精準(zhǔn)扶貧視域下教育專項資金審計監(jiān)督機制優(yōu)化研究

摘 要：精準(zhǔn)扶貧政策在我國推行了數(shù)年，并且取得了顯著的成效。但這并不意味著我國精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)全面完成?；诰珳?zhǔn)扶貧視域，加強教育專項資金審計監(jiān)督管理工作，是保障專款專用的關(guān)鍵。文章主要圍繞“精準(zhǔn)扶貧視域下教育專項資金審計監(jiān)督機制優(yōu)化”這一主題展開探索，旨在尋找到促進教育專項資金審計監(jiān)督機制不斷完善的有效途徑，充分發(fā)揮出審計監(jiān)督的職能，讓專項資金得到充分利用，使得國家精準(zhǔn)扶貧政策能夠順利推進。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 教育專項資金 審計監(jiān)督機制

中圖分類號：F239

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-119-02

一、引言

為了推動教育事業(yè)的進一步發(fā)展，我國政府基于精準(zhǔn)扶貧政策，設(shè)立了教育專項資金。為了保障教育專項資金得到充分、合理、高效利用，幫助貧困地區(qū)提升整體教育水平，需要完善教育專項資金審計機制，增強審計工作效果，確保教育扶貧工作的公開性和透明性，監(jiān)督違法違規(guī)操作行為。因此，圍繞精準(zhǔn)扶貧視域下教育專項資金審計監(jiān)督機制的優(yōu)化問題展開探索，就具有很強的現(xiàn)實意義。

二、精準(zhǔn)扶貧視域下教育專項資金審計監(jiān)督現(xiàn)狀與不足

基于精準(zhǔn)扶貧視角探索教育專項資金審計監(jiān)督現(xiàn)狀，我們可發(fā)現(xiàn)：在國家積極推進精準(zhǔn)扶貧政策的背景下，不少地區(qū)都擁有了專項教育資金。教育是國家發(fā)展和社會經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，做好各階段的教育工作至關(guān)重要。但從目前的狀況來看，我國各地區(qū)教育專項資金并未得到妥善管理和高效利用，造成資金被大量浪費，這不僅阻礙了地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于我國精準(zhǔn)扶貧政策的落實。針對這種狀況，各地區(qū)還需要采取措施，加強對教育專項資金的審計監(jiān)督力度，確保?？顚Ｓ茫瑫r提升資金利用率。基于審計監(jiān)督視角而言，目前我國各地區(qū)審計主體在開展教育專項資金審計工作的過程中，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：教育專項資金審計制度不夠完善，導(dǎo)致各項工作缺乏制度依據(jù);教育專項資金審計小組并未成立，影響到審計工作的獨立性;各崗位人員的職責(zé)劃分不夠明確，存在交叉管理現(xiàn)象，同時存在各自為政的問題。例如，參與精準(zhǔn)扶貧工作的主體包括扶貧辦、財政部門、人力資源管理部門等等。各部門在審計監(jiān)督教育專項資金的時候，監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督方式和監(jiān)督職責(zé)不同，相互之間缺乏信息共享和日常工作溝通，造成很多問題無法得到及時、有效地解決。受這些因素的影響，我國教育專項資金審計監(jiān)督的整體局面不容樂觀。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下優(yōu)化教育專項資金審計監(jiān)督機制的意義

針對目前精準(zhǔn)扶貧視域下教育專項資金審計監(jiān)督機制不完善的問題，相關(guān)部門還需要采取措施進行優(yōu)化。從整體層面而言，健全的審計監(jiān)督機制是保障教育專項資金審計工作順利進行的關(guān)鍵，也是促進精準(zhǔn)扶貧政策得以落實的基本保障。而有效的審計監(jiān)督，可以防止教育專項資金被挪作他用情況的出現(xiàn)，如此防止貪污腐敗現(xiàn)象，同時還可以使得資金利用率得以提升，促進當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，在健全機制的助力下，教育專項資金審計主體可以及時發(fā)現(xiàn)教育資金分配不合理、缺乏總體規(guī)劃等各項問題，如此就可以制定出更具針對性的改進方案。教育精準(zhǔn)脫貧政策是否順利落實，將會直接影響到我國各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的進展，影響到精準(zhǔn)扶貧政策的整體執(zhí)行效率，而教育專項資金是否得到充分、合理利用，是影響教育精準(zhǔn)扶貧效果的關(guān)鍵。

四、精準(zhǔn)扶貧視域下優(yōu)化教育專項資金審計監(jiān)督機制的措施

基于精準(zhǔn)扶貧視域，對教育專項資金審計監(jiān)督機制進行優(yōu)化，是時代發(fā)展的必然要求，也是認(rèn)真落實我國精準(zhǔn)扶貧政策的重要舉措。各地區(qū)職能部門應(yīng)該圍繞教育精準(zhǔn)扶貧政策展開深入而全面地分析，了解教育精準(zhǔn)扶貧工作要點，了解強化教育專項資金審計監(jiān)督工作的意義，有序推進教育專項資金審計監(jiān)督機制優(yōu)化工作。

（一）優(yōu)化審計監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮審計監(jiān)督管理職能

審計機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、合理，是影響教育專項資金審計監(jiān)督工作效果的關(guān)鍵。為了全面落實精準(zhǔn)扶貧計劃、保障教育專項資金得到優(yōu)化配置和高效利用，審計監(jiān)督職能部門需要從崗位設(shè)置方面入手，規(guī)范教育專項資金使用行為，降低教育專項資金被濫用、挪作他用現(xiàn)象的發(fā)生概率。首先，教育專項資金審計監(jiān)督職能部門需要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策和教育專項資金項目設(shè)立情況，制定綜合性的監(jiān)督管理方案，把握教育專項資金的具體用途;其次，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，積極開展各種黨建活動，營造良好的部門風(fēng)氣;再者，優(yōu)化各職能部門的結(jié)構(gòu)，明確各崗位人員的審計監(jiān)督職責(zé)，引導(dǎo)各崗位人員充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，把好各個關(guān)卡，做好教育專項資金預(yù)算方案審計、教育專項資金使用情況跟蹤調(diào)查、教育專項資金項目實施結(jié)果等各項工作。同時，在落實審計監(jiān)督職責(zé)的過程中，職能部門還需要進一步強化內(nèi)審機構(gòu)，包括內(nèi)審人員編制管理機制、內(nèi)審人員經(jīng)費保障制度等等。借助一系列可靠的措施，使得內(nèi)審結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，從而為精準(zhǔn)扶貧視域下教育專項資金審計監(jiān)督工作的有序推進打好制度基礎(chǔ)。

（二）完善審計監(jiān)督制度，保障審計工作順利展開

從近幾年的狀況來看，我國教育專項資金審計監(jiān)督環(huán)節(jié)，存在專項資金審計內(nèi)容不具體、審計目標(biāo)不明確、審計范圍不清、審計監(jiān)督流程不規(guī)范、審計獨立性不足等問題。健全的審計制度，是開展教育專項資金審計工作的根本保障。為了突破審計障礙，增強教育專項資金審計監(jiān)督效果，相關(guān)職能部門需要基于精準(zhǔn)扶貧政策視域，同時結(jié)合教育專項資金審計監(jiān)督工作需求，提出相應(yīng)的制度改進方案，堵住制度漏洞，確保審計監(jiān)督各環(huán)節(jié)都納入制度管理范疇。首先，明確教育專項資金審計內(nèi)容和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督人員的意識，充分發(fā)揮出他們的審計監(jiān)督職能，增強他們的法治觀念，促使他們能夠積極落實各項審計監(jiān)督制度;其次，明確教育專項資金審計要點和范圍，針對不同的科研項目，實施不同的審計監(jiān)督方案，建立專項資金監(jiān)管責(zé)任制，將責(zé)任主體監(jiān)管專項資金的情況納入績效考核范疇;再者，規(guī)范教育專項資金審計流程，實施獎懲相結(jié)合的制度。很多科研人員都不具備較強的財務(wù)管理意識，他們只懂得開展教育研究工作，卻不懂得如何管理和高效利用資金。這種情況下，教育專項資金審計監(jiān)督職能部門就需要完善相關(guān)制度，安排專門人員指導(dǎo)科研人員樹立正確的經(jīng)費管理意識，引導(dǎo)他們關(guān)注教育經(jīng)費使用情況，從源頭上減少弄虛作假、隨意挪用資金等現(xiàn)象。

（三）開通信息反饋渠道，廣泛搜集人民群眾建議

教育專項資金審計監(jiān)督工作的最終目標(biāo)在于：為我國教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。為了確保每一筆教育專項資金得到充分、高效利用，審計監(jiān)督職能部門需要進一步優(yōu)化工作機制，注重開通信息反饋渠道。一方面，廣泛搜集人民群眾反饋的信息，讓教育專項資金受到民眾的監(jiān)督，保障教育專項資金使用信息公開透明;另一方面，了解群眾對教育專項資金用途的期待，了解群眾的真實想法，激發(fā)群眾積極參與教育專項資金審計監(jiān)督工作，加強審計監(jiān)督工作效果，發(fā)揮出社會監(jiān)督的作用。在開通了信息反饋機制之后，教育專項資金審計監(jiān)督職能部門就需要安排專門人員負(fù)責(zé)與群眾對接，及時回應(yīng)群眾提出的問題，積極接受人民群眾的監(jiān)督。在設(shè)立教育專項資金之前，也可以廣泛搜集群眾的意見，了解民生，關(guān)注群眾內(nèi)心的真實想法，讓教育專項資金能夠真正為教育事業(yè)的發(fā)展助力，使得群眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。同時，審計監(jiān)督部門還可以主動對外公開扶貧信息，接受人民群眾的批評和建議，針對違法違規(guī)使用教育專項資金的人員，需要及時進行批評和懲處。通過這種方式，增強教育專項資金審計監(jiān)督成效，保障信息的公開透明度，降低貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生概率。

（四）做好政策宣傳工作，構(gòu)建齊抓共管的良好局面

教育是關(guān)系國計民生的大事，是培養(yǎng)祖國未來花朵的大事。正所謂扶貧先扶志，在精準(zhǔn)扶貧政策體系中，教育扶貧是非常重要的組成部分。教育扶貧指的是：在農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育，使得貧困地區(qū)的適齡兒童以及農(nóng)民都擁有受教育機會，讓他們通過思想和文化教育，提升思想道德意識，掌握先進的科技文化知識。在精準(zhǔn)扶貧視域下，設(shè)立教育專項資金項目，是推進貧困地區(qū)教育事業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。教育專項資金的設(shè)立，可以解決貧困地區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費不足的問題，使得當(dāng)?shù)氐慕逃w形勢得到轉(zhuǎn)變，教育基礎(chǔ)配套設(shè)施得到完善。為了保障教育扶貧工作的順利推進，我國政府設(shè)立了教育專項資金，但圍繞目前教育專項扶貧資金使用情況展開分析，我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的教育專項資金并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在這種狀況下，教育專項資金審計監(jiān)督職能部門就需要做好相關(guān)政策宣傳工作，讓各部門、各單位、社會組織和成員了解國家成立教育扶貧專項資金的目的，了解教育扶貧的價值。借助有效的政策宣傳工作，激發(fā)教育專項資金審計監(jiān)督主體的責(zé)任意識，引導(dǎo)各部門、各崗位人員積極履行自身的職責(zé)，同時動員社會組織和各政府部門積極參與到教育專項資金監(jiān)管，形成各部門齊抓共管的局面。

（五）構(gòu)建信息共享機制，提升審計數(shù)據(jù)利用成效

精準(zhǔn)扶貧視域下，教育專項資金審計監(jiān)督涉及到的內(nèi)容多、范圍廣，參與主體也眾多，各環(huán)節(jié)的審計工作雖然保持相對獨立性，但相互之間倘若缺乏信息交流與共享，則容易影響到整體的工作進度，不利于開展后續(xù)的教育專項資金審計監(jiān)督工作，也會影響到教育專項資金利用率。為了保障教育專項資金審計監(jiān)督成效，相關(guān)職能部門應(yīng)該構(gòu)建專門的信息共享機制，使得各部門、各單位、社會組織和成員能夠了解到教育專項資金相關(guān)信息，了解資金數(shù)額、資金用途、資金使用規(guī)劃方案等等。在此基礎(chǔ)上，各部門形成合力，共同制定教育專項資金審計監(jiān)督方案，并且結(jié)合審計監(jiān)督結(jié)果，彌補以往工作中的不足，有序推進各項科研工作，確保?？顚Ｓ?。但需要注意的是，為了保持教育專項資金審計工作的獨立性，部分機密信息在對外公布之前，不得隨意共享。鑒于此，教育專項資金審計監(jiān)督職能部門還需要完善信息共享機制，在提升審計結(jié)果使用率的基礎(chǔ)上，設(shè)置信息共享權(quán)限，保障各項數(shù)據(jù)信息的安全性。

五、結(jié)語

在精準(zhǔn)扶貧政策持續(xù)推進的背景下，政府部門成立的教育專項資金項目也不斷增多，相應(yīng)的資金審計監(jiān)督任務(wù)也逐漸加重。但隨著各項制度的完善和信息公開透明度的提高，教育專項資金審計監(jiān)督工作效果也在不斷提升。在實際的工作中，教育專項資金審計監(jiān)督職能部門需要明確以往工作中的不足，明確自身的職責(zé)，并且采取可行的措施，優(yōu)化審計監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮審計監(jiān)督管理職能;完善審計監(jiān)督制度，保障審計工作順利展開;開通信息反饋渠道，廣泛搜集人民群眾建議;做好政策宣傳工作，構(gòu)建齊抓共管動良好局面;構(gòu)建信息共享機制，提升審計數(shù)據(jù)利用成效。

[基金項目：本文系山東省高校人文社科計劃項目研究課題，課題編號：J12WH13。]

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（作者單位：齊魯師范學(xué)院 山東濟南 250013）

[作者簡介：王玉華（1975—），女，山東德州人，漢族，碩士，副教授，研究方向：高校管理。]

（責(zé)編：紀(jì)毅）