鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑研究
——以河南省S 市L 區(qū)為例

王麗敏

（新鄉(xiāng)學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

一、引言

近年來，以政府為主導(dǎo)的外源型發(fā)展模式（亦稱“輸血”式發(fā)展模式）在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮了巨大作用，但由于村民內(nèi)生力不足， 部分地區(qū)出現(xiàn)了政策驅(qū)動效率低、扶貧與扶志扶智脫節(jié)等問題， 甚至出現(xiàn)了部分村民“等靠要”的反?，F(xiàn)象。 隨著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的社會學(xué)研究的發(fā)展，內(nèi)源型發(fā)展模式（亦稱“造血”式發(fā)展模式）日益受到重視，并已進(jìn)入國家政策制定者的視野。 2018年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力”［1］。 這表明，鄉(xiāng)村建設(shè)模式由之前的 “輸血為主”開始轉(zhuǎn)為“造血為主”，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展動力、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用、尊重農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體地位成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理實踐的重要內(nèi)容。 因此，積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面興旺、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系等諸多領(lǐng)域不可忽視的內(nèi)容。

本文選擇河南省S市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)L區(qū)（5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處）進(jìn)行案例分析(以下簡稱L區(qū)），探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑。 案例選擇有如下三個方面的依據(jù)：一是可研究性。 L區(qū)成立已有12年之久，經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展，該區(qū)城市發(fā)展框架基本形成， 經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)， 區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境以及后發(fā)優(yōu)勢日益明顯,多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居S市前列。 在十余年間，隨著區(qū)位優(yōu)勢的不斷顯現(xiàn)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展與治理政策等的調(diào)整與實施，L區(qū)村民的主體意識不斷提高，家鄉(xiāng)認(rèn)同感不斷提升，參與意識被喚醒，這些便于開展案例分析。二是典型代表性。 L區(qū)所管轄的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處是從S市一個原國家級貧困縣劃撥的，從過去的“（黃河）灘區(qū)四亂”典型村到擁有遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村振興示范村，L區(qū)在鄉(xiāng)村振興治理實踐中具有較好的示范性。三是實證可行性。筆者于2020年9月至2021年8月在L區(qū)組織人事局掛職期間，出于實際工作需要，每周都圍繞鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村有效治理，就鄉(xiāng)村基層黨建、村干部換屆（實行村支部書記“一肩挑”）、黨員聯(lián)戶、鄉(xiāng)土人才建設(shè)、黨政干部駐村工作、村后備干部培養(yǎng)等一系列問題深入調(diào)研，獲得一手材料、掌握當(dāng)?shù)貙嵡椤?文中的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況描述就是在這樣的背景下收集與整理的。 在研究過程中，筆者出于掛職工作需要，采用 “回頭看” 的方式開展工作督查和回訪考察調(diào)研，尤其是對“軟弱渙散村”進(jìn)行實證研究，為研究的開展奠定了較好的實證基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村內(nèi)生力發(fā)展困境分析

（一）村干部文化程度偏低及“本領(lǐng)恐慌”問題突出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、 鄉(xiāng)村內(nèi)生力的發(fā)展對村干部，尤其是對村支部書記提出了新的更高要求。然而， 在廣大的中西部農(nóng)村， 村干部文化程度偏低及“本領(lǐng)恐慌”等問題突出，這在很大程度上限制了鄉(xiāng)村內(nèi)生力的發(fā)展。

1.村干部文化程度偏低

為了加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從2020年年底至2021年年初，河南省村干部進(jìn)行了新一輪換屆，全面推行“一肩挑”。 “一肩挑”是指村黨組織書記、村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由同一人擔(dān)任。 這次村干部換屆，把選優(yōu)配強(qiáng)“一肩挑”人選作為高質(zhì)量開展鄉(xiāng)村振興工作的重要前提，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，下深水物色，著力從現(xiàn)任村支部書記、村委會主任中“留”，從優(yōu)秀村干部中“提”，從后備干部庫中“挑”，從致富帶頭人和優(yōu)秀退伍軍人中“選”，從外出務(wù)工能人和高校畢業(yè)生中“請”。 L區(qū)2021年新當(dāng)選的村干部黨員的統(tǒng)計信息顯示，在791人之中，具有初中及以下學(xué)歷者占29%，具有高中學(xué)歷者占61%，具有大專及以上學(xué)歷者占10%。 新當(dāng)選的128名“一肩挑”村支部書記的信息顯示，文化程度為初中及以下水平的村支書占28%，高中水平的占59%，大專及以上水平的占13%。 從本次實證調(diào)研的情況看， 即使嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、下深水物色，選上來的村支部書記也基本都與新時代村干部尤其與“一肩挑”村支部書記的文化程度要求相差甚遠(yuǎn)。

2.村干部“本領(lǐng)恐慌”問題突出

筆者在調(diào)研中了解到，絕大多數(shù)村干部，尤其是新上任的“一肩挑”村支部書記，綜合素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，自稱“本領(lǐng)恐慌”。 村干部“本領(lǐng)恐慌”問題主要表現(xiàn)為知識面窄、業(yè)務(wù)能力弱。 例如：一些村干部缺乏有關(guān)鄉(xiāng)村治理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的知識， 缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識和市場信息的敏銳捕捉力和洞察力， 影響了他們對國家涉農(nóng)政策的深刻理解和精準(zhǔn)把握，導(dǎo)致錯失一些鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會、 錯失一些涉農(nóng)資金的支持；一些村干部不懂工作方法、不善于做群眾工作，甚至還存在“簡單粗暴”的工作方式，在組織推進(jìn)具體工作時難以快速贏取村民的認(rèn)同和自愿參與，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理日趨混亂。

（二）村民自主性成長乏力

村民自主性指的是，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，村民作為鄉(xiāng)村的發(fā)展主體， 在迫切改變自身生產(chǎn)生活狀況的決心與內(nèi)在需求下，能夠合理利用村莊內(nèi)外部資源,有效參與鄉(xiāng)村生活，并根據(jù)自身與家庭的發(fā)展目標(biāo)，提升其自主決策、自主規(guī)劃、自主管理能力［2］30。 當(dāng)前，廣大中西部地區(qū)鄉(xiāng)村村民自主性成長不足， 嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村內(nèi)生力的發(fā)展。

1.農(nóng)村人口的趨利性流動

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的雙重驅(qū)動下，農(nóng)村的人力資源不斷地向城市高度聚集。農(nóng)村人口趨利性流動導(dǎo)致農(nóng)村的相對衰落［3］、農(nóng)村勞動力和鄉(xiāng)土人才短缺。在離村入城過程中，隨著在村事務(wù)和利益的不斷減少， 外出農(nóng)民對農(nóng)村的關(guān)注度逐步降低，參與農(nóng)村發(fā)展的意愿和自覺性也逐步喪失。又因現(xiàn)實條件所限， 外出農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)往往還得付出高額的參與成本， 這也會阻礙農(nóng)民關(guān)注并參與農(nóng)村發(fā)展工作。 以血緣和親情為紐帶的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國逐步解體， 村規(guī)民約不斷地被解構(gòu)而喪失約束力。 農(nóng)民“公心”越來越淡化、“私心”越來越重，對農(nóng)村公共事務(wù)日趨冷漠和逃避， 居民以老幼婦孺為主的當(dāng)下農(nóng)村很難回應(yīng)村莊各種建設(shè)訴求。相反，農(nóng)民尤其是多數(shù)青壯年農(nóng)民對“脫離農(nóng)村、融入城市”的共識和對城市追求的內(nèi)生動力十分強(qiáng)勁［3］。

2.村民參與鄉(xiāng)村振興實踐的主體自覺性不高

所謂村民主體自覺， 主要是指村民發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同、理解和支持各項建設(shè)活動，并能主動積極地參與鄉(xiāng)村發(fā)展實踐［2］16。 村民不僅是鄉(xiāng)村振興的主要參與者和實際受益者， 而且是鄉(xiāng)村振興實踐成效的主要體驗者和評判者。務(wù)農(nóng)收益的整體式微、市場風(fēng)險的不確定性增高和經(jīng)濟(jì)學(xué)考量下“投入收益比”的失衡促使人口自發(fā)性流動， 導(dǎo)致鄉(xiāng)村呈現(xiàn)整體性萎縮狀態(tài)，加速了鄉(xiāng)村社會的“原子化”傾向［3］。 以老幼婦孺為主的當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中， 村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體自覺性不高，鄉(xiāng)村治理低效，甚至無治理。

三、鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑探索

（一）多措并舉破解村干部文化程度偏低和“本領(lǐng)恐慌”難題

1.舉薦“城歸人士”擔(dān)任“一肩挑”村支部書記

學(xué)者謝秋運借用“海歸”概念提出“城歸”這一概念，即指在城市化進(jìn)程中從鄉(xiāng)村流入城市的“鄉(xiāng)村精英”的重新回歸或回流［4］。 “城歸人士”經(jīng)過在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)大潮中摸爬滾打， 逐漸成長為鄉(xiāng)村精英，其核心要素是“智”，包括他們開闊的視野、淵博的知識、熟練的技能、高尚的品德等［5］，他們有經(jīng)商頭腦、經(jīng)營渠道，也有一定經(jīng)濟(jì)實力，對鄉(xiāng)村未來的規(guī)劃建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展更有想法和思路， 最重要的是他們有一種反哺桑梓的情懷。 借助“城歸人士”開闊的眼界、開放的思維和優(yōu)越的技術(shù)、資本、信息、人脈等資源，挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，深化農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“興”，又實現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)“旺”，推動鄉(xiāng)村多元化的特色發(fā)展［3］。 嚴(yán)把“城歸人士” 質(zhì)量關(guān)， 充分利用鄉(xiāng)村振興一線主戰(zhàn)場的作用，識別、培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興“頭雁”村干部，選優(yōu)配強(qiáng)第一書記，確保鄉(xiāng)村振興“前沿作戰(zhàn)部”整體功能不斷優(yōu)化。

2.實施“導(dǎo)師幫帶制”，提升村干部綜合能力

“導(dǎo)師幫帶制”是錘煉鄉(xiāng)村干部黨性修養(yǎng)、培養(yǎng)其過硬本領(lǐng)的有效方法。 “導(dǎo)師幫帶制”為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大人才支撐。一些“村兩委”干部，雖然滿懷干事創(chuàng)業(yè)的激情、作風(fēng)硬朗、工作有熱情，但在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、群眾工作上缺乏經(jīng)驗和方法、帶富致富本領(lǐng)不強(qiáng)等，在面對村里的難題時無從下手、不知如何發(fā)力。 2021年S市L區(qū)X鎮(zhèn)實施 “導(dǎo)師幫帶制”提升村干部綜合能力，按照“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)定點幫帶、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢就近幫帶、資深老支書幫帶新任年輕支書”的原則，優(yōu)選“老先進(jìn)”“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“老支書”、高校專家等作為幫帶導(dǎo)師，與新任村干部精準(zhǔn)結(jié)對。幫帶導(dǎo)師“傳”的是敢于擔(dān)當(dāng)、善于斗爭、勇于創(chuàng)新的精神和鄉(xiāng)村工作方法以及調(diào)解矛盾糾紛、應(yīng)急處突、動員引導(dǎo)等實踐經(jīng)驗，“幫”的是政治能力、發(fā)展能力和治理能力的提升，“帶”的是一張藍(lán)圖繪到底、一級做給一級看、一任接著一任干的責(zé)任意識。幫帶導(dǎo)師通過工作一線“教”、以案說法“講”、互動交流“學(xué)”、參與項目“練”、資源共享“帶”等幫帶形式精準(zhǔn)施策，定期組織開展“師徒面對面”活動，要求幫帶對象每周至少跟班學(xué)習(xí)1天或參加1項活動。 幫帶導(dǎo)師積極發(fā)揮示范帶動作用，用“真心”傳“真經(jīng)”、支“真招”、促“真干”，有重點、分步驟教理論、傳經(jīng)驗、授技能、解疑惑、帶作風(fēng)。 通過實施“導(dǎo)師幫帶制”，X鎮(zhèn)村干部的政治組織能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和鄉(xiāng)村治理能力不斷得到提升。

3.以“薪火課堂”為抓手，探索建立點學(xué)幫帶機(jī)制

“薪火課堂”是村干部鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)的一種新嘗試，它立足于社會多方資源優(yōu)勢，實行一對一精準(zhǔn)對接，幫助各級干部吃透政策精神、提升能力水平。 一方面，通過整合“土專家”“土秀才”舉辦“薪火課堂”，加大村干部鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)力度；另一方面，大力宣傳在鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出來的模范人物的先進(jìn)事跡，以鮮活的經(jīng)驗促進(jìn)村干部鄉(xiāng)村振興實戰(zhàn)本領(lǐng)不斷提升。 “薪火課堂”讓新任村干部學(xué)有榜樣、做有示范、闖有支持，增強(qiáng)了新任村干部的干事能力，激發(fā)了新任村干部的自信心和工作熱情。

為聚焦解決幫帶對象在基層工作實踐中遇到的疑惑和問題，及時對癥開方、解疑釋惑、破解難題，促使幫帶對象有效啟發(fā)工作思路、 提高履職本領(lǐng)，L區(qū)以“薪火課堂”為抓手，繼續(xù)探索建立點學(xué)幫帶機(jī)制。由幫帶對象根據(jù)實際需求和短板不足選定幫帶課題，結(jié)合當(dāng)?shù)卣摹爸行墓ぷ鳌敝贫ā安藛问健边x題，幫帶導(dǎo)師采取“理論教學(xué)+實戰(zhàn)練兵”的形式，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 項目一線、 社會治理等方面分享治村妙招、講解實踐經(jīng)驗，就事說事、以事說理、傳授方法。具體有：（1）跟班工作法。把課堂設(shè)在田間地頭、工作現(xiàn)場和實踐一線，通過基層一起下、工作一起干，由幫帶導(dǎo)師言傳身教，重要事項相互溝通、重點工作共同研究、 突出問題協(xié)同解決， 帶動幫帶對象在干中學(xué)、在學(xué)中干，同頻共振、共同提高。（2）專題指導(dǎo)法。聚焦幫帶對象在工作中遇到的問題，由幫帶導(dǎo)師“以案說法”，具體問題具體分析，推動精準(zhǔn)解決，并舉一反三形成經(jīng)驗。 （3）項目參與法。 結(jié)合當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)和中心工作， 有選擇地安排幫帶雙方參與重要活動、重點工程或重大項目，通過在最“吃勁”的崗位領(lǐng)著跑、帶著干、推著走，引導(dǎo)幫帶對象在大事要事急事難事中磨礪成長。（4）抱團(tuán)發(fā)展法。充分發(fā)揮幫帶導(dǎo)師所在村示范效應(yīng)，實行先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村，通過村村結(jié)對、村企共建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源共享，輻射帶動周邊村集約發(fā)展。

（二）創(chuàng)新村民自主性成長的路徑

在千頭萬緒的鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，“開發(fā)民力”是關(guān)鍵所在。 所謂開發(fā)民力，就是開發(fā)村民的知識力、生產(chǎn)力、健康力、組織力，培養(yǎng)村民自主性成長［6］。 當(dāng)下，村民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體實施者和受益者。促進(jìn)村民自主性成長，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理落到實處的關(guān)鍵。

1.巧設(shè)“自助項目”促進(jìn)村民自主性成長

地方政府可以根據(jù)村民的實際需求和能力設(shè)計多種鄉(xiāng)村“自助項目”,采用“非強(qiáng)制性”的組織動員方式與村民共同商定管理，引導(dǎo)村社開展競賽，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。例如：為解決多年來建制村黨群活動場所破舊、黨旗樹得不高、黨組織凝聚力不強(qiáng)、服務(wù)群眾能力不足等問題，可籌劃“紅色家園”基層黨建項目，按照資金到位情況，打造集村干部辦公議事、黨員活動、村史村情展示、圖書管理、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等功能為一體的服務(wù)群眾的綜合陣地?？捎蓞^(qū)、鄉(xiāng)、村、企“四方聯(lián)動”共同籌資建設(shè)，即區(qū)財政以先建后補的形式投入一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政配套一部分，原則上不低于區(qū)級投入資金的50%，村內(nèi)自籌一部分，企業(yè)捐贈一部分。項目通過驗收后，區(qū)級財政按照建筑面積“分級分類”補助資金，對于建設(shè)工期滯后的“紅色家園”項目，獎補資金按每月20%的比例遞減。“紅色家園”項目利用“看得見”的事實,采取“鼓勵先進(jìn)、懲戒落后”的資金劃撥方式區(qū)別對待，能引導(dǎo)村民產(chǎn)生思想共鳴，逐步構(gòu)建扶優(yōu)激勵機(jī)制；通過“抓典型示范、連點串線、以線帶面,分階段推廣”的基本思路，自上而下形成一套完備的計劃，有利于提升村民的主體自覺性和首創(chuàng)精神［7］，并促進(jìn)村民自主性成長。

2.組建社會法庭，探索民辦民治民享的新路子

黨的十八屆三中全會提出，要“改進(jìn)社會治理方式”，堅持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”［8］。 鑒于此，河南省從現(xiàn)實出發(fā)，組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的社會法庭。“‘社會法庭’是一種解決社會糾紛的自治性民間組織，使用‘社會法庭’和‘社會法官’這個名稱，通俗形象，一下就能讓群眾明白這是解決糾紛的，‘社會’ 則強(qiáng)調(diào)是依靠社會力量, 化解民間糾紛”［9］。 社會法庭整合民間資源參與鄉(xiāng)村訴源治理，充分調(diào)動村民自主性， 不僅能有效預(yù)防和化解基層矛盾糾紛，而且能探索一條民辦民治民享的新路子，創(chuàng)新鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑。

社會法庭主要依據(jù)家庭聯(lián)戶代表制度選拔 “法官”。 每個村從監(jiān)委會成員中推選1名“新鄉(xiāng)賢”擔(dān)任社會法官，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會法庭?！靶锣l(xiāng)賢”屬于鄉(xiāng)村中的內(nèi)生性權(quán)威，習(xí)得當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和鄉(xiāng)土民情，尚和崇德、定紛止?fàn)帯?更為重要的是，“新鄉(xiāng)賢”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民立場，具備現(xiàn)代知識、法治思維，以自身的經(jīng)驗、學(xué)識、專長、技藝、財富以及文化修養(yǎng)，通過“曉之以理，動之以情”的道德為先、國法為據(jù)的準(zhǔn)則來處理矛盾［10］。村莊“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村訴源治理，積極與人民調(diào)解委員會溝通，加強(qiáng)對村民規(guī)約、風(fēng)俗習(xí)慣的梳理與監(jiān)督執(zhí)行， 在充分尊重當(dāng)?shù)丶扔酗L(fēng)俗人情的基礎(chǔ)上， 堅持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與現(xiàn)代文化引領(lǐng)并重，以文化自覺促進(jìn)鄰里矛盾糾紛排解。這些社會法官全部是本鄉(xiāng)本土的群眾， 有年逾六十的老黨員，有經(jīng)過部隊錘煉的退伍軍人，也有長期從事基層工作的村干部。 他們經(jīng)群眾選舉產(chǎn)生，來自群眾，在群眾中有人緣、威信高、能服眾，易于以情感人、以法服人。社會法官分“常任”和“非常任”。“常任法官”從群眾推薦的社會法官中產(chǎn)生， 約占社會法官總數(shù)的四分之一， 并常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立的社會法庭辦公，主要負(fù)責(zé)群眾矛盾的調(diào)解工作。 “非常任法官”承擔(dān)民事調(diào)解員的職責(zé)，主要在村調(diào)解民事糾紛。社會法庭在縣法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，以法律法規(guī)、村規(guī)民約和道德倫理為依據(jù)，以人情親情鄉(xiāng)情為依托， 以快捷方便靈活為特點， 調(diào)解處理婚姻糾紛、家庭贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛等民事案件，糾紛處理的結(jié)果經(jīng)縣法院給予認(rèn)可，具有法律效力。社會法庭的組建使村民不上公堂就能評理， 不打官司就能解怨，不用花錢就能維權(quán)。

社會法庭堅持情與義并舉、德與法并重，通過民選法官、“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村訴源治理，縣法院輔之以業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 實現(xiàn)了鄉(xiāng)村自治、 法治和德治 “三治融合”，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一大創(chuàng)舉。

四、結(jié)語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治，村干部是關(guān)鍵所在，而“一肩挑”村支部書記是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。 須進(jìn)一步拓寬村支部書記的遴選范圍、遴選渠道和用人機(jī)制，并加大對現(xiàn)任村干部和后備村干部的培養(yǎng)力度。 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治，村民的內(nèi)生力是力量源泉。須重視培養(yǎng)村民勤勞、自主、合作的自覺精神，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)從“輸血式發(fā)展”到“造血式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。這要求政策制定者把激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展動力、 尊重村民鄉(xiāng)村振興的主體地位等作為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理實踐的重要考量因素， 積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村內(nèi)生力培養(yǎng)路徑， 為創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理提供全新的視角、路徑和實證參考。