行政事業(yè)單位財政支出績效評價不足和應(yīng)對措施

余 瑛

（石泉縣衛(wèi)生健康局，陜西 安康 725200）

財政支出在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演了相當(dāng)重要的角色，有效的財政支出績效評價可以對財務(wù)管理工作的范疇進行豐富，帶動財務(wù)管理形式的改變，也能夠推動單位資金的靈活使用，將行政事業(yè)單位的社會公共服務(wù)職能充分發(fā)揮出來。不過現(xiàn)階段，不少單位在開展資金績效評價時，存在一定的缺陷和問題，對于工作的有效性造成了很大影響，需要單位采取有效的措施和方法，針對問題進行解決，將績效評價的作用和價值充分發(fā)揮出來。

一、行政事業(yè)單位財政支出績效評價的內(nèi)涵和作用

（一）行政事業(yè)單位財政支出績效評價的內(nèi)涵

財政支出績效評價通常來講就是對財政資金支出情況進行相應(yīng)的績效評價，判斷財政支出是否合理以及資金使用是否有效?？冃гu價的主體可以是行政事業(yè)單位、政府財政部門以及專業(yè)人才，不同評價主體可以對不同的內(nèi)容作出評價。例如，行政事業(yè)單位主要是針對自身資金使用情況進行評價，也可以評價預(yù)算的執(zhí)行情況；財政部門的職責(zé)是對績效評價政策和機制進行制定，確定好相應(yīng)的績效評價方法；專業(yè)人才評價的內(nèi)容較為全面，具備很強的專業(yè)性和技術(shù)性。財政支出績效評價屬于市場經(jīng)濟環(huán)境下，現(xiàn)代財政科學(xué)管理的重要手段，需要建立起完善的財政資金支出追蹤及問責(zé)制度，其對于規(guī)范財政資金使用，提高財政資金效益以及推動政府財力可持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮著不容忽視的作用。在財政支出績效評價的過程中，應(yīng)該堅持科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類以及績效相關(guān)的基本原則，這樣才能將財政支出績效評價的作用和價值充分發(fā)揮出來。

（二）行政事業(yè)單位財政支出績效評價的作用

財政支出績效評價作為行政事業(yè)單位財務(wù)工作中的一項關(guān)鍵性內(nèi)容，通過績效評價幫助單位優(yōu)化資源配置，提高財務(wù)管理工作的整體效果。其具體作用體現(xiàn)在以下四個方面：

1.有助于實現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算實施的規(guī)范化

對于政府部門而言，借助有效的財政支出績效評價工作，能夠?qū)︻A(yù)算方案的編制和實施提供良好支撐，實現(xiàn)工作的規(guī)范化，提升其有效性，同時也能發(fā)揮預(yù)算管理的約束作用，使服務(wù)質(zhì)量提質(zhì)增效。同時，財政支出績效評價也可以面向公眾對財政資金的支出情況進行公開，主動接受大眾的監(jiān)督，通過這樣的方式，能夠顯著提升資金使用效率、服務(wù)質(zhì)量以及社會效益。

2.有助于明確單位財政資金使用情況

對于行政事業(yè)單位而言，財政支出績效評價工作在資金運營過程中發(fā)揮著重要的作用。能夠幫助單位財務(wù)人員明確財政資金的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)財政支出使用過程中存在的缺陷和漏洞，通過缺陷分析和漏洞填補，保障后續(xù)發(fā)展方向正確，推動發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。另外，行政事業(yè)單位也能夠?qū)ο嚓P(guān)項目實施的可行性進行全面分析和論證，就資金投入能夠帶來的價值進行估算，配合有效的管理和約束措施，切實提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力以及財務(wù)管理能力。

3.有助于推動財政改革的深化

在長期的發(fā)展過程中，我國財政收入增長體系逐步完善，為行政事業(yè)單位財政支出提供了政策支持和制度保障。但在具體工作中，對財政收入及財政支出的關(guān)注并不均衡，對財政收入的過度關(guān)注影響了財政支出作用的發(fā)揮，還容易帶來資金浪費問題。通過對財政支出績效評價的合理應(yīng)用，能夠很好地滿足單位公共財政職能的要求，推動財政改革工作的持續(xù)深化。

4.有助于行政事業(yè)單位公信力的提高

行政事業(yè)單位財政支出管理工作中，績效評價扮演了相當(dāng)重要的角色，如果績效評價缺失，財政支出就會欠缺相應(yīng)的約束，增加貪污腐敗問題發(fā)生的概率，繼而對單位的社會公信力產(chǎn)生影響。借助有效的財政支出績效評價的約束，使得單位所有的財政支出都能夠很好地符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)避貪腐行為，繼而提高單位的社會公信力。

二、行政事業(yè)單位財政支出績效評價存在的主要問題

（一）績效評價內(nèi)容缺失

行政事業(yè)單位本身在財務(wù)管理工作中，采用的通常都是投入型預(yù)算管理模式，對于資金支出管理的要求較高，但是結(jié)合實際情況分析，不少單位對于財政支出績效評價欠缺合理的認知，存在著績效評價內(nèi)容缺失的問題，導(dǎo)致其無法為財務(wù)管理和內(nèi)部控制提供有效支撐，也在一定程度上影響了工作實施的效果，無法及時發(fā)現(xiàn)財政資金支出中可能存在的問題，引發(fā)了資金浪費的情況。

（二）績效評價方法不當(dāng)

財政支出績效評價具備工作量大、技術(shù)性強的特點，其核心內(nèi)容是對財政資金的支出情況進行評價，明確資金的使用效益。而在實踐中，不少行政事業(yè)單位都存在著績效評價方法不科學(xué)的情況，沒有能夠結(jié)合自身的實際情況，設(shè)置規(guī)范化的評價考核體系，存在著績效評價效率低下、方法單一的問題，沒有能夠立足全局的角度去對財政支出情況進行全面調(diào)查研究，導(dǎo)致最終的績效評價結(jié)果無法很好地滿足不同使用者各自的需求，其價值自然也會受到影響。

（三）績效評價目標欠缺

在財政支出績效評價中，評價目標必須具備合理性、可行性、量化性的特點。而在實際操作中，不少行政事業(yè)單位并沒有能夠做好績效評價目標的合理設(shè)定，具體表現(xiàn)在幾個方面：一是目標本身欠缺指向性，存在著描繪模糊的情況，很多時候都僅僅停留在表面，沒有深入到實踐領(lǐng)域；二是目標無法進行細化和量化，多數(shù)都是管理層面的描述，例如，某行政單位在開展公共衛(wèi)生項目資金評價中，設(shè)定的績效目標是“電子居民健康檔案使用率穩(wěn)步提高”，描述過于模糊，也沒有能夠做好具體目標的量化工作，導(dǎo)致工作人員欠缺實施目標的動力；三是目標可行性不足，在設(shè)定環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的論證分析，沒有考慮目標在現(xiàn)有條件下是否能夠?qū)崿F(xiàn)。

（四）績效評價指標不全

行政事業(yè)單位在績效評價的過程中，需要重視評價指標的設(shè)置，借助全面的績效評價指標來保證績效評價工作的實施效果。但是結(jié)合現(xiàn)階段工作的實施情況分析，其在績效指標設(shè)定方面存在不少問題：首先，缺乏對共性指標及個性指標的準確認知，無法對其做出有效辨識，選擇的指標沒有能夠?qū)⒖冃繕说膶嶋H情況反映出來；其次，無法對定量及定性指標做出合理選擇，又或者指標權(quán)重的設(shè)置欠缺科學(xué)性，定量指標的優(yōu)先級不足。同時，沒有將指標本身存在的缺陷考慮在內(nèi)，定量指標不能將指標數(shù)據(jù)的潛在因素反映出來，也無法準確說明該指標能夠表達出的評價效果，定性指標存在著主觀性過于強烈的現(xiàn)象，容易帶給人一種過于隨意的感覺。

（五）績效評價機制缺失

不少行政事業(yè)單位對于財政支出績效評價工作不夠重視，沒有設(shè)置專門的績效評價機構(gòu)，也沒有制定出有效的績效評價機制，影響了相關(guān)工作的順利實施，工作的效率和效果自然無法得到保障。另外，部分行政事業(yè)單位沒有能夠從自身的實際情況出發(fā)，制定出可靠的工作規(guī)范，導(dǎo)致在實施財政支出績效評價工作的過程中，存在著各種各樣的問題，嚴重影響了工作的整體效果。

（六）評價結(jié)果應(yīng)用不當(dāng)

財政支出績效評價的結(jié)果是行政事業(yè)單位在針對財政支出績效進行評價的過程中，獲取的相關(guān)成果，能夠?qū)挝坏呢斦С銮闆r直觀反映出來，而通過對評價結(jié)果的合理應(yīng)用，行政事業(yè)單位可以對自身績效評價工作的整體效果進行改善，使得其作用可以得到充分發(fā)揮。但是結(jié)合實際情況分析，有不少行政事業(yè)單位在實施績效評價工作時并沒有非常明確的目標，存在著“為了評價而評價”的情況，將其看作是向財政部門爭取資金的一種固定流程，缺乏對績效評價結(jié)果的合理利用與考核。

三、完善行政事業(yè)單位財政支出績效評價的對策建議

（一）完善績效評價內(nèi)容

想要切實做好財政支出績效評價工作，行政事業(yè)單位需要深入了解績效評價，形成全面合理的認知，打造出完善的績效評價體系，確保績效評價工作的全面覆蓋，對績效評價的內(nèi)容進行完善，這樣才能真正實現(xiàn)績效評價的全過程管理。具體來講，一是應(yīng)該重視事前評價，借助科學(xué)的方法和手段，在初始階段對存在的問題進行分析和解決，去除一些價值不高的項目，減少浪費；二是應(yīng)該關(guān)注事中評價，由專業(yè)人員對財政支出進行評估預(yù)測，準確把控項目資金預(yù)算，確保財政資金的支出可以滿足單位需求；三是應(yīng)該強化事后評價，對財政支出進行檢查，明確財政資金浪費的原因，督促工作人員尋找有效的防范和應(yīng)對措施，實現(xiàn)績效評價工作質(zhì)量的提高。

（二）優(yōu)化績效評價方法

對于行政事業(yè)單位而言，可以采用的績效評價方法有很多，如目標評價法、積分評價法、對比評價法等，不同的績效評價方法有著不同的適用性，例如，積分評價法可以通過積分的方式對財政支出情況進行管理以及考核評價，依照評價結(jié)果制定財政支出預(yù)算標準；分類評價法，可以對各部門的職能進行劃分，依照職能類別開展考核評價，提高工作效率的同時，也能夠保證結(jié)果的公平性及客觀性；目標評價法是在考核前，先完成目標預(yù)算的制定，依照其在財政資金支出環(huán)節(jié)的落實情況，得出存在的差值，為之后的財政資金使用預(yù)算編制提供參考。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實際需求，選擇恰當(dāng)?shù)目冃гu價方法，提升財政支出績效評價工作的有效性和規(guī)范性。

（三）確定績效評價目標

想要確保財政支出績效評價工作的順利實施，單位需要設(shè)置科學(xué)的績效評價目標，要求目標的描述清晰明確，能夠?qū)⒖冃гu價對象的期望反映出來。同時目標也必須能夠被細化和量化，正如上文提到的案例，該單位在工作中，對于績效評價目標的設(shè)定可以從居民電子健康檔案建檔率、慢性病規(guī)范管理率，確保監(jiān)督機構(gòu)和公眾能夠直觀地感受到項目實施的效果。不僅如此，績效評價目標還必須具備良好的可行性，可以在實踐中順利完成。

（四）設(shè)置績效評價指標

財政支出績效評價指標的設(shè)定非常關(guān)鍵，必須確保指標的全面性及科學(xué)性，要求指標能夠?qū)⒇斦С鲰椖磕繕撕凸ぷ魅蝿?wù)反映出來，明確其能夠達到的效果。同時，應(yīng)該優(yōu)先選擇定量指標，定性指標需要滿足相關(guān)要求，確保指標具備良好的可行性和可操作性。在績效評價指標設(shè)定環(huán)節(jié)，需要堅持成本效益的基本原則，如果指標本身并不能很好地反映項目的實際效果，同時需要消耗大量的時間和精力，則應(yīng)該將其放棄，將關(guān)注的重心放在關(guān)鍵指標上。

（五）完善績效評價機制

一是應(yīng)該重視相關(guān)立法工作，對照行政事業(yè)單位績效管理工作的實施情況，逐步延伸到法律層面，確保能夠真正為財政支出績效評價工作的展開提供法律保障。例如，在開展預(yù)算管理的過程中，政府部門應(yīng)該對自身的預(yù)算管理理念進行強化，確定好相應(yīng)的績效管理職能；二是應(yīng)該設(shè)置具備較強獨立性和權(quán)威性的績效評價機構(gòu)，完善績效評價制度體系，從評價對象和評價標準等方面著手，打造出健全的財政支出績效評價標準，確保績效評價工作能夠得到有效的貫徹落實；三是應(yīng)該對相應(yīng)的制度體系進行優(yōu)化，建立健全績效管理制度、績效評價制度、績效考核制度以及激勵制度等，為財政支出績效評價工作的順利實施提供制度支撐。

（六）關(guān)注評價結(jié)果應(yīng)用

經(jīng)過相應(yīng)的績效考核周期后，財政支出績效評價工作已經(jīng)完成，不過工作人員還需要關(guān)注評價結(jié)果的應(yīng)用情況，從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，應(yīng)該構(gòu)建起完善的績效評價結(jié)果反饋機制，將評價結(jié)果及時反饋給被評價方，督促其對自身存在的問題進行整改。行政事業(yè)單位也可以對照績效評價的結(jié)果，對獎懲機制進行完善，適當(dāng)縮減下一個預(yù)算周期的資金，調(diào)動單位工作人員參與財政支出管理的積極性?？梢砸韵冗M的信息技術(shù)手段為支撐，構(gòu)建信息平臺，針對財政支出績效評價的結(jié)果進行公示，確保公眾能夠了解財政支出績效評價的過程、標準和結(jié)果，以此來規(guī)避徇私舞弊行為。行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建起相應(yīng)的申訴通道，當(dāng)被評價對象對績效評價結(jié)果存在質(zhì)疑時，可以通過申訴通道提出申訴，運用評估資料查閱或者復(fù)評的方式，對績效評價結(jié)果的準確性及合理性進行檢驗。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位財政支出績效評價有著很強的專業(yè)性和系統(tǒng)性，實施難度大，其實施效果會對單位本身財務(wù)管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響?；诖耍姓聵I(yè)單位應(yīng)該切實提高自身的財政支出績效評價工作能力，加強對績效評價的全過程管理，設(shè)置專門的評價結(jié)構(gòu)和科學(xué)的評價指標體系，同時也應(yīng)該關(guān)注績效評價方法的優(yōu)化以及績效評價結(jié)果的應(yīng)用，提升績效評價工作的權(quán)威性，實現(xiàn)財政資金的合理使用，規(guī)避徇私舞弊以及貪污受賄的問題，實現(xiàn)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。