大數據時代推進市域社會治理現代化的思考和展望

中國社會科學院大學 賈利

進入新時代，數字化、信息化、人工智能正在成為整個社會的代名詞，人們生存生活的環(huán)境早已經被大數據帶來的各種信息充斥，也因此為實現更好的社會治理提出了新的課題。如何讓大數據為推動經濟社會發(fā)展和人民生活改善所用，不斷提升國家的治理體系和治理能力實現現代化，已成為擺在黨和政府面前不得不回答的“時代之問”。

一、大數據的特點

大數據是基于物聯網、云計算、信息技術、網絡技術等發(fā)展而來的，其信息獲取、儲存、管理、分析方面能力大大提高，正夜以繼日地影響和改變著世界，其特征包括數據龐大多樣性、工作高效性和低密度性等。

（1）數據龐大多樣性。在大數據的世界里，只有數據體量達到了P級別以上，才能被稱為大數據。目前大數據的計量單位至少是 P（1000個T）、E(100萬個T)、Z(10億個T)。有數據表示我們有250億字節(jié)數據，且我們每天都會立生高達463EB的數據。未來5年后，數據將是現在的185倍。[2]

（2）工作高效性。大數據的高效性體現在數據采集、存儲、處理和傳輸等方面速度快、時效高。無論哪一個行業(yè)和領域，只要產生有價值的數據，通過大數據的分析提取等，都會為下一步的推進和發(fā)展提供有力的指導和數字支撐。今后，隨著科學技術滲入到社會生產的各個方面，大數據的高效作用只會愈加凸顯。

（3）低密度性。所謂低密度是指有價值的數據在獲取整個數據中所占的比例非常小，低密度性也是大數據最核心的特征。在現實生活中，我們通過各種渠道獲取大量的數據，希望從這些采集來的信息數據中提取有價值的部分，但很多信息數據并不具備使用價值，如何從這些海量數據中高效、快速甄別出有價值數據，正是大數據時代需要不斷解決的課題。

二、大數據在我國市域社會治理創(chuàng)新中的應用和實踐

近年來，隨著中國逐漸站上第四次工業(yè)革命的第一梯隊，代表第四次工業(yè)革命的數字化、人工智能、“互聯網+”等正應用在從政務、民生、商業(yè)、金融到個人生活等各個方面，也推動著社會治理向更高質量發(fā)展。

（一）利用大數據優(yōu)化政府服務

從政府職能轉變和服務手段演變來看，不管是“放管服”，還是“互聯網+”，主要得益于信息技術興起。2021年4月，西南五省簽訂了《政務服務“跨省通辦”合作協議》，包括實現通辦的事項128項和特色服務20項，涉及17個部門，為同一事項“無差別受理、同標準辦理”提供了平臺支撐。[4]河南省市區(qū)三級建立“豫快辦”督辦平臺，將重點工作等列入“13710”系統(tǒng)，實現“一個平臺管督辦”，協同推動各項工作落地見效。[5]

（二）利用大數據解決治理難題

在數字時代背景下，政府推進對機構、職能、流程等進行再造優(yōu)化，以信息平臺為基礎實行“網格化”管理，更加方便搜索、研判、回應城市基層治理問題；北京市探索創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”模式破解基層治理難題[6]等，利用大數據破解教育、交通、醫(yī)療等方面社會治理困局，比如，將5G、VR/AR、AI等技術引入教學場景，給邊遠地區(qū)帶來與大城市一樣的學習體驗，推進教育資源均等化。

（三）利用大數據提升安全水平

全國公安系統(tǒng)信息化發(fā)展非常迅速，持續(xù)實施天網工程、雪亮工程，以信息化為支撐、以網格化管理為基礎，實現治安防控全覆蓋，為協同打擊震懾犯罪提供支撐。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，大數據和人工智能等數字技術，為疫情監(jiān)測、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面提供了豐富且高效的技術手段，保障了人民群眾的生命健康安全。[7]

三、大數據時代市域治理現代化面臨的挑戰(zhàn)

大數據時代為市域社會治理創(chuàng)新帶來了便利，但在充分挖掘數據價值的同時，也面臨治理理念亟須轉變、數據壁壘難以打破、信息安全問題凸顯等諸多挑戰(zhàn)。

（1）治理理念亟須轉變。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?！盵8]從社會管理到社會治理，一字之差，反映了黨對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律認識的深化。大數據時代的社會治理創(chuàng)新，更多強調的是平等關系，充分發(fā)揮政府、社會、市場、公民的主體作用，通過協同參與、合作協商解決問題，需要政府治理理念的迅速轉變。

（2）數據壁壘難以打破。在傳統(tǒng)治理模式影響下，政府對大數據價值認識還不夠，海量的數據信息依然掌握在政府不同職能部門、市場、社會組織的手中，部門分割與數據壁壘難以打破，不同職能部門之間也慣于單兵突擊，政府內部“信息孤島”和“數據煙囪”林立，“九龍治水”和推諉扯皮現象嚴重，[9]治理的協同性和合作性嚴重不足。

（3）信息安全問題凸顯。在“互聯網+”時代，個人信息泄露的現象屢見不鮮。大數據存儲方式和存儲保護手段直接影響著數據安全問題，但由于安全保障技術相對滯后性，存在著諸多安全漏洞，隨著大數據信息規(guī)模不斷增加，必然導致數據安全問題逐漸凸顯，并且由于客戶群體復雜而且使用訴求不同，因此系統(tǒng)很難及時發(fā)現不合法情況，許多攻擊性行為都無法通過實時性監(jiān)測進行主動篩選，進而為大數據背景下的數據安全帶來了嚴重的隱患。[10]

四、大數據時代市域社會治理現代化的對策和建議

黨的十九屆四中全會指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。首次將科技力量在國家治理體系中的支撐作用突出出來，把大數據信息化優(yōu)勢轉化為社會治理創(chuàng)新實踐。

（一）轉變治理理念

（1）堅持開放理念。當前大數據技術的發(fā)展已遠遠超過政府治理思維的更新速度，應積極培育符合大數據時代的開放共享的動態(tài)治理思維。加強政府人員大數據專業(yè)培訓，適應信息化發(fā)展的大數據治理思維，提升數據開放意識，全面落實信息公開制度，除涉及公共安全或國家機密的各類信息，包括相關法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、機構設置、聯絡方式等均需公開，并實時動態(tài)調整，確保民眾應知盡知。[11]

（2）堅持協同理念。黨的十九大提出要提高社會治理的智能化水平，打造共建共治共享的社會治理格局，推進市域社會治理現代化是一個社會協同、多元參與、共治共享的過程。所謂的協同理念，就是要實現主體的多元化，同樣的道理，社會治理協同就是實現治理主體的多元。傳統(tǒng)的社會治理，主體更多體現在政府單一的治理層次，沒有把市場、社會、個人等納入治理主體范疇。轉變這種觀念，就要把市場、社會、個人等納入治理主體范疇，形成相互依存、共擔風險的多元體系，促進治理目標的實現。

（3）堅持數字理念。當前圍繞大數據展開的國際競爭愈發(fā)激烈，誰掌握了以大數據為代表的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，誰就贏得了未來轉型發(fā)展的主動權。運用大數據提升治理體系與能力的現代化水平是重大任務，黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃對“打造數字經濟新優(yōu)勢”已經做出了專門部署，隨著“數字經濟”概念在社會經濟發(fā)展中越來越凸顯的優(yōu)勢，“數字治理”也同樣可以使用在實現市域治理現代化的過程中。以發(fā)現社會治理中存在的問題為例，可以利用大數據形成精準排查、動態(tài)管控、點對點解決等模式，實現治理的“數字化”。

（4）堅持法治理念。法治是市域社會治理現代化的重要依托，在國家治理現代化進程中具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。中央全面深化改革委員會第十八次會議強調，越是深化改革，越是創(chuàng)新發(fā)展，越要具備法治思維、法治意識。[12]特別是在大數據時代，各類信息傳播更加高效透明，社會組織與公民個人的主體意識逐漸增強, 拓寬了多元話語空間, 不同利益訴求之間的博弈很容易引起社會失衡, 唯有健全法規(guī)、堅持依法治理，才是保證社會與經濟的有序發(fā)展治本之道,這也是法治理念的本質。

（二）優(yōu)化治理環(huán)境

（1）搭建互聯互通數據平臺。加強大數據應用管理的頂層設計，統(tǒng)一規(guī)范人工智能設備的技術參數、應用系統(tǒng)數據庫的設計標準，有效融合官方和民間網絡資源，打破行業(yè)條塊數據信息系統(tǒng)壁壘，打通政府各部門之間、政府與行業(yè)之間、政府與民間組織之間的數據系統(tǒng)互聯互通最后一公里，實現數據信息的有效分類利用，強化對社會事務有序治理。創(chuàng)新大數據人才培養(yǎng)使用模式，積極引進大數據專業(yè)技術人才和大數據應用復合型人才，提升政府部門的數據管理能力和績效，為社會治理創(chuàng)新強有力的大數據人力資源保障。

（2）深入推進“互聯網+政務服務”。要優(yōu)化再造政務服務，制定網絡政府服務清單，實行政務服務事項編碼管理，統(tǒng)一各級各類部門服務標準，凡能夠線上辦理的絕不要求線下符合。對網上服務事項進行統(tǒng)籌設置、歸類合并，壓縮審批環(huán)節(jié)，削減材料提交，開展跨部門、跨區(qū)域聯合審批，建立服務限時辦結制度，織好一張網、建好一個庫、打通一個口，加快政府行政審批一鍵辦理的建設步伐，實現部門間數據共享，簡化政府服務流程，降低企業(yè)及公民時間成本，提升社會治理效率，讓資源更好的服務民生。

（3）依托大數據技術優(yōu)化公共服務供給。大數據技術的開發(fā)與運用必將有力助推公共服務供給的均等化和高效化，要積極運用大數據技術，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮大數據技術在普惠性金融政策、基礎教育、大病醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、創(chuàng)新就業(yè)等方面的巨大潛力，積極推進大數據與精準扶貧相融合，促進公共服務城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間均衡供給[13]；堅持問題導向，抓住民生領域的突出矛盾和問題，強化民生服務，彌補民生短板，推進“互聯網+民生”服務，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務便捷化水平。

（三）防范治理風險

（1）提高安全意識。目前以大數據為載體的社會犯罪行為屢見不鮮，其中更不乏國家權力和跨國企業(yè)的魅影。為此，黨和國家成立了中央網絡安全和信息化委員會，出臺了一系列互聯網和數據建設的重大方針政策，體現了在保障網絡安全、維護國家利益、推動信息化發(fā)展的決心。要深刻認識大數據是一把雙刃劍，切實提升互聯網安全意識，從國家層面加強對大數據開發(fā)應用的國家管控和未來數治社會探索研究力度，加大互聯網犯罪打擊力度，約束互聯網企業(yè)和社會組織嚴格遵守技術倫理與商業(yè)道德，教育民眾提升互聯網安全意識和自我保護能力。

（2）加強輿論引導。打擊網絡虛假輿情是一項系統(tǒng)工程，相關部門、互聯網平臺企業(yè)和公眾應攜手同行。據統(tǒng)計，相關虛假信息不法網絡平臺涉案資金流水逾2000萬元。[14]要深入研究網絡輿情傳播規(guī)律和特點，健全完善網絡輿情管理法規(guī)，不斷規(guī)范治理主體的權責分配和問責追究制度，營造良好的網絡輿情環(huán)境；要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，調整優(yōu)化網絡輿情管理體制和組織模式，借助技術手段對網絡輿情進行監(jiān)測分析、預警決策、應急處置和輿論引導，從根源上提高政府治理能力。

（3）注重隱私保護。任何新事物的出現都具有兩面性，大數據也不例外。伴隨著人們生產生活被大數據帶來更多有利的同時，在安全、壟斷、鴻溝、侵犯隱私等方面也帶來了弊端。這就需要政府出臺相對應的法律法規(guī)對相關行業(yè)部門進行標準的制定和對個人隱私的保護，對違法犯罪行為進行嚴厲打擊的[15]同時，引導信息防護運營商、廠商等各方切實在網信安全上加大管理力度，全力打造安全型企業(yè)，公民個人注重提升隱私保護意識，著力構建大數據時代清朗和諧網絡環(huán)境。