臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題研究

□曲 倩，邵戰(zhàn)林

（新疆農業(yè)大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830052）

近年來，為進一步提高資金使用效益，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，更好地發(fā)揮財政服務經濟發(fā)展、保障和改善民生的作用，臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政認真推進基層數字財政管理系統的使用，在進一步完善賬務處理等模塊的基礎上，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管模塊的應用。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，構建規(guī)范化、科學化、標準化的財政關系，約束預算管理制度，全面實施區(qū)域平衡發(fā)展的資金監(jiān)管制度，以整合資金加大投入為抓手，促脫貧助振興。“上有千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的基礎，既擔負著保運轉、促發(fā)展的職能，又承擔著落實惠民政策、服務人民群眾的重任。通過定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉情況進行“健康查體”，使財政監(jiān)督由“有事查賬”轉變?yōu)椤叭瘫O(jiān)督”，積極打造“陽光財政”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全、有效運轉提供了有力保障[1-2]。

1 臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況

臨沂市是山東省最大的市，位于山東省東南部，總面積 1.72 萬 km2，總人口 1 197 萬人。現轄 3 區(qū) 9 縣3 個開發(fā)區(qū)，其中兩個國家級開發(fā)區(qū)，156 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），地勢主要為平原、山區(qū)和丘陵。臨沂市常住人口1 066.7 萬人，有 4 047 個行政村。

1.1 臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總體情況

根據臨沂市2016—2020 年財政運行情況，深入研究新環(huán)境下臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題。自2016 年起，臨沂市財政資金比較緊張，收支矛盾日益突出。2016 年財政收入為293.9 億元，財政支出為574.3 億元；截至2020 年末，財政收入為349.8 億元，財政支出為792.5 億元。臨沂市2016—2020 年財政總收入和財政總支出情況如圖1 所示。

圖1 山東省臨沂市2016—2020 年財政總收入和財政總支出情況

截至2020 年末，臨沂市一般公共預算收入完成調整預算的100.2%，增長6%。一般公共預算支出792.5 億元，完成調整預算的101%，增長11.5%。由圖1 可以看出，財政收支增幅緩慢，基本實現了收支平衡。臨沂市財政收入穩(wěn)步增長，主要是新冠肺炎疫情得到了有效控制，全市經濟運行積極因素不斷累積，加之2019 年基數較低，收入實現較高增速。隨著基數逐步抬高，財政增收將面臨較大壓力，同時財政收支平衡壓力較大，財政運行面臨諸多困難。總體來看，臨沂市經濟穩(wěn)定恢復、持續(xù)增長的勢頭和各項減稅降費、獎補激勵政策的加快落實，為財政增收提供了良好的基礎[3-4]。

1.2 臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能劃分

以臨沂市T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究主體，T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作由鎮(zhèn)黨委班子領導，主要牽頭部門為鎮(zhèn)財政所，上級財政部門指導和監(jiān)督鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管工作。T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制隸屬于T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公務員編制，人事權屬于上級財政部門。2020 年底在職在崗員工共6 人，分別為所長、副所長、預算總會計、單位會計、出納及資金監(jiān)管，其中公務員4 名、退休返聘職工1 名、事業(yè)人員1 名。T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由鎮(zhèn)黨委副書記分管，其上級財政資金監(jiān)管主要業(yè)務指導科室為財政局財務監(jiān)督檢查科。財政局對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和管理情況進行監(jiān)督，承擔相應的監(jiān)管職責[5-6]。

1.3 “一事一議”監(jiān)督系統運行現狀

“一事一議”獎補項目為改善群眾的生產生活條件，提高群眾的幸福感，政府給予獎勵補助，建設村級公益事業(yè)，重點實施建設硬化農村道路、水利設施、村內美化亮化、老年活動中心等村級公益事業(yè)，為群眾解決身邊的“急難愁盼”問題。財政資金監(jiān)管主要職責為嚴格管理，?？顚Ｓ?，不得將資金用于村辦公共場所建設、村支部報酬、彌補村辦公費等[7-8]。

T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“一事一議”獎補資金的議事過程要現場錄像，留下影像資料，并將議事檔案上傳到信息監(jiān)管系統。跟進項目實施過程中，通過嚴把“三關”，確保高質量地使用資金。

一是嚴把項目實施的“質量關”。嚴控項目建設安全關，成立專門工作組，實地察驗工程質量，加快推進力度，加強施工現場管理，確保按時、保質、保量完成建設任務。

二是嚴把資金使用“程序關”。不定期查看工程進度，發(fā)現問題并及時堵塞漏洞，全過程審查監(jiān)管資金使用去向。

三是嚴把項目“管護關”。按照共同建設、保持可持續(xù)效益的原則，明確管理機構和管理責任，落實資金，確保已完成項目可以長期運行。

1.4 扶貧資金監(jiān)管系統運行現狀

為進一步落實中央和省、市脫貧攻堅的決策部署，促進扶貧資金及時到位并有效使用，確保廉潔、陽光扶貧工作可以順利實施，市財政部門積極采取有效舉措，加大財政扶貧資金動態(tài)管理投入，取得了明顯成效[9-10]。T 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部發(fā)放惠農補貼“一卡通”，嚴格執(zhí)行涉農補助資金的基本流程，各級資金規(guī)劃部先審批后發(fā)放。在此制度監(jiān)管下，依然有很多不符合扶貧政策的人群獲得惠農補貼，主要是因為涉農資金補貼發(fā)放對象資格審查未做到事前監(jiān)管。

2 臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

2.1 項目預算編制有待完善

預算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理有很大影響，預算內容的科學性是影響其有效性的關鍵因素。編制預算不合理使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的預算項目更加嚴格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分配和使用范圍定位不明確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督工作造成很大困境。此外，還存在虛增收入、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理不規(guī)范、應收賬款掛賬等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較重視預算的監(jiān)管，未優(yōu)化財政收入結構，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行的監(jiān)管不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算很難發(fā)揮應有的作用[11-12]。

2.2 預算執(zhí)行效率有待提高

對預算執(zhí)行情況的控制不足、不平衡，在完成部門整體支出績效目標設置的基礎上，應從投入、過程、產出和效果4 個維度對部門預算分配、預算執(zhí)行、預算管理、資產管理及預算支出效果等進行綜合評價。改進部門預算支出管理，強化部門預算支出責任，對從整體上提升部門預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效管理水平具有積極作用。

對項目實施的必要性、可行性缺乏科學論證，未完善部門間基礎信息共管共享機制，應全面準確編制支出預算、配置資產，使重點項目支出績效評價的覆蓋面更廣、評價層次更深[13-14]。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算執(zhí)行方面，由于項目內容和科目類別不夠明確，很多資金并不能落實到具體項目，不利于部門工作的順利開展。很多時候因鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限，影響預算的支出進度，款項撥付不及時，即使是重點項目、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員的多次督促下，仍存在類似問題，致使各項公共事業(yè)的開展受到約束，預算執(zhí)行進度緩慢[15-16]。

2.3 資金監(jiān)管制度有待優(yōu)化

積極履行財政監(jiān)督管理職能，確保相關財政管理工作按照財政監(jiān)管制度有序進行。對下屬事業(yè)單位和基層財政單位監(jiān)管不嚴，出現違紀違規(guī)現象。財政監(jiān)督管理職能不積極，對滯留、隱匿的收入未及時清理入庫。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題處理整改不到位，管理制度不完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管缺乏科學性的評價和反饋機制。近年來，我國不斷加大對強農惠農政策資金的投入力度，但在前期資金投入過程中忽視了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況和使用效率。目前已經加強了對此方面的管理，但工作力度明顯不足，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用情況的反饋機制[17-18]。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督人員的工作水平較低是財政監(jiān)督問題的根本原因之一。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金監(jiān)管人員都存在專業(yè)水平不足或對區(qū)域政府工作的狀況了解不足的情況，專業(yè)水平及經驗都有待提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作條件較艱苦，工資水平較低，晉升機會有限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員長期留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位工作的意愿降低，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力總體水平較低[19-20]。

3 臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題的對策建議

3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預、決算管理制度

近年來，通過修訂辦法、強化管理、完善制度、創(chuàng)新舉措，逐步實現了流程標準化、業(yè)務規(guī)范化，通過制度管人、管錢、管事，保證財政資金高效、安全地投入使用。

一是加快預算執(zhí)行進展。建立一套全面的評價機制，調動所有部門的積極性和主動性。對于內部科室，應改進對預算指標分配的評價。

二是加強預算執(zhí)行監(jiān)督。通過信息公開促進財政資金的標準化使用[21]。根據公開的預算工作結果，進一步促進信息披露專項資金管理方法、任務清單專項資金項目申報指南、資金分配因素的結果、分配形式和績效自評報告，通過績效預算提高資金效率。

三是完善“大監(jiān)督”體系。在建立縱向監(jiān)督網絡的同時，橫向拓展，加強與紀檢、審計、檢察等部門的配合，實行部門聯動檢查制度，實行嚴格的監(jiān)督制度，聯合民政、農業(yè)等主管部門，確保安全運行落到實處。

四是加強調度和信息溝通，建立預算執(zhí)行分析新模式。實行多方聯動工作機制，強化現代預算的完整性，實現信息資源共享。全面把握經濟動態(tài)對財政收支的影響，努力識別預算實施過程中存在的重大問題，提出強有力的措施解決相關問題。

五是加強預算執(zhí)行分析，提高預算執(zhí)行質量，發(fā)掘預算執(zhí)行分析新亮點。認真總結預算執(zhí)行特點，針對預算執(zhí)行中存在的問題和發(fā)展趨勢，深挖數字背后的實情，及時提出切實可行的措施和建議，提供有深度、有價值的科學分析。

六是完善調研工作機制，形成專題報告，力求預算執(zhí)行分析新突破。結合預算執(zhí)行情況，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展預算執(zhí)行專題調研，及時掌握預算運行新情況、新問題和新特點，并加以對比分析，為決策者提供有參考價值的專題調研報告。

3.2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)素養(yǎng)

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門內部績效考核，有效改善財政人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門監(jiān)管工作的效率。標準化財務管理系統是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重要保證。加強建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財務管控機制，為財會工作奠定強有力的基石。

財政人員方面，要加強人才引進，確保新鮮“血液”的輸入。招聘選拔具有高學歷、專業(yè)知識豐富、溝通協調能力強、綜合管理能力強的人員入職鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基層工作。加強基層人員培訓工作，豐富培訓內容，提高業(yè)務水平，全方位監(jiān)管財政資金。

要重視新進人員與原有工作人員之間的工作交流，更新意識、完善觀念、相互學習，為預算、內部審計和其他財務系統建立健全結構良好的財務系統。要想全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用、審計和內部控制的效率，必須不斷更新和改進制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員的思想教育和專業(yè)知識，逐步提高基層財會人員的綜合素質和業(yè)務水平，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督力度，更好地實現精細化、規(guī)范化的資金管理。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

工作責任應落實到位，有序銜接扶貧資金動態(tài)監(jiān)管工作，并對預警信息處理、監(jiān)控平臺使用等作出規(guī)定。集中精力解決弱點，突出重點，準確落實措施，加強監(jiān)督，確保預算資金的安全和效率。

一是開展規(guī)范強化行動。

二是完善監(jiān)管體系。財政業(yè)務一體化管理平臺有利于控制現金業(yè)務，監(jiān)管資金流向，做到國庫支付比例95%以上，實現支出有據可查、有源可追。

三是進行專項整治。先后組織開展鄉(xiāng)財資金監(jiān)督檢查、惠農補貼“一卡通”，利用強有力的舉措整治人民群眾身邊的貪腐問題。

4 結束語

合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源是加快鄉(xiāng)村經濟建設和促進農業(yè)扶持政策實施的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是確保資金安全性和有效性的基礎，是財政體系最基層部門，可保障財政政策的基本落實。應大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的發(fā)展，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的熱情，調動工作人員的積極性，保證資金安全，提高財政資金的管理效率和質量，建立良好的長期資金監(jiān)督機制，促進科學化、標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作良好發(fā)展。