審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)思想政治教育的路徑與實施研究

劉麗 任磊

【摘要】思想政治教育是黨全面領(lǐng)導(dǎo)審計工作的重要方式， 是打造服務(wù)、法治、廉潔、高效審計機(jī)關(guān)， 充分發(fā)揮審計“經(jīng)濟(jì)體檢”作用的主要抓手， 更是加強(qiáng)審計人才隊伍建設(shè)、推動審計高質(zhì)量發(fā)展的核心利器。 新時代， 審計思想政治教育面臨新問題、新要求、新挑戰(zhàn)， 其內(nèi)涵不斷深化拓展， 當(dāng)前思想政治教育模式已經(jīng)無法完全精確匹配新時代的需求。 基于新時代審計思想政治教育的新變化與當(dāng)前存在的主要問題， 提出新時代審計機(jī)關(guān)創(chuàng)新思想政治教育模式的三重路徑， 即精準(zhǔn)式、系統(tǒng)式、協(xié)同式， 并從思想理念與文化環(huán)境、黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)、工作模式與制度規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新與資源聚合等方面， 提出提升審計思想政治教育水平的多維實施對策。

【關(guān)鍵詞】審計機(jī)關(guān);審計隊伍;思想政治教育;多重路徑

【中圖分類號】F239? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2022）04-0108-7

一、引言

思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢， 貫穿黨的建設(shè)和國家治理全過程各領(lǐng)域各方面， 是一切工作的生命線[1] 。 當(dāng)前， 新冠疫情蔓延、國際局勢動蕩、技術(shù)變革加劇、經(jīng)濟(jì)社會問題頻發(fā)等深刻影響著人們的日常工作和生活， 不可避免地引發(fā)價值懷疑、思想波動、心理壓力等新問題[2] ， 從根本上扭轉(zhuǎn)意識形態(tài)局面、加強(qiáng)思想政治工作已成為新時期黨和國家的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。 2021年4月， 建黨百年之際， 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》， 明確了新時代思想政治工作的主要目標(biāo)、根本任務(wù)、指導(dǎo)方針、核心內(nèi)容等[3] 。 審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分， 一直服務(wù)并服從于黨和國家中心工作[4，5] ， 堅持和加強(qiáng)思想政治教育是審計機(jī)關(guān)的題中應(yīng)有之義， 既是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動審計治理現(xiàn)代化的客觀要求， 也是構(gòu)建研究型審計組織、打造審計監(jiān)督鐵軍的必然選擇。 新時代， 審計機(jī)關(guān)應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 提升思想政治工作的深度、強(qiáng)度和廣度， 建立以思想政治教育供需精準(zhǔn)匹配為基礎(chǔ)、全要素全過程整合為核心、多主體網(wǎng)絡(luò)協(xié)同為支撐的審計思想政治教育新模式。

新時代， 國內(nèi)外環(huán)境演變使得審計工作面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)， 也賦予審計機(jī)關(guān)新的職責(zé)使命[6] 。 審計工作涉及黨和國家事業(yè)全局， 要達(dá)成黨和國家對審計工作的期望， 構(gòu)建與新時代要求相匹配的審計監(jiān)督體系和能力， 必然要改進(jìn)和加強(qiáng)審計思想政治教育[7] 。 審計機(jī)關(guān)一直以來都非常重視思想政治教育， 在審計署黨組領(lǐng)導(dǎo)下以審計干部教育學(xué)院（中共審計署黨校）為主基地， 以政治理念引領(lǐng)、法治價值驅(qū)動、審計精神意涵等為主要內(nèi)容， 通過集中學(xué)習(xí)、主題教育、黨建交流等多種方式， 提升審計領(lǐng)導(dǎo)干部和基層人員的凝聚力、戰(zhàn)斗力[8] ， 充分發(fā)揮思想政治教育在加強(qiáng)黨對審計領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)審計機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)等維度的重要作用。 審計思想政治教育面臨新的工作場域和應(yīng)用情景， 其目標(biāo)構(gòu)成在深化、主體交互在增強(qiáng)、內(nèi)容范圍在拓展、貫穿過程在延伸、技術(shù)方法在更新， 以往傳統(tǒng)的粗放式、碎片化、割裂化審計思想政治教育模式和方法， 將難以精準(zhǔn)匹配當(dāng)前的新要求， 極大地限制了思想政治教育功能的施展。 本文在強(qiáng)化審計思想政治教育的邏輯分析上， 基于審計本質(zhì)屬性解析凝練審計思想政治教育的內(nèi)涵特征， 通過對審計思想政治教育當(dāng)前存在問題的系統(tǒng)梳理， 提出了新時代審計機(jī)關(guān)創(chuàng)新思想政治教育模式的三重路徑， 并給出了加強(qiáng)審計思想政治教育的對策建議。

二、新時代審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)思想政治教育的必然邏輯

思想政治教育工作是黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作取得重大歷史成就的“傳家寶”， 是持續(xù)推進(jìn)中國特色審計事業(yè)發(fā)展的“壓艙石”[9] 。 新時代， 審計工作面臨國內(nèi)社會矛盾轉(zhuǎn)變的新問題和國際錯綜復(fù)雜局勢的新挑戰(zhàn)， 黨和國家對審計工作的認(rèn)知進(jìn)一步深化， 賦予審計監(jiān)督更高的目標(biāo)使命、功能定位和更廣的職責(zé)權(quán)限、作用領(lǐng)域， 對審計業(yè)務(wù)實踐和思想政治工作提出了更高的要求和期待。 因此， 以深化審計思想政治教育為先導(dǎo)， 增強(qiáng)思想政治教育與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的互動聯(lián)系， 成為全面推進(jìn)審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1. 加強(qiáng)思想政治教育是深化黨全面領(lǐng)導(dǎo)審計工作的必然邏輯。 黨的十九大報告指出， “堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。 黨政軍民學(xué)， 東西南北中， 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)和最鮮明的特征， 并以法律形式固化寫入新修訂的《審計法》。 新時代， 特別是中央審計委員會成立以來， 黨和國家高度重視審計工作， 從政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等諸多維度全面加強(qiáng)黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)[10] 。 思想政治教育是黨加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)審計工作的重要方式和手段。 首先， 思想政治教育通過對黨和國家重大政策、戰(zhàn)略方針的領(lǐng)會， 對中央審計委員會和審計署關(guān)于審計整體發(fā)展規(guī)劃的學(xué)習(xí)等， 強(qiáng)化黨對審計工作的政治領(lǐng)導(dǎo)， 使得審計機(jī)關(guān)能夠提高政治站位、把握政治方向、貫徹執(zhí)行黨的基本路線， 更好地服務(wù)于黨和國家中心工作， 充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”功能。 其次， 通過開展思想政治教育， 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等教育和武裝全體審計干部隊伍， 增強(qiáng)“四個自信”， 做到“兩個維護(hù)”， 從而強(qiáng)化黨對審計理論觀點、思想方法以至精神狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)， 提升審計人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感， 增強(qiáng)審計組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力[11] 。 最后， 將思想政治素養(yǎng)作為審計領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和任用的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)， 通過思想政治教育充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用， 進(jìn)一步強(qiáng)化黨對審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 更好地組織和帶領(lǐng)審計干部隊伍為實現(xiàn)審計事業(yè)蓬勃發(fā)展而努力奮斗。

2. 加強(qiáng)思想政治教育是建設(shè)服務(wù)法治廉潔高效審計機(jī)關(guān)的必然邏輯。 黨的十八大以來， 政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革的節(jié)奏在加快， 建設(shè)法治廉潔高效服務(wù)型政府成為新時代黨和國家的重要任務(wù)之一。 審計機(jī)關(guān)作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門， 應(yīng)遵循國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃部署， 在新形勢下加速制度變革和組織創(chuàng)新， 思想政治教育則是構(gòu)建服務(wù)法治廉潔高效審計機(jī)關(guān)的主要抓手。 審計機(jī)關(guān)應(yīng)通過思想政治教育全面深化理解“為人民服務(wù)”這一根本宗旨， 聚焦老百姓關(guān)注的熱點問題， 關(guān)心影響廣大人民群眾生活的重要經(jīng)濟(jì)事項， 打造人民滿意的服務(wù)型審計機(jī)關(guān)。 通過思想政治教育強(qiáng)化依法治國、依法審計的理念， 密切關(guān)注以新修訂的《審計法》為代表的相關(guān)法律法規(guī)， 牢固樹立法律意識和法治精神， 構(gòu)建法治型審計機(jī)關(guān)。 通過思想政治教育宣傳廉政建設(shè)和反腐敗， 以警示教育、正面案例宣傳等多種形式， 增強(qiáng)審計領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟和廉潔自律能力， 打造廉潔型審計機(jī)關(guān)。 同時， 通過思想政治教育鼓勵廣大審計工作人員開拓創(chuàng)新， 積極開展研究型審計， 深化大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用， 提升審計工作效率和質(zhì)量， 形成學(xué)習(xí)型組織和高效型審計機(jī)關(guān)。

3. 加強(qiáng)思想政治教育是打造高素質(zhì)審計干部隊伍的必然邏輯。 審計干部隊伍是開展審計工作的微觀群體， 是推動審計事業(yè)快速發(fā)展的重要力量。 新時代， 審計工作面臨的新問題新挑戰(zhàn)， 對審計人員提出更高的要求， 需要審計人員以雄心壯志和集體智慧開創(chuàng)新局面， 加強(qiáng)思想政治教育正是提升審計人才隊伍素質(zhì)的核心利器。 應(yīng)以習(xí)近平總書記“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求， 通過思想政治教育加強(qiáng)審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉， 打造“信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍”[12] 。 首先， 通過思想政治教育增強(qiáng)政治意識、提升政治素養(yǎng)， 圍繞“國之大者”謀劃和開展審計工作， 善于從政治上看問題、把握政治大局， 不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。 其次， 通過思想政治教育深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計精神的重要論述， 教育引導(dǎo)審計人員樹立對法律的信仰和對法治的崇尚， 保持客觀公正的工作立場。 再次， 通過思想政治教育強(qiáng)化對審計職業(yè)道德和審計精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟， 始終保持對審計事業(yè)的忠誠和對審計職業(yè)的操守， 當(dāng)好國家財產(chǎn)“看門人”、經(jīng)濟(jì)安全“守護(hù)者”[13] 。 最終， 打造一支政治意識牢、法治精神好、職業(yè)道德高的審計鐵軍。

三、新時代審計思想政治教育的內(nèi)涵與特征

思想政治工作是黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)取得偉大成就的重要法寶， 貫穿黨的建設(shè)和國家治理全過程各領(lǐng)域各方面， 在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等不同領(lǐng)域呈現(xiàn)不同的內(nèi)涵和特征。 思想政治工作是黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的重要方式， 與本身業(yè)務(wù)工作緊密關(guān)聯(lián)、交互發(fā)展， 思想政治工作的內(nèi)容、樣態(tài)與對象受到所屬場域的影響。 綜合馬克思主義哲學(xué)和習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育的重要論述， 思想政治教育的內(nèi)涵與特征由黨的領(lǐng)導(dǎo)和所處場域環(huán)境共同決定。

如圖1所示， 審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分， 具有綜合性、獨立性、權(quán)威性等特點， 思想政治教育在審計場域下具有多重內(nèi)涵、形式。 審計機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性決定了審計思想政治教育的內(nèi)在含義和外在形式， 如審計機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)， 則審計思想政治教育強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治素養(yǎng)和意識形態(tài)的學(xué)習(xí)， 作為國家機(jī)關(guān)則突出法治精神、行政倫理、清正廉潔等， 作為專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)則注重審計專業(yè)精神和職業(yè)道德， 而此三類思想政治教育內(nèi)容則需要相對應(yīng)的審計思想政治教育方式方法， 即政治學(xué)習(xí)、法制教育和專業(yè)培訓(xùn)等。 與此同時， 審計思想政治教育與審計業(yè)務(wù)工作構(gòu)成審計機(jī)關(guān)的整體工作體系， 思想政治教育為審計業(yè)務(wù)開展提供政治方向、精神動力和智力支持， 兩者交互共同促進(jìn)審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 新時代審計思想政治教育的內(nèi)涵。 一般意義上的思想政治教育是針對人的思想、理念、心理、價值觀等方面的教化培訓(xùn)， 從而實現(xiàn)人的素養(yǎng)的全面提升， 來源于馬克思主義人本學(xué)說。 對于審計機(jī)關(guān)而言， 思想政治教育是對審計人員開展的各類精神層面工作。 從系統(tǒng)論視角來看， 審計思想政治教育是一項系統(tǒng)工程， 可以看作是教育主體采用一定的方式方法將相應(yīng)的思政內(nèi)容傳遞給教育對象， 以實現(xiàn)教育目標(biāo)的時空過程。 如圖2所示， 審計思想政治教育是審計機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的面向全體審計人員的政治學(xué)習(xí)、法制教育、廉政建設(shè)、專業(yè)精神培育等[14] ， 旨在提升審計領(lǐng)導(dǎo)干部和基層審計人員的思想政治水平， 打造“信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔”的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍， 從而構(gòu)建服務(wù)法治廉潔高效審計機(jī)關(guān)， 更好地發(fā)揮審計“經(jīng)濟(jì)體檢”的功能作用。

審計思想政治教育的主體包括中央審計委員會、審計署黨組及中共審計署黨校、各級審計機(jī)關(guān)黨委、人事教育部門、審計業(yè)務(wù)部門等; 客體包括審計領(lǐng)導(dǎo)干部、基層審計人員、被審計單位人員等; 目標(biāo)包括加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加速法治廉潔高效服務(wù)型審計機(jī)關(guān)和高素質(zhì)審計干部隊伍建設(shè)等; 內(nèi)容包括黨的理論、四史、黨規(guī)黨紀(jì)、重大政策方針、法律規(guī)范、法治精神、審計精神、職業(yè)道德以及中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等; 方法包括理論學(xué)習(xí)、主題教育、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、協(xié)同黨建、實踐活動等; 時空涵蓋審計工作的全過程（審計立項、現(xiàn)場實施、報告階段和后續(xù)整改）; 組織模式包括集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)、各審計機(jī)關(guān)同步學(xué)習(xí)、項目組分布式學(xué)習(xí)等。

2. 新時代審計思想政治教育的主要特征。 特征是事物本質(zhì)的外在表現(xiàn)， 是對其內(nèi)涵的顯性表達(dá)。 審計思想政治教育的特征是審計本質(zhì)屬性的顯性化展現(xiàn)， 既具有思想政治教育的一般特征， 又具有審計場域下的獨有特點。 基于審計本質(zhì)分析和審計思想政治教育內(nèi)涵界定， 凝練出審計思想政治教育的如下五個主要特征：

（1）價值方向性。 思想是行動的先導(dǎo)， 價值觀、理念等決定著審計工作的方向。 審計思想政治教育具有鮮明的政治思想、意識形態(tài)和精神意涵。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計思想政治教育的保障， 也決定了審計思想政治教育要圍繞大局、服務(wù)中心工作的基本定位和價值取向， 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 做到“四個自信”“兩個維護(hù)”， 為審計工作開展把握好政治方向、法治道路和審計精神， 從而更好地發(fā)揮審計監(jiān)督效能。

（2）人本交互性。 思想政治教育的對象是人， 目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。 審計思想政治教育的對象是全體審計干部和基層人員， 目標(biāo)是打造高素質(zhì)審計干部隊伍， 具有人本性。 審計機(jī)關(guān)應(yīng)堅持以人為本的理念， 針對不同層次、不同崗位、不同年齡等制定有針對性的思想政治教育內(nèi)容和方法， 以精準(zhǔn)的思想政治教育真正解決每一個審計人員的實際問題。 同時， 教育是雙向的， 應(yīng)避免思想政治教育過程中的單向灌輸， 開展靈活有趣的多方交流， 在互動中增強(qiáng)組織凝聚力和歸屬感。

（3）動態(tài)持續(xù)性。 人的成長教育是終生的， 審計思想政治教育是一項長期工程， 要制定長期發(fā)展規(guī)劃和持續(xù)性教育方案， 避免臨時性、運動式思想政治教育， 穩(wěn)定審計人員的思想政治教育預(yù)期。 人的思想觀念是動態(tài)變化的， 隨著外部環(huán)境不斷演變， 審計思想政治教育應(yīng)遵循動態(tài)更新原則， 將黨和國家最新戰(zhàn)略部署、最前沿的理論知識、最新法律變化等及時納入審計思想政治教育計劃中。 同時， 審計思想政治教育應(yīng)建立與審計業(yè)務(wù)匹配的反饋溝通機(jī)制， 實現(xiàn)兩者的共同動態(tài)調(diào)整。

（4）多維過程性。 審計思想政治教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 涉及政治、法治、專業(yè)等多個維度的思政內(nèi)容和資源類別， 需要根據(jù)新時代審計工作的變革， 調(diào)整審計思想政治教育內(nèi)容， 避免單一化、同質(zhì)化的思政內(nèi)容。 同時， 審計思想政治教育包含了需求識別、方案制訂、教育實施、監(jiān)督實施和績效評價多個環(huán)節(jié)， 應(yīng)加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系， 實現(xiàn)全流程整體優(yōu)化， 防范只注重教育實施環(huán)節(jié)， 疏忽需求、監(jiān)督和評價階段， 導(dǎo)致思想政治教育真實作用難以充分發(fā)揮。

（5）分布協(xié)同性。 審計工作多以項目組的形式開展， 大批審計人員分布在不同區(qū)域項目上， 使得審計思想政治教育呈現(xiàn)分布式特點， 難以同時進(jìn)行集中統(tǒng)一的思想政治教育， 應(yīng)以臨時黨小組為單位采取分布式自主學(xué)習(xí)。 同時， 審計機(jī)關(guān)具有多個業(yè)務(wù)部門和多個層次， 為避免思想政治教育在時間上沖突、內(nèi)容上重復(fù)， 需要構(gòu)建審計思想政治教育協(xié)同體系， 由審計委員會統(tǒng)籌規(guī)劃思想政治教育計劃、方案和日程， 充分發(fā)揮不同部門、不同層級審計思想政治教育協(xié)同合力。

四、當(dāng)前審計思想政治教育存在的主要問題

審計機(jī)關(guān)一直重視思想政治工作， 在提升審計干部隊伍水平與審計業(yè)務(wù)工作質(zhì)效等方面也取得了顯著成績。 基于新時代審計思想政治教育環(huán)境和內(nèi)涵特征變化， 運用前文收集的審計機(jī)關(guān)開展思想政治教育的相關(guān)資料， 提煉出當(dāng)前審計思想政治教育存在的亟待解決的五個主要問題。

1. 審計思想政治教育與審計業(yè)務(wù)工作不均衡。 當(dāng)前， 黨和國家給予審計工作更高的要求， 加上經(jīng)濟(jì)社會新問題、新現(xiàn)象的涌現(xiàn)， 使得審計機(jī)關(guān)面臨大量審計任務(wù)， 審計項目繁多與審計人力較少的矛盾日益突出。 審計機(jī)關(guān)基于現(xiàn)實條件的約束， 投入在思想政治教育方面的注意力和資源相對較少， 與審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新差距較大[15] 。 審計機(jī)關(guān)對審計思想政治教育只是文件上、思想上重視， 并沒有花大力氣打造思想政治教育體系， 這種重視無法轉(zhuǎn)化為實實在在的教育活動， 也難以為審計業(yè)務(wù)提供政治導(dǎo)向、精神依靠和智力支持。 這主要源于審計領(lǐng)導(dǎo)干部對思想政治教育重要性的認(rèn)知不足， 以及當(dāng)前審計機(jī)關(guān)績效考核制度不夠完善。

2. 審計思想政治教育需求識別和供給不精準(zhǔn)。 精準(zhǔn)的需求識別是提供有針對性思想政治教育的前提， 精準(zhǔn)的教育供給是提升思想政治教育效果的保障。 當(dāng)前審計機(jī)關(guān)開展的思想政治教育單一化、同質(zhì)化嚴(yán)重， 追根究底是沒有做好審計思想政治教育供需兩側(cè)的工作。 思想政治教育的對象是人， 不同區(qū)域、不同組織、不同年齡等有不同類型、不同層次的思想政治教育需求， 而審計機(jī)關(guān)并未建立審計人員數(shù)據(jù)庫， 難以精準(zhǔn)識別不同個體的特殊需要。 同時， 審計思想政治教育內(nèi)容供給類型單一且比較籠統(tǒng)， 缺少多樣化的教育資源和方法， 使得教育對象的體驗感、獲得感較差， 思想政治教育的作用無法得到有力的彰顯。

3. 審計思想政治教育的時效性較差。 審計人員的價值觀、思想理念和心理狀態(tài)等是動態(tài)演化的， 不同時期不同發(fā)展階段審計人員的思想政治教育需求存在差異。 審計機(jī)關(guān)繁忙的日常事務(wù)和對思想政治教育的認(rèn)知偏差， 使得許多審計機(jī)關(guān)特別是基層審計機(jī)關(guān)提供的思想政治教育內(nèi)容和方式往往無法及時匹配審計人員的需求， 導(dǎo)致審計人員職業(yè)榮譽感、組織歸屬感降低。 特別是對于一些處在職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時間節(jié)點的審計人員， 應(yīng)該及時關(guān)注、提早干預(yù)， 避免一些錯誤和風(fēng)險的發(fā)生。

4. 審計思想政治教育呈現(xiàn)內(nèi)容碎片化、過程割裂化。 審計思想政治教育作為一項培育人、引導(dǎo)人、鼓勵人的日常工作， 是一項涵蓋多維度全過程的復(fù)雜項目。 審計本身的政治屬性、法律屬性和專業(yè)屬性， 使得思想政治教育應(yīng)該涵蓋政治、法律、職業(yè)等多個維度， 而當(dāng)前審計思想政治教育的內(nèi)容供給相對單一化、碎片化， 主要關(guān)注一般性的黨史、黨規(guī)， 缺少系統(tǒng)性的教育內(nèi)容整合和課程體系建設(shè)。 同時， 對思想政治教育需求識別、過程監(jiān)督和結(jié)果評價環(huán)節(jié)重視不夠， 各環(huán)節(jié)之間割裂嚴(yán)重， 難以實現(xiàn)整體性的效能優(yōu)化。

5. 審計思想政治教育的各個主體間協(xié)同性弱。 人才的培育是長期系統(tǒng)工程， 需要多方主體共同努力完成。 審計思想政治教育不僅涉及審計領(lǐng)域內(nèi)機(jī)關(guān)黨委、人事教育、業(yè)務(wù)部門以及不同層級審計機(jī)關(guān)等， 還包括其他政府機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等組織。 當(dāng)前思想政治教育存在各自為政的現(xiàn)象， 各個主體間的溝通聯(lián)系較少、協(xié)同性較弱。 不同層級之間存在時間沖突， 不同部門之間存在內(nèi)容重復(fù)， 不同組織之間資源難以共享， 審計思想政治教育的組織整體性水平較差， 使得多主體間的協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。

五、新時代創(chuàng)新審計思想政治教育模式的多重路徑

新時代， 審計工作發(fā)生重大變革， 審計思想政治教育面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 其目標(biāo)不斷提高、主體聯(lián)合不斷增強(qiáng)、思政內(nèi)容不斷拓展、教育過程不斷延伸、技術(shù)方法不斷創(chuàng)新， 以往傳統(tǒng)的粗放式、碎片化、割裂化審計思想政治教育模式和方法， 難以完全適應(yīng)新時代的要求。 基于審計思想政治教育內(nèi)涵特征和當(dāng)前問題分析， 以精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性為切入點， 提出了新時代審計機(jī)關(guān)創(chuàng)新思想政治教育模式的多重路徑。

1. 以思想政治教育供給與需求匹配為基礎(chǔ)， 打造精準(zhǔn)式審計思想政治教育。 從供需理論分析， 審計思想政治教育是一個思想政治教育需求與供給匹配的過程， 包含需求識別、服務(wù)供給和實時匹配系統(tǒng)三個部分。 為充分發(fā)揮審計思想政治教育的效能， 應(yīng)基于精準(zhǔn)需求識別、精準(zhǔn)供給服務(wù)、精準(zhǔn)匹配時效， 以精益化管理理念打造精準(zhǔn)式審計思想政治教育模式。

需求識別是開展思想政治教育的第一步， 決定了思想政治教育的內(nèi)容、方法和過程， 進(jìn)行精準(zhǔn)的需求識別是提供有針對性思想政治教育的前提。 通過收集審計機(jī)關(guān)內(nèi)部審計人員的相關(guān)資料， 如基本信息、工作信息、項目信息等， 構(gòu)建審計思想政治教育人員庫; 基于審計人員日常打卡、工作日志、社交媒體以及訪談交流等信息， 構(gòu)建審計人員的行為畫像; 基于歷史需求庫和需求識別問卷， 分別提取每一位審計人員的思想政治教育需求， 并進(jìn)行動態(tài)更新; 最后， 將所有人員需求進(jìn)行聚類分析， 從而識別普遍性需求和個性化需求以分別提供差異化教育服務(wù)。

供給服務(wù)是思想政治教育的核心， 決定了思想政治教育的結(jié)果， 精準(zhǔn)供給服務(wù)是提升思想政治教育效能的保障。 通過整理審計機(jī)關(guān)內(nèi)外部教育內(nèi)容和服務(wù)資源， 構(gòu)建一個教育資源云池， 為需求滿足提供基礎(chǔ)資源保障; 基于教育內(nèi)容的類型、形式等進(jìn)行分類管理， 標(biāo)注每一種類型的標(biāo)簽特點; 通過系統(tǒng)自動搜尋， 為每一個用戶需求提供匹配度最高的供給服務(wù); 思想政治教育人員可以根據(jù)系統(tǒng)提供的方案進(jìn)行修改完善， 最終以精準(zhǔn)匹配實時滿足個性化思想政治教育需求。

2. 以全要素全過程整合為核心， 推動系統(tǒng)式審計思想政治教育。 審計思想政治教育是一項涵蓋多維內(nèi)容多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜育人項目， 當(dāng)前思想政治教育的碎片化和割裂化源于缺乏對其系統(tǒng)性的思考和整體性體系的構(gòu)建。 應(yīng)從系統(tǒng)論視角出發(fā)， 以全要素全過程整合為切入點， 構(gòu)建系統(tǒng)式審計思想政治教育模式， 全方位地推動思想政治教育工作。

（1）多維度內(nèi)容整合。 內(nèi)容和方法是思想政治教育的關(guān)鍵， 當(dāng)前思想政治教育內(nèi)容片面、技術(shù)方法單一， 嚴(yán)重制約了審計思想政治教育效果的彰顯。 首先， 基于對審計本質(zhì)和思想政治教育的理解， 從政治、法治、專業(yè)、文化等多個維度構(gòu)建審計思想政治教育內(nèi)容體系; 其次， 通過內(nèi)容關(guān)聯(lián)分析， 實現(xiàn)思想政治教育內(nèi)容知識整合; 再次， 以知識模塊為基礎(chǔ)， 整合多方資源打造思想政治教育課程體系; 最后， 基于思想政治教育課程內(nèi)容創(chuàng)新思想政治教育方法， 形成內(nèi)容多樣、形式多元、多方互動的思想政治教育內(nèi)容和方法系統(tǒng)。

（2）多環(huán)節(jié)過程整合。? 審計思想政治教育涵蓋多個環(huán)節(jié)， 各環(huán)節(jié)本身效能以及環(huán)節(jié)間鏈接效能， 共同決定了思想政治教育全過程的整體效能。 為緩解當(dāng)前各環(huán)節(jié)割裂的現(xiàn)象， 應(yīng)以整體性思維整合不同思想政治教育環(huán)節(jié)。 首先， 建立需求識別與計劃制定的聯(lián)系， 保證思想政治教育項目計劃的合理性; 其次， 保障教育活動與計劃的良好銜接， 避免臨時性任務(wù)和對計劃的隨意更改; 最后， 強(qiáng)化思想政治教育過程監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)問題要及時整改， 并對結(jié)果進(jìn)行考核評價， 形成良性的激勵約束機(jī)制。

3. 以多元主體網(wǎng)絡(luò)合作為支撐， 構(gòu)建協(xié)同式審計思想政治教育。 審計思想政治教育是一項長期性系統(tǒng)大工程， 需要審計系統(tǒng)內(nèi)外部多方主體共同努力協(xié)同推進(jìn)。 當(dāng)前思想政治教育存在時空矛盾、協(xié)同偏差等問題， 需要應(yīng)用系統(tǒng)思維和協(xié)同理論構(gòu)建協(xié)同式審計思想政治教育模式， 通過計劃、過程、資源、成果等多維協(xié)同提升思想政治教育的功效。

（1）審計系統(tǒng)內(nèi)跨部門多層級協(xié)同。 加強(qiáng)對審計思想政治教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 實現(xiàn)審計思想政治教育全國一盤棋， 是新時代對審計機(jī)關(guān)提出的更高要求。 首先， 通過同一層次不同部門主體協(xié)同， 如機(jī)關(guān)黨委、人事教育、業(yè)務(wù)等部門間的思政計劃整合、思政資源共享、思政成果共用等， 提升審計機(jī)關(guān)內(nèi)部思想政治教育水平。 其次， 通過不同層級審計機(jī)關(guān)主體協(xié)同， 如上下級審計機(jī)關(guān)、外派審計項目組與審計機(jī)關(guān)等通過思政項目整合、資源互用等， 化解不同層次間審計主體條塊分割、聯(lián)系協(xié)同差問題。 最后， 關(guān)注審計主體與審計對象的交互協(xié)同， 審計領(lǐng)導(dǎo)干部具有主客體的雙重身份， 必須明確思想政治教育中領(lǐng)導(dǎo)干部的定位和作用， 實現(xiàn)審計組織內(nèi)不同層級員工的有效協(xié)同。

（2）審計系統(tǒng)與其他組織外部協(xié)同。 審計系統(tǒng)具有封閉性， 且思想政治教育資源有限， 需要與其他政府機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等互通有無、交流經(jīng)驗， 構(gòu)建審計思想政治教育大格局[16] 。 首先， 審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、法院等相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合黨建、思想政治教育合作培訓(xùn)、資源技術(shù)共享等， 構(gòu)建大監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的思想政治教育協(xié)同模式。 其次， 審計機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化與財政、金融、環(huán)保等政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系， 通過黨建交流、資源共享等方式， 打造大治理體系內(nèi)的思想政治教育協(xié)同模式。 再次， 審計機(jī)關(guān)與高校、企業(yè)開展合作交流、經(jīng)驗分享、資源互補(bǔ)等， 形成政校企思想政治教育協(xié)同模式。

六、新時代加強(qiáng)審計思想政治教育的實施對策

新時代， 審計思想政治教育面臨新問題和挑戰(zhàn)， 也迎來了守正創(chuàng)新的歷史性機(jī)遇。 要真正實現(xiàn)審計思想政治教育的目標(biāo)， 推進(jìn)思想政治教育模式創(chuàng)新， 還應(yīng)從以下方面著手。

1. 提升思想政治教育重要性認(rèn)知， 構(gòu)造和諧的審計文化環(huán)境。 思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)， 通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)建黨百年以來黨開展思想政治教育的歷史演進(jìn)、主要成就和經(jīng)驗總結(jié)， 梳理國內(nèi)外思想政治教育的理論研究和實務(wù)進(jìn)展， 理解審計思想政治教育的內(nèi)涵特征和工作模式， 提升對思想政治教育重要性的認(rèn)識。 進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育的重要論述和《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》， 以侯凱審計長講話精神為指引， 明晰思想政治教育在審計工作中的重要作用， 凸顯思想政治教育是“一把手”任務(wù)。

要營造氣正風(fēng)清、和諧友善的文化氛圍和審計環(huán)境， 通過將思想政治教育嵌入黨規(guī)黨紀(jì)、審計行為準(zhǔn)則、內(nèi)部文化制度等， 在日常生活中持續(xù)開展思想政治教育活動， 形成彼此交流、互幫互助的文化氛圍。 同時， 結(jié)合新時代審計思想政治教育面臨的新問題， 建立動態(tài)更新反饋機(jī)制， 全面收集審計人員對于思想政治教育的需求、想法和問題， 形成全員參與的審計思想政治教育環(huán)境。

2. 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)， 健全審計思想政治教育組織機(jī)構(gòu)。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色審計制度的本質(zhì)特征， 是審計思想政治教育持續(xù)開展的可靠保障。 應(yīng)以《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》為指導(dǎo)， 強(qiáng)化中央審計委員會對審計思想政治工作的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃， 進(jìn)一步突出審計署黨組和中共審計署黨校在統(tǒng)籌全國審計思想政治教育中的統(tǒng)領(lǐng)地位， 深化各級審計委員會和機(jī)關(guān)黨委在審計思想政治教育中的領(lǐng)導(dǎo)作用。 從思想上引領(lǐng)、政治上把關(guān)、組織上制約， 全面加強(qiáng)黨對審計思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

組織機(jī)構(gòu)是具體開展審計思想政治教育的職能部門， 具有計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等職權(quán)。 進(jìn)一步健全審計思想政治教育組織機(jī)構(gòu)， 明晰各級機(jī)關(guān)黨委、人事教育、業(yè)務(wù)部門等各自的職責(zé)權(quán)限。 同時， 要明確各級審計委員會在審計思想政治教育中的作用和地位， 盡快形成以審計委員會為統(tǒng)領(lǐng)， 機(jī)關(guān)黨委為核心， 人事教育、業(yè)務(wù)部門為基礎(chǔ)， 其他政府機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)等為支撐的審計思想政治教育大格局， 形成橫向到邊、上下貫穿的審計思想政治教育組織體系。

3. 創(chuàng)新工作模式， 完善審計思想政治教育制度規(guī)范。 傳統(tǒng)思想政治教育模式難以滿足新時代的需求， 應(yīng)該以精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性為切入點， 創(chuàng)新審計機(jī)關(guān)思想政治教育路徑， 建立以思想政治教育供需精準(zhǔn)匹配為基礎(chǔ)、全要素全過程整合為核心、多主體網(wǎng)絡(luò)協(xié)同為支撐的審計思想政治教育新模式。 通過思想理念、工作模式、技術(shù)方法等方面的集成創(chuàng)新， 實現(xiàn)審計思想政治教育的跨越式發(fā)展。

審計思想政治教育的內(nèi)容范疇和作用發(fā)揮受到相關(guān)制度規(guī)范的約束， 審計機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定出臺與《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》相配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則。 各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)在需求和領(lǐng)域特點， 制定包含思想政治教育目標(biāo)、內(nèi)容、流程、方法等在內(nèi)的清晰化的思想政治教育體系， 清晰思想政治教育主體的責(zé)權(quán)、業(yè)務(wù)邊界， 做到有法可依有章可循。 同時， 健全多主體協(xié)同的制度體系， 確定不同審計思想政治教育主體間的協(xié)同邊界、協(xié)同程序等。 構(gòu)建完善的審計思想政治教育激勵機(jī)制， 激發(fā)審計人員參與思想政治教育的熱情和耐力。

4. 創(chuàng)新技術(shù)方法， 聚合全社會思想政治教育資源。 將大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興信息技術(shù)應(yīng)用到審計思想政治教育過程中， 提升審計思想政治教育需求識別的精準(zhǔn)度， 提高思想政治教育實施的效率， 實現(xiàn)思想政治教育全過程實時監(jiān)控和全方位評估。 同時， 創(chuàng)新思想政治教育方式方法， 靈活應(yīng)用案例教學(xué)、實踐教育、典型宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部示范等方式， 提高審計思想政治教育的交互性、趣味性和多樣性。

同時， 從全社會獲取思想政治教育內(nèi)容和技術(shù)資源， 構(gòu)建面向?qū)徲嬒到y(tǒng)的思想政治教育云平臺。 從其他政府機(jī)構(gòu)、高校、社會、企業(yè)等選擇高素質(zhì)思想政治教育師資， 建設(shè)一支“信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔”的專業(yè)化審計思想政治教育隊伍。 同時， 強(qiáng)化審計機(jī)構(gòu)內(nèi)部思想政治教育培訓(xùn)， 創(chuàng)新“以審代培”“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”等方式， 建立多層次的審計思政培訓(xùn)體系， 優(yōu)化審計思想政治教育人才知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力。 同時， 可通過外包、短聘、合作等方式， 引導(dǎo)社會審計思想政治教育人員參與思想政治教育工作， 從多個渠道壯大思想政治教育力量、提振思想政治教育人才戰(zhàn)略。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[1] 佘雙好，王軍.中國共產(chǎn)黨百年征程中對思想政治教育的探索與創(chuàng)新[ J].福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（6）：11 ～ 22.

[2] 林毅夫.百年未有之大變局下的中國新發(fā)展格局與未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望[ J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（5）：32 ～ 40.

[3] 馮剛.論新時代高校思想政治工作守正創(chuàng)新[ J].上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（5）：31 ～ 40.

[4] 李磊，楊道廣.國家審計高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、現(xiàn)狀與路徑[ J].審計研究，2021（5）：9 ～ 15.

[5] 王善平，譚雪.國家審計治理地方政府行政代理問題的機(jī)制研究[ J].會計研究，2021（8）：153 ～ 160.

[6] 汪德華，侯思捷，張彬斌.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家審計：百年歷程與發(fā)展啟示[ J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2021（7）：15 ～ 31.

[7] 上海市審計學(xué)會課題組，鐘瓊，王倩瑩，沈一銘，馮敏.高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍建設(shè)研究[ J].審計研究，2021（2）：3 ～ 9.

[8] 王會金.審計心理學(xué)[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[9] 劉旺洪.強(qiáng)化審計政治屬性，為推動國家治理現(xiàn)代化提供有力保障[ J].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2020（1）：4 ～ 6.

[10] 王會金，鄭石橋.中國特色審計領(lǐng)導(dǎo)體制的理論邏輯和框架設(shè)計[ J].安徽師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2019（6）：46 ～ 51+82.

[11] 周學(xué)梅.“審計全覆蓋”視域中審計人員的素養(yǎng)提升及路徑選擇[ J].財會學(xué)習(xí)，2021（18）：120 ～ 122.

[12] 王彪華.高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍建設(shè)研討會綜述[ J].審計研究，2021（3）：37 ～ 40+50.

[13] 羅蓓，吳江.新時代審計人員思想政治教育路徑研究[ J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2019（12）：94 ～ 96.

[14] 涘汶.抓實審計組思想政治工作[N].中國審計報，2020-10-28.

[15] 韓蕊，趙志偉.審計教育中的思想政治教育問題研究[ J].財政監(jiān)督，2019（6）：115 ～ 119.

[16] 賈旭光.加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)思想政治工作的著力點[N].中國審計報，2014-09-24.