加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)

方平

摘要 農(nóng)村公路建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，作為農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的最基本內(nèi)容，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升，是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。文章針對(duì)合肥市農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地采取切實(shí)可行的措施，從施工技術(shù)方案的科學(xué)性和有效性出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，保證工程施工質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略目標(biāo);農(nóng)村公路建設(shè);全過程管理

中圖分類號(hào) U412.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）02-0190-03

0 引言

把農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略范疇，足以體現(xiàn)農(nóng)村公路對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要程度，農(nóng)村公路建設(shè)水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。交通主管部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，并及時(shí)采取有效的管理措施，做好公路建設(shè)的規(guī)劃[1]。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)全過程管理，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。王國(guó)煒[2]等指出，農(nóng)村公路是“三農(nóng)”發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展水平直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提升，是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的管理，提高農(nóng)村公路的使用效率。

1 農(nóng)村公路的現(xiàn)狀特點(diǎn)

合肥市轄四縣一市四區(qū)，81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 189個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村委會(huì)），總面積11 445 km2，人口936.99萬(wàn)人，僅農(nóng)村公路里程17 460 km，其中：縣道2 093 km，鄉(xiāng)道3 674 km，村道11 693 km，是國(guó)省道里程的11.6倍。按技術(shù)等級(jí)劃分，二級(jí)以上公路895 km，三級(jí)公路1 745 km，四級(jí)公路14 820 km。由此可以分析出農(nóng)村公路現(xiàn)狀特點(diǎn)：一是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng);二是規(guī)模較大，覆蓋面廣;三是低等級(jí)公路占比大，且較為分散，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開交通的振興，離不開交通強(qiáng)國(guó)，加快農(nóng)村公路發(fā)展是交通基礎(chǔ)設(shè)施振興的前提，因此，“十四五”期間農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分重要[3]。

2 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)的最基層，環(huán)境閉塞，同時(shí)經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境以及自然環(huán)境等方面都比較落后，相對(duì)于城市來(lái)說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起點(diǎn)比較低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差，在公路基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中僅能夠滿足最基本的功能，無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想和眼光為公路建設(shè)工作提供指導(dǎo)。

2.2 農(nóng)村公路建設(shè)資金不足

農(nóng)村公路資金來(lái)源主要依賴于上級(jí)政府補(bǔ)助和地方政府自籌，而且省級(jí)交通主管部門的專項(xiàng)資金補(bǔ)助和市級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到總建設(shè)資金的80%左右，其他資金則來(lái)源于縣級(jí)財(cái)政自籌?！笆濉逼陂g，合肥市實(shí)施的農(nóng)村道路暢通工程12 460 km，總投資172.8億元，其中：省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付9.47億元，占5.48%;合肥市財(cái)政補(bǔ)助128億元，占74.1%;縣、市、區(qū)財(cái)政自籌35.33萬(wàn)元，占20.42%?！笆奈濉逼陂g，市、縣兩級(jí)將按5∶5比例分擔(dān)農(nóng)村公路工程建設(shè)資金，資金籌措壓力很大。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃缺乏合理性

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的速度加快，公路建設(shè)的規(guī)模也不斷加大，但是在公路建設(shè)管理中仍然缺乏合理性，導(dǎo)致公路建設(shè)中的管理思想無(wú)法有效落實(shí)[4]。合肥市農(nóng)村公路基礎(chǔ)是在“十一五”期間建設(shè)的“村村通”工程，“十三五”期間實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行升級(jí)改造，將3.5 m寬的路面要加寬至5 m，現(xiàn)在又要求建制村通雙車道，要加寬至6 m以上，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)，資金壓力加大。加之受農(nóng)村耕地、林地、自然保護(hù)區(qū)的因素影響，農(nóng)村公路規(guī)劃實(shí)施難度大，尤其是現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村公路和農(nóng)村道路的土地政策不一致，有近1 600 km的農(nóng)村公路無(wú)法升級(jí)改造。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不完善

受事業(yè)單位編制等因素的影響，公路系統(tǒng)管理及技術(shù)人員老化，養(yǎng)護(hù)管理人員嚴(yán)重不足，人員素質(zhì)和能力低等問題也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路在投入使用后養(yǎng)護(hù)管理面臨諸多困境，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理體制改革，健全和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

2.5 農(nóng)村公路質(zhì)量控制難

由于農(nóng)村公路建設(shè)缺乏資金，很大一部分農(nóng)村公路是在“十一五”期間建成的“村村通”工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路況較差，亟須改建?！笆濉逼陂g，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行提級(jí)改造，但建設(shè)用地難以解決，資金缺口大，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低。加之農(nóng)村公路在建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)過程中低資質(zhì)隊(duì)伍素質(zhì)不高，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村公路建設(shè)履約難，建設(shè)過程中質(zhì)量控制難度大。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設(shè)管理意義分析

“十三五”期間，黨中央高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村公路提質(zhì)改造步伐，從多個(gè)層面給予農(nóng)村公路政策扶持，特別是習(xí)近平總書記提出的“四好農(nóng)村路”建設(shè)，高效落實(shí)脫貧攻堅(jiān)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村公路有了一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。因此，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設(shè)管理工作具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 貫徹“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要步驟

加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，即“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)和民生工程的大事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、生態(tài)路建設(shè)，這是加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要步驟。

3.2 有效彌補(bǔ)小康社會(huì)建設(shè)中的不足

全面建設(shè)小康社會(huì)，“三農(nóng)”問題一直是黨中央高度關(guān)注的問題，為科學(xué)解決“三農(nóng)”問題，就應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保國(guó)民安定有序地生活，使國(guó)民物質(zhì)文化需求及精神文化需求得到充分滿足。而在此過程中，首要問題就是農(nóng)村公路建設(shè)問題，要在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，加強(qiáng)公路建設(shè)全過程管理，以有效增強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)度，以鄉(xiāng)村發(fā)展助力城市提升進(jìn)步之目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

3.3 保障社會(huì)主義現(xiàn)代化全面建設(shè)

當(dāng)前，中國(guó)正處于發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建成具有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家是中國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)復(fù)興夢(mèng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程與新起點(diǎn)。在社會(huì)主義建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富裕、農(nóng)村富強(qiáng)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的目標(biāo)，才能真正算得上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。高質(zhì)量的農(nóng)村公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，利于城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌合理規(guī)劃與配置，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村間的資源流通，打造出城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面。

4 農(nóng)村公路建設(shè)管理措施

4.1 重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)村公路的特點(diǎn)決定了農(nóng)村公路建設(shè)難度大。因此，交通主管部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，并及時(shí)采取有效的管理措施，做好公路建設(shè)的規(guī)劃[1]。合肥市在“十三五”期間就成立了農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣、市、區(qū)政府也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)市、縣兩級(jí)建設(shè)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通工程的實(shí)施，并制定相關(guān)政策、制度，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路暢通工程的監(jiān)督管理工作。

4.2 強(qiáng)化地方協(xié)調(diào)工作

農(nóng)村公路建設(shè)中會(huì)涉及一部分征地拆遷問題，征地拆遷工作一直是農(nóng)村公路建設(shè)中的難題，為了達(dá)到征地拆遷的目標(biāo)，保證公路建設(shè)進(jìn)度，需要成立地方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)地方協(xié)調(diào)工作。這項(xiàng)工作應(yīng)該由地方政府牽頭，建設(shè)單位積極配合，施工單位也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，積極配合地方協(xié)調(diào)工作的開展。要充分發(fā)揮各村支部在征地拆遷工作中的作用，細(xì)化工作方案，形成多單位參與和協(xié)作的聯(lián)合管理體系，推動(dòng)征地拆遷等地方工作有效開展[5]。

4.3 公路建設(shè)工期管理

工期管理是公路工程管理的重要內(nèi)容，有利于保證工程施工質(zhì)量，降低工程施工成本，縮短工期，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此項(xiàng)目管理人員需要加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度控制，充分考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，利用多元化的技術(shù)手段和施工管理措施促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利開展[1]。

（1）制定科學(xué)的施工計(jì)劃。農(nóng)村公路建設(shè)中工期計(jì)劃直接影響工程開展。在工程項(xiàng)目施工開始前，需要根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)要求敲定施工細(xì)則，并通過設(shè)備、人員以及經(jīng)費(fèi)等方面的全面分析，制定工程項(xiàng)目工期安排表。具體管理程序如圖1所示。

（2）加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的施工調(diào)查。在工程項(xiàng)目工期管理中，要先做好施工準(zhǔn)備，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)要求對(duì)施工目標(biāo)進(jìn)行分解和領(lǐng)會(huì)。同時(shí)對(duì)施工環(huán)境、條件以及現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行全面勘察，防止前期勘察不徹底，導(dǎo)致后期出現(xiàn)施工問題。

4.4 強(qiáng)調(diào)功效管理

為了提升工程施工效率，必須降低工程成本，縮短工期。工程項(xiàng)目管理部成立后需要組建一個(gè)組織能力強(qiáng)、效率高、具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)性和規(guī)模等設(shè)置需求，在項(xiàng)目管理中要做到因崗設(shè)人、高效辦事、結(jié)構(gòu)科學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工期目標(biāo)的分解，促進(jìn)各部門責(zé)任的落實(shí)。此外，在農(nóng)村公路外測(cè)量中，采用GPS衛(wèi)星定位的技術(shù)方式，提升測(cè)量和設(shè)計(jì)的精確度，節(jié)約測(cè)量時(shí)間[6]。

5 農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量管理

5.1 明確施工技術(shù)方案的原則

當(dāng)前開展農(nóng)村公路建設(shè)，需確保施工技術(shù)方案具備科學(xué)性和有效性，農(nóng)村公路工程施工過程中，需確保施工技術(shù)方案具備環(huán)境協(xié)調(diào)性的發(fā)展原則，依照本地區(qū)交通狀況，有針對(duì)性地做好交通發(fā)展規(guī)劃，公路工程規(guī)劃要具有科學(xué)性、合理性，并且與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

5.2 合理運(yùn)用施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在開展農(nóng)村公路工程路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作時(shí)，確保路面自身彎沉承載值能夠滿足相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)設(shè)置相關(guān)警示標(biāo)志，避免農(nóng)村公路工程施工中出現(xiàn)安全方面的問題。因地制宜，合理運(yùn)用施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)本地的實(shí)際情況，合肥市農(nóng)村公路管理部門和交通規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在依照本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上，編制了《合肥市農(nóng)村公路橋梁設(shè)計(jì)與施工標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，該《實(shí)施指南》經(jīng)省級(jí)交通主管部門專家審查，并經(jīng)安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，上升為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，為全省農(nóng)村道路橋梁建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用，提高了農(nóng)村公路建設(shè)水平。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路工程質(zhì)量控制

農(nóng)村公路建設(shè)必須建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與”的質(zhì)量保證體系，完善工程質(zhì)量檢查程序。

（1）做好開工前的準(zhǔn)備工作。完成施工圖審查，同時(shí)完成工程開工申請(qǐng)的審查。

（2）做好開工后的質(zhì)量控制。施工放樣和施工測(cè)量資料應(yīng)提交監(jiān)理工程師審查和復(fù)核，施工過程中應(yīng)有監(jiān)理工程師旁站或監(jiān)督，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)。每道工序完工后應(yīng)進(jìn)行工序檢查驗(yàn)收。

（3）中間交工證書。在單位、分部或分項(xiàng)過程完工后，應(yīng)要求單位的質(zhì)量自檢人員根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行自檢，合格后匯總各道工序的檢查記錄及測(cè)量和抽樣試驗(yàn)的結(jié)果并填報(bào)《中間交工證書》，監(jiān)理驗(yàn)收合格后簽認(rèn)《中間交工證書》，如圖2所示。

5.4 加強(qiáng)施工人員管理

農(nóng)村公路建設(shè)中施工、管理人員是施工的主體，必須保證施工、管理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和素養(yǎng)，根據(jù)施工地理環(huán)境以及公路的分布情況，加強(qiáng)對(duì)施工人員的配置和管理，做好參建者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況做好安全生產(chǎn)管理，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)全過程管理，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

6 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，關(guān)系著農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村與外界的信息溝通和經(jīng)濟(jì)交流的重要渠道，同時(shí)也關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為一個(gè)省會(huì)城市，合肥市在這方面做了一些嘗試，也為其他地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)管理方面提供借鑒。

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