試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的利弊

楊蕾 泰安市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心

引言

會(huì)計(jì)集中核算制是一種全新的會(huì)計(jì)制度，是將會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)服務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督等職能進(jìn)行統(tǒng)一融合的一種管理體制。國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)集核算的推行是為了加強(qiáng)對(duì)各財(cái)政部門(mén)的資金監(jiān)管，提高財(cái)政部門(mén)的資金使用效率。通過(guò)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序的改革與會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，會(huì)計(jì)集中核算能夠在此基礎(chǔ)上對(duì)于行政事業(yè)單位的資金加強(qiáng)監(jiān)管，從而降低各種財(cái)政違規(guī)支出。在實(shí)際應(yīng)用中，各地行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)相關(guān)職能都被集中指財(cái)政部門(mén)中集中核算，各事業(yè)單位只留設(shè)報(bào)賬崗位，配合核算中心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)集中核算能夠促進(jìn)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是也存在一定的弊端。

一、會(huì)計(jì)集中核算制的優(yōu)勢(shì)

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)行為

在行政事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度后，行政事業(yè)單位的銀行公戶(hù)會(huì)被會(huì)計(jì)核算中心納入統(tǒng)一管理的體系，其中各個(gè)行政事業(yè)單位將不能再設(shè)立其他銀行賬戶(hù)。該規(guī)定能將行政事業(yè)單位的各種支出進(jìn)行有效的管理，各個(gè)財(cái)政事業(yè)單位的資金出入賬、財(cái)政結(jié)余情況都能被統(tǒng)籌監(jiān)管，也能保障各種行政事業(yè)單位真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕資金挪作他用的情況。對(duì)行政事業(yè)單位的銀行公戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理也能控制銀行賬戶(hù)被出借或出現(xiàn)其他違規(guī)操作的情況，統(tǒng)一管理各個(gè)單位的會(huì)計(jì)賬目能實(shí)際對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出進(jìn)行審核，提高了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。

（二）推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)

在會(huì)計(jì)集中核算未推廣前，各地總出現(xiàn)做假賬、濫用財(cái)政、貪腐、受賄等情況，以上種種違法違規(guī)行為屢禁不止，都涉及大量的資金運(yùn)作。會(huì)計(jì)集中核算的推廣能夠?qū)⒏鱾€(gè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)其資金運(yùn)轉(zhuǎn)的流程進(jìn)行全面的監(jiān)控，對(duì)于財(cái)政資金項(xiàng)目中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為能進(jìn)行監(jiān)管，從根本上避免賬外設(shè)賬、挪用財(cái)政資金、貪污腐敗等現(xiàn)象，提高各個(gè)單位財(cái)政項(xiàng)目的透明度，促進(jìn)單位的廉政建設(shè)。在會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)用中，對(duì)各單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的工作人員隸屬會(huì)計(jì)核算中心，從而能降低主觀因素對(duì)會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的影響，能夠獨(dú)立地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。會(huì)計(jì)集中核算中心能夠規(guī)避不合理的資金運(yùn)作，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目中的支出發(fā)票、支票等資金流動(dòng)狀況進(jìn)行把控，規(guī)范資金的使用用途，提高各單位財(cái)政的真實(shí)性。

（三）統(tǒng)一核算、支出標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算時(shí)由于各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)參差不齊或因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員的流動(dòng)，流水賬、不報(bào)賬等不良行為較為嚴(yán)重。各事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況不一，其會(huì)計(jì)核算與單位的福利待遇也有很大差別。采用會(huì)計(jì)集中核算后，將會(huì)計(jì)的核算與支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，能夠縮小各個(gè)行政事業(yè)單位的福利待遇政策差距，能提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化程度與會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，也能有效杜絕部分單位存在的預(yù)算外收入減少事業(yè)單位和行政單位之中存在的違規(guī)違法現(xiàn)象。

（四）會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)

隨著我國(guó)推進(jìn)財(cái)政改革政策，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算工作穩(wěn)步開(kāi)展，對(duì)于各個(gè)單位的核算內(nèi)容將會(huì)增加，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)將會(huì)提出更高的要求。其中，對(duì)于一些習(xí)慣進(jìn)行傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算的人員也會(huì)有不小的壓力。在會(huì)計(jì)集中核算制度中，會(huì)計(jì)核算中心的工作人員的選拔要求相對(duì)較高，同時(shí)也有較為完善的培訓(xùn)體系與定期考核，能使會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)能力更加專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。

二、會(huì)計(jì)集中核算制的弊端

（一）造成內(nèi)部脫節(jié)

會(huì)計(jì)集中核算制度在行政事業(yè)單位的實(shí)行中，會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理各個(gè)單位的往來(lái)賬目，在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)財(cái)權(quán)與事物決策權(quán)的脫節(jié)，對(duì)于各個(gè)單位的工作推進(jìn)帶來(lái)不利影響。會(huì)計(jì)集中核算制度將各個(gè)單位的財(cái)政項(xiàng)目收入與支出均納入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了較大的變化，一是單位的日常工作進(jìn)展較慢，通常情況下，單位可以通過(guò)調(diào)動(dòng)財(cái)權(quán)從而提升內(nèi)部各項(xiàng)目的運(yùn)行效率，促進(jìn)實(shí)際項(xiàng)目的開(kāi)展積極性。在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位的財(cái)權(quán)不再隨意的受其控制，導(dǎo)致部分項(xiàng)目進(jìn)展較慢，人員工作積極性較低。二是各個(gè)單位的賬目均有嚴(yán)格的報(bào)賬流程，對(duì)單位自身的管理職能有一定的限制，出現(xiàn)了一定的國(guó)有資源浪費(fèi)情況，不利于國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行力度不夠

會(huì)計(jì)集中核算的建立也是為了解決各個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)政資金分散程度高、利用率較低的現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)核算起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，各個(gè)單位的資金收支并未完全納入預(yù)算管理范圍，在進(jìn)行集中核算時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的管理程度有限。各個(gè)位部門(mén)都存在預(yù)算實(shí)施不到位、隨意支出資金等現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)關(guān)系處理難度大

會(huì)計(jì)集中核算能加強(qiáng)對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管控，但是在進(jìn)行管理時(shí)與以往的權(quán)責(zé)利分配體制無(wú)法完全接洽。會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理體制有了較大的變動(dòng)。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，各個(gè)行政事業(yè)單位是由財(cái)政部進(jìn)行撥款的直接從自身賬戶(hù)中劃撥使用。使用會(huì)計(jì)集中核算后，其財(cái)政預(yù)算由財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)中心進(jìn)行核算。在實(shí)際工作推進(jìn)中，各個(gè)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)該項(xiàng)改革思想意識(shí)不到位存在抵觸情緒，不能積極配合相關(guān)工作的推進(jìn)，增加了會(huì)計(jì)集中核算的工作難度。從改革效果來(lái)看，各個(gè)地區(qū)落實(shí)情況還未能真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算，需要較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)一步推進(jìn)改革深度。

（四）核算中心同單位財(cái)務(wù)管理職能定位模糊

目前，各地財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌建立會(huì)計(jì)集中核算中心，一是對(duì)納入統(tǒng)一核算的單位進(jìn)行全面的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督。二是對(duì)于各個(gè)單位提供統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算中心的職能、地位、作用均不明確，無(wú)法完全發(fā)揮會(huì)計(jì)預(yù)算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。由于各個(gè)核算中心對(duì)于集中會(huì)計(jì)核算的認(rèn)知不到位，集中核算中監(jiān)督管理與財(cái)務(wù)預(yù)算方面的職能作用發(fā)揮不大，具有一定的局限性。核算中心與各個(gè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)工作有重合部分，存在部分財(cái)務(wù)部門(mén)為了自身利益不配合核算中心的狀況。同時(shí)，在工作中核算中心與各個(gè)單位的財(cái)政人員的權(quán)責(zé)也不明確，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。

（五）弱化會(huì)計(jì)管理職能

在應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算后勢(shì)必會(huì)把各個(gè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)用與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)分離開(kāi)，容易出現(xiàn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管職能而疏忽會(huì)計(jì)管理職能的情況。在會(huì)計(jì)集中核算中心，只能對(duì)各個(gè)單位的各種往來(lái)項(xiàng)目進(jìn)行有效的核算與資金支付，對(duì)于各個(gè)單位在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行中涉及的實(shí)物、合同等方面無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于會(huì)計(jì)管理職能的應(yīng)用效果不佳。會(huì)計(jì)集中核心中心只能對(duì)各個(gè)單位上報(bào)的憑證、賬目等進(jìn)行審核與反饋，對(duì)于相關(guān)賬目的全面信息無(wú)法進(jìn)行完全的了解，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展有一定限制。會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)各個(gè)單位的賬目監(jiān)控與核算有明顯優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)于該單位的會(huì)計(jì)管理工作有一定的弱化。單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在運(yùn)行中有規(guī)劃、控制、分析等作用，而且很多業(yè)務(wù)都是基于單位的財(cái)務(wù)部門(mén)而開(kāi)展的，財(cái)政部門(mén)的管理作用被弱化，不利于各個(gè)單位的正常運(yùn)行。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的有效策略

（一）重視集中核算

在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算改革時(shí)，需要加大對(duì)改革的宣傳，將會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步進(jìn)行說(shuō)明，讓各個(gè)行政事業(yè)單位明確改革的重要性與改革的意義，提高各個(gè)單位人員的思想認(rèn)識(shí)，使其配合改革的推進(jìn)。按照集中核算制度的相關(guān)要求對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該加強(qiáng)工作服務(wù)質(zhì)量，提高核算的工作效率，完成集中核算的工作。

（二）建立健全預(yù)算管理與監(jiān)督體系

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行要加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督體系，第一，對(duì)于出現(xiàn)的預(yù)算管理不足的問(wèn)題，可以對(duì)預(yù)算編制范圍進(jìn)行調(diào)整，在做預(yù)算時(shí)可以使各個(gè)單位中以部門(mén)為單位進(jìn)行項(xiàng)目資金預(yù)算管理，擴(kuò)大預(yù)算管理范圍，完善的預(yù)算科目體系。第二，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)需要嚴(yán)謹(jǐn)，按照集中核算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，保證預(yù)算工作的精確。通過(guò)增加預(yù)算范圍的管理，會(huì)計(jì)核算中心會(huì)按照預(yù)算編制對(duì)各個(gè)單位的預(yù)算進(jìn)行審核，在實(shí)際中，財(cái)務(wù)管理部門(mén)與各事業(yè)單位的聯(lián)系比較密切，集中核算中心對(duì)預(yù)算的審核仍存在走流程的現(xiàn)象。因此，會(huì)計(jì)核算中心還需要對(duì)資金支付行為進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在支付前根據(jù)預(yù)算執(zhí)行信息對(duì)支出項(xiàng)目是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金支付的事前有效控制，進(jìn)一步對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)

會(huì)計(jì)集中核算制度的應(yīng)用中，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員直接負(fù)責(zé)各個(gè)單位的核算業(yè)務(wù)，需要對(duì)參與會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)與責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)。一是各個(gè)行政單位的內(nèi)部報(bào)賬人員需要進(jìn)行嚴(yán)格的選拔，報(bào)賬人員的業(yè)務(wù)能力應(yīng)該能保證單位內(nèi)部報(bào)賬工作的順利開(kāi)展。也需要建立完善的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力。二是對(duì)于會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員，同樣也需要保證其業(yè)務(wù)能力與崗位職責(zé)相匹配。會(huì)計(jì)核算中心要建立健全工作制度與規(guī)范，保證工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確財(cái)務(wù)人員的權(quán)利與責(zé)任。三是讓會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到集中核算的重要性，明確自己所承擔(dān)的責(zé)任與任職崗位的重要性。定期進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，認(rèn)真完成集中核算中心的工作任務(wù)。

（四）建立會(huì)計(jì)集中核算信息體系

會(huì)計(jì)集中核算涉及的行政事業(yè)單位眾多，經(jīng)會(huì)計(jì)集中核算中心處理的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)繁雜工作量較大，僅僅通過(guò)核算中心的工作人員進(jìn)行核算，會(huì)增加工作人員的工作壓力，還不能保證工作質(zhì)量，也會(huì)影響核算中心的工作效率。因此，需要介入信息技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作進(jìn)行輔助。在實(shí)際工作中，可以建立集中核算的信息系統(tǒng)，各個(gè)行政事業(yè)單位的報(bào)賬人員可以在信息系統(tǒng)中將相關(guān)的報(bào)賬信息與相關(guān)憑證上傳，會(huì)計(jì)核算中心可以利用信息系統(tǒng)對(duì)上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與審核。從而減少報(bào)賬與審核的工作量，減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，增加會(huì)計(jì)信息核算的準(zhǔn)確性，也能使核算中心的財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理方面有更多的工作時(shí)間。

結(jié)語(yǔ)

從實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，雖然行政事業(yè)單位中應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算制度存在一定的不足之處，例如內(nèi)部脫節(jié)、處理財(cái)務(wù)有一定難度、會(huì)計(jì)管理功能不突出、預(yù)算管理不到位等問(wèn)題，但從整體上來(lái)看，會(huì)計(jì)集中核算制度仍然有很大的優(yōu)勢(shì)?？梢砸?guī)范會(huì)計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性，能進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，杜絕貪污腐敗，要想將會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮出來(lái)，就需要為會(huì)計(jì)集中核算制度的后續(xù)應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。在應(yīng)用中能將集中核算的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)達(dá)到管控行政事業(yè)單位的資金項(xiàng)目收支的目的，提高工作效率，在統(tǒng)一各個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算、在減員增效方面效果明顯，能有效規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)各個(gè)單位的廉政建設(shè)，保證所核算項(xiàng)目資金的真實(shí)性。