以標(biāo)準(zhǔn)化理念推動(dòng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展
——基于山東省日照市的實(shí)踐分析

李志云 徐文超 趙永群（山東省日照市人民檢察院）

依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，而巡回檢察是檢察機(jī)關(guān)全面深化司法體制改革和檢察改革的重大舉措。開展社區(qū)矯正巡回檢察工作，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督和巡回檢察深度融合的重要方式，也是推動(dòng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，山東省日照市檢察機(jī)關(guān)秉持雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，以實(shí)現(xiàn)通過(guò)檢察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展督促全市社區(qū)矯正工作提質(zhì)增效為目標(biāo)，以完善社區(qū)矯正巡回檢察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，積極探索在市域范圍內(nèi)開展社區(qū)矯正巡回檢察工作，堅(jiān)持將標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法貫穿社區(qū)矯正巡回檢察工作全過(guò)程，著力打造以《日照市社區(qū)矯正巡回檢察辦案指引》（以下簡(jiǎn)稱《辦案指引》）為基本框架的標(biāo)準(zhǔn)化體系，初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正巡回檢察工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化，在強(qiáng)化全面監(jiān)督、促進(jìn)能動(dòng)履職方面取得了新突破，為全市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。

一、社區(qū)矯正巡回檢察工作存在的實(shí)踐問(wèn)題

山東省日照市檢察機(jī)關(guān)在探索開展全市社區(qū)矯正巡回檢察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題影響到該項(xiàng)工作的開展。

（一）制度規(guī)范較為寬泛導(dǎo)致具體實(shí)施性不強(qiáng)。目前開展社區(qū)矯正巡回檢察的依據(jù)主要有：《人民檢察院組織法》《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》和《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》，其中，《人民檢察院組織法》第十七條第一款僅是確立了巡回檢察制度，《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》只是提出探索開展對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的巡回檢察工作，2021年最高人民檢察院制定出臺(tái)的《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》第四十八條僅有“對(duì)社區(qū)矯正等其他刑事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行巡回檢察，參照本規(guī)定執(zhí)行”的原則性規(guī)定，總體而言，對(duì)于如何組織開展社區(qū)矯正巡回檢察缺乏具體性規(guī)定。比如，社區(qū)矯正巡回檢察采取的形式、巡回檢察組的成員組成及人數(shù)設(shè)置、巡回檢察法律文書適用、巡回結(jié)果反饋整改與日常監(jiān)督的銜接、巡回檢察案件線索的流轉(zhuǎn)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督缺位糾正、普遍管理問(wèn)題跟蹤整改等，這些問(wèn)題均無(wú)具體規(guī)范可供遵循。

（二）流程管控不完善導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)效缺乏保障。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋在多部法律法規(guī)之中，內(nèi)容眾多，規(guī)定交叉，同時(shí)還缺少流程管控和內(nèi)容的細(xì)化，容易導(dǎo)致巡回檢察發(fā)生“超期檢察”“紙面合格”等流于形式、效率不高的情形；對(duì)于巡回檢察反饋問(wèn)題的整改落實(shí)和辦案質(zhì)量的追蹤缺乏必要的評(píng)價(jià)手段，直接影響到巡回檢察的監(jiān)督剛性；常規(guī)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模式下，各基層院在各自的轄區(qū)內(nèi)各司其職，互相之間的溝通交流較少，存在市域內(nèi)的不平衡、檢察監(jiān)督系統(tǒng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

（三）信息共享不暢導(dǎo)致檢察監(jiān)督存在盲區(qū)。《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定，社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進(jìn)行信息共享。但通過(guò)社區(qū)矯正巡回檢察發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)、人民法院、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間銜接不夠緊密，信息流通不暢，沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息交換平臺(tái)，社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享機(jī)制也沒(méi)有建立，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象信息掌握不及時(shí)，不能有效督促社區(qū)矯正工作人員及時(shí)做好監(jiān)管工作，存在檢察監(jiān)督不到位的情形。

（四）尚不能完全適應(yīng)新時(shí)代檢察監(jiān)督工作需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實(shí)施仍是急需補(bǔ)齊的短板，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。這些問(wèn)題在社區(qū)矯正巡回檢察工作中均有不同程度的體現(xiàn)。比如，如何更好地開展未成年人社區(qū)矯正巡回檢察？如何通過(guò)社區(qū)矯正巡回檢察，督促實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度的內(nèi)在價(jià)值？如何因地制宜，結(jié)合地域自身的特點(diǎn)，適應(yīng)多層次的需求，更好地保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益？這些都是需要在實(shí)踐中予以解決的問(wèn)題。

二、標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容及鮮明特色

社區(qū)矯正巡回檢察作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的辦案工作，需要用標(biāo)準(zhǔn)化的理念來(lái)引領(lǐng)，更需要用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范?！掇k案指引》共六章十八節(jié)三十六項(xiàng)，明確了“巡回檢察組織實(shí)施形式”和“檢察監(jiān)督方法途徑”，確定了“重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容”和“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督履職評(píng)價(jià)運(yùn)用”，嚴(yán)格了“法律文書適用”和“案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)”，以規(guī)范性文件的形式構(gòu)建了社區(qū)矯正巡回檢察全鏈條辦案模式，具有四個(gè)方面的鮮明特色。

（一）豐富了巡回檢察的實(shí)施方式和內(nèi)容。在保有傳統(tǒng)的“常規(guī)、交叉、專門、機(jī)動(dòng)”4類巡回檢察的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)置了“社區(qū)矯正日常巡回檢察”，即以區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)為主體自行開展針對(duì)本轄區(qū)的社區(qū)矯正巡回檢察，為賦權(quán)區(qū)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織開展社區(qū)矯正巡回檢察提供依據(jù)；創(chuàng)新設(shè)置了“社區(qū)矯正年度巡回檢察”，即對(duì)社區(qū)矯正巡回檢察工作的“巡回檢察”，由市級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督情況及社區(qū)矯正巡回檢察開展情況進(jìn)行年度巡檢，促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職；堅(jiān)持“集約化、高效能”原則開展巡回檢察工作，采取檢察臺(tái)賬和表格分類的形式將社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了分門別類的概括和列舉，實(shí)現(xiàn)“一張表格完成巡檢”，提升了巡回檢察的工作效率，降低社區(qū)矯正監(jiān)管成本。

（二）規(guī)范了巡回檢察的具體辦案程序。明確提出“社區(qū)矯正巡回檢察規(guī)劃”概念，明確并強(qiáng)化市級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，要求市級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，以“三年”為基礎(chǔ)時(shí)間軸，根據(jù)現(xiàn)階段市域范圍內(nèi)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督和監(jiān)管履職等情況，綜合研究制定下階段社區(qū)矯正巡回檢察的工作重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)規(guī)劃；進(jìn)一步明晰了社區(qū)矯正巡回檢察基礎(chǔ)辦案方式，即形成以巡回檢察組“案件線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集固定、整改落實(shí)監(jiān)督”為主責(zé)和以同級(jí)檢察機(jī)關(guān)“調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督整改、形成長(zhǎng)效”為主責(zé)相銜接的全過(guò)程閉環(huán)辦案模式；進(jìn)一步完善了與司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查相銜接的制度設(shè)計(jì)，實(shí)行以常規(guī)巡回檢察單設(shè)“自偵組”為原則，其他巡回檢察“自偵人員”隨時(shí)切入為輔助的辦案模式。

（三）提供了巡回檢察各項(xiàng)保障的依據(jù)支持。明確了不同類別社區(qū)矯正巡回檢察人員及業(yè)務(wù)保障配置要求，將社區(qū)矯正巡回檢察組人員組成情況、檢察設(shè)備配置數(shù)量、人員培訓(xùn)及后勤保障方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，將社區(qū)矯正巡回檢察工作進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算編制、目標(biāo)考核和經(jīng)費(fèi)保障；構(gòu)建了市級(jí)層面全域社區(qū)矯正巡回檢察的人才支撐體系，明確了社區(qū)矯正巡回檢察人才庫(kù)人員組成、數(shù)量、專業(yè)及使用要求，打造“全市通用、專業(yè)豐富、能力突出、結(jié)構(gòu)合理”的多層次人才體系，適應(yīng)巡回檢察多元化工作需要。

（四）強(qiáng)化了巡回檢察的內(nèi)外監(jiān)督。注重對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作效果的實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)和監(jiān)督，充分利用考核指向作用，將對(duì)區(qū)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度條線考核，將區(qū)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展巡回檢察工作的綜合評(píng)價(jià)納入黨組重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行考核；同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正巡回檢察的監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行了“探索性”規(guī)定，創(chuàng)新設(shè)置了社區(qū)矯正巡回檢察第三方評(píng)價(jià)和反饋制度，與司法行政機(jī)關(guān)共同組建社區(qū)矯正巡回檢察評(píng)議專家組，對(duì)全市社區(qū)矯正巡回檢察工作及監(jiān)管工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并反饋專家組建議。

三、標(biāo)準(zhǔn)化在社區(qū)矯正巡回檢察工作中的應(yīng)用效果

以《辦案指引》為基本框架的標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立了旨在“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)范、促質(zhì)效”的社區(qū)矯正巡回檢察“日照模式”，在全面釋放檢察效能，提升監(jiān)督管理規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行與檢察監(jiān)督良性互動(dòng)等方面取得明顯成效。

（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正巡回檢察工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。以標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建了社區(qū)矯正巡回檢察的全程框架，以模塊化分解了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正巡回檢察的開展方式、工作程序、監(jiān)督內(nèi)容、整改反饋、工作評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容，既包羅萬(wàn)象、面面俱到，又分門別類、重點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)了從形式到內(nèi)容、從程序到實(shí)體的規(guī)范，解決了以往巡回檢察“線多面廣耗時(shí)長(zhǎng)”的問(wèn)題，促使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督由“確保社區(qū)矯正監(jiān)管工作程序完善、檔案規(guī)范、要素齊整”向“解決社區(qū)矯正深層問(wèn)題，促進(jìn)在矯人員合格回歸”轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正巡回檢察正從最初的“粗放型”監(jiān)督穩(wěn)步過(guò)渡到現(xiàn)在的“精細(xì)化”監(jiān)督。這既體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)督職責(zé)，也符合新時(shí)代社區(qū)矯正法律監(jiān)督現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的需要。

（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正的多維度立體化檢察監(jiān)督。通過(guò)規(guī)定市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)不同的參與方式，明確各項(xiàng)巡回檢察不同的參與主體，打造“三維度立體化”監(jiān)督格局?！掇k案指引》明確，以區(qū)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)為主每年自行組織巡回檢察，以市級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織、區(qū)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)牽頭實(shí)施交叉巡回檢察，以市級(jí)檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)組織專項(xiàng)巡回檢察，市級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織實(shí)施常規(guī)巡回檢察。通過(guò)提出三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市司法所社區(qū)矯正工作巡回檢察全覆蓋的目標(biāo)，督促巡回檢察中做到統(tǒng)籌兼顧，避免出現(xiàn)監(jiān)督漏洞、盲點(diǎn)。進(jìn)一步織密刑事執(zhí)行監(jiān)管的籬笆，促進(jìn)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作和社區(qū)矯正執(zhí)行工作規(guī)范化水平的躍升。

（三）實(shí)現(xiàn)在巡回檢察過(guò)程中依法能動(dòng)履職。在標(biāo)準(zhǔn)化理念引領(lǐng)下開展的社區(qū)矯正巡回檢察，已成為匯聚社區(qū)矯正各方力量，共同破解監(jiān)管難題的重要手段。檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)更加注重橫向聯(lián)合，進(jìn)一步優(yōu)化完善社區(qū)矯正監(jiān)督和管理模式。如結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持既嚴(yán)防“失之于寬”又“依法放開”的原則，探索與鄰近省域地市建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，解決社區(qū)矯正對(duì)象跨省域地域務(wù)工問(wèn)題；探索制定社區(qū)矯正民營(yíng)企業(yè)家跨省、市域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管規(guī)定，解決在矯民營(yíng)企業(yè)家跨省域、市域開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多的問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)家減壓減負(fù)；聯(lián)合多部門制定出臺(tái)具有地方特色、產(chǎn)業(yè)特色的社區(qū)矯正監(jiān)督管理文件，保障涉漁等特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象順利就業(yè)作業(yè)等，確保檢察監(jiān)督不缺位、能補(bǔ)位。

（四）實(shí)現(xiàn)教育矯正和嚴(yán)肅刑事執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)下的社區(qū)矯正巡回檢察，更加側(cè)重促進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)注重教育矯正效果，同時(shí)也更加注重嚴(yán)肅刑事執(zhí)行行為，維護(hù)法律權(quán)威。在教育矯正效果方面，關(guān)注社區(qū)矯正機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正對(duì)象在矯期間強(qiáng)化“個(gè)性化矯正”和“分類化人員管理”，開展“身邊典型案事例”學(xué)習(xí)和“沉浸式”體驗(yàn)警示教育，將法律意識(shí)和法治思維融于日常監(jiān)管，預(yù)防和減少社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪，使社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，成為守法公民，向社會(huì)輸出合格的“法治產(chǎn)品”；在維護(hù)刑事執(zhí)行嚴(yán)肅性方面，促使檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)關(guān)協(xié)力解決長(zhǎng)期存在困擾社區(qū)矯正刑事執(zhí)行的難點(diǎn)問(wèn)題，諸如重點(diǎn)解決以連續(xù)懷孕、哺乳等手段逃避刑事執(zhí)行的行為、缺乏鑒定能力導(dǎo)致保外就醫(yī)情形消失的暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象未及時(shí)收監(jiān)的行為等，以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督方式支持配合司法行政機(jī)關(guān)依法開展工作，促進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法水平的提升，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。

山東省日照市檢察機(jī)關(guān)探索制定《日照市社區(qū)矯正巡回檢察辦案指引》，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社區(qū)矯正巡回檢察“日照模式”，是進(jìn)一步深化巡回檢察改革、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效的有益嘗試。山東省日照市檢察機(jī)關(guān)將在實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加以完善和提升。一是持續(xù)更新監(jiān)督理念，深刻領(lǐng)悟、自覺(jué)踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的要求，把對(duì)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督，既當(dāng)作抓末端、治已病（已經(jīng)犯罪的人）的工作，又當(dāng)作抓前端、治未?。ǚ乐乖俜缸锇l(fā)生）的工作，通過(guò)巡回檢察從源頭上落實(shí)監(jiān)督者、被監(jiān)督者責(zé)任，促進(jìn)訴源治理。二是持續(xù)完善“檢司”橫向溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管理、社區(qū)矯正對(duì)象矯正工作及再犯罪情況通報(bào)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作情況，建立跨區(qū)域社區(qū)矯正一體化協(xié)作機(jī)制。三是持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)檢察信息網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)矯正監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、同步監(jiān)督，全面提升社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息化水平和能力。