海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系優(yōu)化策略研究
——基于國際比較視角

王新維 李楊帆，2

(1.廈門大學(xué) 海洋與海岸帶發(fā)展研究院 環(huán)境與生態(tài)學(xué)院，福建 廈門 361002；2.廈門大學(xué)灣區(qū)(大鵬)規(guī)劃與發(fā)展研究中心，福建 廈門 361005)

一、引言

2021年，我國海洋生產(chǎn)總值約為90385億元，約占GDP的8.0%。[1]為實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，加快海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的優(yōu)化已成為當(dāng)前我國海洋可持續(xù)發(fā)展亟待解決的重要議題。海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為了解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，評估未來海洋資源預(yù)期投入方向的重要指標(biāo)，其準(zhǔn)確性和規(guī)范性直接反映了我國海洋經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況及未來的海洋建設(shè)方向。通過海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的國際對比研究，可為我國未來海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展方向提供借鑒，并為我國引領(lǐng)全球海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建海洋人類命運(yùn)共同體提供重要支持和實(shí)現(xiàn)路徑。

通過與國際主要海洋國家和地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系對比研究，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中的指標(biāo)設(shè)定和管理環(huán)節(jié)，有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的國際化，從而更好地制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)與國際重要海洋國家開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。[2][3]在國際上，美國、加拿大和歐盟等國數(shù)十年來持續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)框架體系優(yōu)化研究：Colgan通過界定美國海洋經(jīng)濟(jì)的概念，對海洋經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)涵進(jìn)行重新分類解讀，并構(gòu)建了當(dāng)代美國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系；[4]Maio和Irwin總結(jié)加拿大海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展歷程，在借鑒美國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套符合加拿大國情的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系；[5]Suris-Regueiro等通過界定海洋經(jīng)濟(jì)在歐盟的定義，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)流程，便于歐盟各國之間開展海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較研究。[6]

我國近年來開展了一系列海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系優(yōu)化研究和國際海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系對比研究，并提出了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的修繕建議：韓增林等對比我國沿海地區(qū)在陸海統(tǒng)籌背景下的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景不同導(dǎo)致的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題；[7]紀(jì)建悅等通過總結(jié)我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展路線及現(xiàn)存問題，提出了通過深化國際合作來改善海洋產(chǎn)業(yè)體系和提升對藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)資金投入政策傾斜的建議；[8]姜旭朝等對我國當(dāng)代海洋經(jīng)濟(jì)核算體系的演變機(jī)制進(jìn)行推演，并總結(jié)了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展規(guī)律；[9]周樂萍對世界主要海洋國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行總結(jié)，并提出了未來我國在海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中以新興海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的發(fā)展建議；[10]張耀光等研究了美國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和統(tǒng)計(jì)體系現(xiàn)狀；[11]宋維玲等對比我國與加拿大的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑，并總結(jié)出有利于我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)過程精細(xì)化的結(jié)論和建議；[12]王舒鴻等比較了我國和美國在受到海洋資源發(fā)展制約時，海洋經(jīng)濟(jì)的增長變化情況。[13]通過比較我國和國際上重要海洋國家的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精細(xì)化，規(guī)避其他國家在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)發(fā)展過程中存在的海洋經(jīng)濟(jì)定義模糊、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)范疇無法對照等問題，參考其他海洋國家的未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有助于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系研究水平的整體提升。

本文將在全球可持續(xù)發(fā)展和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，[14]對比研究國際重要海洋國家和地區(qū)(美國、歐盟和澳大利亞，以下簡稱美歐澳)的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系與我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系上的異同，深入分析我國海洋經(jīng)濟(jì)定義、統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中存在的問題，借鑒美歐澳海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系方面的經(jīng)驗(yàn)，有針對性地提出未來我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的優(yōu)化策略，為全球可持續(xù)發(fā)展背景下更有效地保護(hù)和利用海洋資源、科學(xué)制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、國際對比視角下我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑差異

(一)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基本信息及產(chǎn)業(yè)分類對比

由于我國和美歐澳在社會文化背景、地理?xiàng)l件和海洋管理體制等方面的差異，各國在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)方法上存在顯著不同。因此本文統(tǒng)一選取海洋經(jīng)濟(jì)增加值及構(gòu)成海洋GDP變化的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，分析四個國家和地區(qū)官方最新發(fā)布的海洋經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告，并選取2018年作為分析各國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)年份，將《2018年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑，[15]與《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)指標(biāo)報(bào)告2020》(The AIM Index of Marine Industry 2020)、《美國海洋和五大湖經(jīng)濟(jì)報(bào)告》(NOAA Report on the U.S. Ocean and Great Lakes Economy)和歐盟《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告 2021》(The EU Blue Economy Report. 2021)中的統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行對比，[16][17][18]對海洋經(jīng)濟(jì)年增加值、研究區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)在國家GDP中的占比(表1)和涉及海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了歸納(表2)。

表1 2018年中美歐澳海洋經(jīng)濟(jì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對比

表1顯示，我國海洋經(jīng)濟(jì)的GDP占比較美歐澳高。表2則進(jìn)一步揭示出我國對于海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類更加全面、具體，涉及海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑涵蓋美歐澳海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，且我國的海洋產(chǎn)業(yè)包括了其他幾個研究區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑中未涉及的行業(yè)，如海洋礦業(yè)(澳大利亞未包括)、海洋鹽業(yè)(均未包括)、海洋化工業(yè)(均未包括)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)(均未包括)、海洋電力業(yè)(均未包括)、海水利用業(yè)(均未包括)和海洋工程建筑業(yè)(澳大利亞未包括)。海洋電力業(yè)和海水利用業(yè)等依托可再生能源的產(chǎn)業(yè)又被稱為新興海洋產(chǎn)業(yè)，各國數(shù)據(jù)均顯示，這些產(chǎn)業(yè)在各國現(xiàn)階段海洋生產(chǎn)總值中的占比較小，美歐澳均未將新興海洋產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)涵蓋在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之中，因此新興海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值在國際層面上可比性較弱。在歐盟海洋經(jīng)濟(jì)報(bào)告中雖然涉及了海洋風(fēng)能電力等新興產(chǎn)業(yè)，但只涉及這些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能以及在歐洲各個國家中的產(chǎn)業(yè)分布狀況，并未將這些產(chǎn)業(yè)計(jì)算在歐盟每年海洋經(jīng)濟(jì)的增加值中。

表2 中美歐澳海洋產(chǎn)業(yè)分類對比

我國在2006年發(fā)布了《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T20794—2006)，為我國海洋產(chǎn)業(yè)分類提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T20794—2021)對上述分類進(jìn)行修訂，補(bǔ)充了海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，將于2022年7月1日正式實(shí)施，替代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。美歐澳結(jié)合傳統(tǒng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和地理區(qū)位兩種方法來劃分海洋產(chǎn)業(yè)范疇。美歐澳的海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑較小，原因在于這些國家在計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值時僅界定傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為海洋產(chǎn)業(yè)，未涉及海洋風(fēng)電等研究數(shù)據(jù)較少、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度較大的新興產(chǎn)業(yè)。美國依據(jù)《北美產(chǎn)業(yè)分類體系》(North American Industry Classification System, NAICS)來進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)判別和劃分，同時兼顧海洋產(chǎn)業(yè)的涉海性和地理區(qū)位。在依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類來界定海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，美國海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)還囊括了地理位置分類，全面覆蓋未被《北美產(chǎn)業(yè)分類體系》統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)，包括美國8個沿海地區(qū)，30個沿海州和約400個沿?？h的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞是典型的沿海國家，其各州皆處在沿海地區(qū)行政管理級別之內(nèi)，而澳大利亞首都領(lǐng)地(Australian Capital Territory)的行政范圍雖不在沿海區(qū)域內(nèi)，但其相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)活動仍被涵蓋在臨省新南威爾士州的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇之內(nèi)；同時澳大利亞使用《澳大利亞和新西蘭產(chǎn)業(yè)分類》(Australian and New Zealand Standard Industrial Classification, ANZSIC)中的產(chǎn)業(yè)分類框架來確定海洋產(chǎn)業(yè)的具體類別。歐盟的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類情況較為特殊，歐盟各國并未統(tǒng)一海洋統(tǒng)計(jì)口徑，研究學(xué)者在統(tǒng)計(jì)海洋產(chǎn)業(yè)時，會根據(jù)各國國情來制定海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑。歐盟各國在界定海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇時，參考了聯(lián)合國和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所使用的《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》(International Standard Industrial Classification, ISIC)，考慮到不具備沿海條件的歐盟內(nèi)陸國家也會有依賴于海洋生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，如旅游業(yè)和內(nèi)陸船舶業(yè)等海洋相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也被納入海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇之內(nèi)。通過對內(nèi)陸國家和沿海國家的綜合評估，歐盟形成了“產(chǎn)業(yè)分類體系+地理位置分布”的海洋經(jīng)濟(jì)核算體系。在我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中，未對內(nèi)陸省份的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出值進(jìn)行計(jì)算，也未統(tǒng)計(jì)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條較長的內(nèi)陸海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

(二)各國海洋經(jīng)濟(jì)定義對比

通過對比我國與美歐澳的海洋經(jīng)濟(jì)定義的異同(表3)，分析海洋經(jīng)濟(jì)定義上的差異是否對構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中的指標(biāo)產(chǎn)生影響。我國與美歐澳對海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的解讀存在較大差異。首先，歐盟和澳大利亞對海洋經(jīng)濟(jì)的定義包括生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)服務(wù)價(jià)值，并在海洋經(jīng)濟(jì)報(bào)告中具體闡明了維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對海洋經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的地位；而我國和美國在定義中并未體現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，更多地將焦點(diǎn)放在了呈現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的直接或間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在我國海洋經(jīng)濟(jì)的定義中雖然包括“保護(hù)海洋的產(chǎn)業(yè)活動”，但海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的重心仍是對海洋資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)活動的解讀，海洋生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值在海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)過程中和海洋經(jīng)濟(jì)公報(bào)中并未體現(xiàn)。海洋生態(tài)系統(tǒng)直接和間接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值均是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，在海洋經(jīng)濟(jì)的定義中，可借鑒歐盟和澳大利亞等國家的經(jīng)驗(yàn)，明確海洋生態(tài)系統(tǒng)在海洋經(jīng)濟(jì)中的重要作用，深化我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

表3 中美歐澳海洋經(jīng)濟(jì)定義對比

我國和美歐澳在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容上也有不同之處。我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括“海洋產(chǎn)業(yè)”和“海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)”，而澳大利亞的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括海洋產(chǎn)業(yè)的“直接經(jīng)濟(jì)收益”和“間接經(jīng)濟(jì)影響”。在澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)概念中定義的“直接經(jīng)濟(jì)收益”包括從海洋生態(tài)系統(tǒng)中獲取的產(chǎn)品、服務(wù)活動和其他依賴于海洋系統(tǒng)開展的第三產(chǎn)業(yè)(如濱海旅游業(yè))，等同于我國海洋經(jīng)濟(jì)中的海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的設(shè)定。而在澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)中定義的“間接經(jīng)濟(jì)影響”涉及范圍更大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動，例如，海洋產(chǎn)業(yè)的雇員從海洋和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入，再投入到其他產(chǎn)業(yè)中刺激經(jīng)濟(jì)增長。這部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最終核算可能會經(jīng)過一個較長的周轉(zhuǎn)期，在國民經(jīng)濟(jì)中流動并刺激GDP的二次增長，這部分是我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容中缺失的。

我國與美歐澳的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)空間范圍上也有差異。美國將涉及海洋和美國五大湖的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全部納入海洋經(jīng)濟(jì)定義中，同時統(tǒng)計(jì)美國8個地區(qū)，30個沿海州和約400個沿?？h的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我國則是從大陸11個沿海省份中進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)范疇的統(tǒng)計(jì)。在歐盟的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，不具備沿海地理?xiàng)l件的內(nèi)陸國家的海洋相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

(三)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)價(jià)值指標(biāo)對比

美國國家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃(National Ocean Economics Program, NOEP)對美國海洋經(jīng)濟(jì)的界定開展了多年的研究，[4]提出海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)具備跨行業(yè)、空間和時間的可比性，研究理論和實(shí)際統(tǒng)計(jì)的一致性及數(shù)據(jù)的可復(fù)制性，以便建立海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的長時空序列研究體系。[19]在此基礎(chǔ)上，歐盟提出應(yīng)增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中的應(yīng)用，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在全球可持續(xù)發(fā)展愿景下，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的必要性。

構(gòu)建海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，需要充分理解海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)對海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，并開展海洋生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值估算，從而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。[20]雖然海洋生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的測算在世界范圍內(nèi)仍處于起步階段，但海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值、自然景觀和歷史文化等功能已經(jīng)在全世界引起廣泛關(guān)注，聯(lián)合國2015年提出了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(UN Sustainable Development Goals, SDGs)，其中第14條發(fā)展目標(biāo)“水下生物(Life Below Water)”強(qiáng)調(diào)了保護(hù)和管理海洋資源的必要性，以及海洋生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展存在的制約和挑戰(zhàn)。通過在海洋經(jīng)濟(jì)的定義中突出海洋生態(tài)系統(tǒng)的作用，能更有效地呼吁和提倡公眾認(rèn)識到海洋所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和人類活動對海洋資源過度開發(fā)產(chǎn)生的壓力。[21]聯(lián)合國2020年發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》指出，[22]人類活動的加速擴(kuò)張對生態(tài)系統(tǒng)帶來的影響仍在進(jìn)一步加劇，海洋酸化、土地退化和物種滅絕等問題仍在持續(xù)輻射影響未來全球的可持續(xù)發(fā)展能力。因此各國需要進(jìn)一步關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)重要作用。

在歐盟和澳大利亞的海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中包含海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。2011年，澳大利亞的海洋科學(xué)評估報(bào)告包含對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(如氣候調(diào)節(jié)、溫度和淡水變率、二氧化碳吸收、營養(yǎng)循環(huán)、海岸防護(hù)、產(chǎn)氧量等因素)的評估，估算價(jià)值約為250億澳元(約合人民幣1130億元)。歐盟則通過預(yù)測歐洲沿海地區(qū)在未來洪災(zāi)情景下的社會經(jīng)濟(jì)損失，得出歐盟各國預(yù)期維持目前海洋經(jīng)濟(jì)GDP穩(wěn)定發(fā)展趨勢所需的經(jīng)濟(jì)投入。歐盟的《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)海洋塑料等污染物在未來不同治理情境下，對歐洲各國海洋產(chǎn)業(yè)造成的可能的經(jīng)濟(jì)損失。該報(bào)告還闡述了海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)等新興可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿透鲊屡d海洋產(chǎn)業(yè)的分布，指出由于可再生能源產(chǎn)業(yè)等海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值仍較小，且發(fā)展波動較大，現(xiàn)階段無法將該類產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)歸納到海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑之中。通過在海洋經(jīng)濟(jì)體系中構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，表征可持續(xù)發(fā)展的水平和未來發(fā)展空間，是國際海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系重要的發(fā)展趨勢。

我國海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)者也指出了在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中藍(lán)色可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和海洋生態(tài)價(jià)值缺失的問題。胡偉等指出，我國對開展海洋生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評估和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究力度不足；[23]宋維靈等指出，海洋資源和海洋環(huán)境的價(jià)值在我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中未得到充分體現(xiàn)；[24]王濤等提出，應(yīng)對全球可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，我國需在現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)框架中引入海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)價(jià)值評估及測算，從而使海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法與國際通用方法形成對接，以滿足未來全球海洋規(guī)劃和治理的數(shù)據(jù)需求，同時我國需要不斷完善海洋產(chǎn)業(yè)的涵蓋類別、具體定義和各省份測量的一致性，進(jìn)一步明晰海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。[25]

三、有關(guān)我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系完善建議

綜上，我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系與國際重要海洋國家地區(qū)相比，在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)門類、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等方面存在差異，這也與我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體國情密不可分。隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展理念在海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中不斷深入，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局不斷深化。同時我國海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，海洋產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)日趨復(fù)雜，對我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求也在不斷提高。我國在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑的范圍上較其他各國更為全面，但海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中缺失藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)核算與生態(tài)價(jià)值二元分離的困境仍然存在，統(tǒng)計(jì)尺度不夠精細(xì)化的短板依舊存在。具體表現(xiàn)在：(1)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中未涵蓋可持續(xù)發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，未突出海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)等新興海洋藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的重要性，構(gòu)建藍(lán)色指標(biāo)對維持海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的重要意義；(2)海洋生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值估算在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中缺失，無法體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)對維持海洋生態(tài)系統(tǒng)整體的高度依賴和二者的作用關(guān)系；(3)市、縣級海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作力度不足，且部分內(nèi)陸海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值未納入統(tǒng)計(jì)過程之中。以上海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和工作模式方面的問題，使得我國當(dāng)前的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系難以適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新格局，制約了海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

通過以上國際對比和對我國現(xiàn)狀問題的分析，本文提出以下三點(diǎn)完善建議：

(一)優(yōu)化我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)框架體系，提升國際兼容水平

由于缺乏國際通用的方法來界定和量化全球不同國家海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，各國海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑構(gòu)成不同，難以開展國際比較。建議借鑒美歐澳海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分類研究和空間尺度精細(xì)化較高的經(jīng)驗(yàn)(如歐盟各國對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)劃分，美國和澳大利亞對各州、市尺度的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)匯總)，以統(tǒng)計(jì)精細(xì)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的定義和具體統(tǒng)計(jì)范疇的標(biāo)準(zhǔn)研究，優(yōu)化我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)框架體系。美歐澳對內(nèi)陸地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如海洋服務(wù)業(yè)也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)并納入海洋經(jīng)濟(jì)報(bào)告，這部分產(chǎn)業(yè)涉海工作群體龐大。建議我國依托國家和各省份海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，開展沿海地區(qū)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人員普查，特別是將內(nèi)陸地區(qū)涉及的海洋產(chǎn)業(yè)鏈納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查。通過海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)精細(xì)化的工作，可識別出沿海省份中靠陸地區(qū)的涉海產(chǎn)業(yè)，全面準(zhǔn)確地呈現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。

《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》涵蓋全國各省份海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和各產(chǎn)業(yè)在省級海洋經(jīng)濟(jì)中的占比，但未包括各市、縣的海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而美國則對縣級的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和公開，便于研究學(xué)者和相關(guān)從業(yè)人員清楚獲取所需信息并了解海洋產(chǎn)業(yè)動態(tài)變化。[15]建議進(jìn)一步加強(qiáng)沿海城市及更小尺度的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，補(bǔ)充和完善地市、縣級的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法并進(jìn)行定期公開。在沿海省級行政區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)海域和海島確權(quán)工作，明確海洋和沿海地區(qū)資源的歸屬，厘清各省份涉海產(chǎn)業(yè)和涉海人員清單，推動對海洋產(chǎn)業(yè)活動的科學(xué)監(jiān)測和長期發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確評估，促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)研究更加系統(tǒng)化、精細(xì)化和科學(xué)化。

(二)借鑒國際可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國更多關(guān)注新興海洋產(chǎn)業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)創(chuàng)新

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中明確提出，通過構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展測度指標(biāo)來表征海洋資源可持續(xù)發(fā)展。世界自然基金會在2015年的全球海洋經(jīng)濟(jì)報(bào)告中提出“海洋生產(chǎn)總值”(Gross Oceanic Product, GOP)概念，[26]通過估算全球海洋資源的各項(xiàng)價(jià)值，測量未來海洋永續(xù)發(fā)展的潛力，而不僅是計(jì)算海洋提供的年度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。歐盟的成員國丹麥也開展了類似的“綠色資產(chǎn)總值”估算，[27]并將研究成果應(yīng)用在海洋經(jīng)濟(jì)的政策實(shí)施和決策環(huán)節(jié)。澳大利亞大堡礁作為世界上現(xiàn)存最大的珊瑚礁群，其海洋管理和經(jīng)濟(jì)效益研究一直是澳大利亞的海洋研究熱點(diǎn)，特別是大堡礁周邊海洋經(jīng)濟(jì)以及大堡礁生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究。[28][29][30]建議我國開展“海洋生產(chǎn)總值”區(qū)域及全面測算，突出海洋資源的價(jià)值和海洋自然資源保育特色，在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中增加生態(tài)服務(wù)價(jià)值、文化價(jià)值估值等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，評估海洋資源發(fā)展利用和保育前景，從而促進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；將澳大利亞大堡礁區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用作為重點(diǎn)案例，針對粵港澳大灣區(qū)、長三角和渤海灣等重點(diǎn)海區(qū)，開展藍(lán)色生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究，加強(qiáng)微觀尺度的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究積累，夯實(shí)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

美歐澳在明確界定海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇的基礎(chǔ)上，積累多年的區(qū)域尺度海洋經(jīng)濟(jì)管理研究經(jīng)驗(yàn)和案例，開展了大量中微觀尺度的海洋經(jīng)濟(jì)測算和分析探索，[31][32][33][34]并將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)用于區(qū)域尺度海洋經(jīng)濟(jì)管理中。研究海洋經(jīng)濟(jì)總量的微觀產(chǎn)業(yè)市場行為，涵蓋不同年份、不同地區(qū)和省份以及不同海洋產(chǎn)業(yè)效益的測算?，F(xiàn)階段我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)(海洋漁業(yè)和海洋油氣業(yè)等)為核心的發(fā)展趨勢，海洋電力業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度較弱，建議我國加強(qiáng)國際海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測研究，加快扶持發(fā)展可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。[35][36]通過在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中突出生態(tài)用海途徑和相關(guān)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，[37]重視海洋生態(tài)系統(tǒng)保育和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

(三)完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算過程，提高海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力

我國海洋經(jīng)濟(jì)年報(bào)的發(fā)布為一年一次，海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的核算和統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)都要在此期間完成，相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)和核算時長較短。建議在維持現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)核算頻率的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)合統(tǒng)計(jì)監(jiān)督及二次、三次核算機(jī)制，參考美國、澳大利亞和歐盟等國家和地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)核算方式，對數(shù)據(jù)后續(xù)開展多次監(jiān)督核算，增加統(tǒng)計(jì)部門與涉海部門的合作與互動，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和核算人員隊(duì)伍建設(shè)，并延長單次核算周期，完善海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和核算工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動的運(yùn)行監(jiān)測和未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，美歐澳均對州、市一級的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和公布，并在海洋經(jīng)濟(jì)研究中擁有多年的研究經(jīng)驗(yàn)和大量的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，研究學(xué)者可通過區(qū)域和微觀基礎(chǔ)分析、理論分析來印證海洋經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)來源，為下一階段的海洋統(tǒng)計(jì)體系完善提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建議我國加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法與系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)研究，提高科學(xué)性并面向社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)。增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可獲取性有助于更系統(tǒng)科學(xué)地開展海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法研究，并精準(zhǔn)量化分析海洋產(chǎn)業(yè)子類。政府、企業(yè)和科研院校等可依托政府官方網(wǎng)站共同構(gòu)建開放、共享的海洋數(shù)據(jù)平臺，定期發(fā)布海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的開放性和多元化，便于公眾更深入了解我國海洋支柱產(chǎn)業(yè)和未來新興產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)，推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的社會化參與模式，更好地提升公眾的海洋可持續(xù)發(fā)展認(rèn)知和參與能力。

四、結(jié)論

開展海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑的國際比較研究，對于系統(tǒng)分析國際重要海洋國家地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，支撐我國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的研究意義。本研究通過對比國際主流海洋經(jīng)濟(jì)定義、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)范疇，提出未來我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系借鑒國際重要海洋國家(美國、歐洲和澳大利亞)構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)體系的政策建議：優(yōu)化并制定國際兼容的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)框架體系；借鑒國際可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以提升對可再生能源海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視；精細(xì)化海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算過程，加快海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，提高公眾對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知。