提升市域治理現(xiàn)代化能力和水平的實(shí)踐路徑

王宏?黃怡?趙靜

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)遷移，城市人口有了較大程度的擴(kuò)充，城市治理受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，我國提出了市域治理現(xiàn)代化的理念，利用現(xiàn)代化治理理念和措施進(jìn)行全面、科學(xué)、系統(tǒng)的治理，解決社會(huì)發(fā)展過程中的問題，積極發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治這“五治”的作用，實(shí)現(xiàn)市域治理的系統(tǒng)化、智能化、全面化，激發(fā)政府和社會(huì)工作的治理熱情，統(tǒng)籌安排市域內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，提升社會(huì)公眾的滿意度和幸福感，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、引言

市域治理現(xiàn)代化是對國家層級內(nèi)市級存在的問題進(jìn)行治理，對提升省級及國家治理水平，為縣級等以下的國家治理打好基礎(chǔ)至關(guān)重要，是國家治理的重要組成部分。隨著市域治理現(xiàn)代化理念的提出和普及，我國各個(gè)市域積極進(jìn)行治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國相關(guān)研究學(xué)者也積極進(jìn)行市域治理現(xiàn)代化的研究，提出了眾多觀點(diǎn)和治理策略，但目前我國市域治理現(xiàn)代化實(shí)踐中仍舊存在一些問題，為了推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，提升市域治理現(xiàn)代化的能力和水平，本文通過對市域治理現(xiàn)代化的相關(guān)理論進(jìn)行研究介紹，分析目前市域治理現(xiàn)代化存在的實(shí)際問題，并針對這些問題提出提升市域治理現(xiàn)代化能力和水平的策略，優(yōu)化市域治理現(xiàn)代化的實(shí)施，希望豐富市域治理現(xiàn)代化相關(guān)的研究，提升市域治理現(xiàn)代化的治理和效率。

二、市域治理現(xiàn)代化的相關(guān)概述

（一）市域治理現(xiàn)代化

我國行政區(qū)域包括中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級，市域?qū)?yīng)的是我國行政區(qū)域的市級，是省級和縣級之間的行政區(qū)域，治理是指對問題的治理和解決，市域治理主要是對市級這個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的問題進(jìn)行治理，包括市域范圍內(nèi)社會(huì)矛盾的問題?，F(xiàn)代化理念的提出普及，是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代科學(xué)技能等方式的發(fā)展，提出的現(xiàn)代化理論。綜上所述，市域治理現(xiàn)代化可以理解為在我國市級行政區(qū)域內(nèi)，利用現(xiàn)代化的理論進(jìn)行市域范圍內(nèi)問題的治理，促進(jìn)市域問題治理逐步走向科學(xué)合理。

（二）市域治理現(xiàn)代化的必要性

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市人口有了較大幅度的增長，我國的城市發(fā)展越來越快，傳統(tǒng)城市治理的問題也日益凸顯，加強(qiáng)市域治理現(xiàn)代化是強(qiáng)化我國國家治理基礎(chǔ)，為縣級、鄉(xiāng)級的更好治理打好基礎(chǔ)，推進(jìn)省級、中央治理的進(jìn)程，起到承上啟下治理我國社會(huì)發(fā)展問題的重要樞紐作用，提升社會(huì)公眾的滿意度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧；隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為人們的生活、工作帶來便利的同時(shí)，我國社會(huì)矛盾也不斷出現(xiàn)新問題，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等問題持續(xù)增長，再加上近年來新形勢的影響下，環(huán)境污染、征地拆遷等社會(huì)矛盾事件也不斷增長，而且隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村涌入城市的人口越來越多，農(nóng)村人口和城市人口在醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育方面存在差異性等社會(huì)問題也逐漸凸顯，市域治理現(xiàn)代化通過利用現(xiàn)代化的手段和理念，針對現(xiàn)代化市域社會(huì)問題進(jìn)行有效的治理，可以有效地應(yīng)對現(xiàn)代的社會(huì)新問題，提升治理的全面性；隨著我國市域治理現(xiàn)代化理念的提出以來，我國也積極進(jìn)行市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的推進(jìn)，并在國內(nèi)外先進(jìn)國家和地區(qū)城市治理的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出符合我國國情的市域治理現(xiàn)代化理論和方式，對促進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。綜上所述，市域治理現(xiàn)代化對推進(jìn)我國社會(huì)的發(fā)展、和諧穩(wěn)定等都具有重要的作用。

三、市域治理現(xiàn)代化存在的實(shí)踐問題

（一）對市域治理現(xiàn)代化的認(rèn)知不足

市域治理現(xiàn)代化是對市級問題進(jìn)行現(xiàn)代化的治理，市級作為省級和縣級間的國家層級，加強(qiáng)市域治理現(xiàn)代化可以有效地為縣級治理提供重要的基礎(chǔ)，為省級的治理提供重要的幫助，是我國治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，但很多地區(qū)在進(jìn)行市域治理現(xiàn)代化的過程中，因認(rèn)知不足，認(rèn)為市域治理現(xiàn)代化只是對社會(huì)基層的問題進(jìn)行治理，缺乏明確的規(guī)劃，甚至并未根據(jù)市級的特點(diǎn)、優(yōu)勢等進(jìn)行試點(diǎn)治理，導(dǎo)致市域治理現(xiàn)代化工作的目標(biāo)不明確，缺乏明確的著力點(diǎn)，無法有效地進(jìn)行治理工作的推進(jìn)；而且市域治理現(xiàn)代化需要根據(jù)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況、實(shí)際的社會(huì)問題情況等進(jìn)行分析，但因?qū)κ杏蛑卫憩F(xiàn)代化認(rèn)知的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致照搬其他地區(qū)的市域治理政策，影響當(dāng)?shù)厥杏蛑卫憩F(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

（二）缺乏明確的市域治理現(xiàn)代化指揮機(jī)構(gòu)

市域治理現(xiàn)代化需要根據(jù)規(guī)范性的政策、要求等進(jìn)行問題的治理，需要明確的市域治理現(xiàn)代化指揮機(jī)構(gòu)，在相關(guān)責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市級政府的指揮職能，組織出責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、融會(huì)貫通、運(yùn)行靈活的市域治理現(xiàn)代化指揮機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的全面性、系統(tǒng)性，但很多地區(qū)因?qū)κ杏蛑卫憩F(xiàn)代化認(rèn)知不足等原因，缺乏足夠的重視，并未建立明確的市域治理現(xiàn)代化的指揮機(jī)構(gòu)，只是要求各級、各部門的管理人員積極治理自身所管轄的事務(wù)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和統(tǒng)一的管理部門對其進(jìn)行約束、治理，導(dǎo)致市域治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出分散的狀態(tài)，碎片化問題嚴(yán)重，影響市域治理現(xiàn)代化的治理效果；或者一些地區(qū)雖然建立了市域治理現(xiàn)代化指揮機(jī)構(gòu)，但職能的分配不合理，出現(xiàn)相互沖突、相互對立的問題，忽視市域治理現(xiàn)代化相互協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的治理要求，影響市域治理現(xiàn)代化的治理效率。

（三）市域公共服務(wù)供給不足

市域治理現(xiàn)代化需要順應(yīng)社會(huì)公眾的生活需求，充足進(jìn)行優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給，合理地根據(jù)市級內(nèi)戶籍人口和外來相關(guān)人口對公共服務(wù)的要求，擴(kuò)大市域內(nèi)的公共服務(wù)供給，緩解戶籍人口、外來人口的公共服務(wù)不均衡問題，保證市級內(nèi)人口公共服務(wù)水平的均衡，提升社會(huì)公眾的滿意度，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且市域治理現(xiàn)代化需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)的差距，促進(jìn)市域的共同發(fā)展。但很多地區(qū)因?qū)κ杏蛑卫憩F(xiàn)代化目標(biāo)的認(rèn)知不準(zhǔn)確，仍舊存在很嚴(yán)重的戶籍人口和外來人口公共服務(wù)水平不均問題，而且一般情況下，市域內(nèi)戶籍人口、中心城區(qū)人口少，但公共服務(wù)資源豐富，外來人口、郊區(qū)人口多，但公共服務(wù)資源欠缺，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的公共服務(wù)差異性較大，也容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出，影響市域治理現(xiàn)代化的治理效果。

（四）市域治理現(xiàn)代化人才隊(duì)伍配備不足

市域治理現(xiàn)代化需要充足的現(xiàn)代化治理人才，首先需要通過組織市域治理現(xiàn)代化部門進(jìn)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證每個(gè)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的項(xiàng)目，各司其職、分工明確，共同推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化工作的發(fā)展，但目前很多地區(qū)市域治理現(xiàn)代化人才隊(duì)伍配備不足、市域內(nèi)中心城區(qū)的人才隊(duì)伍與郊區(qū)人才隊(duì)伍配備不平均等問題凸顯，首先體現(xiàn)在總市域治理現(xiàn)代化人才數(shù)量不足，缺乏專業(yè)的市域治理現(xiàn)代化人才，大多情況下只是照搬其他地區(qū)的市域治理政策，忽視對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的考察分析，缺乏制定當(dāng)?shù)厥杏蛑卫憩F(xiàn)代化政策的能力，影響當(dāng)?shù)氐氖杏蛑卫憩F(xiàn)代化水平的提升；其次體現(xiàn)在中心城區(qū)與郊區(qū)的人才隊(duì)伍配備不平均，中心城區(qū)的市域治理現(xiàn)代化隊(duì)伍人數(shù)較多，人口數(shù)量較多的郊區(qū)市域治理現(xiàn)代化人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足，影響當(dāng)?shù)乜傮w市域治理現(xiàn)代化的推進(jìn)進(jìn)程，也容易造成中心城區(qū)市域治理現(xiàn)代化人才的浪費(fèi)。

（五）缺乏信息化技術(shù)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，市域治理現(xiàn)代化也需要依靠信息化的技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的共享，提升信息傳播的效率，也能從一定程度上避免因人為錯(cuò)誤造成的數(shù)據(jù)信息登記和分享的失誤，雖然目前我國為了政府工作信息的共享，出臺(tái)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，但目前在數(shù)據(jù)權(quán)屬等方面并沒有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致市域治理現(xiàn)代化在利用“一網(wǎng)通辦“進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的共享時(shí)，因數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)跨部門或者跨區(qū)域，導(dǎo)致有些數(shù)據(jù)掌握主體不愿分享，或者因擔(dān)心數(shù)據(jù)信息在共享或分享的過程中出現(xiàn)問題會(huì)對其工作部門進(jìn)行追責(zé)，而導(dǎo)致不敢進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的共享，甚至還有數(shù)據(jù)信息主體對“一網(wǎng)通辦”的安全性存在疑問，也導(dǎo)致不敢進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的共享，影響市域治理現(xiàn)代化效率的提升；再加上我國地域遼闊，市級以下包含較多的縣級、鄉(xiāng)級、社區(qū)、街道等多個(gè)部門，各類的信息共享平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)量較多，智能化系統(tǒng)復(fù)雜，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享平臺(tái)無法滿足市域治理現(xiàn)代化的要求，影響市域治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

四、提升市域治理現(xiàn)代化能力和水平的實(shí)踐策略

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提升對市域治理現(xiàn)代化的認(rèn)知

加強(qiáng)宣傳教育工作，提升各地對市域治理現(xiàn)代化的認(rèn)知和重視程度，可以有效地提升市域治理現(xiàn)代化的治理質(zhì)量和效率。首先我國中央政府相關(guān)部門要積極地進(jìn)行宣傳教育，將市域治理現(xiàn)代化的相關(guān)要求、治理目標(biāo)、治理任務(wù)等進(jìn)行指導(dǎo)，提升各個(gè)市域相關(guān)管理人員對市域治理現(xiàn)代化的認(rèn)知，要求各地建立完善的市域治理現(xiàn)代化制度，明確市域治理現(xiàn)代化工作的目標(biāo)，找到明確的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對市域內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)治理，避免出現(xiàn)各級分散、缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制的問題，提升市域治理現(xiàn)代化的整體性、全面性、系統(tǒng)性的治理效果；其次建立起市域內(nèi)各縣級、鄉(xiāng)級等層級的聯(lián)系，明確各個(gè)職能部門的責(zé)任和義務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際情況提升街道、鄉(xiāng)級等層級的權(quán)利，加強(qiáng)對基層層級的管理，可以有效地發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題并進(jìn)行及時(shí)解決，提升市域治理現(xiàn)代化的治理效率；最后除了提升基層層級部門的管理權(quán)力，市域治理現(xiàn)代化還要處理好市級與省級、縣級這些層級之間的關(guān)系，保證市域治理現(xiàn)代化能夠有效地促進(jìn)省級治理水平的提升，為縣級的治理打下良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國一體化的治理現(xiàn)代化水平提升，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的保障。

（二）組織規(guī)范的市域治理現(xiàn)代化指揮機(jī)構(gòu)

建立起規(guī)范的市域治理現(xiàn)代化指揮機(jī)構(gòu)對明確治理責(zé)任、治理目標(biāo)、提升治理質(zhì)量等都具有積極的作用。首先市域治理現(xiàn)代化要構(gòu)建出市級政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理、縣級政府配合、鄉(xiāng)級政府聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公眾協(xié)同配合的治理體系，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)公眾的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持以黨建為指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)對市域治理現(xiàn)代化的全覆蓋，保證市域治理現(xiàn)代化各項(xiàng)規(guī)定、各項(xiàng)工作的推進(jìn)，提升治理的效率；其次市域治理現(xiàn)代化要組織規(guī)范化的治理指揮機(jī)構(gòu)，以黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門為主導(dǎo)，與縣級、鄉(xiāng)級、社會(huì)公眾建立起多方聯(lián)動(dòng)的市域治理現(xiàn)代化的共同體，組建在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，政府、社會(huì)公眾人人有責(zé)的治理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的市域治理現(xiàn)代化建設(shè)，提升治理的社會(huì)公眾的責(zé)任感、滿足感，保證社會(huì)的公平公正與和諧；最后市域治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮市級政府的指揮職能，組織出責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、融會(huì)貫通、運(yùn)行靈活的市域治理現(xiàn)代化指揮機(jī)構(gòu)，明確治理責(zé)任，保證各個(gè)層級政府機(jī)關(guān)和部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立起明確的責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升指揮機(jī)構(gòu)和各級治理機(jī)構(gòu)人員的工作積極性，提升市域治理現(xiàn)代化的治理質(zhì)量。

（三）增加市域公共服務(wù)供給

增加市域公共服務(wù)供給對提升社會(huì)公眾的滿意度，促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)等具有積極的促進(jìn)作用。首先市域治理現(xiàn)代化在治理過程中，要重視社會(huì)公眾對公共服務(wù)需求的差異性，結(jié)合公共服務(wù)市場的實(shí)際情況，推動(dòng)公共服務(wù)市場供給能力的提升，并采取科學(xué)合理的方式進(jìn)行公共服務(wù)資源的均衡配置，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和能力，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)中心城區(qū)、郊區(qū)公共服務(wù)的均衡性，在滿足社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求的同時(shí)，保證公平公正性，提升社會(huì)工作的滿意度和幸福度，促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)；其次隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口涌入城市，市域內(nèi)戶籍人口和外來人口的公共服務(wù)供給不均衡問題也要進(jìn)行改善，市域治理現(xiàn)代化在治理的過程中，也要積極地?cái)U(kuò)大對市域內(nèi)外來人口的公共服務(wù)供給，尤其是面對醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)供給，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，緩解城市戶籍人口和外來人口的公共服務(wù)差距，提升外來人口的滿意度，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定和公平公正性，促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

（四）建立市域治理現(xiàn)代化的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，市域治理現(xiàn)代化也要積極地利用現(xiàn)代科技建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提升治理的效率。首先各地市域可以依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等首先建立起市域內(nèi)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)分享及指揮平臺(tái)，并設(shè)立當(dāng)?shù)氐姆植科脚_(tái)，保證各項(xiàng)信息的實(shí)時(shí)共享，對市域內(nèi)的公共服務(wù)、治理措施、治理政策等進(jìn)行統(tǒng)一的管理，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)獲取和傳送，提升市域治理現(xiàn)代化的治理效率；其次市域治理現(xiàn)代化要建立起市域重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代技術(shù)防御體系，利用互聯(lián)網(wǎng)等手段對可能發(fā)生的社會(huì)安全、公共安全等相關(guān)的問題，采取有效的手段進(jìn)行防范、避免或轉(zhuǎn)移，降低市域內(nèi)相關(guān)安全問題的爆發(fā)，保證市域治理現(xiàn)代化的治理質(zhì)量；最后各地市域還要根據(jù)當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的社會(huì)安全等問題，建立相應(yīng)的應(yīng)急信息發(fā)布、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練等相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，保證在發(fā)生相關(guān)問題時(shí)能夠及時(shí)采取有效的防范處置措施，避免造成更大的社會(huì)安全事件，降低市域的經(jīng)濟(jì)或人員的損失，提升市域治理現(xiàn)代化的治理質(zhì)量。

結(jié)語：

市域治理現(xiàn)代化作為我國目前特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要議題，是符合我國時(shí)代進(jìn)步、共建共治共享理論、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等相關(guān)理論的重要策略。本文通過研究介紹我國相關(guān)研究學(xué)者關(guān)于“市域治理現(xiàn)代化”的相關(guān)研究綜述，對市域治理現(xiàn)代化、市域治理現(xiàn)代化的必要性等相關(guān)概述進(jìn)行闡述介紹，分析目前我國市域治理現(xiàn)代化實(shí)踐過程中存在的困境，并針對這些問題，從加強(qiáng)宣傳教育，提升對市域治理現(xiàn)代化的認(rèn)知，根據(jù)市域治理現(xiàn)代化的要求制定政策、策略，明確目標(biāo)；組織規(guī)范的市域治理現(xiàn)代化指揮機(jī)構(gòu)，明確治理責(zé)任、治理目標(biāo)、提升治理質(zhì)量；根據(jù)社會(huì)公眾的需求和城鄉(xiāng)的差異等市域內(nèi)實(shí)際情況，增加市域公共服務(wù)供給，緩解城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，保證公平公正的原則，提升社會(huì)公眾的滿意度；加強(qiáng)市域治理現(xiàn)代化的人才隊(duì)伍建設(shè)，提升各地市域治理現(xiàn)代化能力和水平；建立市域治理現(xiàn)代化的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提升市域治理現(xiàn)代化的治理效率，建立應(yīng)急措施，為降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和其他損失等負(fù)面效益，提出提升市域治理現(xiàn)代化能力和水平的實(shí)踐策略，推進(jìn)市域治理質(zhì)量現(xiàn)代化的進(jìn)程。

作者簡介：

王宏 ，女，1975年10月出生，河北保定人，法學(xué)碩士，中共保定市委黨校法學(xué)教研室主任，副教授。

黃怡，女，漢族，1994年12月08日出生，河北大學(xué)法學(xué)碩士，工作單位：中共保定市委黨校。

趙靜，女，漢族，1995年3月3日，上海政法學(xué)院法律碩士，工作單位：天津市西青區(qū)司法局。