全球海洋治理新態(tài)勢下的中日韓海洋合作:機遇、挑戰(zhàn)與路徑

王 璐

(山東大學 東北亞學院，山東 威海 264209)

人類對海洋的探索與認識歷史已久，從航海大發(fā)現(xiàn)到第二次世界大戰(zhàn)后延續(xù)至今，大致經(jīng)歷了海洋控制、海洋開發(fā)與海洋治理三大階段。[1]21世紀是海洋世紀，海洋治理成為時代的主流。海洋豐富的自然資源和重要的地緣價值引發(fā)了國際社會的高度重視，各國對海洋資源的開發(fā)與利用程度空前提高，國家間圍繞海洋權(quán)益展開了激烈的爭奪和博弈。在此過程中，不可避免地出現(xiàn)了諸多問題。海上沖突與海洋爭端不斷發(fā)生、海洋資源的過分開發(fā)與短缺、海洋生態(tài)環(huán)境的破壞、海盜與海上犯罪現(xiàn)象日益嚴重，海洋通道安全問題日益突出……這些都表明全球海洋治理的重要性日益顯現(xiàn)。越來越多的國家、國際組織認識到海洋治理的重要性，強化國際海洋合作以解決這些共同的海洋問題，共同推動全球海洋治理的進程。在此過程中，國際行為體海洋合作意識不斷強化，這使得全球海洋治理面臨著諸多新態(tài)勢。放眼于東北亞地區(qū)，中日韓三國作為全球海洋治理的重要參與力量，三方海洋合作對于推動地區(qū)層次和全球?qū)哟蔚娜蚝Ｑ笾卫硪饬x重大。

一、全球海洋治理的新態(tài)勢與中日韓海洋合作的重要性和新特點

當今世界正處于百年未有之大變局，國際秩序與國際體系都處于深度調(diào)整中，全球治理體系也面臨著新的挑戰(zhàn)和變革。作為全球治理的重要方面，全球海洋治理亦是如此。當前，在治理的主體、客體、治理規(guī)則和觀念、治理層次方面，全球海洋治理都面臨著新態(tài)勢。

(一)全球海洋治理的新態(tài)勢

在百年大變局形勢下，全球海洋治理面臨著治理的主體及力量對比發(fā)生變化、海洋問題日益多樣化、治理的規(guī)則和理念不斷得到補充、區(qū)域海洋治理方興未艾的新態(tài)勢。

第一，全球海洋治理的主體及其力量對比發(fā)生變化。步入21世紀以來，全球海洋治理的參與主體更加多元化，主權(quán)國家和國際組織仍是主要參與力量，但國家在其中的地位顯著提升。主權(quán)國家在全球治理中的地位和作用經(jīng)歷了先削弱再增強的過程。[2]在海洋權(quán)益問題無秩序狀態(tài)下，國家間有關(guān)海洋的爭奪和博弈愈演愈烈，為了解決這些海洋紛爭，國家不得不讓渡權(quán)利，因此，在過去很長時間里，以聯(lián)合國及其專門機構(gòu)國際海事組織為核心的國際組織成為全球海洋治理的主要力量，海牙法庭、國際海洋法法庭成為海洋爭端的處理機構(gòu)。當前，國際組織仍然是全球海洋治理的重要力量，但是需注意的是，國家參與全球海洋治理的意愿和能力明顯提升。主權(quán)國家紛紛認識到只有通過加強合作，才能更好地利用海洋，促進人海和諧，實現(xiàn)海洋利益最大化。為此，主權(quán)國家更為主動地通過雙多邊的海洋合作共同解決海洋問題，更多地承擔起全球海洋治理的責任，推動全球海洋治理的進程。

與此同時，全球海洋治理主體的力量對比也在發(fā)生變化，最為明顯的變化是新興國家和發(fā)展中國家在全球海洋治理中的地位顯著提高。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)西方國家在全球海洋秩序中的霸權(quán)影響長期存在，他們長期控制和干預全球海洋治理機制。在百年大變局的時代背景下，全球海洋治理的主體力量對比有了很大變化。俄羅斯、中國、印度、巴西、南非等新興國家參與全球海洋治理的意愿和能力在不斷加強，而美國等西方國家的參與意愿在不斷下降。與此同時，發(fā)展中國家和新興國家參與和建立的國際組織在全球海洋治理中的地位得到提升。二十國集團、金磚國家等不斷強化了海洋治理的功能，東盟、非盟、拉丁美洲聯(lián)盟作為以發(fā)展中國家為主建立的地區(qū)性國際組織在區(qū)域和全球海洋治理中發(fā)揮的作用日益重大。

第二，全球海洋問題日益多樣化。全球海洋治理的客體是已經(jīng)影響或者將要影響全人類共同利益的全球海洋問題，主要包括海洋安全、海洋環(huán)境、海洋資源的開發(fā)與利用、全球氣候變化、海洋突發(fā)事件的應急處理等五個方面。[3]人類開發(fā)海洋的意識、技術(shù)和能力迅速加強，不斷衍生出新的海洋問題，這些問題與全球息息相關(guān)，沒有哪個國家可以獨善其身。與此同時，人類的海洋空間已經(jīng)拓展到新的領(lǐng)域，越來越多的海洋資源，如海底可燃冰、海底礦產(chǎn)資源被發(fā)現(xiàn)；北極、南極等新的海洋空間也不斷被開發(fā)和利用；海洋的戰(zhàn)略與通道價值、經(jīng)濟價值、環(huán)境價值等各方面的價值都已經(jīng)被人類深度發(fā)掘。在此背景下，全球海洋治理所面臨的海洋問題日益多樣化，全球海洋所面臨的威脅日趨嚴峻，海洋垃圾問題日益嚴重，氣候變化引起的海水酸度升高及海平面上升等新的挑戰(zhàn)有增無減，海洋治理赤字問題凸顯。當前，全球海洋治理中海洋問題的內(nèi)涵已經(jīng)極大擴展，包括政治、軍事、通道等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海洋問題和海洋經(jīng)濟安全、海盜、海上犯罪、海洋生態(tài)環(huán)境、海上災難救助等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海洋問題。

第三，全球海洋治理的規(guī)則和觀念不斷得到補充。一方面，全球海洋治理的規(guī)則和制度得到一定補充。至今，以《日內(nèi)瓦會議四公約》[注]指1958年4月29日在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國第一屆海洋法會議上簽訂的4個公約，包括《《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》《公海公約》《公海漁業(yè)和生物資源養(yǎng)護公約》和《大陸架公約》。和《聯(lián)合國海洋法公約》為主的海洋法制度仍然是全球海洋治理的核心規(guī)制。但是，進入21世紀，越來越多有關(guān)全球海洋治理的新規(guī)則不斷出現(xiàn)，如陸續(xù)出現(xiàn)了《 國際能源署海洋能源系統(tǒng)實施協(xié)議》(2001)、《南海各方行為宣言》(2002)、《本格拉洋流大型海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)議》(2013)、《極地水域作業(yè)船舶強制性守則》(2014)、歐盟《全球海洋治理聯(lián)合聲明》(2016)、《北極海洋石油污染預防與應對合作協(xié)議》(2017)、《禁止在北極高地進行商業(yè)捕魚16年協(xié)議》(2018)等新的協(xié)定，這些協(xié)定更多地立足于和平與合理開發(fā)海洋的目標，為相關(guān)各方解決國際問題提供了制度安排，很大程度上推動了全球海洋治理的進程。另一方面，當前，全球海洋治理的觀念和理念也不斷更新和補充。從整體來看，國際海洋觀從人類中心主義的海洋觀向著人海和諧觀發(fā)展。長期以來，人類按照人類中心主義開發(fā)和利用海洋，強調(diào)運用技術(shù)來解決全球海洋問題，忽視了全球海洋倫理的作用，無法從根本上維護海洋的可持續(xù)發(fā)展。[4]步入新世紀以來，人類認識到人海和諧的重要性，不再僅僅關(guān)注海洋對于人類的開發(fā)與利用價值，而是更多地認識到海洋系統(tǒng)對于人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性，在追求海洋利益的同時更加關(guān)注海洋環(huán)境的保護和海洋資源的可持續(xù)開發(fā)，逐漸構(gòu)筑起人海和諧的海洋觀。例如，聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展2030年議程》將“保護和可持續(xù)利用海洋及海洋資源”作為主要目標之一。從具體觀念來看，各海洋國家紛紛出臺了各自的海洋戰(zhàn)略，形成了不同的海洋觀；海洋命運共同體理念、藍色伙伴關(guān)系理念、綜合海權(quán)觀等觀念都成為全球海洋治理的新理念，為全球海洋合作提供了理念和方案，豐富了全球海洋治理的理論體系。

第四，區(qū)域?qū)哟蔚娜蚝Ｑ笾卫矸脚d未艾。全球海洋治理在實踐過程中逐漸形成了區(qū)域主義和全球主義兩大路徑。[5]區(qū)域海洋治理是隨著地區(qū)主義和海洋治理的發(fā)展而出現(xiàn)的。海洋問題和威脅往往具有地區(qū)性，在一個海域附近的國家共享同一片海洋，身處共同的海洋環(huán)境，本海域的海洋形勢直接影響著周邊國家的海洋形勢。相應地，地區(qū)內(nèi)的國家為了解決這些共同的海洋威脅問題而不斷加強合作，區(qū)域海洋治理因此不斷得到強化，區(qū)域海洋治理已成為全球海洋治理的重要力量。歐盟將海洋治理作為重要目標，適時發(fā)布了《全球海洋治理聯(lián)合聲明》；東盟致力于東南亞地區(qū)的海洋治理；非盟、拉丁美洲聯(lián)盟也強化了非洲、拉丁美洲的海洋治理合作。在東北亞地區(qū)，以中日韓為核心的海洋合作也在積極展開。在北極地區(qū)，北極理事會成為北極治理的主體。值得注意的是，區(qū)域海洋治理在專注本地區(qū)海洋治理的同時也是開放的，積極謀求與域外國際行為體的海洋合作，如東盟與中國合作建立的中國—東盟海洋合作中心，中國與歐盟、非盟提起建設(shè)“中歐”“中非”藍色伙伴關(guān)系。從這個意義上說，區(qū)域海洋治理又推動了全球?qū)用婧Ｑ笾卫淼陌l(fā)展。

(二)全球海洋治理新態(tài)勢下中日韓海洋合作的重要性和新特點

在全球海洋治理面臨新態(tài)勢的形勢下，中日韓作為重要的海洋國家、東北亞和東亞地區(qū)海洋治理的重要參與者、全球海洋治理的重要參與者，積極加強海洋合作，是時代所需，對三方、區(qū)域和全球海洋治理意義重大。

第一，有效應對共同的海洋問題和威脅的需要。中日韓是西太平洋地區(qū)的重要國家，三國緊鄰同一片海域，通過黃海、東海緊密相連，海洋與三方休戚相關(guān)。為了應對這些共同的海洋問題，中日韓三方已經(jīng)在海洋方面進行了一定合作。然而，隨著海洋認識的加深和海洋實踐的發(fā)展，中日韓三國面臨的海洋問題也日益多樣化。中日韓三方兩兩之間均存在海洋劃界爭議和海洋島礁爭端，目前這些問題依舊懸而未決，這使得三方在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海洋合作任重而道遠。海洋經(jīng)濟安全、海洋環(huán)境破壞、海盜、海上恐怖主義、海上犯罪、海上災難救助等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。其中，海洋環(huán)境問題日益突出，涉及海洋資源可持續(xù)利用、海洋塑料垃圾處理、海洋環(huán)境保護和修復等多個方面的內(nèi)容，也引起了中日韓三方的高度重視。

第二，服務于各國的海洋戰(zhàn)略目標和海洋利益的最大化。中日韓海洋合作符合三方海洋戰(zhàn)略需求。中國自十八大以來確立了“海洋強國”的戰(zhàn)略目標，十九大報告中提出“堅持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強國”。2018年4月，習近平總書記在南海閱兵時強調(diào)“努力建設(shè)世界一流海軍力量”。[6]中國迅速加快了海洋建設(shè)的步伐，“海洋強國”成為新時代中國的重要國家戰(zhàn)略。日本作為四面環(huán)海的島國，已樹立了“海洋立國”的國家戰(zhàn)略。2007年4月3日，日本通過了《推進新的海洋立國決議》和《海洋基本法》，“海洋立國”正式成為日本的基本國策。[7]此后，日本分別于2008年、2013年、2018年陸續(xù)出臺了《海洋基本計劃》，海洋是日本國家戰(zhàn)略的核心所在。韓國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來也致力于建設(shè)“海洋強國”，體現(xiàn)出近海求穩(wěn)、遠洋謀拓、海陸兼顧的海洋觀。[8]由于中日韓的海洋戰(zhàn)略均立足于追求本國海洋利益最大化，導致三方的海洋利益和海洋戰(zhàn)略目標必然存在一些交叉和重疊之處。但是，目前，中日韓三方的海洋戰(zhàn)略目標不僅僅是追求海防安全、海洋軍事安全，海洋經(jīng)濟利益、海洋生態(tài)效益等都是其中的重要方面。因此，從整體和長遠的角度來看，加強三方海洋合作，尤其是非傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域、以海洋網(wǎng)絡(luò)安全合作為代表的新興領(lǐng)域和在北極、國際海底區(qū)域等新興合作空間，三方通過海洋合作才能獲取更大的海洋利益。

第三，共同推動地區(qū)和全球海洋治理的需要。著眼于東北亞地區(qū)，中日韓是區(qū)域內(nèi)的主要海洋國家，在東北亞地區(qū)的事務中起到“中心”的作用。目前，中日韓已經(jīng)依托海洋形成了日益緊密的海洋關(guān)系，海洋經(jīng)濟、海洋文化、海洋交流都日益加強，可為推進東北亞地區(qū)海洋治理做出重要貢獻。進一步地，作為全球范圍內(nèi)影響較大的國家，中日韓三國的海洋治理實踐也將為全球?qū)用娴暮Ｑ笾卫碡暙I重要力量。

與此同時，在全球海洋治理新態(tài)勢下，中日韓海洋合作也呈現(xiàn)出一些新特點。

首先，人類利用海洋的歷史經(jīng)歷了海洋控制階段、海洋開發(fā)與管理階段后，當前海洋治理成為時代主流，海洋合作的意義和重要性更加凸顯。同樣，對于存在歷史遺留海洋問題的中日韓三方而言，比起對海洋的爭奪和控制，加強海洋治理合作才是三方實現(xiàn)共贏之道。因此，中日韓三方未來將盡可能地維持海洋局勢的和平穩(wěn)定，為三方海洋合作提供良好的國際環(huán)境。

其次，由于三方之間尚有懸而未決的海洋爭端，但又需要合作治理同一片海域、合作應對愈發(fā)增多的海洋威脅，為此中日韓三方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如，海洋經(jīng)濟治理、海洋環(huán)境治理、海上災難救助等方面的合作將不斷增多。與此同時，由于中日韓三方面臨的海洋問題不斷增多，海洋領(lǐng)域不斷擴大，中日韓三方將不斷探索海洋治理和合作的新空間、新思路。

再次，由于全球范圍內(nèi)的區(qū)域海洋治理建設(shè)正快速推進，處于東北亞核心位置的中日韓三國也將致力于合作建設(shè)區(qū)域新機制，共同推進東北亞區(qū)域海洋治理建設(shè)進程。

二、全球海洋治理新態(tài)勢下中日韓海洋合作的機遇

全球海洋治理面臨的新態(tài)勢給中日韓海洋合作帶來了機遇。第一，東北亞地區(qū)海洋局勢整體可控，東北亞海洋治理是大勢所趨，中日韓海洋合作十分重要。第二，中日韓作為東北亞地區(qū)和世界范圍內(nèi)的重要國家，參與全球海洋治理的意識和能力都不斷加強。第三，中日韓既有的豐富的海洋合作實踐，為進一步強化三方合作奠定了基礎(chǔ)。第四，中日韓三方需要合作應對的海洋威脅日益多樣化，三方海洋合作的內(nèi)容不斷豐富。

(一)東北亞地區(qū)海洋局勢整體可控

全球范圍內(nèi)，區(qū)域?qū)哟蔚暮Ｑ笾卫斫ㄔO(shè)正如火如荼。著眼于中日韓三國所處的東北亞地區(qū)，事實上在海洋合作方面也十分緊密。東北亞地區(qū)是全球熱點問題突出的地區(qū)，地區(qū)內(nèi)大國林立、利益復雜交叉。地區(qū)內(nèi)朝鮮半島問題遺留至今，國家間海洋劃界爭議和島嶼爭端問題存在，這導致東北亞地區(qū)被習慣性地看作是“沖突”頻發(fā)之地，地區(qū)治理和一體化的前景也被認為“并不樂觀”。然而，需要注意的是，東北亞目前的地區(qū)海洋秩序可控，對于東北亞國家而言，地區(qū)海上合作獲益已經(jīng)超過對抗獲益。[9]

第一，地區(qū)內(nèi)的海洋力量在一定程度上形成了“平衡”狀態(tài)。中國的海上力量在一定程度上得到提升，俄羅斯的海上力量穩(wěn)定發(fā)展，日本、韓國的海上力量也在穩(wěn)中求進，在此狀態(tài)下，這些國家可能對海洋軍事的追求更多地是為了防御和保護海防安全，對外拓展海洋開發(fā)和利用的空間，而非進攻和挑起沖突。第二，對于地區(qū)內(nèi)的國家而言，海洋戰(zhàn)略的根本目標在于追求海洋利益最大化，這最終是為了促進國家海洋事業(yè)的發(fā)展。而沖突只會加劇海洋利益的損失和破壞，合作才是尋求海洋利益最大化的方式，即“合則俱利，分則俱傷”。第三，東北亞海域已經(jīng)向著“南北”兩大空間擴大。[10]隨著海上力量建設(shè)的進步、海洋科技的突破與海洋實踐的發(fā)展，東北亞所涉及的海域不僅僅是傳統(tǒng)地區(qū)內(nèi)的海域，還向著北極和印度洋等北向和南向拓展。

東北亞地區(qū)海洋局勢的可控為三方強化海洋合作提供了契機。一方面，就中日韓三方而言，雖然三方存在尚未解決的海洋劃界爭議和島嶼爭端，但從目前的整體形勢來看，三國所處的東海、黃海海域局勢整體平穩(wěn)，不至于陷入沖突和戰(zhàn)爭。另一方面，三方目前也十分重視海洋合作關(guān)系。尤其是在后疫情時代，促進經(jīng)濟穩(wěn)定和國家發(fā)展是重中之重。因此，三方當前的重要任務應是謀求合作與共贏。

(二)三國參與全球海洋治理的意識和能力不斷增強

中日韓作為東北亞地區(qū)和全球范圍內(nèi)的重要主權(quán)國家，參與全球海洋治理的意識不斷增強，三方的全球海洋治理觀均體現(xiàn)出“人海和諧”的理念；三方海洋實力不斷提升，參與全球海洋治理的能力也不斷提升。這些都為三方進一步開展海洋合作奠定了思想基礎(chǔ)。

中日韓參與全球海洋治理的意識不斷增強，形成了“人海和諧”的海洋治理觀。首先，黨的十八大以來，中國確立了“海洋強國”的戰(zhàn)略目標，致力于深度參與全球海洋治理。2017年1月，時任國家海洋局局長王宏在北京舉行的全國海洋工作會議上表示：“深度參與全球海洋治理體系建設(shè)，特別是在極地深海新領(lǐng)域，積極作為、把握主動，有效維護和拓展國家海洋權(quán)益?！盵11]中國從全球性理念的角度，注重提出中國的全球海洋治理話語，提出了“21世紀海上絲綢之路”“海洋命運共同體”“冰上絲綢之路”“藍色伙伴關(guān)系”等新的理念，為西方話語權(quán)控制下的全球海洋治理提供了發(fā)展中國家以合作為核心的新型規(guī)則和理念。其次，日本也增強了參與全球海洋治理的意識。日本作為四面環(huán)海的島國，長期以來就重視全球海洋治理，參與海洋治理的經(jīng)驗豐富。2008年日本出臺《海洋基本計劃》，新的海洋政策的原則是以“海洋與人類共存”為最終目標，并著重以為今世后代“保護海洋環(huán)境”和“確保海洋的利用和安全”為基礎(chǔ)。[12]此后，日本歷年的海洋政策也基本貫徹這一思路。日本的全球海洋治理目標不僅注重爭奪海洋優(yōu)勢，更注重海洋的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注到人海和諧的長遠目標。最后，韓國參與全球海洋治理的意識也得到強化。隨著相繼提出的建設(shè)“海洋強國”戰(zhàn)略和《韓國21世紀海洋》《第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計劃》等文件，韓國的海洋觀向著新型海洋觀轉(zhuǎn)變，由高度關(guān)注軍事安全向著政治、經(jīng)濟、環(huán)境、軍事等綜合性安全觀轉(zhuǎn)變。

中日韓參與全球海洋治理的能力不斷提升。一個國家在全球海洋治理體系中的權(quán)重，往往與該國的海洋實力呈正相關(guān)。[13]近年來，中國重視海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋政治、經(jīng)濟、文化等建設(shè)如火如荼。中國的海洋科技取得長足進步，海軍建設(shè)不斷完善，海上作戰(zhàn)實力大幅提升。日本一直以來重視建設(shè)海洋實力，海洋經(jīng)濟和海洋科技位居世界前列。當前，日本的漁業(yè)、航運業(yè)和造船業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟；海洋資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)和海洋旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也在快速建設(shè)。日本已經(jīng)發(fā)展了大規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)，是名副其實的海洋大國。[14]韓國長期以來便是全球范圍內(nèi)的海洋強國，重視海洋科學研究，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑完備的海洋安保體系和海洋治理體系。[15]

(三)三國既有的海洋合作實踐

在既有的全球治理框架下，中日韓三方已在海洋合作方面取得了一定的成果，為三方進一步合作提供了實踐基礎(chǔ)。

從整體來看，中日韓三方通過雙多邊合作機制加強了海洋合作。在雙邊層面上，中日政府間設(shè)立了中日海洋事務高級別磋商機制，對兩國的海洋事務進行全面磋商；中國南海研究院與韓國海洋戰(zhàn)略研究所共同設(shè)立了中韓海洋合作論壇，成為中韓兩國在海洋對話、海洋研究合作方面的機制化溝通平臺。[16]在三邊層面上，中日韓領(lǐng)導人會議是三方領(lǐng)導人談及合作的主要機制，海洋合作是其中的重要方面。在多邊層面上，東北亞海洋合作論壇是三方海洋合作的多邊平臺。中日韓推出了“中日韓+X”合作模式，已在環(huán)保、衛(wèi)生、減災等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域形成一批早期收獲項目。[17]這些機制涉及的內(nèi)容基本涵蓋了海洋領(lǐng)域方面的合作。

在海洋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中日韓雙多邊合作已經(jīng)取得了一定進展。三方在東海、黃海爭議方面推進了對話和協(xié)商，為解決?？张灆C相遇問題，中日聯(lián)合建立起了防務部門“海上緊急聯(lián)絡(luò)機制”。[18]三方已經(jīng)在海軍互訪方面有所突破，如2019年4月，韓國“京畿”號護衛(wèi)艦、日本“涼月號”驅(qū)逐艦參加了中國70周年海軍閱兵活動；2019年10月9日，中國解放軍派出“太原艦”驅(qū)逐艦赴日本參加“令和元年海上閱艦式”活動等。中日韓三方還通過“西太平洋海軍論壇”機制開展了海軍對話，共同參與了西太平洋海軍論壇的多邊海上聯(lián)合演習。

在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中日韓也達成了諸多合作。從雙邊合作來看，在海洋經(jīng)濟上，日韓簽訂了《日韓漁業(yè)協(xié)定》、中韓簽訂了《中韓漁業(yè)協(xié)定》、中日簽訂《中日漁業(yè)協(xié)定》、設(shè)立了中日海洋經(jīng)濟對接交流洽談會議等舉措，有力促進了海洋沖突的解決。在海洋環(huán)境保護上，中韓設(shè)立了中韓海洋可持續(xù)發(fā)展論壇，中日達成了《中日環(huán)境保護合作協(xié)議》，成立了中日環(huán)境合作共同委員會、中日友好環(huán)境保護中心，簽署了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護合作的聯(lián)合聲明》。[10]從多邊合作來看，在海洋經(jīng)濟上，中日韓建立了中日韓經(jīng)貿(mào)部長級會議機制，達成了《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》，建立了中日韓自由貿(mào)易區(qū)，海洋貿(mào)易是其中的重要部分；共同簽署并建立了東北亞物流信息服務網(wǎng)絡(luò)，極大減少了三方物流運輸?shù)臅r間和經(jīng)濟成本。在海洋環(huán)境上，中日韓建立了三國環(huán)境部長會議機制，三方也通過“西北太平洋計劃”開展海洋垃圾治理、海洋生態(tài)環(huán)境治理合作。此外，中日韓還建立了災難管理部長級會議，在海難救助方面加強了合作；中日韓北極事務高級別對話機制，在北極事務中也加強了合作。

(四)中日韓三方需合作應對多樣化的海洋威脅

隨著海洋技術(shù)的進步與海洋實踐的發(fā)展，中日韓所面臨的海洋威脅也更加多樣化。一方面，當前中日韓三方面臨的海上威脅日益增多。海洋航線是中日韓進出口運輸?shù)闹匾ǖ?。中日韓之間相互通行及三方通往全球各地區(qū)，尤其是中東、東南亞、南亞、非洲、拉美等地區(qū)的重要航線均面臨著海盜及武裝搶劫、海上恐怖主義、跨國犯罪等威脅。海洋垃圾，尤其是海洋塑料垃圾已成為中日韓海洋環(huán)境的重要威脅。在2019年的“中日韓領(lǐng)導人會議”上，李克強總理就提到“三方要重視海洋塑料垃圾帶來的挑戰(zhàn)”。[19]海洋塑料垃圾已經(jīng)對中日韓三方共同生存的海洋、極地等公共空間的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響。一些特殊事件導致的海洋環(huán)境污染問題也日益突出。如日本“福島核電站”、海洋漏油導致的海洋環(huán)境污染，需要合力解決。海上災難，如地震、海嘯、風暴等自然災難及觸礁事故等人為災難也對中日韓海洋形勢帶來了負面影響。另一方面，新的海洋問題不斷出現(xiàn)。隨著海洋行業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在海洋產(chǎn)業(yè)中的應用日益廣泛，成為海洋犯罪和海上恐怖主義的新平臺，隨之而來的海洋網(wǎng)絡(luò)安全問題也愈發(fā)緊迫，網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)上恐怖主義給中日韓三國造成了嚴重的海洋損失。

三、全球海洋治理新態(tài)勢下中日韓海洋合作的挑戰(zhàn)

在全球海洋治理新態(tài)勢下，中日韓海洋合作又面臨著新的挑戰(zhàn)，主要包括三方海洋爭議懸而未決、三邊及地區(qū)海洋競爭加劇、海洋合作的相關(guān)機制缺失、域外大國的干預和影響等方面。

(一)中日韓三方海洋爭議懸而未決

作為共享同一片海域的海上鄰國，中日韓三方之間均存在歷史遺留的島礁爭端和海洋劃界爭議。長期以來，島礁爭端和海洋劃界爭議等問題成為影響中日韓海洋關(guān)系走向的重要因素。受此影響，中日韓之間的雙多邊戰(zhàn)略互信程度較低，中日韓三方領(lǐng)導人之間的政治互訪和中日韓領(lǐng)導人會議多次因海洋爭議的發(fā)酵而中斷。與此同時，由于這些懸而未決的海洋爭議，中日韓三方海洋合作也因此呈現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”的態(tài)勢。中日韓三方在傳統(tǒng)海洋領(lǐng)域的合作較少，在海洋漁業(yè)、海洋物流運輸、海洋環(huán)境保護、海洋災難救助等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作較多。目前來看，中日韓三方海洋爭議仍然懸而未決，解決這些歷史遺留問題仍需時日。加之近年來，中日韓三方都不斷強化對周邊海域的重視，維護海洋權(quán)益的態(tài)度都更加堅決，未來這些海洋爭議仍然存在，且存在再度發(fā)酵的可能性，這將成為影響中日韓三方能夠順利推進海洋合作的重要影響因素，將在很大程度上牽制著中日韓三方海洋合作的進程。

(二)東北亞地區(qū)和中日韓之間的海洋競爭加劇

中日韓三方之間存在諸多海洋利益交叉之處，也面臨著東北亞區(qū)域海洋競爭。這些海洋競爭和利益交叉給三方合作帶來一定的阻力。

一方面，中日韓三國存在諸多海洋利益交叉。中日韓三方共處同一片海域，迄今，三方在由來已久的島嶼爭端、防空識別區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等方面的沖突和爭議懸而未決。而且，隨著三方海洋意識的強化，未來三方在東海、黃海的海洋利益追逐中態(tài)度將更加堅決，使得這些遺留問題的解決尚待時日。此外，中日韓三方力求在公海和“區(qū)域”空間獲取海洋利益，也使得三方面臨著海洋利益的競爭。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，公海和區(qū)域不隸屬于任何國家，“公海對所有國家開放”“區(qū)域及其資源屬于人類的共同財產(chǎn)”。這導致中日韓三方勢必會不斷強化海洋技術(shù)的發(fā)展，拓展海洋空間并加強在這些海洋空間的資源開發(fā)與利用。另一方面，東北亞地區(qū)大國林立，且近年來都調(diào)整了海洋戰(zhàn)略，展現(xiàn)出追逐海洋利益最大化的決心。除了中日韓三國之外，俄羅斯于2017年公布了《2030年前國家軍事海洋活動政策基本原則》，指出，俄海軍要在世界海洋的關(guān)鍵區(qū)域保持存在，尤其關(guān)注北極。作為地緣意義上的東北亞國家，美國60%的軍力集中在亞太地區(qū)，其最主要的戰(zhàn)略力量部署在東北亞海域。[20]東北亞各國在公海、東北亞海域存在諸多海洋利益重疊的空間，這使得東北亞地區(qū)圍繞海洋開展的競爭和爭奪也將更加激烈，勢必對中日韓海洋合作造成不利影響。

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(三)海洋合作的相關(guān)機制缺失

目前，中日韓三方已經(jīng)建立了中日韓領(lǐng)導人會議機制、中日韓海上運輸及物流部長級會議、中日韓環(huán)境部長會議、中日韓災難部長會議等機制，但三方尚未建立起海洋領(lǐng)域的整體性機制。目前，中日韓海洋領(lǐng)域的合作大都是在中日韓現(xiàn)有機制之下，如三方海洋環(huán)境保護由三方環(huán)境部長會議討論；海上災難救助由災難部長會議討論等，這導致中日韓三方的海洋合作碎片化。缺乏整體性的機制框架和制度安排，致使中日韓三方海洋合作尚沒有統(tǒng)一的合作平臺進行管理，也沒有統(tǒng)一的機制對其進行制約和監(jiān)督，使得合作往往會因某些問題中止和停滯?？v觀東北亞地區(qū)，制度安排也嚴重缺失。目前，世界各大地區(qū)紛紛建立了海洋合作的機制。歐盟、東盟、非盟、拉丁美洲聯(lián)盟等區(qū)域性國際組織在地區(qū)海洋事務的協(xié)調(diào)與合作中起到了重要作用。然而，東北亞地區(qū)因特殊的歷史背景和地緣政治因素，尚未建立起相關(guān)的機制。雖然中日韓三方在推進東北亞地區(qū)一體化的過程中也做出了諸多努力，但東北亞海洋治理機制的建立仍然任重而道遠。三邊機制和地區(qū)性多邊機制的缺失使得中日韓三方海洋合作缺乏一體化的合作平臺和長久性的制度保障。

(四)域外大國的干預和影響

中日韓海洋合作受到域外因素的干預和影響較大，美國因素是核心方面。美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署是以強大的前沿軍事為支撐、以雙邊同盟為主導的，[21]美日同盟、美韓同盟是其中的主要方面。日本將日美同盟關(guān)系作為外交政策的基石，多年以來，在對外政策上一直與美國站在同一戰(zhàn)線，遵從和配合美國外交戰(zhàn)略調(diào)整方向和行動。近年來，美國將中國作為首要威脅，推行“印太戰(zhàn)略”，[22]由于日本也將中國作為其爭奪亞太地區(qū)領(lǐng)導權(quán)的威脅，而且又是“自由開放的印太構(gòu)想”的發(fā)起者和力推者，因此日本與美國共同遏制中國的行動將會持續(xù)進行。韓國出于維持半島局勢穩(wěn)定和加強自身安全的需要，將繼續(xù)強化與美國的同盟關(guān)系，加強海洋合作。與此同時，美國頻頻在東北亞地區(qū)攪局，尤其是借助中日釣魚島爭端、日韓獨島爭端挑起這些國家之間的沖突和爭議，從而坐收漁翁之利。因此，加強中日韓海洋合作，必然會受到美國的極力干預和阻撓。

此外，澳大利亞和印度等國家也會對中日韓海洋合作造成一定負面影響。澳大利亞和印度是“印太戰(zhàn)略”的相關(guān)方，近年來對華態(tài)度并不樂觀，美日印澳四方已建立起了“四方安全對話”機制。澳大利亞一直以來就與美國、日本保持了緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度與日本、韓國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將印日關(guān)系和印韓關(guān)系作為“東向行動政策”的基石，借此實現(xiàn)制衡中國的目的。

四、全球海洋治理新態(tài)勢下中日韓強化海洋合作的路徑

在全球海洋治理的新態(tài)勢下，中日韓應從戰(zhàn)略互信、重點領(lǐng)域、多元層面、海洋人文合作等多方面入手，深度加強三方海洋合作。

(一)增強三方的戰(zhàn)略互信，強化身份認同

對于中日韓三方而言，強化戰(zhàn)略互信是提升其海洋合作的首要任務。

一方面，三方要積極促進中日韓領(lǐng)導人會議、中日韓環(huán)境部長會議、中日韓救災部長會議等機制的正常開展，促進三方高層領(lǐng)導人之間的政治溝通與雙多邊互動，從而及時解決問題，以增信釋疑。在此基礎(chǔ)上，三方應適時提升相互之間的伙伴關(guān)系的程度。雖然中日之間建立了“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”、中韓之間達成“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”；[注]目前公認的中國外交伙伴關(guān)系等級共有11級，韓國處于第5級，日本則處于第10級，僅位于“其他所有與中國建交的國家”等級之上。日韓曾于2008年提到建立“成熟的伙伴關(guān)系”，但事實意義不大；中日韓三方于2008年建立起了“伙伴關(guān)系”，但這幾種伙伴關(guān)系事實上等級仍然較低。為此，三方應繼續(xù)強化政治溝通，提升合作伙伴關(guān)系的程度，擴寬合作的領(lǐng)域。尤其是中日、日韓之間，應增強政治共識，提升戰(zhàn)略互信的程度。

(二)強化海洋領(lǐng)域的全面合作

在全球海洋治理的新態(tài)勢下，中日韓三國必須強化海洋合作以推動海洋治理。具體來看，中日韓海洋合作應兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海洋合作。

一方面，中日韓應高度重視強化海洋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。目前，中日韓三方在東海的防空識別區(qū)劃界方面存在交叉重疊區(qū)域，為了維護東海和平穩(wěn)定，三方在防空識別區(qū)對話機制方面有很大的合作空間。中日韓三方可在中日防務部門“海上緊急聯(lián)絡(luò)機制”的基礎(chǔ)上設(shè)立三方海上聯(lián)絡(luò)機制，加強防空識別區(qū)對話，避免不必要的沖突。此外，中日韓也可以適時進行海軍互訪和交流，應充分利用海軍編隊互訪、“西太平洋海軍論壇”等多邊機制加強海軍交流，建立友好關(guān)系。此外，中日韓三方的海洋利益遍布世界各個海域，三方可以加強巡航、海洋維和等合作，如，加強在亞丁灣、阿拉伯半島的護航合作。

另一方面，中日韓應在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進一步加強合作。三方應積極合作，共同維護海洋航道安全，加強海警合作，合作打擊海盜、海上恐怖襲擊、海上犯罪等問題。作為一衣帶水的鄰邦，中日韓還應強化海洋環(huán)境保護領(lǐng)域的合作。三方在2019年中日韓領(lǐng)導人會議發(fā)布的“會議聯(lián)合公報”中，將氣候變化、生物多樣性、海洋與水資源管理等8個領(lǐng)域，作為未來5年三國優(yōu)先處理的事項。其中，海洋塑料垃圾治理是未來三方合作的重點領(lǐng)域。[23]下一步，三方應積極推動這些領(lǐng)域的海洋合作。此外，在域外海洋空間，中日韓三方也面臨著良好的合作契機。北極是中日韓三方海洋合作的新興空間。作為“近北極國家”，由于北極理事會的排他性，[24]中日韓事實上處于“不利地位”，因此三國應積極合作，共同維護北極航道安全，維護三方北極資源開發(fā)的權(quán)益，并積極投身于北極環(huán)境治理中。此外，三方應加強在印度洋和太平洋等重要戰(zhàn)略要道(如馬六甲海峽地區(qū))的海盜打擊合作和海上反恐合作等。

(三)構(gòu)筑海洋合作的多元化機制

從整體來看，中日韓三方應該建立起海洋領(lǐng)域的磋商平臺。如，在中日海洋高級別磋商會議基礎(chǔ)上，建立中日韓海洋事務高級別磋商會議機制；仿照中日韓環(huán)境部長會議機制建立中日韓涉海部門會議機制等，從而建立日?；暮Ｑ蠛献鳈C制，專門用于三方之間的雙多邊海洋事務的整體性溝通、協(xié)調(diào)和合作。此外，中日韓應將中方提議的“中日韓藍色經(jīng)濟合作倡議”落到實處，構(gòu)建起海洋經(jīng)濟合作的綜合平臺。還應積極利用“中日韓+X”機制拓展合作，拓展與俄羅斯、歐盟、東盟、非盟等國家和地區(qū)組織的海洋合作。

與此同時，由于海洋是中日韓合作的主要方面，日韓兩國是“21世紀海上絲綢之路”的重要沿線國家，因此在高層戰(zhàn)略層面上，中日韓三方應尋求“21世紀海上絲綢之路”與日韓的海洋戰(zhàn)略的對接和合作空間。目前，隨著中日韓之間各方面聯(lián)系的日益增強，日本、韓國對“一帶一路”的態(tài)度有所改觀。2018 年 5 月，李克強總理訪日期間強調(diào)，“中方愿與日方進一步開展務實合作，讓‘一帶一路’倡議與日本發(fā)展戰(zhàn)略對接，發(fā)揮雙方互補優(yōu)勢”。[25]韓國前任總統(tǒng)文在寅政府主政時期，高度關(guān)注中國的“一帶一路”發(fā)展和建設(shè)，多次表態(tài)支持“一帶一路”倡議。2020年1月4日，文在寅表示“韓國將繼續(xù)加快‘新南方新北方政策’同‘一帶一路’倡議的對接和推進步伐”。[26]

(四)加強中日韓海洋人文合作

長期以來，受歷史因素和海洋爭端的影響，民族主義情緒在中日韓三方的民間關(guān)系中影響深遠。由于中日韓海洋合作雖然是政府間政治設(shè)計，但最終仍要在民間層面落實。為此，應高度重視中日韓海洋人文領(lǐng)域的合作，這是促進三方海洋合作和三方海洋局勢穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。具體來看，中日韓應積極加強民間層面的實地交流，創(chuàng)造更多機會讓三方國民親自感知彼此之間的社會氛圍，親身體驗彼此的風俗人情，形成對對方的正確認知。由于中日韓受儒家文化的影響深遠，在歷史上也曾使用漢字、漢語，三方的民眾在諸多風俗習慣方面都有相似之處，為此，中日韓應積極發(fā)揮傳統(tǒng)文化的作用，舉辦民間的文藝交流活動，傳統(tǒng)文獻閱讀、漢字書寫比賽等，促進三方民眾的交流。同時，發(fā)揮留學生的作用。留學生是促進本國與他國認知和了解的橋梁，應加強他們對中日韓友好合作的教育，使他們成為三方之間傳播友好社會關(guān)系的橋梁。此外，中日韓三方應積極發(fā)揮自然科學實驗室、學術(shù)界、智庫的作用，尤其是在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的作用。中日韓三方應積極發(fā)揮自然科學界在海洋環(huán)境保護、海洋資源的勘探與開發(fā)中的作用，加強三方自然科學界的合作與聯(lián)系，合作開發(fā)海洋開發(fā)與治理的新技術(shù)，實現(xiàn)海洋資源利用的最大化；積極促進三方社會科學界有關(guān)海洋戰(zhàn)略、合作與治理的學術(shù)合作，共同探討三方海洋合作的新途徑、新領(lǐng)域；積極發(fā)揮智庫的作用，為中日韓三方海洋合作提供政策借鑒與參考。最后，還應發(fā)揮媒體的輿論導向作用，三方政府應積極引導媒體從客觀、公正的角度正面報道三方關(guān)系，避免媒體對大眾輿論的誤導傾向。

五、結(jié)語

隨著海洋空間開發(fā)的深入與海洋問題的不斷多樣化，中日韓三國海洋合作的領(lǐng)域已經(jīng)涉及到海洋領(lǐng)域的方方面面，海洋合作已經(jīng)成為三方參與全球海洋治理的重要實踐。當前，全球海洋治理面臨著諸多新的態(tài)勢，中日韓三國作為全球海洋治理的重要力量和東北亞地區(qū)海洋治理的核心力量，已經(jīng)在諸多海洋領(lǐng)域采取了一系列合作舉措，取得了一定的成效。目前，東北亞地區(qū)局勢整體穩(wěn)定，中日韓雙多邊關(guān)系仍然十分緊密。為此，中日韓三方應審時度勢，趨利避害，建立相互理解和深化共同認知。具體而言，三方應擱置海洋爭議，強化海洋合作，為全球海洋治理貢獻更多力量。