關(guān)于改進(jìn)公益二類(lèi)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

相琳

摘要：公益二類(lèi)事業(yè)單位，是指承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。由于公益二類(lèi)事業(yè)單位既要為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障服務(wù)又由市場(chǎng)配置資源，既有財(cái)政撥款，又自主創(chuàng)收，所以收支形式多樣，預(yù)算管理工作也更加復(fù)雜。近年來(lái)，公益類(lèi)事業(yè)單位在提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，相應(yīng)的資金來(lái)源和掌握的資產(chǎn)更加豐富，如何提高財(cái)政資金使用效益，成為管理者關(guān)注的重點(diǎn)，因此公益性二類(lèi)事業(yè)單位越來(lái)越重視預(yù)算管理，單位預(yù)算管理水平也有所提升，但仍舊存在很多問(wèn)題，比如預(yù)算編制科學(xué)合理性不高、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)算績(jī)效流于形式等。本文首先介紹了公益事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性，通過(guò)以Z研究院的預(yù)算管理改革為例分析了公益二類(lèi)事業(yè)單位預(yù)算管理普遍性的問(wèn)題，提出了普及全面預(yù)算管理念、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高財(cái)務(wù)信息化水平等改革措施，希望對(duì)于其他公益二類(lèi)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范化和體制改革的順利進(jìn)行提供一些借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公益二類(lèi)事業(yè)單位;預(yù)算;問(wèn)題;措施

目前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理研究較多存在于事業(yè)單位整體層面，對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位這一細(xì)分領(lǐng)域的研究相對(duì)較少。由于公益二類(lèi)事業(yè)單位在管理上具有很多相似性，但同時(shí)也有其自身特點(diǎn)，因此通過(guò)典型案例研究剖析公益二類(lèi)事業(yè)單位預(yù)算管理普遍性的問(wèn)題，探索相應(yīng)的改革措施，對(duì)促進(jìn)公益二類(lèi)事業(yè)單位提高管理水平具有積極意義。

一、公益二類(lèi)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

（一）公益二類(lèi)事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。并進(jìn)一步根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi);承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。

與公益一類(lèi)事業(yè)單位根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要給予經(jīng)費(fèi)保障不同，對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位，財(cái)政僅給予部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，主要收入來(lái)源于自主創(chuàng)收。公益二類(lèi)事業(yè)單位改革的方向是鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。

與公益一類(lèi)事業(yè)單位相比，公益二類(lèi)事業(yè)單位具有財(cái)政撥款不足、充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。由于自有資金體量大、業(yè)務(wù)復(fù)雜，為預(yù)算編報(bào)的完整性、科學(xué)性帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，同時(shí)也為預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效考核等預(yù)算管理工作提出了更高的要求。

（二）公益二類(lèi)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

1.有助于統(tǒng)籌資金使用

通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，有助于公益二類(lèi)事業(yè)單位將依法取得的包括財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款在內(nèi)的各項(xiàng)收入和支出，都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效率。

2.有助于加強(qiáng)單位內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)

通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，有助于在公益二類(lèi)事業(yè)單位內(nèi)部貫徹全面預(yù)算理念，更好的協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的行動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)目標(biāo)明確，相互理解，行動(dòng)一致。

3.有助于促進(jìn)事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，完善績(jī)效目標(biāo)，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，有助于公益二類(lèi)事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和價(jià)值成長(zhǎng)。

二、Z研究院預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

Z研究院是公益二類(lèi)中央預(yù)算單位，員工約1000人，主要承擔(dān)科研攻關(guān)、政府工作支撐、公益檢測(cè)三方面職責(zé)。Z研究院財(cái)政撥款收入較少，約占全年總收入的2%，絕大部分收入來(lái)源于事業(yè)收入（公益檢測(cè)）。

根據(jù)財(cái)政部和上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一要求，Z研究院按照“二上二下”的程序組織預(yù)算編報(bào)。其中，“一上”主要包括基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目支出（根據(jù)項(xiàng)目三年規(guī)劃編報(bào)項(xiàng)目文本）、新增資產(chǎn)預(yù)算，“一下”指財(cái)政部門(mén)下達(dá)財(cái)政撥款預(yù)算控制數(shù)，“二上”預(yù)算主要包括基本支出、項(xiàng)目支出（根據(jù)“一下”控制數(shù)調(diào)整完善項(xiàng)目文本）、政府采購(gòu)、三公經(jīng)費(fèi)等，“二下”指財(cái)政部門(mén)批復(fù)預(yù)算。Z研究院預(yù)算編報(bào)流程基本規(guī)范，但是預(yù)算管理中仍存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）預(yù)算管理意識(shí)不足

首先，由于財(cái)政撥款不足、充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，Z研究院領(lǐng)導(dǎo)者更關(guān)注業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)收，認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)管理部的例行工作，對(duì)預(yù)算的重視程度不足。其次，財(cái)務(wù)人員認(rèn)為預(yù)算管理等同于預(yù)算編制，“一上”和“二上”預(yù)算編報(bào)完成后，不再重視預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等其他環(huán)節(jié)的預(yù)算管理工作，預(yù)算管理工作較為粗獷。

（二）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全

Z研究院預(yù)算管理辦法已經(jīng)多年未進(jìn)行修訂，隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，部門(mén)職責(zé)已經(jīng)發(fā)生較大變化，有些預(yù)算管理職責(zé)分工不再適用，有些職能部門(mén)的預(yù)算管理職責(zé)未明確規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)逐漸成為財(cái)務(wù)管理部自己的工作。其他部門(mén)認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)管理部的工作，與本部門(mén)沒(méi)有關(guān)系。由于預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全、缺乏全面預(yù)算的管理理念，預(yù)算在管理中的核心作用未能實(shí)現(xiàn)。

（三）預(yù)算編制不完整

由于市場(chǎng)業(yè)務(wù)較多，事業(yè)收入和支出形式多樣，對(duì)Z研究院預(yù)算編報(bào)的完整性提出了更高的要求。但是，Z研究院只把財(cái)政撥款和主要公益檢測(cè)收入和支出納入預(yù)算，而對(duì)于房租、利息、投資以及部分非財(cái)政撥款項(xiàng)目，未納入預(yù)算統(tǒng)籌考慮，預(yù)算編報(bào)較完整性較差。預(yù)算編報(bào)不完整，也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）預(yù)算編制科學(xué)合理性有待改善

Z研究院財(cái)政撥款預(yù)算編報(bào)根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的“一下”控制數(shù)填報(bào)，其他資金支出，由財(cái)務(wù)管理部在上年預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按上浮10%確定，政府采購(gòu)、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算由財(cái)務(wù)管理部門(mén)在預(yù)算總盤(pán)子的基礎(chǔ)上，估算填報(bào)。各部門(mén)普遍認(rèn)為預(yù)算是以財(cái)政撥款為核心的預(yù)算，其他資金是財(cái)政撥款的補(bǔ)充。Z研究院作為公益二類(lèi)事業(yè)單位，其他資金收入、支出在預(yù)算總盤(pán)子中占有絕對(duì)比例，但卻由財(cái)務(wù)人員“拍腦袋”決定，隨意性強(qiáng)，與預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性背道而馳。

（五）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢

一直以來(lái)，Z研究院財(cái)政撥款基本支出經(jīng)費(fèi)按照序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行，由財(cái)務(wù)管理部按月在人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)中分?jǐn)?，?xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行安排支出。財(cái)政撥款項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較差，在同系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算執(zhí)行排名中落后。

（六）沒(méi)有根據(jù)重大變化進(jìn)行預(yù)算調(diào)整

Z研究院沒(méi)有制定預(yù)算調(diào)整相關(guān)的政策，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，禁止預(yù)算調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算應(yīng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，但是由于市場(chǎng)環(huán)境、工作實(shí)際或者不可抗力等客觀因素，確實(shí)存在需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的情況。尤其是Z研究院作為公益二類(lèi)事業(yè)單位，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多，大多數(shù)收入來(lái)源于公益檢測(cè)等非財(cái)政撥款，完全禁止預(yù)算調(diào)整，預(yù)算管理剛性過(guò)強(qiáng)，給正常業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)。

（七）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式

財(cái)務(wù)管理部每年根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求，組織財(cái)政撥款項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)束后提交績(jī)效自評(píng)和評(píng)價(jià)報(bào)告。但是，評(píng)價(jià)后結(jié)果并未應(yīng)用，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為績(jī)效自評(píng)和評(píng)價(jià)只是例行工作，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視不足，未能通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)審視項(xiàng)目執(zhí)行的效率和效果，績(jī)效評(píng)價(jià)的考核激勵(lì)作用并未實(shí)現(xiàn)。

（八）信息化建設(shè)較為滯后

Z研究院對(duì)于財(cái)務(wù)信息化的重視程度不夠，日常核算處于手工填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單和記賬階段。由于業(yè)務(wù)復(fù)雜、核算量大，財(cái)務(wù)工作者把主要時(shí)間和精力投入到日常核算中，形成了“重核算、輕管理”的工作模式，陷入疲于應(yīng)對(duì)的惡性循環(huán)。預(yù)算信息化更是尚未起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于與同行業(yè)和其他管理先進(jìn)的事業(yè)單位，不僅不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，甚至成為事業(yè)的發(fā)展的桎梏。

三、完善Z研究院預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提升對(duì)預(yù)算工作的重視程度

首先，Z研究院通過(guò)修訂預(yù)算管理辦法，明確了院長(zhǎng)對(duì)預(yù)算資金的使用管理負(fù)全面責(zé)任，分管院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門(mén)的預(yù)算管理負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從而從全院層面提升了對(duì)預(yù)算工作的重視程度。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，讓大家認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是與每個(gè)人息息相關(guān)的，做到全員參與。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)明確預(yù)算管理分工

Z研究院發(fā)布了《預(yù)算管理職責(zé)表》，確立了“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的預(yù)算管理模式。其中財(cái)務(wù)管理部是院預(yù)算全面管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定院預(yù)算管理制度，組織預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算公開(kāi)等工作;辦公室、人力資源部、科技管理部、條件保障部作部為院預(yù)算協(xié)助管理部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)助管理三公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、采購(gòu)等的預(yù)算測(cè)算和管理工作;各部門(mén)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門(mén)和項(xiàng)目的預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行工作。明確了各部門(mén)在預(yù)算管理中的分工和定位，為實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理奠定了組織基礎(chǔ)。

（三）提高預(yù)算編制的完整性

Z研究院由財(cái)務(wù)管理部牽頭，梳理了各項(xiàng)收入和支出，明確了責(zé)任部門(mén)，并要求責(zé)任部門(mén)在預(yù)算編報(bào)之前完成測(cè)算并提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)將所有收支納入部門(mén)預(yù)算，預(yù)算編報(bào)的完整性有效提高。

（四）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

1.做好預(yù)算編報(bào)準(zhǔn)備工作

改革之前，Z研究院的預(yù)算編報(bào)工作在上級(jí)部門(mén)預(yù)算編報(bào)通知下達(dá)以后開(kāi)始，“一上”和“二上”預(yù)算的編報(bào)周期均為半個(gè)月，預(yù)算編報(bào)時(shí)間緊張，無(wú)暇開(kāi)展預(yù)算編報(bào)數(shù)據(jù)的征集和準(zhǔn)備工作。改革后，Z研究院出臺(tái)了《預(yù)算工作時(shí)間表》，由財(cái)務(wù)管理部組織各部門(mén)在“一上”和“二上”工作開(kāi)始前一個(gè)月，開(kāi)展預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)備工作。在“一上”前一個(gè)月，組織項(xiàng)目清理和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、征集新增資產(chǎn)需求、在“二上”工作開(kāi)始前一個(gè)月，進(jìn)行自有資金的預(yù)算數(shù)據(jù)測(cè)算、征集政府采購(gòu)需求。通過(guò)提前準(zhǔn)備，為預(yù)算編報(bào)爭(zhēng)取了充足的時(shí)間，提高了預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和預(yù)算工作的秩序性。

2.統(tǒng)一測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

除財(cái)政撥款按照“一下”控制數(shù)編報(bào)預(yù)算外，自有資金的收入和支出，均要求先測(cè)算、后編報(bào)。其中人員經(jīng)費(fèi)由人力資源管理部統(tǒng)一測(cè)算，科研經(jīng)費(fèi)由科技管理部統(tǒng)一測(cè)算，各部門(mén)的事業(yè)收入和支出，由各部門(mén)進(jìn)行測(cè)算。財(cái)務(wù)管理部根據(jù)預(yù)算編報(bào)的要求，統(tǒng)一發(fā)布了測(cè)算表、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)、測(cè)算依據(jù)范本，要求預(yù)算細(xì)化到“部門(mén)經(jīng)費(fèi)分類(lèi)款”級(jí)科目。在保證預(yù)算測(cè)算效率的同時(shí)，提高了編報(bào)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（五）加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

首先，加快基本支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。調(diào)整人員經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃，由之前的各月平均執(zhí)行，調(diào)整為優(yōu)先列支財(cái)政撥款。調(diào)整后，每年6月30日前，人員經(jīng)費(fèi)基本執(zhí)行完畢，整體提升了基本支出和總經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度。

其次，加快項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。一是明確重點(diǎn)項(xiàng)目。設(shè)備購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目每年的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度都比較慢，因此Z研究院把該項(xiàng)目作為改善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重點(diǎn)項(xiàng)目。要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提前啟動(dòng)，預(yù)算批復(fù)之前完成技術(shù)指標(biāo)的論證工作，在預(yù)算批復(fù)的當(dāng)月開(kāi)展采購(gòu)工作;修訂采購(gòu)管理辦法，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，提高研究院公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采購(gòu)人員靈活運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等多種方式進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，有效提高了設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行考核。對(duì)于上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，截至本年6月30日之前未全部執(zhí)行完畢的、當(dāng)年預(yù)算撥款項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，截至7月31日之前執(zhí)行未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度或截至12月31日未執(zhí)行完畢的，均按照財(cái)務(wù)管理考核細(xì)則規(guī)定扣除部門(mén)考核分?jǐn)?shù)，直接影響項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所在部門(mén)的績(jī)效，激勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加快執(zhí)行進(jìn)度。三是加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)時(shí)督導(dǎo)。定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度會(huì)，了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度情況，解決執(zhí)行中的困難和問(wèn)題;對(duì)未達(dá)到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人單獨(dú)溝通，及時(shí)提醒，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（六）制定重大變化預(yù)算調(diào)整制度

預(yù)算調(diào)整區(qū)分財(cái)政撥款和自有資金進(jìn)行管理。對(duì)于財(cái)政撥款，嚴(yán)格控制預(yù)算資金調(diào)劑，確需調(diào)整的，按規(guī)定報(bào)上級(jí)部門(mén)和財(cái)政部備案審批;對(duì)于自有資金，如發(fā)生重大事項(xiàng)或變化，經(jīng)部門(mén)分管院領(lǐng)導(dǎo)或院長(zhǎng)審批后，允許在政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)款級(jí)科目?jī)?nèi)部調(diào)整。在合法合規(guī)的前提下，改變了“一刀切”禁止預(yù)算調(diào)整的管理方法，適當(dāng)增加了預(yù)算執(zhí)行的柔性，有助于事業(yè)發(fā)展和公益檢測(cè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（七）發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)作用

落實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任制。各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)的績(jī)效承擔(dān)主體責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效承擔(dān)主體責(zé)任。財(cái)務(wù)管理部負(fù)責(zé)組織對(duì)財(cái)政撥款的績(jī)效管理，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)行狀況和績(jī)效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控并定期組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。在內(nèi)部公示評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目，相應(yīng)壓減以后年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，逐漸發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)的作用。

（八）加快財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程

Z研究院通過(guò)開(kāi)發(fā)和升級(jí)預(yù)算財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了90%的記賬憑證自動(dòng)生成，解放了勞動(dòng)力。通過(guò)單獨(dú)設(shè)立預(yù)算管理崗位，財(cái)務(wù)人員得以把更多的時(shí)間投入到管理工作中，有助于提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。另外，通過(guò)將預(yù)算額度錄入預(yù)算財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“有預(yù)算，再報(bào)銷(xiāo)”的資金管理模式，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管和管理。

四、Z研究院加強(qiáng)預(yù)算管理取得的成效

通過(guò)改革，Z研究院的預(yù)算管理模式發(fā)生了徹底改變，由之前以預(yù)算編制為主的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)算為起點(diǎn)，編報(bào)、執(zhí)行、績(jī)效全過(guò)程管理的預(yù)算管理體系。提升了預(yù)算編報(bào)的完整性、科學(xué)性和透明度，加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管控和監(jiān)督，績(jī)效評(píng)價(jià)的作用得以發(fā)揮。

五、結(jié)束語(yǔ)

公益二類(lèi)事業(yè)單位處于機(jī)構(gòu)改革的前沿，只有嚴(yán)守制度紅線，同時(shí)敢于改革創(chuàng)新，才能不斷提高預(yù)算管理水平，滿足政府對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求和自身管理需要，實(shí)現(xiàn)由粗放的預(yù)算管理模式向規(guī)范的預(yù)算管理體系轉(zhuǎn)變，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

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