共同體視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)老舊小區(qū)改造的困境與路徑
——以南平市為例

范金妹

（中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平 353000）

一、引言

2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 要求各地結(jié)合實(shí)際，到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年年底建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)［1］。 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升［2］。 實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，是“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期提升城市品質(zhì)的重要舉措。

隨著老舊小區(qū)改造實(shí)踐的推進(jìn)，諸多學(xué)者從不同的視角對(duì)老舊小區(qū)改造展開(kāi)研究。李德智等以南京市為例，對(duì)老舊小區(qū)改造中的居民參與治理的意愿及其影響因素進(jìn)行了研究［3］。 陳鑫分析了老舊小區(qū)改造過(guò)程中沖突各方的性質(zhì)、特點(diǎn)及相互關(guān)系［4］。 唐燕等以廣州、深圳、上海三座城市作為研究對(duì)象，揭示了當(dāng)前我國(guó)具有代表性的地方城市更新制度建設(shè)的具體進(jìn)展、創(chuàng)新成就、潛在問(wèn)題及改進(jìn)方向［5］。 學(xué)者們對(duì)老舊小區(qū)改造中各主體的利益關(guān)系、制度建設(shè)等進(jìn)行了積極的分析， 為老舊小區(qū)改造研究提供了豐富的資料。然而， 多數(shù)學(xué)者選擇以發(fā)達(dá)地區(qū)的城市為研究對(duì)象，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少。在全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)老舊小區(qū)不僅存在電梯少、停車(chē)位少、 公共服務(wù)設(shè)施少等先天不足， 在改造政策、機(jī)制、資金、社會(huì)組織自治等層面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比更是存在很大的差距。因此，有效發(fā)揮多元主體作用，凝聚合力，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老舊小區(qū)改造顯得尤為重要。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“社會(huì)治理共同體”，為基層社會(huì)治理提供了理論遵循和實(shí)踐指南。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯第一次正式提出“共同體”概念，他認(rèn)為：“共同體”是指那些有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體， 其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無(wú)間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系；這種共同體關(guān)系不是社會(huì)分工的結(jié)果，而是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然因素造成的［6］。 他指出了共同體的基本特征：其一是具有共同的價(jià)值取向，其二是共同體之間是親密無(wú)間、守望相助、服從權(quán)威的關(guān)系，其三是共同體受傳統(tǒng)的血緣、地緣、文化等自然因素的影響。馬克思認(rèn)為“真正的共同體”是使每個(gè)人獲得全面而自由的發(fā)展［7］。 基于上述共同體理論的內(nèi)涵闡述，筆者認(rèn)為社區(qū)的本質(zhì)就是一個(gè)共同體， 社區(qū)居民共同生活在一個(gè)公共空間中，且社區(qū)居民之間不是完全分離的狀態(tài)， 而是互相聯(lián)系、互助合作的有機(jī)體。老舊小區(qū)改造是城市更新的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的民生工程，是涵蓋基層政府、居委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)等多元主體利益的一個(gè)大共同體趨向同一目標(biāo)的聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，亟須運(yùn)用共同體理論和思維來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)老舊小區(qū)改造，破解老舊小區(qū)改造中的諸多困境。

二、案例呈現(xiàn)：南平市老舊小區(qū)改造實(shí)踐

南平市作為福建省欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，伴隨著城市的發(fā)展，許多建于20世紀(jì)各個(gè)年代的居住小區(qū)已經(jīng)老舊， 由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施先天配套不足， 加之缺乏有效的管理， 居住環(huán)境差亂等現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。據(jù)南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 南平市亟待改造老舊小區(qū)共有783個(gè)，涉及居民13.6萬(wàn)戶(hù)，且老舊小區(qū)分布散，小區(qū)無(wú)邊界、無(wú)公共活動(dòng)場(chǎng)所，多為獨(dú)樓獨(dú)棟，居民住戶(hù)不多，無(wú)物業(yè)小區(qū)占老舊小區(qū)總數(shù)的84.16%。為全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，2020年，南平市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，明確了老舊小區(qū)改造申報(bào)程序、建管程序、改造內(nèi)容、資金使用管理等問(wèn)題。

（一）堅(jiān)持以民為本工作理念

南平市針對(duì)老舊小區(qū)數(shù)量少、分布散、不成片的特點(diǎn)，以片區(qū)、街道為單位實(shí)行“劃片區(qū)打包捆綁”，做好片區(qū)內(nèi)小區(qū)改造的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障小區(qū)“紅線(xiàn)內(nèi)”“紅線(xiàn)外”設(shè)施有效銜接，滿(mǎn)足更多的社區(qū)居民改造老舊小區(qū)的訴求。 針對(duì)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足的問(wèn)題， 南平市優(yōu)先完善滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的污水管網(wǎng)、電纜下線(xiàn)設(shè)備、垃圾分類(lèi)處置設(shè)施、停車(chē)位、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。 特別是將消防設(shè)施建設(shè)作為老舊小區(qū)改造的必選基礎(chǔ)內(nèi)容，組建由消防支隊(duì)、改造項(xiàng)目業(yè)主單位、建設(shè)單位、老舊小區(qū)業(yè)主代表、街道（社區(qū)）等組成的聯(lián)合專(zhuān)班，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)消防設(shè)施改造具體內(nèi)容。

（二）推進(jìn)多元主體合作

南平市老舊小區(qū)改造注重發(fā)揮多元主體作用。一是加強(qiáng)部門(mén)合作。在老舊小區(qū)改造申報(bào)環(huán)節(jié)，南平市建立了住建局、發(fā)改委、財(cái)政局三部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，理順項(xiàng)目策劃、審批、資金配套各環(huán)節(jié)，建立全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是發(fā)揮自治組織作用。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推舉優(yōu)秀黨員成為樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)，及時(shí)收集社區(qū)居民老舊小區(qū)改造的意見(jiàn)建議；指導(dǎo)條件成熟的老舊小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等自治組織，成立小區(qū)互助志愿服務(wù)隊(duì)、在職黨員志愿服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍， 帶動(dòng)居民發(fā)揮監(jiān)督員作用，參與老舊小區(qū)改造過(guò)程的監(jiān)督。三是注重公眾參與。社區(qū)居民是老舊小區(qū)改造的重要主體之一，南平市老舊小區(qū)改造中注重引導(dǎo)社區(qū)居民參與。改造前，以入戶(hù)宣傳、座談、網(wǎng)上問(wèn)卷等方式，充分征求居民對(duì)于改造的意愿、需求和建議，并將其融入到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。如武夷山市、邵武市通過(guò)微信群方式組織聯(lián)系小區(qū)業(yè)主， 做好改造前的征求意見(jiàn)和改造中的溝通聯(lián)系。 改造中，充分尊重居民知情權(quán)，將老舊小區(qū)改造的具體內(nèi)容、方案及時(shí)間等相關(guān)信息進(jìn)行公示，讓公眾充分了解老舊小區(qū)改造的相關(guān)信息。

（三）優(yōu)化資金投入機(jī)制

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 南平市老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目主要是滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的基礎(chǔ)類(lèi)工程，因此資金來(lái)源主要是國(guó)家、省老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金及專(zhuān)項(xiàng)債券資金。在此基礎(chǔ)上，南平市鼓勵(lì)各市（縣、區(qū)）采用政府補(bǔ)助一點(diǎn)、企業(yè)讓步一點(diǎn)、居民出資一點(diǎn)的方式，推進(jìn)政府、小區(qū)居民、社會(huì)力量合力共擔(dān)改造資金。 如建陽(yáng)區(qū)明確改造資金政企分擔(dān)比例，對(duì)于通信、廣電網(wǎng)絡(luò)纜線(xiàn)的遷改、規(guī)整費(fèi)用，相關(guān)企業(yè)承擔(dān)65%，地方財(cái)政承擔(dān)35%；對(duì)于供水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，企業(yè)和地方財(cái)政各承擔(dān)50%。

（四）營(yíng)造文化性公共空間

南平市老舊小區(qū)改造在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，注重優(yōu)化小區(qū)內(nèi)的軟環(huán)境，營(yíng)造文化性公共空間。一是因地制宜導(dǎo)入傳統(tǒng)文化元素。 如延平區(qū)楊東社區(qū)根據(jù)居民樓住戶(hù)老年人居多的特點(diǎn)， 將改造后的小區(qū)命名為“百福小區(qū)”，打造福文化小區(qū)，繪制二十四節(jié)氣為主題的近鄰文化墻；晝錦小區(qū)在改造中融入延平四賢文化，設(shè)置仁、義、禮、智四條小巷，既提升了小區(qū)文化底蘊(yùn)，又讓社區(qū)居民產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的歸屬感和幸福感。二是開(kāi)展各類(lèi)文娛活動(dòng)。老舊小區(qū)開(kāi)展“好鄰居”“好婆婆”“好媳婦”“平安家庭”等評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)居民之間的交流；傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展民俗活動(dòng)，組建居民樂(lè)團(tuán)在重大節(jié)日開(kāi)展文藝活動(dòng)等， 豐富居民業(yè)余生活，增加居民之間的互動(dòng)，建立情感聯(lián)結(jié)。

三、共同體視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)老舊小區(qū)改造的困境分析

新型城鎮(zhèn)化背景下，眾多城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造后，不僅改善了老舊小區(qū)人居環(huán)境， 滿(mǎn)足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，還提升了城市的形象和品質(zhì)，讓城市更加美好。然而與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在老舊小區(qū)改造中仍存在諸多困境， 制約著老舊小區(qū)改造進(jìn)程。

（一）思維困境：共同體思維弱化

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生工程，它對(duì)滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、 推動(dòng)城市發(fā)展具有重要的意義，因此，老舊小區(qū)改造需要基層政府、居委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織和居民等多元主體彼此之間相互配合且共同發(fā)力。然而，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)老舊小區(qū)改造中，多元主體追求共同利益的共同體思維弱化。特別是當(dāng)涉及個(gè)人利益時(shí)， 社區(qū)居民之間共同體思維弱化表現(xiàn)得尤為明顯。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老舊小區(qū)較多處于“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”過(guò)渡階段，社區(qū)異質(zhì)性特征仍然十分顯著，社區(qū)成員之間缺乏情感聯(lián)結(jié)，因此，在老舊小區(qū)改造中，社區(qū)居民往往從個(gè)人理性的角度出發(fā)， 謀求自身利益的最大化。如社區(qū)居民之間由于存在不同的利益訴求，對(duì)配套設(shè)施需求有分歧，個(gè)別違章建筑戶(hù)變“釘子戶(hù)”，影響改造進(jìn)度。此外，部分居民在社區(qū)公共環(huán)境、公共設(shè)施使用上存在“搭便車(chē)”心理，共同維護(hù)社區(qū)環(huán)境、公共設(shè)施的意識(shí)淡薄。正如費(fèi)孝通先生所說(shuō)：“一說(shuō)是公家的， 差不多就是說(shuō)大家可以占一點(diǎn)便宜的意思，有權(quán)利而沒(méi)有義務(wù)了。 ”［8］正是由于部分社區(qū)居民基于謀求自身利益最大化的理性思維，追求共同利益的思維弱化，致使老舊小區(qū)部分改造工作推進(jìn)受阻。

（二）主體困境：主體力量失衡

一是職能部門(mén)協(xié)同不足。 老舊小區(qū)改造內(nèi)容廣泛，涉及多個(gè)職能部門(mén)，需要充分整合部門(mén)之間的資源。 與部分發(fā)達(dá)地區(qū)成立城市更新專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)南平市老舊小區(qū)改造工作主要由住建局的一個(gè)科室負(fù)責(zé)對(duì)接，雖然前期制定了協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，建立了全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，但在具體改造過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)仍不夠明確。 特別是老舊小區(qū)改造大多涉及電力、通信、供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)等管線(xiàn)項(xiàng)目，這些改造內(nèi)容分散且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要管線(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位積極參與；而老舊小區(qū)管線(xiàn)權(quán)屬?gòu)?fù)雜，加之缺乏土地稅費(fèi)減免等方面的配套政策支持，增加了協(xié)調(diào)管線(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的難度。二是社區(qū)居委會(huì)參與乏力。部分條件成熟的老舊小區(qū)成立了業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等自治組織，但總體而言，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南平市老舊小區(qū)社區(qū)自治組織，尤其是作為老舊小區(qū)改造實(shí)施的主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者的社區(qū)居委會(huì)發(fā)育不成熟。居委會(huì)作為基層群眾自治組織的重要力量，在老舊小區(qū)改造中既要統(tǒng)籌具體改造工作的設(shè)計(jì)與進(jìn)程，又承擔(dān)著大量承上啟下的溝通協(xié)調(diào)工作。 然而，長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)處于有責(zé)無(wú)權(quán)、任務(wù)繁瑣而人力有限的局面，特別是涉及技術(shù)性較強(qiáng)的工作，如老舊小區(qū)消防設(shè)施的改造，社區(qū)居委會(huì)因無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員而時(shí)常感到“心有余而力不足”。三是居民參與有限。老舊小區(qū)改造是關(guān)系到居民切身利益的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社區(qū)居民參與的廣度和深度直接影響到老舊小區(qū)改造滿(mǎn)意度的高低。南平市在老舊小區(qū)改造中積極引導(dǎo)居民參與，但是從總體而言，居民參與的程度有限。 其一，在參與群體的覆蓋面上，年輕居民參與較少。 其二，在參與內(nèi)容方面，主要局限于意見(jiàn)類(lèi)參與，在資本參與方面意愿低。如南平市探索實(shí)行居民出資參與老舊小區(qū)改造機(jī)制，在政府資金做好“基礎(chǔ)類(lèi)”改造前提下，按照居民出資10%～30%的比例建設(shè)“改善類(lèi)”和“提升類(lèi)”設(shè)施，雖然街道和社區(qū)居委會(huì)做了大量工作，但是居民出資的意愿仍然很低。

（三）規(guī)則困境：長(zhǎng)效機(jī)制不完善

在多方政策支持下， 眾多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，居民的獲得感、幸福感不斷提升，然而，因缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制，老舊小區(qū)改造成果維護(hù)難。老舊小區(qū)后續(xù)管理缺乏資金保障，物業(yè)公司進(jìn)駐管理意愿不高。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)意識(shí)淡薄，很多居民習(xí)慣了“低消費(fèi)”甚至“零消費(fèi)”社區(qū)公共服務(wù)，很多居民表示不需要物業(yè)。 因此，部分老舊小區(qū)引入物業(yè)后，由于物業(yè)費(fèi)難以收齊或標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低， 物業(yè)無(wú)法正常有效完成工作，從而使居民對(duì)物業(yè)工作更為不滿(mǎn)，陷入一個(gè)雙方相互不支持不配合的惡性循環(huán)。

（四）空間困境：公共空間有限性

地狹人稠是老舊小區(qū)最突出的特征，因此，老舊小區(qū)改造也面臨著公共空間有限性和居民需求無(wú)限性之間的矛盾。 一方面，老舊小區(qū)普遍存在樓間距小、空地面積少、人口密集、停車(chē)位少等問(wèn)題，改造后的老舊小區(qū)即使在一定程度上拓寬了小區(qū)公共空間的面積，增設(shè)了停車(chē)位、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，也仍然無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。 另一方面，社區(qū)公共活動(dòng)空間是有限的，而不同年齡、層次的社區(qū)居民對(duì)公共空間的使用有不同的需求，如小區(qū)內(nèi)增設(shè)的籃球場(chǎng)作為一個(gè)公共空間， 既是青年人活動(dòng)的場(chǎng)所，又是老年人體育鍛煉的場(chǎng)地。公共空間的有限性使得不同的社區(qū)居民利用自己的方式占用公共空間，產(chǎn)生利益沖突。

四、共同體視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)老舊小區(qū)改造路徑探析

（一）強(qiáng)化共同體思維

老舊小區(qū)改造是涉及基層政府、居委會(huì)、物業(yè)管理、社會(huì)組織和居民等多元主體的系統(tǒng)工程。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言， 要有效發(fā)揮多元主體作用， 凝聚合力，必須強(qiáng)化共同體思維。

1.樹(shù)立“和而不同”的理念

在現(xiàn)代社會(huì)， 基層群眾的民生服務(wù)需求日益呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、個(gè)性化等特點(diǎn)，在老舊小區(qū)改造中自然會(huì)表現(xiàn)出不同的利益訴求。在共同體視角下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)老舊小區(qū)改造， 要協(xié)調(diào)多元主體的利益，先要樹(shù)立“和而不同”的理念，充分尊重各個(gè)主體的差異性和訴求的多樣性，進(jìn)而引導(dǎo)各主體參與。

2.強(qiáng)化公共性意識(shí)

在共同體視角下，“無(wú)論是政府、社會(huì)，還是公民，都應(yīng)以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)為合作的終極目標(biāo)，維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)公共利益。這是一個(gè)基本的理念基礎(chǔ)”［9］。 公共性是共同體維持秩序的基礎(chǔ)，追求公共利益是各主體采取聯(lián)合行動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。 社區(qū)居民具有多樣化、復(fù)雜化的利益訴求，只有在秉持公共性理念的基礎(chǔ)上，各主體才能破解“奧爾森困境”，采取有效行動(dòng)進(jìn)行密切合作。 因此，在老舊小區(qū)改造中，要強(qiáng)化各主體的公共性意識(shí)，明確追求公共利益的共同目標(biāo)。

3.塑造關(guān)系共同體

長(zhǎng)期以來(lái)， 關(guān)系共同體在中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)治理中扮演著重要的角色。與相對(duì)穩(wěn)定、非流動(dòng)性的鄉(xiāng)土社會(huì)不同，城鎮(zhèn)社區(qū)是陌生人社會(huì)，異質(zhì)性特征更加明顯，然而城鎮(zhèn)社區(qū)也具有社會(huì)性特征，社區(qū)居民也需要交流。因此，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)也需要塑造關(guān)系共同體。 如：通過(guò)充分挖掘社區(qū)資源，積極與轄區(qū)單位共建；通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的鄰里氛圍，筑牢社區(qū)居民的情感聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化居民的社區(qū)認(rèn)同和生活共同體意識(shí)，創(chuàng)建“熟人社區(qū)”，從而為秉持不同觀點(diǎn)、 存在不同利益甚至產(chǎn)生利益沖突的主體實(shí)現(xiàn)合作奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建治理共同體

1.加強(qiáng)職能部門(mén)間的協(xié)同合作

老舊小區(qū)改造是個(gè)系統(tǒng)性工程， 涉及的利益相關(guān)者和項(xiàng)目介入者較多，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在社會(huì)力量發(fā)育不成熟的情況下，要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，加強(qiáng)職能部門(mén)間的協(xié)同合作， 通過(guò)成立相關(guān)職能部門(mén)參與的機(jī)構(gòu)， 明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的價(jià)值導(dǎo)向和部門(mén)間的目標(biāo)責(zé)任。 同時(shí)，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，特別要加強(qiáng)與管線(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位的溝通協(xié)調(diào)， 解決在老舊小區(qū)改造過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2.有效發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用

社區(qū)是城鄉(xiāng)社會(huì)基層行政單元， 也是居民可以直接感知的空間，能反映居民的真實(shí)需求和不滿(mǎn)。因此， 要有效發(fā)揮社區(qū)自治組織在老舊小區(qū)改造中的作用。其一，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，準(zhǔn)確定位居委會(huì)的組織屬性，明確基層政府職能與居委會(huì)職能的權(quán)限，同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)做法，在編制、資金等方面對(duì)社區(qū)居委會(huì)予以保障。 其二，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。 社區(qū)工作者是連接社區(qū)和居民之間的橋梁， 他們能將政府的政策及時(shí)傳達(dá)給社區(qū)居民， 社區(qū)工作者協(xié)調(diào)組織工作的好壞關(guān)乎著老舊小區(qū)改造措施是否真正得以落到實(shí)處。 因此，要加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者的能力，打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。 其三，充分發(fā)揮熱心居民的作用，積極鼓勵(lì)居民成立自治組織。一方面，社區(qū)內(nèi)的熱心居民能夠更加明白居民自身的想法， 能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并于內(nèi)部自我協(xié)調(diào)矛盾；另一方面，他們具有較強(qiáng)的個(gè)人魅力與管理能力， 能吸引和指導(dǎo)其他居民協(xié)商小區(qū)改造的方案，從而最大限度地促進(jìn)居民的全程參與。

3.推進(jìn)公眾參與

公眾參與是老舊小區(qū)改造的重要環(huán)節(jié)，不僅能夠有效促進(jìn)和監(jiān)督老舊小區(qū)改造的實(shí)施過(guò)程，更有利于保障和維護(hù)個(gè)體與公共利益。 首先，及時(shí)公布社區(qū)的信息。 社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)擁有知情權(quán)，要推進(jìn)公眾參與， 就要讓他們及時(shí)了解社區(qū)建設(shè)的相關(guān)信息，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，讓老舊小區(qū)每一位普通公眾參與到老舊小區(qū)決策的過(guò)程中。 其次，規(guī)范公眾參與程序，暢通公眾參與的渠道。 老舊小區(qū)改造關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，居民有序參與是老舊小區(qū)改造建成和諧宜居環(huán)境的重要保障。 最后，要調(diào)動(dòng)居民參與的主動(dòng)性和積極性，還須及時(shí)回應(yīng)公眾的意見(jiàn)建議，這是推進(jìn)公眾參與常態(tài)化的根本保證。

（三）健全長(zhǎng)效治理規(guī)制

1.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，完善治理的組織體系

在社會(huì)治理共同體中， 基層黨組織居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，具有引領(lǐng)并協(xié)調(diào)多元利益訴求、聚合力量的關(guān)鍵作用。因此，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，持續(xù)深化“近鄰黨建”，指導(dǎo)條件成熟的小區(qū)建立黨支部，整合黨建資源，與轄區(qū)單位積極結(jié)對(duì)共建，構(gòu)建市（縣、區(qū)）委—街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)（片區(qū)）黨支部—樓棟黨小組”五級(jí)組織網(wǎng)格體系。

2.加大物業(yè)引進(jìn)力度，聚焦專(zhuān)業(yè)服務(wù)

每個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)承受能力不同，對(duì)物業(yè)管理也有不同的需求，因此，要根據(jù)每個(gè)老舊小區(qū)的特點(diǎn)，采取多樣化的管理模式。針對(duì)引入物業(yè)管理意愿高的老舊小區(qū)， 及時(shí)引進(jìn)物業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理；對(duì)一時(shí)難以引進(jìn)物業(yè)企業(yè)的老舊小區(qū)，可由街道、社區(qū)設(shè)立準(zhǔn)物業(yè)性質(zhì)的社區(qū)自助服務(wù)組織，實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)管理，通過(guò)“紅黑板”公示等柔性方式，督促社區(qū)居民及時(shí)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，社區(qū)要加大對(duì)物業(yè)管理行為的監(jiān)督力度。

3.完善小區(qū)執(zhí)法體系

聯(lián)合城管、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，集中梳理老舊小區(qū)常見(jiàn)違法違規(guī)行為， 并明確違法違規(guī)事項(xiàng)的具體執(zhí)法單位， 加大整治老舊小區(qū)違法違規(guī)行為的宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民的法治意識(shí)和文明素養(yǎng)。同時(shí)，社區(qū)與物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)之間要加強(qiáng)溝通，對(duì)小區(qū)的各種違法違規(guī)情況進(jìn)行分析， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治老舊小區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為。

（四）拓展公共空間

社區(qū)是不同年齡、 層次人群共同生活的公共空間，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老舊小區(qū)內(nèi)居住的人群異質(zhì)性、復(fù)雜性更加突出。為滿(mǎn)足不同群體對(duì)美好生活的需求，要進(jìn)一步拓展老舊小區(qū)公共空間，完善老舊小區(qū)內(nèi)水、電、路、氣及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)體育文化活動(dòng)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局?，F(xiàn)代社會(huì)，人的邊界意識(shí)和規(guī)則意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，不同群體因年齡不同、立場(chǎng)不同往往會(huì)產(chǎn)生對(duì)立矛盾， 而人與人之間互相理解是消除對(duì)立矛盾的關(guān)鍵。 所以，在社區(qū)公共空間有限的情況下，針對(duì)社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是文化體育類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的使用，可以組織居民協(xié)商討論，通過(guò)制定居民使用公約， 讓更多社區(qū)居民共享老舊小區(qū)改造后的成果。

五、結(jié)語(yǔ)

伴隨著城市發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)， 城市中一些新建小區(qū)也將衍化為老舊小區(qū)。 老舊小區(qū)改造是城市發(fā)展的一項(xiàng)重要行動(dòng)，也是解決民生問(wèn)題的有效途徑，它涉及基層政府、居委會(huì)、物業(yè)管理、社會(huì)組織和居民等多元主體。 運(yùn)用共同體思維和理論指導(dǎo)老舊小區(qū)改造，不僅有助于協(xié)調(diào)多元主體利益、凝聚合力、化解改造中的諸多困境， 而且有助于營(yíng)造一個(gè)有序參與的政治空間， 構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。