如何在新冠肺炎疫情尚未結(jié)束背景下促進青年就業(yè)
——以廣東省為例

陳斯?jié)?郭 磊 任 韜

(1.中國社會科學院大學 商學院；2.中國社會科學院大學 政府管理學院，北京 102488；3.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 統(tǒng)計學院，北京 100070)

一、青年就業(yè)問題的提出

青年是國家的未來，民族的希望，黨和國家歷來高度重視青年、關懷青年、信任青年，始終把青年作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍[1]。對于青年個人而言，穩(wěn)定就業(yè)是青年走向獨立、自力更生，獲得更好、更高質(zhì)量生活的主要手段。對社會而言，青年穩(wěn)定就業(yè)能夠有效地促進社會融合，實現(xiàn)代際對話，推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。青年參與社會經(jīng)濟發(fā)展，能夠提高社會生產(chǎn)力，保持中國經(jīng)濟社會發(fā)展在全球范圍內(nèi)的競爭力。

習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措[2]。國務院也印發(fā)了《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》，強調(diào)要更加注重疫情下的就業(yè)工作，而青年又是我國的主要就業(yè)群體。[3]在我國的就業(yè)群體中，青年群體就業(yè)呈現(xiàn)出向中小型企業(yè)、勞動密集型行業(yè)傾斜的特點，同時具有就業(yè)不穩(wěn)定的特征。[4]這意味著青年群體是潛在的較易遭受沖擊的群體。[5]在新冠肺炎疫情的影響下，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重干擾，勞動力市場形勢嚴峻，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景不容樂觀。我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展格局也與十七年前的非典疫情時期截然不同，沒有現(xiàn)成的道路可供借鑒。在此次新冠肺炎疫情中，廣東省是全國復工復產(chǎn)較快的省份。廣東省內(nèi)的珠江三角洲，是具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地，是全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地以及全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是中國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大城市群之一。在此次疫情防控期間，廣東省出臺了大量政策，促進青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這對于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快恢復和穩(wěn)定就業(yè)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、青年就業(yè)相關文獻回顧

新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延，具有突發(fā)性、緊迫性和高度威脅性，[6]給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了深遠的負面影響，在就業(yè)和經(jīng)濟增長方面的影響尤為顯著。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國際勞工組織指出，根據(jù)新冠病毒疫情對全球經(jīng)濟增長影響的不同假設，在低影響下失業(yè)人數(shù)可能增加530萬，而在高影響下失業(yè)人數(shù)可能增加2 470萬。[7]據(jù)美國廣播公司報道，受到新冠肺炎疫情的影響，美國紐約州申請失業(yè)救濟人數(shù)出現(xiàn)史無前例的激增，導致美國勞工部提供的失業(yè)救濟系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰。美國加州大學洛杉磯分校(UCLA)預測，隨著新冠疫情對加州經(jīng)濟影響的進一步惡化，加州的失業(yè)率可能在今年第二季度達到16.4%的峰值，將平均失去220萬個工作崗位。[8]據(jù)西班牙央行統(tǒng)計，2020年西班牙新增失業(yè)人口超過72萬人，西班牙勞工市場短期內(nèi)仍存在較大的壓力，一些受疫情影響嚴重的工作崗位短期內(nèi)難以復工。[9]LUIS等指出,政府出臺的各項政策，短期內(nèi)有助于企業(yè)復工復產(chǎn)，長期來看也會對就業(yè)等經(jīng)濟指標向好產(chǎn)生有利的影響。[10]

在新冠肺炎疫情影響下，我國的總量就業(yè)形勢嚴峻。李春頂?shù)葮?gòu)建了包括26個經(jīng)濟體的大型一般均衡數(shù)值模型系統(tǒng)，并引入全球價值鏈和增加值貿(mào)易的框架，量化模擬疫情對于就業(yè)的影響。研究指出，在考慮全球價值鏈的情境下，疫情對國家就業(yè)和經(jīng)濟增長會帶來負面的影響和沖擊。若不考慮價值鏈和增加值貿(mào)易，負面沖擊的強度將增加約3倍。[11]相比2003年的非典疫情，此次新冠肺炎疫情帶來的沖擊更為嚴峻和復雜。需要政府、市場組織、社會組織等多元治理主體共同發(fā)揮作用，協(xié)同應對沖擊。[12]主要原因是，我國的就業(yè)格局和就業(yè)模式已經(jīng)發(fā)生了深刻的甚至是顛覆性的變化。在我國，服務業(yè)成為主要的就業(yè)領域，就業(yè)模式呈“去單位化”趨勢，小微企業(yè)就業(yè)增多，面臨的經(jīng)貿(mào)環(huán)境也與“非典”時期有很大的不同。而我國就業(yè)保護和社會保障體系不匹配，導致此次疫情對經(jīng)貿(mào)和就業(yè)領域的沖擊較大。[13]新冠肺炎疫情在國內(nèi)得到有效的控制后，中央層面針對防控常態(tài)化下的復工復產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了指導意見。要求積極有序、分區(qū)分級恢復生產(chǎn)秩序，推動全產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)；強化“穩(wěn)就業(yè)”舉措，引導農(nóng)民工安全有序地轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式挖掘“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)的潛力。

就業(yè)是民生之本，青年就業(yè)更是就業(yè)工作的重中之重。在各類青年群體中，青年農(nóng)民工普遍存在著文化素質(zhì)和勞動技能低的現(xiàn)象[14]，其就業(yè)呈現(xiàn)短工化的特點[15]，面臨崗位工資低、專業(yè)技能差、非正規(guī)雇傭等問題。[16]高校畢業(yè)生雖然在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興行業(yè)的就業(yè)中占有一定優(yōu)勢，但其就業(yè)也逐漸呈現(xiàn)出“慢就業(yè)”的特點。[17]青年就業(yè)本就面臨著技能與市場需求不匹配、競爭激烈、能力有限、經(jīng)驗缺乏、信息不暢、公正缺失等問題，[18]再加上新冠肺炎疫情的影響，使得青年群體的就業(yè)形勢更加嚴峻。李秀玫等指出，雖然疫情在國內(nèi)得到了有效控制，但由于前期疫情的持續(xù)影響，許多中小企業(yè)的用工需求大幅縮減，給高校畢業(yè)生就業(yè)帶來了巨大壓力。[19]侯藝指出，在新冠肺炎疫情的影響下，要抓好青年農(nóng)民工、個體工商戶、失業(yè)青年、高校畢業(yè)生等4類青年群體就業(yè)，加強青年就業(yè)服務，推動青年投身創(chuàng)業(yè)實踐，拓展就業(yè)空間。[20]徐明等提出，在新冠肺炎疫情的影響下要更加精準服務青年就業(yè)，根據(jù)疫情防控的階段變化發(fā)揮政策的協(xié)同聯(lián)動作用。[21]在此基礎上，本文以廣東省為例，以相關政府部門、各類青年群體以及復工復產(chǎn)較為成功的企事業(yè)單位為主要調(diào)研對象，通過訪談的方式收集文字材料，全面了解廣東省在疫情防控期間推動企業(yè)復工復產(chǎn)、促進青年就業(yè)的實踐舉措和相關政策的落實情況，為新冠肺炎疫情影響下促進青年穩(wěn)定就業(yè)提供參考建議。

三、青年就業(yè)研究設計

(一)研究對象

為了對研究對象和研究問題形成更加清晰明確的認識，本文對研究對象進行了界定。根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》中的限定，青年的年齡范圍為14-35歲[22]。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》中的表述，“就業(yè)”是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內(nèi)，依法從事某種有報酬或勞動收入的社會活動[23]。結(jié)合上述文件中的相關定義和規(guī)定，本文所研究的青年就業(yè)是指從法定勞動年齡16-35歲，具備勞動能力和勞動愿望的勞動人口所從事的為獲取報酬或收入而進行的活動。主要研究對象包括廣東省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、青年創(chuàng)業(yè)者、平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)青年以及青年農(nóng)民工。其中，高校畢業(yè)生是指完成法定學習程序，已具備畢業(yè)條件，且具備一定勞動能力的高校畢業(yè)生；青年創(chuàng)業(yè)者是指某一創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)起者，或活躍于企業(yè)創(chuàng)立活動成長階段的青年經(jīng)營者；平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)青年是指在平臺上充當“商品和服務獨立提供商”的青年；青年農(nóng)民工是指常住地在城市，戶籍地在鄉(xiāng)村，進城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年勞動力。

(二)研究方法

本文使用質(zhì)性研究方法，在自然情境下采用文本法、訪談法、調(diào)研法等多種資料收集方法，通過與研究對象互動，對社會現(xiàn)象進行整體研究，并使用歸納法分析資料。[24]通過以上研究方法，旨在全面了解新冠肺炎疫情影響下廣東省在促進青年就業(yè)方面的政策舉措，深入探究廣東省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實狀況，面臨的困境及其原因，運用歸納法逐步提煉資料中呈現(xiàn)的核心觀點。在資料收集方面，本研究結(jié)合新冠肺炎疫情的防控過程，對廣東省企業(yè)復工復產(chǎn)情況以及促進青年就業(yè)政策措施進行工作梳理和關鍵環(huán)節(jié)的精準調(diào)研。以組織調(diào)研座談會的方式，與廣東省共青團組織、人力資源和社會保障部門和其他政府決策部門的工作人員、大學生、農(nóng)村入城務工青年、青年創(chuàng)業(yè)者、平臺經(jīng)濟青年員工等青年群體，以及復工復產(chǎn)較為成功的企事業(yè)單位進行深入交流，并對訪談中自動浮現(xiàn)的相關主題進行追問。

四、青年就業(yè)面臨的問題及原因分析

通過與政府相關部門、青年群體以及企業(yè)的深入交流，同時在研究中發(fā)現(xiàn)，受到新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境受到嚴重沖擊。即使政府相關部門落實政策舉措促進青年就業(yè)，青年群體就業(yè)仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

(一)疫情的反復波動沖擊青年就業(yè)環(huán)境

廣東省在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期采取了有效的防控措施，盡快摸清疫情增長的規(guī)律,總結(jié)出疫情防控救治工作的特點[25]，是全國復工復產(chǎn)最快的省份之一。廣東省自2020年2月10日正式復工以來，在全力服務與推進企業(yè)復工復產(chǎn)的同時，也在大力協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)復工復產(chǎn)。[26]南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司2020年2月26日公布的電力監(jiān)測大數(shù)據(jù)顯示，廣東企業(yè)復工率已超過80%，并且復工率、復產(chǎn)率都強勢提升。[27]在全球疫情暴發(fā)后，國內(nèi)轉(zhuǎn)為常態(tài)化疫情防控，“內(nèi)防擴散、外防輸入”。受到多地出現(xiàn)局部疫情，疫情的反復波動和疫情防控常態(tài)化影響，廣東省難以迅速恢復到疫情前的生產(chǎn)力和生產(chǎn)秩序，從而對青年就業(yè)環(huán)境造成了沖擊。

(二)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大

2021年廣東省應屆高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達到64.2萬人，加上往年未就業(yè)和外省來粵就業(yè)畢業(yè)生，就業(yè)市場求職規(guī)模預計超過85萬人。[28]新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，廣東省人民政府發(fā)布了《關于企業(yè)復工和學校開學時間的通知》，規(guī)定除涉及保障城鄉(xiāng)運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需和其他涉及重要國計民生、供港供澳及特殊情況急需復工的相關企業(yè)外，行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)復工時間不早于2020年2月9日24時。[29]2021年7月22日，廣東省中山市發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疫情病例，出現(xiàn)疫情反彈，火炬開發(fā)區(qū)部分區(qū)域劃定為管控區(qū)域。受此影響，管控區(qū)域內(nèi)不少企業(yè)暫停生產(chǎn)。[30]疫情的反復波動導致企業(yè)難以快速恢復原有的生產(chǎn)力，用人需求減少，使得廣東省高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力依然很大。廣東省青少年事業(yè)研究與發(fā)展中心研究員介紹到，此次新冠肺炎疫情直接影響最大的是畢業(yè)生的初次就業(yè)率。2020年8月的數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生的初次就業(yè)率為82.71%，而往年基本穩(wěn)定在94-95%之間。按照2020年8月的初次就業(yè)率計算，還有十萬左右的應屆畢業(yè)生尚未就業(yè)，進而加入2021屆的就業(yè)大軍中。再加上2020年碩士擴招，兩年后畢業(yè)的人數(shù)將更多，應屆畢業(yè)生就業(yè)的“雪球”越滾越大。如何消化“滾雪球”，也是迫切需要解決的問題(訪談材料20201211A)。

(三)高校畢業(yè)生存在就業(yè)焦慮和“慢就業(yè)”現(xiàn)象

在疫情影響下，對職業(yè)生涯的迷茫以及對前途的擔憂，使部分高校畢業(yè)生產(chǎn)生焦慮情緒。部分高校畢業(yè)生缺少自己未來的職業(yè)生涯規(guī)劃，未能有效地提升自身的就業(yè)競爭力，導致在就業(yè)時出現(xiàn)職業(yè)選擇迷茫、就業(yè)競爭力不足等問題，進而出現(xiàn)就業(yè)焦慮情緒。同時，受到新冠肺炎疫情影響，一些高校畢業(yè)生既不選擇立刻就業(yè)，也不選擇繼續(xù)深造，而是采取“慢就業(yè)”的方式，對就業(yè)持觀望態(tài)度。選擇“慢就業(yè)”就要抵住壓力，不斷地提升自身的能力，以時間換空間。但許多高校畢業(yè)生在這一過程中未能有效地排解壓力并提升自身的能力，而是由“慢就業(yè)”拖延到“懶就業(yè)”“不就業(yè)”，對就業(yè)產(chǎn)生消極態(tài)度。廣東ZXXXKJ有限責任公司總裁在開展廣東省“展翅計劃”中發(fā)現(xiàn)，在“展翅計劃”招聘會中，求職診所專區(qū)總是人滿為患。目前畢業(yè)生的職業(yè)迷茫現(xiàn)象較為普遍和嚴重，自我認知不清，職業(yè)認知混亂，對未來職業(yè)規(guī)劃不清晰，就業(yè)期待過高，理想與現(xiàn)實落差過大，缺少正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。部分畢業(yè)生在求職過程中陷入不同程度的迷茫狀態(tài)，學校層面的就業(yè)指導輔導也不夠完善，在指導過程中難以讓學生感受到就業(yè)氛圍，缺乏參與感(訪談材料20201211A)。

(四)青年創(chuàng)業(yè)者面臨的形勢嚴峻

疫情使經(jīng)濟環(huán)境遭遇下行壓力，而小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員和個體工商戶、靈活就業(yè)人員等抵御風險的能力較差。停工歇業(yè)意味著短期失業(yè)，因此小微企業(yè)和個體工商戶還面臨著破產(chǎn)倒閉的風險。如何在疫情中繼續(xù)經(jīng)營下去，渡過這一難關，成為青年創(chuàng)業(yè)者必須面對的艱巨考驗。在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，大多數(shù)企業(yè)停工停產(chǎn)，無形中拉長了廣東省青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的項目完成周期和回款周期，導致大量青年創(chuàng)業(yè)者面臨現(xiàn)金流的壓力。同時，由于疫情給全社會帶來了較多的不確定性，使青年創(chuàng)業(yè)者難以精準把握市場的需求和發(fā)展方向。在創(chuàng)業(yè)初期，青年創(chuàng)業(yè)者需要大量的人才資源，而受到疫情影響，企業(yè)招聘也成為一大難題。某創(chuàng)業(yè)孵化器總監(jiān)介紹到，在為創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務的過程中發(fā)現(xiàn)，2020年教育培訓、零售、餐飲等行業(yè)受到疫情的影響較大。另外一些初創(chuàng)企業(yè)，特別是科技型初創(chuàng)企業(yè)在融資方面相對于中等規(guī)模以上的企業(yè)有較大的困難，企業(yè)招人擴張受到制約(訪談材料20201214A)。

(五)青年員工返城受阻，短期就業(yè)沖擊較大

疫情導致廣東省外返鄉(xiāng)員工返城延遲，用工企業(yè)面臨停工、歇業(yè)甚至破產(chǎn)風險。在防控常態(tài)化條件下，部分員工的就業(yè)決策受到影響，可能選擇留在本地就業(yè)或短期內(nèi)不外出就業(yè)。在疫情影響下，員工的就業(yè)穩(wěn)定性較差，就業(yè)質(zhì)量有待提高。同時，勞動時間減少也對員工收入產(chǎn)生了較大的影響。廣東BDLKJ有限公司的負責人介紹到，公司負責業(yè)務的員工受到疫情的影響較大，員工無法像過去那樣跑業(yè)務，績效工資大幅下降，導致業(yè)務部的員工流動性加大，近一半的工作員工有所變動(訪談材料20201211B)。廣州市RXWLKJ(YXL)有限公司的人力資源主管介紹，疫情防控期間公司在招聘新員工方面遇到一些困難，有些求職者已經(jīng)接到公司的錄用通知了，但由于擔心疫情，決定留在家鄉(xiāng)工作，放棄入職(訪談材料20201211C)。

(六)青年就業(yè)呈現(xiàn)冷熱不均的特點

與疫情防控緊密相關的產(chǎn)業(yè)，如口罩、防護服、消毒用品等生產(chǎn)行業(yè)，由于國內(nèi)疫情暴發(fā)與國際疫情暴發(fā)存在時間差，在國內(nèi)需求逐漸邊際遞減至穩(wěn)定的需求量的同時，國外的需求則在邊際遞增。與疫情防控相關產(chǎn)業(yè)的總體需求在增加，對相關專業(yè)人才的需求量也在增加。但與防控相關性較小的產(chǎn)業(yè)。如批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等幾乎停止運行，難以快速復工復產(chǎn)，面臨破產(chǎn)倒閉的風險，青年的就業(yè)壓力較大。另外，由于廣東省人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)發(fā)展較快，因此對相關專業(yè)的人才需求較大。但隨著華東地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，人工智能專業(yè)的人才需求也向華東轉(zhuǎn)移了一部分。受到疫情影響，2020年應急產(chǎn)業(yè)的訂單較以前有了一定的增長，特別是向歐美供給的生產(chǎn)設備數(shù)量有所增長(訪談材料20201214A)。香港中文大學供應鏈和物流管理專業(yè)的一位本科生也講到，此次疫情確實為企業(yè)供應鏈創(chuàng)造了一些人才需求，比如防疫物資運送、未來疫苗運輸?shù)鹊娜瞬判枨?訪談材料20201214A)。深圳LFH創(chuàng)業(yè)孵化器負責人提到，疫情防控期間很多地方的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)十分缺人(訪談材料20201215B)。

五、新冠肺炎疫情背景下廣東促進青年就業(yè)的對策

隨著全國疫情得到有效控制，疫情防控常態(tài)化融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，企事業(yè)單位積極有序地復工復產(chǎn)，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展在逐步回歸常態(tài)，就業(yè)情況總體趨穩(wěn)。但也要看到，目前全球疫情形勢仍然嚴峻，輸入型病例導致國內(nèi)疫情反彈的風險仍然較高。在新冠肺炎疫情影響下，促進青年就業(yè)仍然任重道遠。

(一)完善頂層設計，擴大需求，促進青年就業(yè)

面對新冠肺炎疫情對青年就業(yè)的持續(xù)影響，廣東省政府相關部門積極發(fā)力，加強青年就業(yè)的頂層設計，打好政府組合拳。一是根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，拓展廣東省的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，完善廣東省區(qū)域公共就業(yè)服務體系，支持港澳青年和中小微企業(yè)在內(nèi)地發(fā)展，推進深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺等建設，優(yōu)化廣東省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[31]二是積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)助力企業(yè)復工復產(chǎn)，穩(wěn)定企業(yè)用人需求，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造穩(wěn)定的環(huán)境。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中央迅速出臺了一系列政策意見，要求各地做好疫情下的青年就業(yè)工作。為響應中央號召，落實中央相關政策措施，廣東省也出臺了一系列配套政策。例如，廣東省教育廳、人力資源社會保障廳、國資委、共青團廣東省委員會、廣東省征兵辦等印發(fā)了《關于推進2020年廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作若干政策措施的通知》；共青團廣東省委員會印發(fā)了《關于做好疫情沖擊下廣東共青團服務青年就業(yè)工作的通知》；廣東省人力資源和社會保障廳廣東省就業(yè)工作領導小組印發(fā)了《2020屆廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)攻堅行動方案》。另外，共青團廣東省委員會還牽頭聯(lián)合社會化平臺開展“展翅計劃”，多措并舉，幫助青年實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。

(二)完善就業(yè)服務供給，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

制定《2021年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動方案》，以市場就業(yè)為導向，積極引導廣東省人才流動，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，完善廣東省就業(yè)服務供給[32]。一是增強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的供給和質(zhì)量，引導高校畢業(yè)生提前做好職業(yè)生涯規(guī)劃，充分發(fā)揮人力資源服務機構(gòu)的作用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺跨區(qū)域協(xié)同，線上線下同時做好促就業(yè)的對接工作，促進高校畢業(yè)生與企業(yè)崗位的精準對接。二是政府及相關部門給予高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金扶持、場地支持等，向高校畢業(yè)生傾斜創(chuàng)業(yè)服務資源。三是政府增加應屆高校畢業(yè)生基層就業(yè)崗位，補充基層公共管理和社會服務崗位急需且緊缺的人才，多渠道拓展高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。疫情防控期間廣東省開展“展翅計劃”，聯(lián)合社會化合作平臺，開展空中雙選會和線下專場招聘會。疫情防控期間累計開展就業(yè)招聘活動413場，吸引了近兩萬家企業(yè)累計發(fā)布42.3萬個崗位；將大學生志愿服務“西部(山區(qū))計劃”擴招至1 949人，開展支教、支農(nóng)等志愿服務；開設“青年見習專區(qū)”，累計發(fā)布13 547個高質(zhì)量見習崗位和靈活兼職崗位，幫助1 879名青年學生實現(xiàn)靈活就業(yè)。另外，廣東省還開發(fā)了1 000個基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位，吸納畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生就業(yè)，優(yōu)先招募困難家庭的高校畢業(yè)生。加強高校征兵宣傳，擴大應屆高校畢業(yè)生參軍入伍的征集比例(訪談材料20201211A)。

(三)提升高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

以“展翅計劃”為依托，通過開展大學生實習計劃，高質(zhì)量地提升大學生的就業(yè)能力，助力高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是組建省、市、高校三級職業(yè)導師隊伍，依托12355熱線和青年之聲平臺開設“職聊室”職業(yè)咨詢專區(qū)，引導高校畢業(yè)生進行科學合理的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)選擇，將就業(yè)輔導工作前置。二是開展高校畢業(yè)生就業(yè)需求調(diào)研，深入調(diào)查高校畢業(yè)生的就業(yè)需求，積極與就業(yè)服務部門對接，實現(xiàn)就業(yè)需求和崗位資源的精準匹配。三是依托在線學習平臺，開展在線就業(yè)培訓和指導服務，創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地，舉辦職業(yè)技能培訓，在為高校畢業(yè)生提供就業(yè)技能、提升培訓服務的同時，傳遞相關就業(yè)政策，幫助高校畢業(yè)生提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，了解和享受相關政策。廣東省通過開展“展翅計劃”，敦促各地市結(jié)合地方復工復產(chǎn)秩序要求，挖掘機關企事業(yè)單位等優(yōu)質(zhì)崗位，服務大學生的實習需求；推動38 000多名大學生利用未返校的“空檔期”上崗實習鍛煉，前移就業(yè)服務；在全媒體平臺宣傳就業(yè)政策，開設就業(yè)指導課，開辟“就業(yè)匯”就業(yè)信息專欄，累計發(fā)布就業(yè)服務信息338篇，總閱讀量超過328萬人次，線上咨詢服務20萬人次(訪談材料20201211A)。此外，廣東省還加強就業(yè)指導和困難幫扶工作，開通心理咨詢和就業(yè)幫扶熱線，指定專人為就業(yè)困難的學生提供就業(yè)指導跟蹤服務，定向精準推送崗位信息(訪談材料20201211C)。

(四)搭建綜合服務平臺，定向服務青年創(chuàng)業(yè)

動員社會各界力量為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務工作搭建綜合、實效、多元、個性的服務平臺，大力推動線上線下相結(jié)合的培訓方式，實現(xiàn)“線上學習、線下實訓”的相互融合。針對各類青年創(chuàng)業(yè)者，定向開展以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)愿望和提升創(chuàng)業(yè)能力為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)技能培訓。通過降費減稅的方式，為青年創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)補貼、融資貸款等優(yōu)惠，為受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)提供信貸支持。同時，積極鼓勵高校畢業(yè)生靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)廣東團省委和廣東省人力資源和社會保障廳介紹，廣東省在疫情防控期間向在廣東省普通高等學校、職業(yè)院校、技工院校就讀的湖北籍2020屆畢業(yè)生發(fā)放了求職創(chuàng)業(yè)補貼(訪談材料20201211A)，并大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。針對在校及畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)，提供一次性創(chuàng)業(yè)資助；畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，以個人身份繳納社會保險費的，可按規(guī)定給予社會保險補貼(訪談材料20201211C)。

(五)點對點促進青年就業(yè)者返崗就業(yè)

一是勸導符合復工條件的企業(yè)職工按時返崗。通過提供交通補貼、包船包車等方式鼓勵青年職工集中返企返崗。為青年職工精準推送崗位，點對點幫助青年就業(yè)者返工。二是鼓勵青年員工就地就近就業(yè)。疏通線上招聘渠道，將當?shù)厥I(yè)青年納入職業(yè)教育和技能培訓體系，征集企業(yè)用人需求，及時發(fā)布崗位招聘信息，舉辦專場招聘會，促進青年多轉(zhuǎn)崗、少下崗，多就業(yè)、少失業(yè)。三是做好務工人員有序返粵返崗工作，規(guī)范人力資源市場秩序。根據(jù)企業(yè)復工生產(chǎn)計劃，組織開行務工人員返粵返崗專車專列，降低人員流動帶來的疫情傳播風險。依托App、微信公眾號等平臺發(fā)布信息，開展線上線下對接工作。在復工復產(chǎn)的同時，廣東省成立了防疫小組，每天定時定點進行體溫檢測，并督促企業(yè)員工做好個人衛(wèi)生防護措施(訪談材料20201211D)。廣州市RXWLKJ有限公司負責人介紹，在疫情防控期間，企業(yè)通過在線辦公的方式，或?qū)㈦娔X寄回給員工，或?qū)⑽募?shù)據(jù)拷貝給員工，或通過遠程操作的方式，盡快實現(xiàn)復工復產(chǎn)；在疫情防控期間為社會公眾，特別是防疫一線的醫(yī)護人員提供心理咨詢和心理疏解服務(訪談材料20201211C)。

(六)抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2020年廣東省數(shù)字經(jīng)濟增加值約5.2萬億元，占廣東省GDP的46.8%，規(guī)模居全國第一；同比增長6.6%，增速比廣東省GDP快4.3個百分點[33]。2021年7月30日，廣東省頒布了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，鼓勵依托數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造更多的靈活就業(yè)機會，完善平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作時間、報酬支付、保險保障等方面的政策規(guī)定[34]。在疫情防控常態(tài)化的背景下，一方面，要抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造新的增長點和新的就業(yè)崗位；另一方面，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)手段，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供數(shù)字化、個性化、便捷化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵青年積極提升就業(yè)技能，適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要。廣東省承辦了第六屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦了第四屆粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接洽談活動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，支持“雙創(chuàng)”示范基地、孵化器的發(fā)展，加快推動大學科技園建設。鼓勵現(xiàn)有的國家級、省級大學科技園在疫情防控期間安排至少500平方米場地或者50個創(chuàng)業(yè)工位，免費向高校畢業(yè)生提供。針對跨境電商新興行業(yè)的青年人才需求，面向應屆畢業(yè)生、離校未就業(yè)畢業(yè)生、二次擇業(yè)大學生，組織進行“理論培訓+崗位實習”系統(tǒng)培訓，累計為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了2 030名應用型人才(訪談材料20201211A)。