左右以保證開花量和結(jié)果率，而此時正值華北平原處于“春雨貴如油”的春旱期，需要種植者適當(dāng)澆水以供辣椒生長所需;七至八月份是辣椒盛花盛果期，辣椒生長進(jìn)入需水高峰期，此時田間持水量應(yīng)保持在75%以上才能保證其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。盡管此時是王崗鎮(zhèn)降水量最多的時節(jié)，但夏季的持續(xù)高溫加劇了土壤水分的蒸發(fā)，使土壤含水量難以維持所需標(biāo)準(zhǔn)，需要農(nóng)戶頻繁澆水。因此，當(dāng)?shù)厥⑿小叭煲恍玻逄煲淮鬂病钡恼f法。如若碰到降水量驟減的極端天氣，如2014年夏季河南中部大旱，地下水位與河床水位大幅下降，人畜飲水安全遭到威脅，漯河、許昌等多地勒令禁止使用地下水灌溉農(nóng)田，致使該年份小辣椒種植基地大幅減產(chǎn)。[8]

實際上，目前政府牽頭進(jìn)行辣椒品種引進(jìn)與培育時一般以產(chǎn)量和市場需求為首要標(biāo)準(zhǔn)，而對耐旱性、抗病性等重要品質(zhì)未能給予足夠重視或者未能提供專項資金進(jìn)行研制。再加上新品種培育具有周期長、經(jīng)濟(jì)見效慢等特點(diǎn)，致使金融機(jī)構(gòu)不愿意將資金向農(nóng)業(yè)科研方向傾斜，因此抗旱性強(qiáng)的辣椒新品種研發(fā)投入力度有待加強(qiáng)。此外，由于灌溉設(shè)施建設(shè)不到位以及當(dāng)?shù)卣麄髁Χ炔蛔悖鯈忔?zhèn)農(nóng)戶在對辣椒產(chǎn)地灌溉時依然以大水漫灌為主，而耗水量較低同時對技術(shù)水平要求較高的噴灌和滴灌技術(shù)尚未普及，這就很容易造成水資源的浪費(fèi)。

3.辣椒生產(chǎn)時節(jié)性強(qiáng)，勞動力供需錯位的矛盾突出

小辣椒的整個種植生產(chǎn)流程對勞動力需求量的變化有著明顯的時節(jié)性。四五月份為椒苗移栽期，為保證相同的生長速度，防止因種植日期早晚不一導(dǎo)致的辣椒成熟期錯位，須組織人力將同一批椒苗盡快栽種;七八月份為需水高峰期，需經(jīng)常性地安排人手進(jìn)行引水灌溉;九月份為收獲期，數(shù)十畝乃至幾十畝的紅色辣椒果實喜人，但當(dāng)?shù)乩苯贩N植多采用麥椒套種模式，即播種小麥時每三行小麥留三行空擋種辣椒，這樣的種植模式使得辣椒收獲難以使用收割機(jī)，因此主要以人工收割為主。[7]

以上三個時間點(diǎn)為辣椒種植生產(chǎn)過程中勞動力需求量較大節(jié)點(diǎn)，其余生長階段則對勞動力需求量較小，而這就很容易造成勞動力供需的時節(jié)錯位。一方面，為增加收入，當(dāng)?shù)啬贻p人往往會選擇前往縣里或外地打工，只留下婦女或老人侍弄辣椒田，然而他們在上述三個農(nóng)忙時節(jié)常常難以應(yīng)對，致使年輕人面臨留家務(wù)農(nóng)與外出打工之間的艱難抉擇;另一方面，在王崗鎮(zhèn)的輻射帶動作用下，周邊村鎮(zhèn)皆為辣椒種植區(qū)，農(nóng)閑時節(jié)賦閑勞動力尚多，農(nóng)忙時節(jié)勞動力則供不應(yīng)求，這就加劇了勞動力供需錯位的矛盾。

三、三線聯(lián)動：協(xié)同治理視角下辣椒產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式

基于前文對王崗鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析可以發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)在地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃以及企業(yè)、協(xié)會、群眾等多元主體的協(xié)作參與作用下，以當(dāng)?shù)貎?yōu)渥的自然資源為發(fā)展前提，形成了雄厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、顯著的區(qū)位優(yōu)勢以及濃厚的種植氛圍等發(fā)展優(yōu)勢，而這就體現(xiàn)了協(xié)同治理理論政府主導(dǎo)的不可代替、治理主體的多元化以及多元主體的協(xié)作性三大特征。同時，這些特征所蘊(yùn)含的發(fā)展邏輯還有助于解決辣椒產(chǎn)業(yè)附加值有待提升、農(nóng)業(yè)科研投入力度仍需加強(qiáng)以及勞動力供需錯位等發(fā)展劣勢。具體而言，一是體現(xiàn)在縣政府需發(fā)揮中心線作用，同時科研院所與社會組織嵌入來延長辣椒深加工產(chǎn)業(yè)鏈;二是體現(xiàn)在鎮(zhèn)政府需發(fā)揮中場線作用，同時社會企業(yè)與科技協(xié)會配合來完善辣椒產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施;三是體現(xiàn)在村委會需發(fā)揮生命線作用，同時政府財政與社會資本融入來打造辣椒主題特色名村?；谏鲜龇治觯狙芯繕?gòu)建了“三線聯(lián)動型”辣椒產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，如圖1所示。

（一）發(fā)揮縣政府中心線作用，延長辣椒深加工產(chǎn)業(yè)鏈

檢驗特色小鎮(zhèn)成效的關(guān)鍵指標(biāo)與直觀表現(xiàn)在于其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的高低。[9]縣政府作為特色小鎮(zhèn)的上級行政單位，擁有相對較大的行政權(quán)力以及強(qiáng)大的社會號召力，能夠在延伸辣椒產(chǎn)業(yè)鏈條、增加辣椒產(chǎn)業(yè)附加值的過程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，因此是建設(shè)辣椒產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的中心線。

對此，縣政府首先應(yīng)該重視辣椒深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面出臺相關(guān)政策法規(guī)條文，對于辣椒深加工企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免、財政補(bǔ)貼與場地支持，并以此為切入點(diǎn)鼓勵投資、改造和新建辣椒深加工與精加工企業(yè);另一方面與省內(nèi)外高校及科研院所通力合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)對小辣椒附加產(chǎn)品的研發(fā)力度，深度挖掘辣椒堿、辣椒紅素等高附加值產(chǎn)品的利用空間。

其次，應(yīng)設(shè)置專項農(nóng)業(yè)科研資金，成立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)部門。一是鼓勵開展辣椒品種的雜交與改良等相關(guān)實驗，培育適合當(dāng)?shù)胤N植且耐旱抗病性較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)辣椒品種，減輕辣椒種植戶的灌溉壓力。二是重視辣椒種收配套工具如移栽機(jī)、收割機(jī)等的改造與升級，發(fā)明適合當(dāng)?shù)胤N植模式且效率較高的農(nóng)業(yè)用具，減輕辣椒種植戶的用工壓力。

再次，應(yīng)重視農(nóng)民合作社、小辣椒協(xié)會、食品加工企業(yè)等社會團(tuán)體的力量，尊重并切實保障其在辣椒產(chǎn)業(yè)調(diào)整、辣椒訂單簽約中的權(quán)利與地位。通過構(gòu)建協(xié)會+冷庫+訂單、企業(yè)+基地+訂單、合作社+支部+訂單等辣椒供需聯(lián)合發(fā)展模式[10]，在與椒農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的同時與上述辣椒深加工、精加工企業(yè)簽訂長期穩(wěn)定的辣椒合同訂單，防止因雙方信息不對稱或第三方中轉(zhuǎn)平臺信息閉塞而導(dǎo)致的辣椒供需錯位。

（二）發(fā)揮鎮(zhèn)政府中場線作用，完善辣椒產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施

辣椒產(chǎn)業(yè)附加價值的創(chuàng)造能力與其配套措施的完善與否密切相關(guān)。鎮(zhèn)政府作為特色小鎮(zhèn)的直行行政單位，是敦促小鎮(zhèn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、驗收小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成果的直接責(zé)任主體，也是承接上級政府行政命令，促進(jìn)法律政策在所轄各村有效落實的中轉(zhuǎn)站。因此要發(fā)揮鎮(zhèn)政府的中場線作用，促進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的完善。

第一，完善辣椒種植基地灌溉水利設(shè)施。灌溉水源對小辣椒產(chǎn)量與質(zhì)量的重要性不言而喻，而降水量常年不足、普遍依靠人工灌溉是王崗鎮(zhèn)農(nóng)戶在小辣椒種植過程中的常態(tài)。對此，鎮(zhèn)政府可以通過增加辣椒基地機(jī)井?dāng)?shù)量以及電力設(shè)施配置數(shù)量等方式方便農(nóng)戶引水灌溉，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);同時，借助農(nóng)村技術(shù)普及協(xié)會等科技協(xié)會的力量，定期組織安排技術(shù)人員進(jìn)行有關(guān)噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳、推廣與落實，減少水資源的不必要浪費(fèi)。

第二，完善辣椒廢棄物處理設(shè)施。辣椒秸稈等廢棄物如何處理一直是困擾王崗鎮(zhèn)辣椒種植戶的一大難題，少則數(shù)畝多則幾十畝的辣椒種植面積使得遺留的辣椒秸稈數(shù)量十分龐大。辣椒收割完成后，農(nóng)戶們往往將秸稈堆砌路邊或者集中焚燒，對地方環(huán)境造成不同程度的污染。對此，鎮(zhèn)政府可以考慮與相關(guān)企業(yè)合作，促進(jìn)辣椒廢棄物的循環(huán)再利用，如設(shè)置辣椒秸稈收購點(diǎn)并進(jìn)行簡單粉碎，然后將其販賣給周邊生物發(fā)電廠、顆粒廠或壓塊廠等需求方，最后將所得收益返還給農(nóng)戶，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏。[11]

第三，完善物流集散配套設(shè)施。物流配送中心的建立對于辣椒交易速率與辣椒產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化至關(guān)重要。王崗鎮(zhèn)現(xiàn)有的辣椒加工廠、交易中心與冷庫等雖然各自發(fā)揮著重要的作用，但彼此之間距離較遠(yuǎn)且各自為營，不利于整體效能的發(fā)揮。因此，一方面應(yīng)該在此基礎(chǔ)上促進(jìn)物流配送中心的模塊化構(gòu)建，通過劃分辣椒預(yù)處理區(qū)、冷藏存儲區(qū)、倉庫物流區(qū)、功能區(qū)等多個區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將各物流配送流程串聯(lián)起來，產(chǎn)生1+1>2的效果;另一方面應(yīng)該促進(jìn)物流集散點(diǎn)周邊業(yè)態(tài)的配置，如餐廳、旅館、加油站、公共廁所等，方便長短途司機(jī)前往中轉(zhuǎn)、餐飲或休憩。

（三）發(fā)揮村委會生命線作用，打造辣椒主題特色名村

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目的從本質(zhì)上來講就是要實現(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及居民生活質(zhì)量的持續(xù)提升。村委會是村民自我服務(wù)與管理、行使自治權(quán)的基層群眾性自治組織，有權(quán)利也有責(zé)任引導(dǎo)村民開展集體經(jīng)濟(jì)行動，以此來提升經(jīng)濟(jì)效益。[12]此外，作為村民的自發(fā)集合體，村委會有聯(lián)結(jié)基層、貼近群眾等獨(dú)特優(yōu)勢。因此，應(yīng)該在政府的財政支持以及社會資本的融入下發(fā)揮其生命線作用，通過打造辣椒主題特色名村，在實現(xiàn)勞動力就近擇業(yè)、緩解辣椒種植生產(chǎn)過程中勞動力供需錯位矛盾的同時促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)新高。

第一，吸引多方資本參與主題村莊建設(shè)。村委會應(yīng)當(dāng)通過申請政府財政補(bǔ)助、銀行無息貸款以及面向企業(yè)招商引資等多種方式吸引政府資金與社會資本共同參與辣椒主題特色村莊的建設(shè)。通過構(gòu)建集酒店、休閑房、采摘園、農(nóng)家樂等功能為一體的度假休閑村落來吸納當(dāng)?shù)貏趧恿徒鼡駱I(yè)。此外，在鎮(zhèn)政府完善村莊綠化、道路修繕、線路開設(shè)等配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，將辣椒主題元素融入街巷景觀，凸顯當(dāng)?shù)乩苯肺幕c特色。[13]

第二，通過文旅相結(jié)合的方式增添主題村落文化內(nèi)涵。一方面，可以在辣椒收獲時節(jié)舉辦辣椒節(jié)，吸引游客前來吃辣椒、采辣椒、玩辣椒、購辣椒，在享受一站式體驗的同時體味回歸自然的生活樂趣;[14]另一方面，探索并嘗試將辣椒種植的農(nóng)耕文化發(fā)展脈絡(luò)與景觀游覽路線相結(jié)合，以各村發(fā)展史與特色景觀為基礎(chǔ)，打造階段分明、序列完整的農(nóng)耕文化空間體系，讓游客在觀光游覽的同時深度體驗本地文化脈絡(luò)。[15]

第三，利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大主題村落影響力與知名度。數(shù)字化傳播方式的盛行使得互聯(lián)網(wǎng)成為擴(kuò)大產(chǎn)品宣傳力度、吸引客流量的有效方式。為此，可以組織本村青壯年或具有一定教育基礎(chǔ)的村民進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其在掌握一定計算機(jī)技術(shù)與自媒體使用技能的基礎(chǔ)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺的創(chuàng)建，促進(jìn)主題村落影響力與知名度的持續(xù)擴(kuò)大。

四、結(jié)語

以協(xié)同治理為理論基礎(chǔ)與分析視角，以河南省王崗鎮(zhèn)作為田野調(diào)查與個案分析對象，本研究構(gòu)建了一個基于辣椒產(chǎn)業(yè)的“三線聯(lián)動型”特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式。具體而言，該模式號召在發(fā)揮縣政府中心線作用的基礎(chǔ)上延長辣椒深加工產(chǎn)業(yè)鏈;提倡在發(fā)揮鎮(zhèn)政府中場線作用的基礎(chǔ)上完善辣椒產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施;鼓勵在發(fā)揮村委會生命線作用的基礎(chǔ)上打造辣椒主題特色名村，以此來實現(xiàn)由“辣椒種植強(qiáng)鎮(zhèn)”向“辣椒特色小鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是解決農(nóng)村一切問題的前提[9]。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展同樣也離不開產(chǎn)業(yè)支撐。因此，探討農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，以此來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅能夠推動新型城鎮(zhèn)化載體的打造，還能破解當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)性失衡的困境。

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