云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化問題及治理機(jī)制

王志輝

(云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，昆明 650500)

在國家治理中，邊疆治理具有極其重要的戰(zhàn)略地位，邊疆治理關(guān)乎邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)乎國家的長治久安。邊疆治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。2013年3月9日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，首度明確提出“治國必治邊”的重要論述[1]。邊疆治理在國家治理中的重要地位和作用進(jìn)一步突顯。邊境是國家疆域的邊緣，邊境地區(qū)不僅是國家形象的展示門戶，還是捍衛(wèi)國家利益的前沿陣地[2]。邊境鄉(xiāng)村是邊民生活、畜牧、耕作、繁衍的場(chǎng)域，也是守土固疆、維護(hù)和捍衛(wèi)國家主權(quán)的前沿陣地。邊境鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略地位極其重要，具有“守衛(wèi)邊疆、穩(wěn)定邊疆、建設(shè)邊疆、振興邊疆”的重要作用。邊境鄉(xiāng)村是國家安全的重要屏障。村民長期在該區(qū)域生產(chǎn)生活，證明我國實(shí)際和有效控制該區(qū)域，同時(shí)，村民非常熟悉邊境情況，村民參與巡邊、護(hù)邊、守邊，不僅充實(shí)了邊防力量，也降低了邊境鄉(xiāng)村的社會(huì)治理成本，提升社會(huì)治理效果。此外，邊境鄉(xiāng)村各族群眾與鄰國邊民經(jīng)濟(jì)文化等交流和交往較頻繁，有助于增進(jìn)彼此的了解、信任和感情，也有助于我國制度和文化自信等的輸出，從而增強(qiáng)我國對(duì)周邊地區(qū)的輻射力度，增強(qiáng)我國的國際影響力。因此，邊境鄉(xiāng)村虛空化不是簡單的人口外流問題，而是關(guān)乎國家邊境安全甚至國家領(lǐng)土主權(quán)安全的重大問題。邊境鄉(xiāng)村虛空化是我國邊疆安全的重大隱患，須高度警惕，加強(qiáng)防范治理。

云南邊境地區(qū)主要指在中緬邊界、中老邊界和中越邊界云南段共計(jì)約4061公里的邊境線，我國一側(cè)分布的25個(gè)沿邊縣(市) 。近年來，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)在人居環(huán)境改善、社會(huì)面總體管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均取得巨大成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，邊民生活水平大幅提升。但由于地處偏遠(yuǎn)，且具有山地面積多、海拔跨度大、耕地面積少等自然地理環(huán)境特征，使得云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著可選擇發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)種類少，道路通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、耗時(shí)長、成本高，邊民生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低下等多重困境，和內(nèi)地相比，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展依然較為滯后。在全球化和城鎮(zhèn)化的雙重影響下，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)人口外流現(xiàn)象較普遍，進(jìn)而導(dǎo)致虛空化問題。

云南毗鄰老撾、緬甸、越南等國家，受特殊地理位置的影響，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)治理環(huán)境復(fù)雜、社會(huì)治理任務(wù)艱巨，跨境非法婚姻、毒品、“三非”、艾滋病、難民、跨境賭博、跨境走私等各種社會(huì)問題較突出。2019年底新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，云南邊境地區(qū)疫情“外防輸入”的防控任務(wù)艱巨復(fù)雜、防控難度較大。因此，建立健全相關(guān)機(jī)制，及早防范和治理邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的虛空化問題，是云南邊疆治理面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題，也是云南實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要議題。

一、云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化的主要表現(xiàn)

邊境虛空化作為邊疆治理研究中的新問題，近年來受到學(xué)界的關(guān)注。白利友、譚立力分析和測(cè)評(píng)我國西南邊境沿線夜間燈光遙感影像的變化，描述1992—2013年不同邊境空間帶虛空化的現(xiàn)狀，并指出我國陸地邊境虛空化，其誘因通常包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣或政治因素、全球化等方面[3]9-14。王江成分析云南邊境地區(qū)沿邊村落虛空化問題的現(xiàn)狀及其生成邏輯，指出邊境虛空化問題的解決需要形成合力，黨和國家、政府、社會(huì)及其邊民等多種力量必須持續(xù)關(guān)注該問題，并共同謀劃解決[4]59-66。尤偉瓊聚焦中國西南陸地邊境地區(qū)的虛空態(tài)勢(shì)，提出具體的治理路徑[5]。侯路瑤、汪德榮聚焦廣西陸地邊境，探究廣西邊境地區(qū)虛空化的現(xiàn)狀和成因，并提出調(diào)控對(duì)策[6]。

國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為邊境虛空化也稱為“過疏化”或“空心化”，是指邊境特定區(qū)域的人口外流、虛少的態(tài)勢(shì)及過程[4]60。邊境鄉(xiāng)村虛空化主要表現(xiàn)為邊民外遷，村寨傳統(tǒng)文化流失，土地荒蕪，村落缺乏向心力、凝聚力，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，公共服務(wù)虛空化等方面。學(xué)者方天建指出，邊境“空心化”指的是邊境地區(qū)抵邊村寨長居人口基數(shù)下降以及抵邊耕地拋荒化等問題[7]。李航指出城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展導(dǎo)致民族地區(qū)村落過疏化，表現(xiàn)為人口異地長時(shí)流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)“原始化”回歸、民族文化特色消解、社會(huì)組織能力弱化等方面[8]。從本質(zhì)上說，陸地邊境虛空化是指邊境常住人口(以邊民為主體)對(duì)其傳統(tǒng)生存生活空間的疏離[3]9。邊境鄉(xiāng)村虛空化不僅影響邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化傳承和交融，還會(huì)影響甚至危害國家安全。

云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化是人口、村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)實(shí)體的虛空化，同時(shí)又是邊地文化景觀、邊民社會(huì)心理及其社會(huì)組織等的虛空化，其實(shí)質(zhì)是基于云南邊境鄉(xiāng)村民眾外流導(dǎo)致的邊地人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展乏力的虛空化。

(一)人口虛空化

人口虛空化是指由于常住人口外流而造成的云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)常住人口減少的狀態(tài)。近年來，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，各族群眾生產(chǎn)生活水平大幅提升。但受多種因素的影響，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為落后等一系列問題，導(dǎo)致云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)與內(nèi)地在生活環(huán)境、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平等方面依然差距較大。出于對(duì)美好生活的向往，一些青壯年勞動(dòng)力選擇外出謀生或遷離邊境鄉(xiāng)村地區(qū)，隨著一部分外出務(wù)工村民經(jīng)濟(jì)條件、生活條件的改善，隨遷子女日漸增多。這造成云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)常住人口減少，出現(xiàn)人口虛空化現(xiàn)象。以我國云南省德宏州梁河縣曩宋阿昌族鄉(xiāng)龍營村為例，截至2019年底，全村總?cè)藬?shù)4078人，2018—2019年共外出務(wù)工1700余人次，占比高達(dá)41.7%(1)資料來源于云南省梁河縣曩宋阿昌族鄉(xiāng)龍營村脫貧攻堅(jiān)村情冊(cè)。。

(二)人際關(guān)系虛空化

云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)由于青壯年勞動(dòng)力紛紛外出謀生或遷離邊境地區(qū)，造成大量兒童和老人留守。在留守兒童成長過程中，因父母缺位，缺少父母的陪伴和教育，非常不利于他們對(duì)親情的心理認(rèn)知。對(duì)于留守老人來說，子女長期不在身邊，大病小痛沒有人照料，且生活雜事沒有人幫扶，這些老人的身體包括心理都備受煎熬。這會(huì)造成家庭成員關(guān)系一定程度的疏離，親情淡漠，家庭責(zé)任弱化。此外，由于云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)人口虛空化，在一定程度上打破原有的“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由于青壯年勞動(dòng)力減少，集體生產(chǎn)活動(dòng)和鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)等大幅減少，村民們相互交往的機(jī)會(huì)大大減少。村民、鄰里間關(guān)系的疏離沖淡原住人口對(duì)村莊的歸屬感和留戀感等，進(jìn)一步加重云南邊境鄉(xiāng)村的虛空化。

(三)文化虛空化

受人口虛空化的影響，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)一定程度的文化虛空化。一方面，大量村民外出務(wù)工或遷離邊境鄉(xiāng)村地區(qū)，每年春節(jié)時(shí)返鄉(xiāng)過年，年后又啟程外出務(wù)工，邊境鄉(xiāng)村地區(qū)民族文化活動(dòng)長時(shí)間處于主體缺失的狀態(tài)，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、民族傳統(tǒng)文化面臨著傳承斷代的挑戰(zhàn)和危機(jī)。云南邊境地區(qū)許多珍貴的民族文化遺產(chǎn)因缺乏文化傳承人而瀕臨消失。另一方面，在現(xiàn)代化、信息化沖擊下，多元文化逐漸向邊境鄉(xiāng)村滲透和強(qiáng)化，且在外務(wù)工的村民長期受城市生活文化和觀念的影響，原有的民族傳統(tǒng)文化和云南邊境特色鄉(xiāng)土文化正逐漸被邊緣化。此外，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)很多少數(shù)民族尤其是“直過民族”，受傳統(tǒng)民族觀念和落后思想的限制與影響，再加上文化程度普遍較低，不夠重視對(duì)子女的教育，極大地制約了邊境鄉(xiāng)村地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，造成民族傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新后繼無人，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化失去賴以生存和發(fā)展的根基。

云南邊境是多元文化思潮交融和碰撞的敏感地區(qū)，是境外宗教文化滲透的重災(zāi)區(qū)。云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的文化安全意義十分重大，對(duì)村民的民族認(rèn)同感和民族凝聚力、云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與安全、國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施和周邊國家睦鄰友好關(guān)系的維系都有著重要的意義。而文化的虛空化給云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的文化安全帶來巨大的挑戰(zhàn)和威脅。

(四)經(jīng)濟(jì)虛空化

青壯年勞動(dòng)力不僅身強(qiáng)力壯，而且思想活躍，對(duì)新知識(shí)、新技能的接受能力比較快。云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力的流失造成人口虛空化，使得國家很多關(guān)于惠農(nóng)的新項(xiàng)目、新政策、新技能較難在邊境鄉(xiāng)村開創(chuàng)和推廣。同時(shí)，由于人口虛空化，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)很多農(nóng)戶因缺乏勞動(dòng)力而把土地承租出去，承種者為圖短期利益，采用的耕作方式比較粗放，過分依賴化肥、農(nóng)藥，造成土地肥力下降、污染嚴(yán)重，對(duì)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響。隨著人口虛空化，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)遭到一定程度破壞，這不僅不利于邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大邊境鄉(xiāng)村地區(qū)人口、文化等方面的虛空化態(tài)勢(shì)，甚至給云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定及國家安全埋下隱患。

(五)人才虛空化

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。受人口外流的影響，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)人才虛空化現(xiàn)象較嚴(yán)重。人才虛空化極大削弱云南邊境地區(qū)基層干部隊(duì)伍的力量，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍老齡化。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的村務(wù)日益趨向電子化，而老年村干部不熟悉信息技術(shù)，對(duì)村務(wù)的處理、通知和文件的下傳上達(dá)依然沿用傳統(tǒng)的方式，導(dǎo)致辦事效率較低。此外，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、村民之間的關(guān)系存在一定程度的脫節(jié)。由于云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較滯后、地理位置較偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等，一些干部缺乏想民之所想、急民之所急的工作作風(fēng)，缺乏對(duì)邊境民族地區(qū)的情結(jié)，僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之職當(dāng)作跳板、鍍金所需的經(jīng)歷。另外，一些年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)基層了解不夠深入，且受工作作風(fēng)及語言等影響，各族群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的溝通不夠順暢，嚴(yán)重影響干群關(guān)系。

(六)公共服務(wù)虛空化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)水平大幅提升。但由于受多種因素的影響和制約，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)虛空化現(xiàn)象依然一定程度存在。首先，表現(xiàn)在教育方面。近年來，隨著教育均等化建設(shè)不斷推進(jìn)，云南邊境縣域鄉(xiāng)村地區(qū)的教育環(huán)境得到極大改善，教育質(zhì)量有了明顯提高，但由于邊境鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較落后，教育投入不足仍是教育事業(yè)發(fā)展面臨的首要困難。另外，云南邊境地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面依然存在明顯差距，職業(yè)教育發(fā)展滯后。同時(shí)，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在教師年齡偏大、缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)、音體美教師及學(xué)前教育的教師資源匱乏等問題。加之部分教師的教學(xué)方式落后、教學(xué)能力不足等，嚴(yán)重制約邊境鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。其次，表現(xiàn)在醫(yī)療方面。近年來，雖然云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療公共服務(wù)水平大幅提升，各行政村都設(shè)有村衛(wèi)生室，但邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的管理水平依然較低。設(shè)施簡陋、醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，服務(wù)水平難以提升，云南邊境村寨尤其是部分偏遠(yuǎn)村寨群眾看病難、缺醫(yī)少藥現(xiàn)象依然存在。最后，表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南邊境地區(qū)各族人民凝心聚力，以實(shí)際行動(dòng)書寫鄉(xiāng)村振興發(fā)展新篇章，譜寫興邊富民繁榮新畫卷，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的通路、通電、通水率達(dá)到 100%。但云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)受自然地理環(huán)境的影響和制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅難度大，成本也非常高，一些地方存在道路等級(jí)不高、路面狹窄、損毀嚴(yán)重等現(xiàn)象。因此，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)虛空化現(xiàn)象依然一定程度存在。

二、云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化的影響與危害

邊境鄉(xiāng)村虛空化是一個(gè)極其重要的邊疆治理問題，關(guān)乎守邊、固邊、穩(wěn)邊、興邊、強(qiáng)邊。虛空化不但給云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)帶來人口年齡分布失調(diào)、發(fā)展滯后等問題，也給云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)甚至國家安全等帶來巨大影響和危害。

(一)國家安全

邊境地區(qū)對(duì)國家安全具有重要作用，是國家安全屏障的第一道防線，是國家的固邊前沿。邊境鄉(xiāng)村在守邊固防中發(fā)揮著重大作用。云南邊境線漫長，且地形復(fù)雜、通道和便道太多，有限的邊防力量難以做到對(duì)邊境地區(qū)全天候的有效管控。邊民們非常熟悉邊境情況，是邊防官兵的情報(bào)員和信息員。邊境鄉(xiāng)村不僅是村民們生活的家園，也是一個(gè)個(gè)固定的邊防哨所。但由于云南邊境鄉(xiāng)村虛空化，很多青壯年外遷，村落大多只留下老人、小孩、婦女等群體，難以形成規(guī)模性的民兵組織，無法發(fā)揮邊民在邊境鄉(xiāng)村中保衛(wèi)邊疆、充實(shí)邊防力量、穩(wěn)定邊境場(chǎng)域的作用，削弱了戍邊、守邊的整體實(shí)力。此外，青壯年勞動(dòng)力大量外流，使得云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)一些耕地?zé)o人、無力種植，耕地的閑置或拋荒極易誘發(fā)鄰國邊民到我國境內(nèi)過耕過牧等現(xiàn)象。長此以往，會(huì)導(dǎo)致我國領(lǐng)土主權(quán)安全存在隱患。

(二)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化問題和跨境賭博、跨境走私、毒品、艾滋病、跨境拐賣婦女兒童、“三非”等問題相互交織糾纏時(shí)，穩(wěn)邊固邊的壓力倍增，會(huì)給云南邊境鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的影響和危害。一方面，由于人口外流，尤其是云南邊境鄉(xiāng)村大量女青年選擇外出工作、擇偶，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村適婚人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)，男青年的擇偶空間被擠壓，于是一些男青年選擇與緬甸、越南、老撾等鄰國女性結(jié)婚組建家庭，且非法婚姻居多?？缇撤欠ɑ橐鲆话惆l(fā)生于貧窮家庭，由于外籍配偶受教育水平低，沒有我國的居民身份，不能享受我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保等，不僅家庭易破裂，還會(huì)影響云南邊境鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨跨境非法婚姻相伴生的是毒品走私、跨境賭博、傳染性疾病蔓延、跨境拐賣婦女兒童、非法傳教等情況增多。另一方面，由于青壯年勞動(dòng)力前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商，長期背井離鄉(xiāng)，子女由年邁的老人看管、監(jiān)護(hù)，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)輟學(xué)率居高不下。由于家庭教育長期缺失，一些青少年受教育程度低，青少年打架、斗毆、吸毒等犯罪案件較多。此外，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)青壯年人口外流嚴(yán)重，空巢老人成為鄉(xiāng)村的主居人群。由于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不健全，空巢老人的贍養(yǎng)成為云南邊境鄉(xiāng)村一個(gè)沉重的社會(huì)問題。同時(shí)，由于邊境鄉(xiāng)村虛空化，一些境外組織以各種名目在云南邊境地區(qū)開展邊地考察，加強(qiáng)宗教文化滲透和分裂活動(dòng)等。這些都在一定程度上影響和擾亂云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)正常的生產(chǎn)生活與社會(huì)秩序，影響邊境鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有足夠的常住人口參與，而且這些常住人口必須具備一定的勞動(dòng)能力。云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化主要體現(xiàn)是青壯年勞動(dòng)力人口大量外流，剩余勞動(dòng)力多為兒童和老人。而老年勞動(dòng)力接受新事物的能力較差，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化較抵觸，再加上受地理因素等影響，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)很多村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然較傳統(tǒng)落后，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，可持續(xù)發(fā)展能力較低。此外，云南邊境鄉(xiāng)村虛空化導(dǎo)致耕地、林地等資源看管乏人，造成生產(chǎn)資源的閑置和浪費(fèi)，土地、水等生產(chǎn)資源的使用效率和效益大大降低。同時(shí)，由于技術(shù)性、知識(shí)性人才缺乏，云南邊境貿(mào)易、邊境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。云南邊境鄉(xiāng)村虛空化導(dǎo)致土地拋荒或承包現(xiàn)象較普遍，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)人口虛空化的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，虛空化又導(dǎo)致邊境鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展所需的人力資源匱乏，形成“越落后—人越少—越落后”的惡性循環(huán)。

(四)基層組織建設(shè)

由于青壯年人口外流，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏大批有文化、有活力、敢闖敢干的青壯年，鄉(xiāng)村基層組織后備干部隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，一些鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)甚至出現(xiàn)無人可用的窘?jīng)r，兩委班子成員年齡普遍老齡化。這對(duì)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展、村務(wù)的開展等帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，亟須加強(qiáng)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)基層組織建設(shè)。

此外，虛空化給云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)民族文化傳承帶來一定影響。云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)人口外流，導(dǎo)致本地民族傳統(tǒng)文化缺乏參與者、發(fā)揚(yáng)者、繼承者。在一些邊境鄉(xiāng)村，民族語言用得越來越少，穿民族服飾的人越來越少，民族禮儀、禮節(jié)等不斷淡化，民族風(fēng)俗習(xí)慣無法有效傳承。

綜上所述，以人口流動(dòng)為前提，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)在人口、經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)等方面呈現(xiàn)出一定的虛空化現(xiàn)象，這對(duì)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、民族文化傳承等帶來巨大的影響和危害，同時(shí)，給云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定甚至國家安全帶來挑戰(zhàn)和威脅。

三、云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化形成的原因

云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化問題的產(chǎn)生和形成有著深層而復(fù)雜的原因，主要包括以下幾個(gè)方面。

其一，自然條件較惡劣。云南邊境地區(qū)地理上河流縱橫、高山峽谷密布，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大。受自然地理環(huán)境的影響和制約，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)很多地方生產(chǎn)力水平依然比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收難度較大，飲水難、增收難、上學(xué)難、看病難、娶妻難等諸多生產(chǎn)生活困難依然存在，邊民的生產(chǎn)生活條件較艱苦。面對(duì)較惡劣的自然地理環(huán)境和艱苦的生產(chǎn)生活環(huán)境，想方設(shè)法離開邊境鄉(xiāng)村謀生或遷離邊境鄉(xiāng)村生活，成了不少云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)民眾的生計(jì)策略。

其二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。我國實(shí)施西部大開發(fā)、“興邊富民行動(dòng)”、鄉(xiāng)村振興等政策舉措以來，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展。云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展日新月異，成就顯著，邊民的生產(chǎn)生活水平得到極大提升。云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平明顯高于鄰國，但與內(nèi)地尤其是沿海地區(qū)相比依然有一定的差距，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化以及信息化發(fā)展水平較低，對(duì)外開放的層次、水平亟待提升，一些偏遠(yuǎn)邊境鄉(xiāng)村人口居住分散、生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)方式較落后。在自然環(huán)境較惡劣、就業(yè)機(jī)會(huì)較少、收入水平較低等形成的推力，與我國發(fā)達(dá)地區(qū)生活環(huán)境較好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入水平高等形成的拉力共同作用下，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的青壯年產(chǎn)生外出務(wù)工的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。離開故土進(jìn)城務(wù)工甚至融入城鎮(zhèn)，往往成為云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)村民的主動(dòng)選擇?？梢?，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較滯后是云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

其三，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。相較鄉(xiāng)村來說，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，這種情況在云南邊境地區(qū)尤為突出。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全、業(yè)余文化生活豐富、生活環(huán)境便利、發(fā)展機(jī)會(huì)較多、教育醫(yī)療等資源豐富，形成巨大的拉力，一些村民尤其是地處偏遠(yuǎn)的抵邊村民向內(nèi)地大中城市或自然條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊民互市小鎮(zhèn)遷移和居住。這在一定程度上分散了云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的人口密度、經(jīng)濟(jì)密度，加劇土地拋荒化、村落虛空化。

云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化的形成演變是一個(gè)長期漸變的過程，必須警惕和重視這一問題，否則，隱患必然會(huì)加劇。采取有效措施，建立健全云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化治理機(jī)制，是當(dāng)前推進(jìn)云南社會(huì)治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)問題之一。

四、建立健全云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化治理機(jī)制

云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化是一個(gè)影響極大的治理問題，必須高度關(guān)注和重視，并不斷建立健全治理機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！薄壹罢畬用嬉M(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的扶持力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生教育經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)實(shí)干人才，加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)邊境鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造云南邊境亮麗的風(fēng)景線，構(gòu)建美麗宜居邊境鄉(xiāng)村，讓邊境鄉(xiāng)村地區(qū)留得住人、也留得住心。

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)解決虛空化問題，最關(guān)鍵的是要根據(jù)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況制定有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略，深挖經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升云南邊境鄉(xiāng)村各族群眾的收入水平，改善生產(chǎn)生活條件，以提升民眾的成就感、認(rèn)同感和歸屬感。云南邊境鄉(xiāng)村要結(jié)合各地實(shí)際，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展口岸加工、邊境貿(mào)易、跨境合作、邊境旅游等。此外，由于森林覆蓋率較好，民族成分眾多，文化多元，云南邊境各鄉(xiāng)村地區(qū)要依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境和生態(tài)旅游業(yè)、綠色農(nóng)林業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其要充分利用本地豐富的民族村寨、傳統(tǒng)村落、邊境風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，支持優(yōu)秀少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等的傳承、發(fā)展，進(jìn)而綜合推動(dòng)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈良性運(yùn)轉(zhuǎn)。只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、邊民生活富裕，才能讓邊境各族群眾安心扎根邊疆，更好地履行守邊固邊的神圣使命。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)邊境鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有帶動(dòng)、支撐作用。一直以來，黨和政府高度重視邊境鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年，國家“十四五”規(guī)劃提出：“推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善沿邊城鎮(zhèn)體系，支持邊境口岸建設(shè)，加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設(shè)。推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)邊境地區(qū)發(fā)展精準(zhǔn)支持力度。”[9]近年來，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，但和內(nèi)地相比依然較落后。解決云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)虛空化問題，還要加大資金投入力度，繼續(xù)推進(jìn)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)口岸、路橋、教育、醫(yī)療、通信、飲水以及公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)云南邊境地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生教育體系等建設(shè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)內(nèi)地優(yōu)秀教師、大學(xué)生等到邊境廣大鄉(xiāng)村地區(qū)工作。加強(qiáng)對(duì)云南邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)力度，大力引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)骨干。要加快對(duì)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利設(shè)施等民生工程的升級(jí)改造，并加強(qiáng)環(huán)境整治，在云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛開展村莊綠化美化、住房及院落風(fēng)貌整治。此外，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)云南邊境鄉(xiāng)村綜合文化中心建設(shè)和民族文化陣地建設(shè)。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障云南邊境廣大鄉(xiāng)村地區(qū)各族群眾病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、弱有所扶、老有所養(yǎng)、幼有所育，讓各族群眾安居樂業(yè)，使云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)留得住人、引得來人。

(三)培養(yǎng)實(shí)干人才

云南邊境鄉(xiāng)村虛空化的源頭在于青壯年勞動(dòng)力大量流失。因此，解決云南邊境鄉(xiāng)村虛空化問題，必須采取有效措施，引進(jìn)和培養(yǎng)各類專門人才，培育有能力、有意愿立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。首先，大力發(fā)展教育事業(yè)。百年大計(jì)，教育為本，人才的基礎(chǔ)在教育。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，推進(jìn)邊境鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決邊境鄉(xiāng)村教師住房難等問題，提高教師的工資水平，提升教師教學(xué)的主動(dòng)性、積極性，減少云南邊境鄉(xiāng)村教師的流失。同時(shí)，大力開展形式多樣的成人教育、職業(yè)教育，不斷提高人口的整體素質(zhì)。此外，要注重引導(dǎo)和培訓(xùn)邊境鄉(xiāng)村地區(qū)各族群眾的市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)、對(duì)外開放意識(shí)等。其次，建立健全大學(xué)生村官選拔機(jī)制。制定更加完善、富有彈性、具有針對(duì)性和傾斜性的政策措施，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生回云南邊境鄉(xiāng)村工作，帶領(lǐng)村民發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)。要保障大學(xué)生村官生活待遇，以激發(fā)其工作積極性。此外，要加強(qiáng)在資金、用地、待遇、技術(shù)等方面的政策扶持和傾斜力度，吸引有能力的人才投資或加入鄉(xiāng)村建設(shè)。還要建立健全云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)精英回流機(jī)制，動(dòng)員大專院校、科研院所、企事業(yè)單位等退休人員和退役軍人擔(dān)任鄉(xiāng)村發(fā)展顧問或回鄉(xiāng)定居，充分發(fā)揮他們的個(gè)人能力、社會(huì)關(guān)系等，共同參與社會(huì)主義邊境新農(nóng)村建設(shè)?？傊?，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等，大力培養(yǎng)實(shí)干人才，加強(qiáng)邊境地區(qū)的人才工作，實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好”的有機(jī)統(tǒng)一，才能破解云南邊境鄉(xiāng)村虛空化問題。

(四)加強(qiáng)文化建設(shè)，以文化為紐帶穩(wěn)邊固疆

解決云南邊境鄉(xiāng)村虛空化問題，還必須加強(qiáng)文化建設(shè)。文化建設(shè)對(duì)于共建共治共享社會(huì)治理新格局的形成和中華民族共同體意識(shí)的筑牢，都有著重大的作用和價(jià)值。文化建設(shè)對(duì)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦及邊境鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定有重大意義。文化建設(shè)有助于提升邊境鄉(xiāng)村各族群眾的基本文化素養(yǎng)，從而助力邊境鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展繁榮。一方面，要大力保護(hù)邊境地區(qū)民族傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)本土民族文化傳承人的培養(yǎng)；另一方面，要充分發(fā)揮邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的自然和人文優(yōu)勢(shì)，開展多姿多彩的民俗風(fēng)情飲食文化節(jié)等活動(dòng)，投入專項(xiàng)資金，大力支持村民組建民族器樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)等，并結(jié)合各地實(shí)際舉行民族歌舞比賽和少數(shù)民族趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，極大豐富云南邊境各族群眾的文化精神生活，從而增進(jìn)各族群眾的團(tuán)結(jié)力、凝聚力、向心力。同時(shí)，還要加大對(duì)云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)文化建設(shè)的政策扶持和資金投入，加強(qiáng)公共文化服務(wù)中心、公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)村書吧等建設(shè)。

總之，云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的虛空化對(duì)我國邊境安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家領(lǐng)土主權(quán)安全等都具有重大影響，必須予以高度警惕，并采取有效措施，加強(qiáng)防范治理。