新形勢(shì)下維護(hù)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方略

[摘要] 中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分。近年，在逆全球化和疫情的沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、近岸化、本地化趨勢(shì)，日韓對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要性進(jìn)一步提升。與北美和歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相比，中日韓的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不高，我國(guó)在中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的核心地位也還不突出。當(dāng)前，中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨著美國(guó)因素的挑戰(zhàn)，日韓自身也更關(guān)注維持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。同時(shí)，中日韓產(chǎn)業(yè)合作面臨新機(jī)遇，包括我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)和大量高技術(shù)人才、全球新一輪科技革命、RCEP等經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的推進(jìn)等。未來(lái)，要積極尋找中日韓利益共同點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效、開(kāi)拓創(chuàng)新、利益相容的中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

[關(guān)鍵詞] ?全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò) ?供應(yīng)鏈穩(wěn)定 ?中日韓 ?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

[中圖分類(lèi)號(hào)] F125 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2022）0047-09

[作者簡(jiǎn)介] 孫曉濤，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部綜合處副處長(zhǎng)、副研究員、博士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融。

近年，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生劇烈變化，逆全球化之勢(shì)不減，傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、近岸化、本地化趨勢(shì)。新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，進(jìn)一步加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整。美國(guó)拜登政府上臺(tái)以來(lái)，遏制中國(guó)的態(tài)度絲毫未變，且更注重聯(lián)合盟友，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”，日韓成為美國(guó)重要的拉攏對(duì)象。在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，維護(hù)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定對(duì)我國(guó)尤為重要。

一、中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

是我國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分

經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為比肩北美、歐洲的全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之一。中日韓三國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和貨物進(jìn)出口總值全球占比均達(dá)到20%，三國(guó)間雙邊進(jìn)出口約占三國(guó)進(jìn)出口總值的10%。中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不僅規(guī)模大，還存在很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，日本和韓國(guó)是技術(shù)和高端元器件的主要提供方，中國(guó)則是產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)的主要?jiǎng)?chuàng)造者。

（一）日韓對(duì)華貿(mào)易投資規(guī)模大

從貿(mào)易規(guī)?？?，日韓是我最重要的貿(mào)易伙伴。疫情發(fā)生前的2019年，日韓分別為我國(guó)第四和第六大貿(mào)易伙伴，以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口總額占比分別為6.9%和6.2%，合計(jì)達(dá)到13.1%。疫情發(fā)生以來(lái)，日韓依然保持對(duì)華重要貿(mào)易地位，2021年，日韓分別為我國(guó)第四和第五大貿(mào)易伙伴，以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口總額占比分別為6%和6.1%，合計(jì)為12.1%。從投資規(guī)?？?，日韓是對(duì)華投資重要來(lái)源地，截至2020年底，日韓對(duì)華累計(jì)實(shí)際投資金額分別為1190.7億美元和861.9億美元，占比分別為4.9%和3.5%。除中國(guó)香港地區(qū)、英屬維爾京群島等自由港外，日韓分別是我國(guó)第一大和第四大外資來(lái)源地。

（二）日韓對(duì)華貿(mào)易投資以制造業(yè)為主

制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的主要組成部分，日韓對(duì)華貿(mào)易投資中，制造業(yè)占比很大。從貿(mào)易方面來(lái)看，選擇世界海關(guān)組織（WCO）HS編碼中與制造業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的商品，包括6、7、15、16、17、18共6類(lèi)（表1）。2021年，我國(guó)自日本進(jìn)口上述商品1.23萬(wàn)億元人民幣，占我國(guó)自日本進(jìn)口總額的92.5%;自韓國(guó)進(jìn)口上述商品1.27萬(wàn)億元人民幣，占我國(guó)自韓國(guó)進(jìn)口總額的92.2%。從對(duì)華直接投資來(lái)看，2019年，日韓對(duì)華制造業(yè)實(shí)際投資分別為25.8億美元和44億美元，分別占日韓對(duì)華投資總額的69.4%和79.4%，這一比例明顯高于我國(guó)2019年制造業(yè)外資占比25%的平均水平。從我國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外資來(lái)看，2019年總額為353.7億美元，其中日韓兩國(guó)占比近20%。

（三）中日韓之間的中間品貿(mào)易活躍

中間品貿(mào)易是跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要依托，中間品貿(mào)易規(guī)模代表著國(guó)家間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的緊密程度。在中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，日本和韓國(guó)是我國(guó)重要的上游國(guó)。從世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)看，日韓中間品出口占比非常高，2019年，中間品出口占貨物出口的比例分別為50.1%和63.8%，分別較世界平均水平高4.9個(gè)百分點(diǎn)和18.6個(gè)百分點(diǎn);我國(guó)則是中間品進(jìn)口占比非常高，2019年，中間品進(jìn)口占貨物進(jìn)口的比例為60.6%，較世界平均水平高14個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，韓國(guó)和日本作為我進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)的地位特別突出。疫情前的2019年，分別排在第三位和第五位，以人民幣計(jì)價(jià)的總額占比分別為8.4%和8.3%，合計(jì)達(dá)到16.7%;疫情后的2021年，韓國(guó)和日本分別是我國(guó)第三和第四大進(jìn)口市場(chǎng)，以人民幣計(jì)價(jià)的總額占比分別為7.9%和7.7%，合計(jì)為15.6%。

（四）日韓是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈非自主環(huán)節(jié)的重要填補(bǔ)者

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，全球產(chǎn)業(yè)鏈緊密交織，任何國(guó)家都無(wú)法生產(chǎn)全部所需產(chǎn)品。雖然我國(guó)有世界范圍內(nèi)最為完整的工業(yè)體系，但仍有大量環(huán)節(jié)需要國(guó)際合作，尤其是很多高精尖環(huán)節(jié)依賴(lài)進(jìn)口，日本和韓國(guó)是這類(lèi)設(shè)備、零部件、原材料的重要提供方。從我國(guó)非自主環(huán)節(jié)較為集中的機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品、儀器部件來(lái)看，2021年，我國(guó)HS編碼16類(lèi)①的進(jìn)口總額為5.81萬(wàn)億元人民幣，其中，自日韓進(jìn)口1.5萬(wàn)億元人民幣，占比達(dá)25.7%;我國(guó)HS編碼18類(lèi)②的進(jìn)口總額為7463億元人民幣，自日韓進(jìn)口1944億元人民幣，占比達(dá)26.1%。以目前各國(guó)博弈激烈的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，日本企業(yè)在材料生產(chǎn)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，根據(jù)英國(guó)Omdia的調(diào)查數(shù)據(jù)，光刻膠、硅晶圓、半導(dǎo)體鍵合金線(xiàn)、CMP漿料（研磨液）、引線(xiàn)框架、光掩膜的全球占比分別為90%、50%、50%、40%、40%、20%;日本企業(yè)在半導(dǎo)體制造設(shè)備生產(chǎn)方面同樣具有優(yōu)勢(shì)，根據(jù)日本GlobalNet公司調(diào)查，涂布顯像設(shè)備上東京電子占比近9成，清洗設(shè)備上SCREEN控股和東京電子占比超6成，劃片機(jī)迪思科占比7成。

二、全球化遭遇逆流背景下

日韓對(duì)我產(chǎn)業(yè)鏈重要性提升

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)顯現(xiàn)，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也面臨區(qū)塊化風(fēng)險(xiǎn)，在此背景下，日韓對(duì)我產(chǎn)業(yè)鏈重要性更加突出。

（一）從歷史看，經(jīng)濟(jì)全球化是全球產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張的推動(dòng)力

20世紀(jì)八九十年代，世界經(jīng)歷了一輪大規(guī)模經(jīng)濟(jì)全球化，跨境投資迅猛發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈不斷細(xì)分、延長(zhǎng)，跨國(guó)企業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)的主角。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，1980年全球跨境直接投資流量為532億美元，2000年已經(jīng)達(dá)到1.26萬(wàn)億美元，20年間增長(zhǎng)22.7倍。與之相比，新千年以來(lái)，全球跨境直接投資規(guī)模徘徊不前，2019年投資流量為1.37萬(wàn)億美元，僅比2000年增長(zhǎng)9.2%，2020年受新冠肺炎疫情和美國(guó)單邊主義等影響，投資流量更是大幅下滑36.8%至8694億美元，跌破萬(wàn)億美元。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)塊化

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，作為曾經(jīng)全球化推手的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)向，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定逐步侵蝕多邊主義成果，經(jīng)濟(jì)全球化顯現(xiàn)逆流。2020年1月，美墨加三國(guó)協(xié)議（USMCA）簽署，替代1992年簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA），新協(xié)議具有較為明顯的區(qū)域化特點(diǎn)，如進(jìn)一步提升原產(chǎn)地規(guī)則，汽車(chē)零部件零關(guān)稅的門(mén)檻由62.5%提升至75%。截至2022年1月底，向WTO報(bào)告的處于生效狀態(tài)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)353個(gè)，2007年底僅有165個(gè)，十幾年間增長(zhǎng)一倍多。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)更是經(jīng)歷了美國(guó)單邊主義、英國(guó)脫歐、新冠肺炎疫情的沖擊，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將呈現(xiàn)區(qū)塊化特點(diǎn)。

（三）全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)塊化背景下，日韓對(duì)我重要性提升

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性日益突出，與此相伴的是以我國(guó)為核心的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的崛起。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，中日韓三國(guó)之間的貿(mào)易投資不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)往來(lái)聯(lián)系愈加緊密，中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)為比肩北美、歐洲的全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之一，已經(jīng)具有一定全球競(jìng)爭(zhēng)力。中日韓地理相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)面臨區(qū)塊化風(fēng)險(xiǎn)的背景下，日韓自然成為我打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的首選合作伙伴。因此，無(wú)論從戰(zhàn)略性還是從可行性角度看，日韓都是我國(guó)當(dāng)前對(duì)沖外部不利影響、維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重點(diǎn)。

三、我國(guó)在中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的

地位還需進(jìn)一步鞏固

近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，美國(guó)和德國(guó)不斷鞏固和強(qiáng)化自身在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。日韓是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)需要進(jìn)一步拉緊的重點(diǎn)對(duì)象，但是，與美國(guó)和德國(guó)相比，我國(guó)在中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中核心地位仍有待加強(qiáng)。

（一）日韓對(duì)我貿(mào)易依賴(lài)度偏低

貿(mào)易是跨境產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)通基礎(chǔ)，貿(mào)易的被依賴(lài)程度是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中核心國(guó)家核心地位的重要體現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，從北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，加拿大和墨西哥對(duì)美貿(mào)易依賴(lài)程度非常高。2020年，加拿大和墨西哥對(duì)美進(jìn)出口總額分別為4836億美元和4990億美元，分別占兩國(guó)全部進(jìn)出口總額的60.8%和62.3%，其中兩國(guó)對(duì)美出口依賴(lài)更強(qiáng)，分別占全部出口總額的73.4%和79.1%。在疫情發(fā)生前的2019年，情況大體類(lèi)似。加拿大和墨西哥對(duì)美進(jìn)出口總額分別為5662億美元和5648億美元，分別占兩國(guó)全部進(jìn)出口總額的63.0%和61.7%，其中兩國(guó)對(duì)美出口分別占全部出口總額的75.4%和77.9%。

與北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相比，日韓對(duì)我貿(mào)易依賴(lài)程度則低得多。2020年，日韓對(duì)華進(jìn)出口總額分別為3053億美元和2414億美元，分別占兩國(guó)全部進(jìn)出口總額的23.9%和24.6%，其中，日韓對(duì)華出口分別占兩國(guó)全部出口總額的22%和25.9%?？傮w上看，不僅規(guī)模上低于加拿大和墨西哥對(duì)美貿(mào)易，占比更是僅有前者的1/3左右。疫情使得日韓對(duì)我貿(mào)易依賴(lài)程度略有上升，但幅度不是很大。2019年，日韓對(duì)華進(jìn)出口總額分別為3039億美元和2434億美元，分別占兩國(guó)全部進(jìn)出口總額的21.3%和23.3%，其中兩國(guó)對(duì)華出口分別占全部出口總額的19.1%和25.1%。

（二）我國(guó)對(duì)日韓投資規(guī)模較小

“走出去”是核心國(guó)家構(gòu)建國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要手段。從北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，美國(guó)是加拿大和墨西哥的重要投資來(lái)源國(guó)。2020年，美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥的直接投資流量分別為119.8億美元①和103億美元②，占兩國(guó)外商直接投資總流量的比例均為37.1%。疫情前，美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥的直接投資規(guī)模更大。2019年，美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥的直接投資流量分別為276.6億美元和128.8億美元，分別占兩國(guó)外商直接投資總流量的43.6%和37.6%。從跨境直接投資存量看，2020年末，美國(guó)對(duì)加拿大直接投資存量為4567.8億美元，占加拿大外商直接投資存量的43.7%。

與北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相比，我國(guó)對(duì)日韓的投資規(guī)模和占比小得多。從日韓兩國(guó)統(tǒng)計(jì)看，2020年，我國(guó)對(duì)日本和韓國(guó)的直接投資流量分別為417億日元（約3.8億美元）①和2.8億美元②，分別占兩國(guó)外商直接投資總流量的3.8%和3%，占比僅為美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥投資占比的1/10。我國(guó)對(duì)日韓投資，不僅占日韓吸引外資的比例很低，占我國(guó)對(duì)外投資的比例也非常低。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)對(duì)日本和韓國(guó)的直接投資流量分別為4.87億美元和1.39億美元，分別占我國(guó)對(duì)外直接投資總流量的0.32%和0.09%。從存量來(lái)看，2020年，我國(guó)對(duì)日本和韓國(guó)的直接投資存量分別為41.97億美元和70.55億美元，分別占我國(guó)對(duì)外直接投資總存量的0.16%和0.27%。

（三）中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不高

2015年6月，中韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定，2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署，中日之間有了首份自由貿(mào)易協(xié)定。中日韓自貿(mào)區(qū)2012年11月啟動(dòng)，雖然經(jīng)過(guò)9年努力，舉行了16輪談判，但距離具體達(dá)成仍然有很長(zhǎng)的路要走。到目前為止，RCEP是中日韓之間開(kāi)放水平最高的自由貿(mào)易協(xié)定，但與目前國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定相比，仍然存在較大提升空間。與之相比，1992年美國(guó)主導(dǎo)下的北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）簽署，關(guān)稅大幅降低，提出了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單投資管理模式等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。2020年1月，美國(guó)主導(dǎo)的美墨加三國(guó)協(xié)議（USMCA）簽署，替代北美自由貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。歐盟一體化更是走在了世界前列，從1951年的歐洲煤鋼共同體和1957年的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC），到1990年的《申根公約》和1992年的《馬斯特里赫特條約》，再到1999年的歐元，歐盟一體化持續(xù)升級(jí)，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)一體化，更實(shí)現(xiàn)了人員自由流動(dòng)和統(tǒng)一貨幣，并從經(jīng)濟(jì)實(shí)體向經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體轉(zhuǎn)變。德國(guó)作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體，是歐盟的推動(dòng)者和主導(dǎo)者，歐盟則是德國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺(tái)。

四、當(dāng)前穩(wěn)定中日韓產(chǎn)業(yè)鏈面臨諸多挑戰(zhàn)

美國(guó)的保護(hù)主義政策和加緊對(duì)我遏制，更加凸顯了日韓在我國(guó)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定中的重要作用。美國(guó)也深知其中利害，正不遺余力拉攏日韓，為中日韓產(chǎn)業(yè)合作增加障礙。而且，日韓本身也非常重視自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別在與我存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的高科技領(lǐng)域相對(duì)保守，對(duì)深化與我合作心存顧慮。

（一）美國(guó)通過(guò)外交經(jīng)濟(jì)手段拉攏日韓

拜登政府上臺(tái)以來(lái)，明確將更多通過(guò)聯(lián)合盟友共同對(duì)抗中國(guó)，繼承美日印澳“四國(guó)聯(lián)盟”戰(zhàn)略并委以重任，極力撮合美日韓“三國(guó)聯(lián)盟”。2021年3月，美日印澳四國(guó)舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人線(xiàn)上峰會(huì)，宣布在新冠疫苗生產(chǎn)、關(guān)鍵科技、基建投資、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面開(kāi)展合作，針對(duì)中國(guó)意圖明顯。同年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯的首訪便選擇了日本和韓國(guó)。隨后的《美日“2+2”聯(lián)合聲明》以及4月份日本的《美日領(lǐng)袖聯(lián)合聲明》，美國(guó)對(duì)日本做出了巨大妥協(xié)，包括釣魚(yú)島、朝核問(wèn)題與日本人質(zhì)、普天間軍事基地、核污水排放等問(wèn)題，作為回報(bào)，日本在涉華的國(guó)際秩序、臺(tái)海、南海、香港、新疆等問(wèn)題上追隨美國(guó)。2021年6月，美英力邀韓國(guó)參與七國(guó)峰會(huì)，試圖緩和日韓關(guān)系。

同時(shí)，在拜登政府格外關(guān)注的“制造業(yè)振興”戰(zhàn)略中，形成美日韓“經(jīng)濟(jì)同盟”也是優(yōu)先選項(xiàng)，特別是半導(dǎo)體和車(chē)載電池等下一代戰(zhàn)略物資制造領(lǐng)域。目前，美國(guó)積極聯(lián)合盟友構(gòu)建穩(wěn)定可靠的供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，加緊組建排除中國(guó)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，誘使日韓脫離中國(guó)經(jīng)貿(mào)軌道，降低對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)。2021年5月，美國(guó)拉攏歐洲、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，由64家全球半導(dǎo)體上下游巨頭企業(yè)組成了美國(guó)半導(dǎo)體聯(lián)盟（SIAC），為《美國(guó)芯片制造法案》向美國(guó)國(guó)會(huì)爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金，打造以美國(guó)為中心、排除中國(guó)的全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈。2021年9月，美日澳印四國(guó)舉行首腦會(huì)談，強(qiáng)化在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈領(lǐng)域合作，推進(jìn)建立安全通信網(wǎng)，試圖進(jìn)一步阻滯半導(dǎo)體材料和制造裝置的對(duì)我供應(yīng)。

拜登政府目前受?chē)?guó)內(nèi)問(wèn)題羈絆，還沒(méi)有更多精力推動(dòng)重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。但未來(lái)，美國(guó)將可能重新介入并主導(dǎo)亞太經(jīng)貿(mào)規(guī)則，包括重返TPP或者重新構(gòu)建符合自身利益的新規(guī)則體系，無(wú)論采取何種形式，中國(guó)問(wèn)題必將更突出地反映在美國(guó)新亞太經(jīng)貿(mào)規(guī)則之中。美國(guó)加大對(duì)日本和韓國(guó)的政治干預(yù)、外交拉攏、經(jīng)濟(jì)引誘，必定對(duì)中日韓經(jīng)貿(mào)合作造成影響，中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)首當(dāng)其沖。

（二）美國(guó)長(zhǎng)臂管轄制約我與日韓產(chǎn)業(yè)合作

美國(guó)除了對(duì)日韓進(jìn)行政治外交方面的“軟”拉攏，同時(shí)也利用自身全球霸權(quán)地位對(duì)包括日韓企業(yè)在內(nèi)的全球企業(yè)進(jìn)行“硬”制約。近年來(lái)，美國(guó)陸續(xù)提出加征中國(guó)商品關(guān)稅、中美“脫鉤”、供應(yīng)鏈排除中國(guó)、加強(qiáng)涉華技術(shù)出口管制、涉華企業(yè)長(zhǎng)臂管轄等，其影響波及包括日韓企業(yè)在內(nèi)的全球跨國(guó)公司，特別是高技術(shù)企業(yè)的對(duì)華投資。以美國(guó)對(duì)中國(guó)華為公司的打壓為例，制裁措施逐步升級(jí)：從施壓各國(guó)禁止使用華為設(shè)備、禁止美國(guó)企業(yè)為華為供貨、限制華為使用美國(guó)的技術(shù)和軟件，到限制外國(guó)芯片代工廠利用美國(guó)設(shè)備為華為生產(chǎn)芯片、限制外國(guó)制造商使用美國(guó)技術(shù)為華為供貨芯片，通過(guò)層層加碼，制裁之手越伸越長(zhǎng)，牽扯了包括日韓在內(nèi)的大量其他國(guó)家和企業(yè)。早在2019年初，日本電信公司NTT因?yàn)閾?dān)心失去與美國(guó)政府及大企業(yè)的合作關(guān)系，表示不使用華為5G產(chǎn)品。目前，華為與日韓企業(yè)合作受到更嚴(yán)重制約，已經(jīng)無(wú)法從日本和韓國(guó)企業(yè)獲得芯片，原本在中日韓之間的產(chǎn)業(yè)鏈遭受重創(chuàng)。

美國(guó)這種長(zhǎng)臂管轄并沒(méi)有停止，正有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)被美國(guó)拉入各種各樣的清單。如2021年6月初，拜登政府簽署新的禁止美國(guó)實(shí)體投資的中國(guó)企業(yè)名單，使得這份“黑名單”企業(yè)增至59家，禁令要求美國(guó)實(shí)體未來(lái)12月內(nèi)剝離所持相關(guān)資產(chǎn)。早前的2月份，拜登政府開(kāi)展本國(guó)半導(dǎo)體制造、電動(dòng)汽車(chē)電池、醫(yī)療用品、稀土元素等的供應(yīng)鏈安全評(píng)估，針對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力所在領(lǐng)域的評(píng)估，預(yù)示著美國(guó)未來(lái)可能采取的進(jìn)一步措施。美國(guó)這種干預(yù)對(duì)中日韓產(chǎn)業(yè)合作提出了很大挑戰(zhàn)。從目前情況來(lái)看，三星等日韓企業(yè)都在評(píng)估與中國(guó)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苊绹?guó)政策的影響。

（三）日韓與中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域合作面臨障礙

日本和韓國(guó)都是《瓦森納協(xié)定》成員國(guó)，對(duì)中國(guó)出口受到軍民兩用商品和技術(shù)清單限制，該清單涵蓋了先進(jìn)材料、材料處理、電子器件、計(jì)算機(jī)、電信與信息安全、傳感與激光、導(dǎo)航與航空電子儀器、船舶與海事設(shè)備、推進(jìn)系統(tǒng)9大類(lèi)，很多領(lǐng)域都是中日韓產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)。美國(guó)是《瓦森納協(xié)定》的主要推動(dòng)者，雖然協(xié)定明確成員國(guó)可以自行決定發(fā)放出口許可證、自愿通報(bào)出口信息，但美國(guó)具有事實(shí)上的控制力，并有直接出面干涉的諸多先例。在美國(guó)極力打壓中國(guó)高技術(shù)發(fā)展的當(dāng)下，中日韓產(chǎn)業(yè)合作將面臨美國(guó)更為強(qiáng)力的阻撓。

從日韓自身來(lái)看，對(duì)加強(qiáng)與中國(guó)高技術(shù)合作也心存顧慮。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，正逐步向中高端邁進(jìn)，在全球價(jià)值鏈分工中的地位發(fā)生著變化，部分產(chǎn)業(yè)與日韓存在正面競(jìng)爭(zhēng)。如中日在電子設(shè)備、電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;韓國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位低于日本，更容易感受中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，中韓產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，包括半導(dǎo)體、液晶屏面板、光伏、動(dòng)力電池、造船、汽車(chē)等韓國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。日本和韓國(guó)都存在很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，極力尋求對(duì)華保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擔(dān)心對(duì)華技術(shù)出口影響自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，存在限制高技術(shù)對(duì)華出口的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，在通信設(shè)備等我國(guó)擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，日本和韓國(guó)也都具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，希望培育自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，存在限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)企業(yè)的動(dòng)力，這也對(duì)中日韓產(chǎn)業(yè)合作造成不利影響。

（四）日韓更趨關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈自主可控

近期，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情影響，世界各國(guó)普遍更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，日本和韓國(guó)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的態(tài)度也在發(fā)生一些變化。日韓作為全球重要中高端產(chǎn)品的制造國(guó)和出口國(guó)，在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)非常依賴(lài)中國(guó)，目前，日韓開(kāi)始更加重視產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控、分散化、本地化。如2020年，日本多次出臺(tái)補(bǔ)貼政策，支持在華日資企業(yè)將醫(yī)療物資、汽車(chē)零部件等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)回日本國(guó)內(nèi)或者轉(zhuǎn)移至東南亞國(guó)家。此外，目前全球競(jìng)爭(zhēng)激烈的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，在美國(guó)、歐洲紛紛強(qiáng)調(diào)組建本地產(chǎn)業(yè)鏈后，韓國(guó)也于2021年5月宣布“K半導(dǎo)體”戰(zhàn)略，通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段支持三星電子、SK海力士等企業(yè)，在2030年前建成全球最大半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，使韓國(guó)成為存儲(chǔ)芯片和系統(tǒng)芯片全球領(lǐng)導(dǎo)者。再以藥品生產(chǎn)為例，日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，日本仿制藥原材料6成依賴(lài)進(jìn)口，其中對(duì)我國(guó)依賴(lài)度最高，占比約14%，自印度進(jìn)口約12%。疫情以來(lái)，多國(guó)限制醫(yī)療品出口，日本的藥品供給風(fēng)險(xiǎn)增加，促使日本減少抗生素、血栓預(yù)防等重要藥品的海外依賴(lài)。鹽野義將于2021年底前在金崎工廠建成“頭孢烯類(lèi)”抗生素原料37噸年產(chǎn)能;明治控股將在2021財(cái)年在岐阜工廠開(kāi)始“青霉素類(lèi)”抗生素原料的試生產(chǎn)。

五、穩(wěn)定和發(fā)展中日韓產(chǎn)業(yè)鏈存在新機(jī)遇

中日韓是目前全球經(jīng)濟(jì)最為活躍、最有增長(zhǎng)潛力的地區(qū)之一，隨著中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、高素質(zhì)人才優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中日韓產(chǎn)業(yè)合作具有非常大的發(fā)展空間。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局為中日韓產(chǎn)業(yè)合作提供中國(guó)動(dòng)力

新千年特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步下降，由20世紀(jì)90年代的35%左右降至目前31%左右，2020年為31.5%。美國(guó)依靠財(cái)政赤字、超發(fā)貨幣、貿(mào)易赤字支持消費(fèi)的老路越來(lái)越走不通，美國(guó)市場(chǎng)作為曾經(jīng)的全球需求引擎，動(dòng)力越來(lái)越不足。我國(guó)是全球人口第一大國(guó)，隨著居民收入水平不斷提高，中產(chǎn)階級(jí)崛起，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)正在加快形成。中國(guó)是目前最有希望為全球提供新需求的潛在市場(chǎng)，被全球跨國(guó)公司寄予厚望。2020年4月，我國(guó)提出要建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是我國(guó)目前階段著力推動(dòng)的重大事項(xiàng)，是激發(fā)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的活力、更好融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重大舉措，是重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的中國(guó)變量。我國(guó)適時(shí)提出構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)了世界發(fā)展大勢(shì)，為追逐全球經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)、追隨全球需求脈搏的跨國(guó)公司提供了歷史性機(jī)遇。日韓與我國(guó)一衣帶水，日韓企業(yè)抓住中國(guó)市場(chǎng)這個(gè)全球需求新亮點(diǎn)具有天然優(yōu)勢(shì)，我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略選擇，為中日韓產(chǎn)業(yè)合作提供了新的強(qiáng)勁動(dòng)力，是維護(hù)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。

（二）新興產(chǎn)業(yè)為中日韓產(chǎn)業(yè)鏈合作孕育新機(jī)遇

當(dāng)今世界，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，信息、通訊、新能源、新材料等眾多新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。中日韓三國(guó)在諸多領(lǐng)域都具有搶占產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的基礎(chǔ)和意愿，特別在芯片制造、動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域存在正面競(jìng)爭(zhēng)。但是，競(jìng)爭(zhēng)中也孕育著合作機(jī)遇。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量顯著提高，對(duì)設(shè)計(jì)、原材料、設(shè)備、耗材等要求更高。總體上看，中日韓三國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主要在制成品環(huán)節(jié)，如芯片的晶圓制造和封裝測(cè)試、動(dòng)力電池制造等，但三國(guó)在上游環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)要弱得多，甚至存在一定的依賴(lài)關(guān)系，如日本在芯片制造所需的涂布顯像設(shè)備、清洗設(shè)備、劃片機(jī)、光刻膠、硅晶圓、半導(dǎo)體鍵合金線(xiàn)、CMP漿料（研磨液）、引線(xiàn)框架、光掩膜等領(lǐng)域具有全球主導(dǎo)地位，韓國(guó)在顯示器制造設(shè)備、激光設(shè)備、顯像設(shè)備、封裝材料等領(lǐng)域具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中日韓三國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)合作仍然具有廣闊空間。中國(guó)工業(yè)體系完善、消費(fèi)市場(chǎng)廣闊、金融資本供給充足，可以為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供空間。日韓技術(shù)積累豐富和創(chuàng)新能力強(qiáng)，中日韓可以建立起從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化再到規(guī)?；男屡d產(chǎn)業(yè)合作模式，打造面向新興產(chǎn)業(yè)的中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

（三）中國(guó)高技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)為中日韓產(chǎn)業(yè)合作打下基礎(chǔ)

新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，需要更大規(guī)模的高技術(shù)人才。近年來(lái)，我國(guó)雖然勞動(dòng)力增速下滑，但受益于高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)高技術(shù)人才特別是理工科背景高學(xué)歷人才規(guī)模已經(jīng)非常龐大。2021年，我國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到909萬(wàn)人，工科畢業(yè)生占比達(dá)到1/3，不僅高校畢業(yè)生規(guī)模遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家，理工科畢業(yè)生占比也位居前列。大量高技術(shù)人才為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力基礎(chǔ)，這是我國(guó)融入全球新一輪新興產(chǎn)業(yè)浪潮的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，不僅數(shù)量快速增加，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。日本和韓國(guó)都是全球新一輪科技革命和新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要參與者，中國(guó)高技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)對(duì)日韓企業(yè)具有巨大吸引力，中國(guó)活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍也是日韓企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)，這都為中日韓產(chǎn)業(yè)合作提供了重要基礎(chǔ)。

（四）中國(guó)新一輪設(shè)備更新為中日合作提供新空間

隨著我國(guó)人工成本上漲，企業(yè)出現(xiàn)了強(qiáng)烈的自動(dòng)化和智能制造轉(zhuǎn)型需求，借助先進(jìn)設(shè)備改造生產(chǎn)方式、提升生產(chǎn)效率，同時(shí)，企業(yè)也在謀求從產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，這種轉(zhuǎn)型升級(jí)需要更大規(guī)模、更先進(jìn)的設(shè)備。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，2020年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)設(shè)備工器具購(gòu)置投資完成額已經(jīng)達(dá)到7.25萬(wàn)億元規(guī)模，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，如計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的工器具購(gòu)置投資完成額，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的2010—2020年平均增速達(dá)到16%，2020年完成額達(dá)到8902億元。

日本是全球先進(jìn)的設(shè)備制造大國(guó)，尤其是先進(jìn)機(jī)床、自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)器人等領(lǐng)域具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，日本也是我國(guó)傳統(tǒng)的設(shè)備進(jìn)口國(guó)，已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。以機(jī)床行業(yè)為例，我國(guó)一直是日本最大的機(jī)床進(jìn)口國(guó)，2021年以來(lái)，我國(guó)自日本機(jī)床進(jìn)口更是出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，根據(jù)日本工作機(jī)械工業(yè)會(huì)統(tǒng)計(jì)，前4個(gè)月，日本對(duì)我國(guó)機(jī)床出口共計(jì)1311億日元（約77億元人民幣），同比增長(zhǎng)了2.2倍。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的新一輪設(shè)備更新下，中日相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作面臨巨大機(jī)遇。

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）2022年1月1日對(duì)中國(guó)和日本正式生效，2022年2月1日起對(duì)韓國(guó)正式生效。RCEP是日本與中國(guó)、韓國(guó)簽署的首個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，中日韓三國(guó)間首次形成了自由貿(mào)易伙伴關(guān)系，提高了三國(guó)政治互信與經(jīng)濟(jì)互惠水平，具有里程碑意義。RCEP規(guī)則對(duì)促進(jìn)中日韓形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系具有積極意義。首先，關(guān)稅成本大幅降低有利于促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)造，提升產(chǎn)業(yè)鏈效率和緊密度。根據(jù)RCEP三國(guó)關(guān)稅承諾，中國(guó)對(duì)日本和韓國(guó)的進(jìn)口商品免稅稅目占比將分別達(dá)到86%和91%，日本和韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的免稅稅目占比將分別達(dá)到88%和92%。其次，RCEP采用原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。這將有助于跨國(guó)公司更加靈活地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，建立更加精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。再次，RCEP提升了投資保護(hù)、投資促進(jìn)、投資便利化水平，有利于提高跨境投資的可預(yù)測(cè)性和安全性，為中日韓產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了更好的營(yíng)商環(huán)境。

六、新形勢(shì)下維護(hù)

中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的建議

面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)，我國(guó)要更加重視發(fā)展同日韓的關(guān)系，特別是作為我國(guó)與日韓關(guān)系“壓艙石”的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)合作。既要利用好我國(guó)與日韓之間已有的互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又要積極開(kāi)拓新合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力，借助RCEP生效的歷史機(jī)遇，拉緊與日韓企業(yè)的利益紐帶。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑的歷史背景下，我國(guó)要積極尋找與日韓的利益共同點(diǎn)，共同構(gòu)建一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效、開(kāi)拓創(chuàng)新、利益相容的中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成更加緊密的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（一）充分利用我與日韓之間仍然存在的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性

雖然近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向高端邁進(jìn)，與日韓之間的價(jià)值鏈差距在縮小，但是，整體上看，我國(guó)生產(chǎn)要素成本仍然明顯低于日韓，特別是我國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)突出，日韓對(duì)我國(guó)在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域仍然具有比較優(yōu)勢(shì)，因此，我國(guó)與日韓在產(chǎn)業(yè)上仍然存在互補(bǔ)性。要充分發(fā)揮我國(guó)與日韓之間的比較優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為中日韓合作動(dòng)力。發(fā)揮日本在技術(shù)、研發(fā)、智能等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中日之間生產(chǎn)設(shè)備、高端材料、計(jì)測(cè)技術(shù)、汽車(chē)、機(jī)器人等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮韓國(guó)在工業(yè)技術(shù)研發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中韓在電子信息、汽車(chē)制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。充分利用我國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，吸引日韓企業(yè)在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)支持中心等，促進(jìn)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合。

（二）通過(guò)新領(lǐng)域合作做大中日韓產(chǎn)業(yè)鏈增量

當(dāng)前，科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化快速發(fā)展、各國(guó)對(duì)氣候變化等環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，這都為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間，中日韓產(chǎn)業(yè)合作增量廣闊。要以面向未來(lái)的眼光，尋找中日韓產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)遇，創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)合作增量。重點(diǎn)加強(qiáng)中日韓在新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、清潔能源、能源開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備、污染防治、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，選擇中日韓具有合作前景的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)組建中日韓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造面向全球的新產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也正在改變世界消費(fèi)者的習(xí)慣和偏好，綠色、普惠、小批量定制等產(chǎn)品需求不斷涌現(xiàn)，中日韓可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈高效優(yōu)勢(shì)，打造更具彈性的地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，共同滿(mǎn)足世界新消費(fèi)需求。

（三）發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力

日本人口老齡化嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期不振，韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模小，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，因此，日韓都極度依賴(lài)外部市場(chǎng)，都是典型的外向型經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)潛力不斷發(fā)揮，有望成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。我國(guó)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是我國(guó)拉緊中日韓關(guān)系紐帶、保障中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要可憑借力量。要將我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與中日韓產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合起來(lái)，吸引更多日韓企業(yè)通過(guò)貿(mào)易和投資參與我國(guó)市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈黏性。增加中日韓產(chǎn)業(yè)鏈面向服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療器械、養(yǎng)老設(shè)施、家庭用機(jī)器人、醫(yī)療用機(jī)器人、人工智能、計(jì)算機(jī)軟件等領(lǐng)域的合作，滿(mǎn)足我國(guó)蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)對(duì)設(shè)備設(shè)施軟件等的需求，創(chuàng)造中日韓產(chǎn)業(yè)鏈合作新亮點(diǎn)。

（四）更好吸引和服務(wù)日韓外資企業(yè)

在華日韓企業(yè)是中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，是日韓方面發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)合作的最積極因素。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)要更加重視日韓企業(yè)在華發(fā)展，做大與日韓企業(yè)的利益共同體。一方面，加大面向日韓的招商引資力度，進(jìn)一步做大日韓外資規(guī)模。將招商引資與構(gòu)建中日韓產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)日韓產(chǎn)業(yè)鏈與我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化配置、利益融合、集聚發(fā)展。發(fā)揮地方政府在招商引資工作中的主動(dòng)性，特別是調(diào)動(dòng)?xùn)|北、膠東、長(zhǎng)三角等毗鄰日韓、具有合作基礎(chǔ)的地區(qū)的積極性，利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好中日、中韓地方合作示范區(qū)的引領(lǐng)作用。探索招商引資新思路新方法，開(kāi)拓日韓企業(yè)來(lái)華進(jìn)行戰(zhàn)略投資，創(chuàng)新開(kāi)展形式多樣的投資促進(jìn)活動(dòng)，充分發(fā)揮各類(lèi)展會(huì)作用。另一方面，我國(guó)要進(jìn)一步改善外資營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)在華日韓企業(yè)。全面落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，為外資企業(yè)營(yíng)造公開(kāi)透明可預(yù)期的制度環(huán)境。完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，做好外商投資保護(hù)工作，照顧好日韓外資企業(yè)的關(guān)切，及時(shí)處理企業(yè)反映的問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（五）用好RCEP提升中日韓產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率

RCEP是中日韓三國(guó)首個(gè)共同自由貿(mào)易區(qū)，當(dāng)前形勢(shì)下RCEP的正式生效是中日韓產(chǎn)業(yè)合作的一個(gè)重大機(jī)遇。要發(fā)揮取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，切實(shí)降低中日韓之間貿(mào)易成本和產(chǎn)品價(jià)格。尤其要利用好原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一規(guī)則帶來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)，提升貿(mào)易便利化水平。落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單外商投資管理制度，提高中日韓之間外商投資自由化便利化水平。同時(shí)，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，最大化發(fā)揮RCEP的積極效應(yīng)不僅需要政府間協(xié)調(diào)，更需要企業(yè)的積極參與。鼓勵(lì)廣大企業(yè)積極研究熟悉RCEP協(xié)定內(nèi)容，吃透用好用足RCEP協(xié)定中的優(yōu)惠政策和便利化規(guī)則，特別是掌握好原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，深度參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，提升地區(qū)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，打造更加緊密的中日韓生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（六）推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)沖外部干擾

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，日韓受制于美國(guó)地緣政治束縛很難有明顯改變。隨著美國(guó)持續(xù)推進(jìn)重返亞太政策，會(huì)進(jìn)一步拉攏日韓，強(qiáng)化美日同盟和美韓同盟關(guān)系，這是未來(lái)維護(hù)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的最大外部不確定因素。經(jīng)貿(mào)是我國(guó)與日韓關(guān)系的“壓艙石”，主動(dòng)推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)一體化是我國(guó)對(duì)沖外部干擾的重要手段。我國(guó)要在RCEP生效的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，盡早建成更高水平的自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步拉緊中日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，為維護(hù)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供制度保障。但也要看到，當(dāng)前打破日韓領(lǐng)土爭(zhēng)端僵局的難度很大，重啟中日韓自貿(mào)區(qū)談判面臨突出障礙。在此情形下，我國(guó)可以選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，先行啟動(dòng)中日自貿(mào)區(qū)談判，將我國(guó)下一步準(zhǔn)備實(shí)施的擴(kuò)大開(kāi)放舉措先行落實(shí)到中日自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)中日自貿(mào)協(xié)定取得進(jìn)展。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。我國(guó)已經(jīng)正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），下一步要積極加強(qiáng)與CPTPP主導(dǎo)國(guó)日本的溝通協(xié)調(diào)，加快制度型開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（七）提升主導(dǎo)權(quán)打好開(kāi)放合作基礎(chǔ)

自立自強(qiáng)是確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的根本保證，是我國(guó)提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作話(huà)語(yǔ)權(quán)的前提。因此，維護(hù)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定絕不能離開(kāi)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自身的自立自強(qiáng)。我國(guó)要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索適合不同類(lèi)型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升路徑，積極培育新支柱產(chǎn)業(yè)，塑造我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。更好發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，構(gòu)建有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的創(chuàng)新生態(tài)。制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，要穩(wěn)定制造業(yè)基本盤(pán)，保持制造業(yè)增加值在GDP中的比重基本穩(wěn)定，保持制造業(yè)內(nèi)部高中低產(chǎn)業(yè)比例合理。近年來(lái)，中日韓產(chǎn)業(yè)合作受美國(guó)打壓我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)因素的影響很大，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破是解決問(wèn)題的根本出路。我國(guó)要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快解決重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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Strategies for Maintaining Stability of China-Japan-ROK Industrial and Supply Chains under New Circumstances

Sun Xiaotao

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract： The China-Japan-ROK production network is an important part of China’s global industrial chain and supply chain. In recent years， under the impact of anti-globalization and COVID-19， global industrial and supply chains have emerged the trend of regionalization， nearshore and localization. The importance of Japan and the ROK to China's industrial and supply chains has increased. Compared with the production networks in North America and Europe， the degree of regional economic integration in China， Japan and South Korea is not high， and China’s core position in the production network in China， Japan and South Korea is not prominent. At present， the stability of the industrial and supply chains among China， Japan and the ROK is facing challenges from the US. Japan and the ROK are also more concerned about maintaining their industrial competitive advantages and their industrial chains being autonomous and controllable. At the same time， China-Japan-ROK industrial cooperation faces new opportunities， including China’s large-scaled market and great number of high-tech talents， the new round of global scientific and technological revolution， and the promotion of economic and trade cooperation agreements such as RCEP. In the future， China， Japan and the ROK should actively seek common interests and build a China-Japan-ROK industrial and supply chain that draws on each other’s strengths， is coordinated and efficient， pioneering and innovative， and has compatible interests.

Key words： Global Production Network; Supply Chain Stability; Regional Economic Integration of China; Japan and South Korea

（收稿日期：2022-01-15 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）