祝子麗 周益明 孫家回 韓錦鈺
(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410205)
黨的二十大報(bào)告明確指出,“要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,促進(jìn)生態(tài)文明制度體系更加健全”“增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體,規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”。生態(tài)是指生物與其環(huán)境之間的相互關(guān)系,關(guān)鍵在于呈現(xiàn)生物鏈內(nèi)部的多樣性及其關(guān)系的穩(wěn)定性。生態(tài)文明是以物質(zhì)文明為基礎(chǔ),以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。在描述財(cái)富“濕地”之前,需要清晰界定財(cái)富生態(tài)這一概念。將自然生態(tài)的多樣性拓展和延伸至社會(huì)財(cái)富領(lǐng)域,不同財(cái)富分配和分布帶來(lái)不同的社會(huì)財(cái)富生態(tài)結(jié)構(gòu)。而不同財(cái)富生態(tài)所形成的社會(huì)階層和社會(huì)結(jié)構(gòu)存在較大差異,也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大影響。依據(jù)財(cái)富主體的集中度,財(cái)富生態(tài)系統(tǒng)可分為財(cái)富“沙漠”、財(cái)富“濕地”和財(cái)富“海洋”等不同形態(tài)。海洋和沙漠都是生態(tài)鏈的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之一,但并非適宜人類生存和發(fā)展的條件和環(huán)境。
“濕地”本義為一地理學(xué)術(shù)語(yǔ),指陸地與水域的交匯處,是濕地生物、微生物及其它物種共存的生態(tài)系統(tǒng)。自然界中的濕地面積僅占地球表面的6%,卻為20%以上的已知物種提供了生存環(huán)境,是維持自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡、能量循環(huán)和自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的重要形態(tài)[1]。將“濕地”引申至財(cái)富領(lǐng)域,財(cái)富“濕地”可詮釋為財(cái)富過(guò)度集中和財(cái)富過(guò)度貧乏的中間地帶,是社會(huì)財(cái)富從少數(shù)人流向多數(shù)人的過(guò)渡狀態(tài)。其主要代表財(cái)富分配的一種均衡化,通過(guò)制度約束和政策指引,將財(cái)富之“水”儲(chǔ)存于代表多數(shù)人群體利益的“濕地”之中,使大多數(shù)財(cái)富以財(cái)產(chǎn)性收入二次分配于廣大居民之中,形成龐大的中產(chǎn)階層群體。這樣才能促使財(cái)富不過(guò)度集中,未流入少數(shù)人手中匯集成財(cái)富“海洋”,避免在社會(huì)財(cái)富總量既定的前提下財(cái)富“沙漠”現(xiàn)象的普遍存在,形成適宜社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的財(cái)富生態(tài)系統(tǒng)。
2017年八部委聯(lián)合發(fā)文,將共享經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家戰(zhàn)略。共享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、共享海量的分散化閑置資源,滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和,具有基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大眾參與、閑置資源快速流動(dòng)、權(quán)屬關(guān)系分解、注重用戶體驗(yàn)等特征,其核心是通過(guò)海量人群之間產(chǎn)品與服務(wù)的共享,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益最大化(張新紅等,2016)[2]。在資源獲取成本過(guò)高、供需嚴(yán)重失調(diào)、資源浪費(fèi)與稀缺并存的新時(shí)代,共享經(jīng)濟(jì)不僅是一種新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和商業(yè)模式,更是一種社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造與分配的新方式,它在明確界定和保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的前提下,結(jié)合新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展,將法律范疇內(nèi)基于原始產(chǎn)權(quán)和派生產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)束無(wú)限地分割和細(xì)化,使之分派給不同個(gè)體,分別獲取經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。共享經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,是我國(guó)全面深化改革走出發(fā)展困境、消除諸多“痛點(diǎn)”的突破口,也是信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下我國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的可由之路,有助于提升我國(guó)資源配置效率,化解長(zhǎng)期困擾我國(guó)發(fā)展的資源、環(huán)境、信任、公平、穩(wěn)定等難題,優(yōu)化社會(huì)財(cái)富分配結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)財(cái)富生態(tài)文明。
財(cái)富生態(tài)文明旨在形成以財(cái)富濕地為主體的生態(tài)系統(tǒng),其手段是增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,擴(kuò)大中產(chǎn)階層群體范圍。這與共享經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不謀而合,共享經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)財(cái)富生態(tài)的重要途徑和環(huán)境基礎(chǔ),“共享發(fā)展”作為五大發(fā)展理念的終極目標(biāo),其中“共享”的就是財(cái)富,是發(fā)展的成果。只有通過(guò)共享發(fā)展,在不降低市場(chǎng)全要素生產(chǎn)率的同時(shí),將更多的中低收入階層納入社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造和分配之中,使其獲得公平和兜底的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,增加財(cái)產(chǎn)性收入,才能真正做到藏富于民,保護(hù)好我們國(guó)家財(cái)富的“濕地”,形成財(cái)富生態(tài)文明。
馬克思在《資本論》中通過(guò)深入剖析資本剩余價(jià)值(m)形成過(guò)程,指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有團(tuán)結(jié)起來(lái),推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治,才能建立新的人人平等的社會(huì)主義。其本質(zhì)涵義在于,在商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)分別投入資本和勞動(dòng)要素,所創(chuàng)造的財(cái)富只有極小部分通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬的形式分配給無(wú)產(chǎn)階級(jí),其余財(cái)富全歸資產(chǎn)階級(jí)所有,而剩余價(jià)值則是資產(chǎn)階級(jí)無(wú)償占有的無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)得的財(cái)富分配額[3]。在此過(guò)程中,無(wú)產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入,其財(cái)產(chǎn)權(quán)利也缺少必要的界定和保護(hù)。歷史告訴我們,馬克思所呼吁的無(wú)產(chǎn)階級(jí)推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治,不是通過(guò)武裝暴力打倒資產(chǎn)階級(jí),扼殺其生存和發(fā)展空間。反而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,要重視資本要素對(duì)財(cái)富創(chuàng)造的積極作用。因此,無(wú)產(chǎn)階級(jí)發(fā)展壯大維護(hù)自身權(quán)益、奪回剩余價(jià)值的必經(jīng)之路,即為多元化資本要素供給方式,讓工人階級(jí)或社會(huì)大眾成為資產(chǎn)階層,擁有產(chǎn)權(quán),通過(guò)財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)共享剩余價(jià)值,實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享。目前我國(guó)尚處社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不能滿足全社會(huì)的物質(zhì)和精神需求,難以真正實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)共有和財(cái)富共享,只能在確保社會(huì)主義公有制主導(dǎo)不變的前提下,通過(guò)共享發(fā)展戰(zhàn)略保護(hù)和共享私有產(chǎn)權(quán),最終達(dá)到共產(chǎn)主義產(chǎn)權(quán)和財(cái)富公有的目標(biāo)。
可以說(shuō),財(cái)富“濕地”生態(tài)的本質(zhì)即為財(cái)富共享。這種財(cái)富共享不同于以人道主義和社會(huì)公益思想為核心的慈善捐贈(zèng)形成,而是通過(guò)有效的制度安排和產(chǎn)權(quán)共享來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)富創(chuàng)造和分配主體的多元化。共享經(jīng)濟(jì)為財(cái)富共享提供了環(huán)境基礎(chǔ)和戰(zhàn)略保障,其通過(guò)互聯(lián)、共享、智能的大數(shù)據(jù)平臺(tái),為不同收入階層提供高效率、低成本的虛擬交易市場(chǎng),通過(guò)技術(shù)、信息和產(chǎn)權(quán)共享,為眾多中低收入階層充分利用自身資源、擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入渠道提供了前所未有的條件和機(jī)遇,對(duì)財(cái)富濕地生態(tài)的形成和發(fā)展極具推動(dòng)作用。因此,要形成穩(wěn)定的財(cái)富濕地生態(tài),必須堅(jiān)持從“公產(chǎn)”到“共產(chǎn)”的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,探索建立政府、平臺(tái)或社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人全員參與的共享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制,促使所有人均成為資源供給者和消費(fèi)者,形成“人人共享、人人享有”的局面,最終實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享。
自黨的十七大報(bào)告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)”以來(lái),財(cái)產(chǎn)性收入已成為我國(guó)未來(lái)收入分配制度改革的重要內(nèi)容。“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)”應(yīng)至少包括增加居民財(cái)產(chǎn)總量、擴(kuò)展財(cái)產(chǎn)享有的主體范圍、縮小居民之間的財(cái)產(chǎn)差距等方面。增加財(cái)產(chǎn)總量需要通過(guò)科技進(jìn)步進(jìn)一步提升社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率,在此不作闡述。擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)主體范圍,即需要擴(kuò)展中產(chǎn)階層群體數(shù)量,確保越來(lái)越多的居民享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利;縮小居民之間的財(cái)產(chǎn)差距更是要從供給側(cè)改革入手,有針對(duì)性地引導(dǎo)部分社會(huì)財(cái)富流入低收入階層,防止財(cái)富“海洋”和財(cái)富“沙漠”嚴(yán)重分化的情形出現(xiàn),這是形成財(cái)富“濕地”、維持財(cái)富生態(tài)平衡的終極目標(biāo)[4]。我國(guó)必須以財(cái)產(chǎn)性收入這一重要的財(cái)富標(biāo)尺作為切入口,在設(shè)計(jì)收入分配格局時(shí),適度增加中產(chǎn)階級(jí)的財(cái)產(chǎn)性收入,形成以財(cái)富濕地為主體的財(cái)富生態(tài)系統(tǒng)。
1.財(cái)產(chǎn)性收入是財(cái)富增值的主要來(lái)源
目前,我國(guó)居民收入主要分為工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四大類,工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入具有明顯的貨幣性收入特征,除銀行存款所產(chǎn)生的利息收入外,較難形成其他穩(wěn)定的增值性收益,需要將之轉(zhuǎn)化為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有保值增值等資本性功能的財(cái)產(chǎn),如動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)等,從而作為生產(chǎn)(消費(fèi))要素參與社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造,其產(chǎn)權(quán)所有者根據(jù)貢獻(xiàn)參與收益分配,持續(xù)性地獲取財(cái)產(chǎn)性收入,實(shí)現(xiàn)財(cái)富的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。那么,什么是財(cái)產(chǎn)性收入呢?財(cái)產(chǎn)性收入是指居民使用其財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得的利息、紅利、租金、專利使用收益等具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的收入,即財(cái)產(chǎn)所有者或使用者通過(guò)產(chǎn)權(quán)契約、金融票據(jù)等形式將財(cái)富資本化的所得。與其他收入類型相比,財(cái)產(chǎn)性收入可簡(jiǎn)稱為財(cái)產(chǎn)收益,是財(cái)產(chǎn)增值所帶來(lái)的收入,能在實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值的同時(shí),為居民帶來(lái)持續(xù)性的財(cái)富增長(zhǎng),天然具有“海綿”和濕地效應(yīng),是居民財(cái)富增加的基本途徑,更是判斷財(cái)富生態(tài)發(fā)展的重要標(biāo)尺。
2.中產(chǎn)階層是維持財(cái)富“濕地”生態(tài)平衡的主要群體
財(cái)富“濕地”生態(tài)要求社會(huì)財(cái)富的分布形成紡錘形結(jié)構(gòu),其本質(zhì)在于將社會(huì)財(cái)富分散于多數(shù)人手中,形成龐大的中產(chǎn)階層群體,而高收入人群和低收入人群則應(yīng)占少數(shù)。以居民財(cái)產(chǎn)性收入的多寡和私人財(cái)富存量的集中度作為判斷財(cái)富生態(tài)類型的標(biāo)準(zhǔn),可簡(jiǎn)單劃定為:資產(chǎn)階級(jí)是財(cái)富生態(tài)的“海洋”,中產(chǎn)階級(jí)是財(cái)富生態(tài)的“濕地”,無(wú)產(chǎn)階級(jí)是形成財(cái)富生態(tài)的“沙漠”。因此,要實(shí)現(xiàn)財(cái)富“濕地”生態(tài)平衡,最重要的即為擴(kuò)大中產(chǎn)階層群體數(shù)量。隨著我國(guó)“雙創(chuàng)”和精準(zhǔn)扶貧政策的逐步落實(shí),財(cái)富的蛋糕持續(xù)向老百姓傾斜,中產(chǎn)階層將享有更多的改革紅利,中產(chǎn)階層將持續(xù)擴(kuò)大,逐漸成為我國(guó)社會(huì)的中堅(jiān)力量。而通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度變遷和收入分配改革,提高中產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的財(cái)產(chǎn)性收入,將財(cái)富“海洋”之水引入“濕地”和“沙漠”,形成財(cái)產(chǎn)性收入的正態(tài)分布,擴(kuò)大“濕地”面積,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富生態(tài)平衡發(fā)展,達(dá)成民富國(guó)強(qiáng)的目標(biāo)。
3.中產(chǎn)階層財(cái)產(chǎn)性收入的增加可以預(yù)防“隱性貧困”
隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面收官,我國(guó)正式進(jìn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制,全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期,與有關(guān)隱性貧困的研究重點(diǎn)涉及國(guó)家政策尚未惠及、具有較大隱匿性的特殊人群,如農(nóng)民工、高校學(xué)生、老弱病殘家庭、婦女兒童等,主要基于貧困測(cè)度指標(biāo)界定其社會(huì)福利享有狀況,并剖析影響這些特定主體生活質(zhì)量和發(fā)展的諸多因素,而較少考慮不同收入類型帶來(lái)的財(cái)富增值的可持續(xù)性[4]。事實(shí)上,拋開(kāi)貨幣性收入低、生活困難等顯性貧困問(wèn)題,以及特定人群可能存在的隱性資源分配不合理等個(gè)性問(wèn)題,不同收入階層內(nèi)部因收入結(jié)構(gòu)不同仍存在諸多隱性貧困的“共性”現(xiàn)象,例如部分中產(chǎn)階層表面上收入水平已脫離貧困行列,但考察其收入消費(fèi)比,可以發(fā)現(xiàn)其生活水平仍處于低位狀況或具有返貧風(fēng)險(xiǎn)[5]。追溯其原因,筆者認(rèn)為其收入結(jié)構(gòu)主要為工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入或轉(zhuǎn)移性收入,形成貨幣資產(chǎn)等一次性資源,一旦被消費(fèi),其價(jià)值即會(huì)被轉(zhuǎn)移。而且其收入來(lái)源極具不確定性,該居民一旦失業(yè)、經(jīng)營(yíng)不善或不符合轉(zhuǎn)移支付的條件,就會(huì)喪失收入保障。因此,即使這些居民短期內(nèi)遠(yuǎn)超貧困標(biāo)準(zhǔn),但長(zhǎng)期內(nèi)存在返貧隱患,即為隱性貧困群體。而只有將這些貨幣性收入購(gòu)買金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、土地等財(cái)產(chǎn),并通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)獲取股息、租金等財(cái)產(chǎn)性收入,才能形成持續(xù)性資本收益來(lái)源,有效規(guī)避隱性貧困的產(chǎn)生。因此增加中產(chǎn)階層財(cái)產(chǎn)性收入是消除隱性貧困、擴(kuò)大財(cái)富“濕地”、實(shí)現(xiàn)財(cái)富生態(tài)文明的必然選擇。
改到深處是產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)擁有者即為財(cái)富擁有者,財(cái)富分配關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,讓中產(chǎn)階級(jí)擁有財(cái)產(chǎn)性收入、形成財(cái)富“濕地”的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題[6]。有效的產(chǎn)權(quán)制度,應(yīng)該具備公平、激勵(lì)相容、違規(guī)成本高等特征。這種環(huán)境下,耕耘與收獲之間建立了穩(wěn)定聯(lián)系,擁有財(cái)產(chǎn)的人對(duì)產(chǎn)權(quán)擁有安全感,企業(yè)和投資者的努力能得到應(yīng)有回報(bào),居民工作、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性受到嚴(yán)格保護(hù),社會(huì)財(cái)富總量得以持續(xù)增長(zhǎng),財(cái)富流入多數(shù)人手中,財(cái)富“濕地”成為主要的財(cái)富生態(tài)結(jié)構(gòu)。
1.財(cái)富“濕地”生態(tài)內(nèi)含的產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理
(1)公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系
相比公有產(chǎn)權(quán),私有產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)物品排他性的使用權(quán)、收入的獨(dú)享權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)。排他性權(quán)利的確立能有效提高社會(huì)的凈財(cái)富總量。私有產(chǎn)權(quán)主體能有效阻止其他個(gè)體進(jìn)入特定財(cái)產(chǎn)權(quán)利領(lǐng)域,在有限理性支配下做出私人財(cái)富最大化的資源決策安排,積累自身財(cái)富量。而公有產(chǎn)權(quán)因其最終主體的缺位,致使權(quán)利使用者(代理人)對(duì)資源利用與最終成果分配都不具有充分的權(quán)能,對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的激勵(lì)減弱,產(chǎn)生較大外部性[7]。故從財(cái)富創(chuàng)造效率上來(lái)說(shuō),私有產(chǎn)權(quán)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但私有產(chǎn)權(quán)默認(rèn)了產(chǎn)權(quán)主體在初始資源稟賦上的差異,這種初始稟賦直接影響財(cái)富分配的公平性,在資源分配零和博弈的情形下,可能導(dǎo)致財(cái)富“海洋”和財(cái)富“沙漠”的分化。而公有產(chǎn)權(quán)則可通過(guò)非排他的公共財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行收益和機(jī)會(huì)的二次分配,縮小因初始資源稟賦不同而帶來(lái)的貧富差距,擴(kuò)大財(cái)富“濕地”主體范圍。譬如產(chǎn)業(yè)扶貧,即將具有公有產(chǎn)權(quán)屬性的扶貧資源產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化至當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)其資本積累能力,形成產(chǎn)權(quán)清晰的私人財(cái)富。可見(jiàn),私有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)都是建立財(cái)富生態(tài)系統(tǒng)的基本產(chǎn)權(quán)權(quán)屬,需要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì),達(dá)成財(cái)富創(chuàng)造效率與公平之間的均衡。
具體而言,可以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)分配的“AA+AB”模式,其中,B代表弱勢(shì)產(chǎn)權(quán)主體,故AA表示平等的產(chǎn)權(quán)主體,AB為不平等的產(chǎn)權(quán)主體。一是保護(hù)私有產(chǎn)權(quán),完善市場(chǎng)化的AA制收入分配模式。通過(guò)界定和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán),完善排他和流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),有效提高社會(huì)財(cái)富積累效率和總量,為財(cái)富“濕地”形成提供質(zhì)和量的保證。二是公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)共同發(fā)力,構(gòu)建基于社會(huì)責(zé)任和道德約束的AB制收入分配模式。在通過(guò)市場(chǎng)資源配置實(shí)現(xiàn)平等的AA制財(cái)富分配的同時(shí),尚需對(duì)財(cái)富分配的弱勢(shì)群體“B”實(shí)現(xiàn)二次分配。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、扶貧、社會(huì)福利等制度改革等將公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為“B”類人群的私有產(chǎn)權(quán),并引導(dǎo)擁有財(cái)富“海洋”的“A”群體通過(guò)慈善等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利向“B”群體的非市場(chǎng)化流動(dòng)。這種二次分配十分必要,是縮小財(cái)富“海洋”和“沙漠”差距,形成財(cái)富“濕地”的重要手段。
(2)原始產(chǎn)權(quán)和派生產(chǎn)權(quán)的關(guān)系
原始產(chǎn)權(quán)是資產(chǎn)的所有權(quán)或最終產(chǎn)權(quán),而派生產(chǎn)權(quán)則是原始產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上通過(guò)合同、授權(quán)等形式將資產(chǎn)所有權(quán)的部分物權(quán)分割出來(lái),可流通于市場(chǎng)的帶有收益性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能,譬如資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等。作為同一財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,派生產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)隸屬于原始產(chǎn)權(quán)的性質(zhì),原始產(chǎn)權(quán)姓“公”還是姓“私”,直接決定派生產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。同時(shí)二者的法律地位平等,派生產(chǎn)權(quán)一旦產(chǎn)生即具有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)權(quán)能,不受原始產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的限制。當(dāng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬集中,原始產(chǎn)權(quán)和派生產(chǎn)權(quán)未分離,均掌握于少數(shù)人之手時(shí),資本的聚集效應(yīng)即會(huì)使得財(cái)富“海洋”(大財(cái)團(tuán))越滾越大,財(cái)富沙漠化就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重;而當(dāng)資產(chǎn)原始產(chǎn)權(quán)和派生產(chǎn)權(quán)分離,且形成多項(xiàng)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)束時(shí),就能通過(guò)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)將一項(xiàng)資產(chǎn)不同派生產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)利分散于不同個(gè)體,使其形成相關(guān)的財(cái)產(chǎn)性收入。因此,產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的分化和流動(dòng)是財(cái)富“濕地”形成的關(guān)鍵,一項(xiàng)完整所有權(quán)的重要特征,即其所擁有的各項(xiàng)權(quán)利可歸屬于不同權(quán)利主體,實(shí)現(xiàn)派生產(chǎn)權(quán)權(quán)能的流轉(zhuǎn)和共享,這為“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)”、擴(kuò)展中產(chǎn)階層群體數(shù)量提供了賦權(quán)保障。
以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為例,憲法規(guī)定我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有,農(nóng)民對(duì)其所依賴的土地沒(méi)有原始產(chǎn)權(quán),只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等派生產(chǎn)權(quán),在社會(huì)主義改造至改革開(kāi)放初期,法律對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多限制,農(nóng)民只能基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取土地自然產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品收益,財(cái)產(chǎn)性收入能力較弱。隨著土地流轉(zhuǎn)方式改革的推進(jìn),特別是農(nóng)耕地和宅基地“三權(quán)分置”改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保權(quán)能,并適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),將農(nóng)民的土地權(quán)利由直接支配權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厥找鏅?quán),大大擴(kuò)展農(nóng)民的資本收益渠道,是增加其財(cái)產(chǎn)性收入和財(cái)富積累的重要舉措[6]??梢园l(fā)現(xiàn),隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村集體土地已形成了土地承包者、經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村新型合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等權(quán)利主體系統(tǒng),明確了各自相關(guān)的土地權(quán)益和責(zé)任,并享有相應(yīng)的土地收益權(quán),從而有效提升農(nóng)村土地價(jià)值創(chuàng)造能力,增加社會(huì)財(cái)富總量,為農(nóng)村貧困地區(qū)注入財(cái)產(chǎn)性收入之“水”,助其形成財(cái)富“濕地”。
(3)單一產(chǎn)權(quán)與共有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系
產(chǎn)權(quán)的可分離性和流動(dòng)性致使同一資產(chǎn)可以擁有不同的權(quán)利主體,從而形成混合產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán),這里涉及兩層關(guān)系:
第一,單一所有制與混合所有制的關(guān)系。單一所有制下,國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都面臨著諸多難以解決的痼疾。國(guó)有企業(yè)擁有國(guó)家政權(quán)作支撐,其資本來(lái)源具有天然優(yōu)勢(shì),但其產(chǎn)權(quán)界定不清,效率問(wèn)題迄今仍未有效解決;而民營(yíng)企業(yè)雖然因產(chǎn)權(quán)主體明確,效率相對(duì)較高,但其資本需求只能通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作,往往存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、融資供不應(yīng)求的困境?,F(xiàn)代公司治理框架下,市場(chǎng)運(yùn)作的高效率亟需解決國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制和民企資本供求問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也都在為解決各自領(lǐng)域的難題而持續(xù)變革和發(fā)展,但單一產(chǎn)權(quán)環(huán)境下,國(guó)企所有者缺位問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,其經(jīng)營(yíng)效率就難以有效提升,且在社會(huì)資源總量既定的前提下,占據(jù)資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)會(huì)侵占民營(yíng)企業(yè)的權(quán)利,進(jìn)而降低社會(huì)資源配置效率,不利于社會(huì)財(cái)富總量的增加;而民營(yíng)企業(yè)單一產(chǎn)權(quán)則難以打破其資本數(shù)量的局限,約束其發(fā)展壯大??梢?jiàn)單一產(chǎn)權(quán)環(huán)境存在解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于將單一所有制向混合所有制轉(zhuǎn)變[8]。混合所有制的產(chǎn)權(quán)關(guān)系體現(xiàn)為所有權(quán)的分散與經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),一方面大大稀釋國(guó)有股權(quán)的控制力,使其遵從市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律,順應(yīng)現(xiàn)代公司制度對(duì)淡化所有權(quán)、重視經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求,將國(guó)有企業(yè)固有的產(chǎn)權(quán)不清、內(nèi)部人控制等問(wèn)題大大弱化,在公司整體層面形成多元、清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),并通過(guò)市場(chǎng)化方式集中經(jīng)營(yíng)權(quán),提升公司治理效率,創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富;另一方面,有助于改善民營(yíng)企業(yè)固有的資源弱勢(shì),加快民營(yíng)企業(yè)的財(cái)富積累。混合所有制下,國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)成為一家,多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)突破了單一產(chǎn)權(quán)在資本規(guī)模上的局限,能有效滿足企業(yè)發(fā)展的資本需求,且混合股權(quán)下的社會(huì)股權(quán)共享了國(guó)有股的權(quán)利,將其全部納入市場(chǎng)化框架,保障了社會(huì)股東的權(quán)利,間接將國(guó)家財(cái)富轉(zhuǎn)移至社會(huì)財(cái)富,有助于財(cái)富“濕地”的形成。
第二,單一私有產(chǎn)權(quán)與共有私有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將共有產(chǎn)權(quán)界定為“社區(qū)居民所共同擁有的產(chǎn)權(quán)”,其實(shí)質(zhì)即為公共資源的混合產(chǎn)權(quán),此處界定的則是私有產(chǎn)權(quán)中單一產(chǎn)權(quán)與共有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。我國(guó)共有產(chǎn)權(quán)最典型的案例是知識(shí)產(chǎn)權(quán)共有和共有產(chǎn)權(quán)房的模式設(shè)計(jì)。一方面在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境下,協(xié)同和共享是發(fā)展的共同主題,為實(shí)現(xiàn)自我利益最大化,需要合作方共同投入資源進(jìn)行有效合作,其形成的共有財(cái)產(chǎn)(如專利等)具有不可分割性和收益共享性,這種市場(chǎng)化的成果權(quán)利共享,能有效提升經(jīng)濟(jì)實(shí)體的協(xié)同創(chuàng)新能力和財(cái)富創(chuàng)造能力,做大社會(huì)財(cái)富分配的“蛋糕”。另一方面,為優(yōu)化住房供給側(cè)改革、增加中低收入者住房的有效供給,按照個(gè)人與政府的出資比例,共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。在其嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻、流通限制和退出機(jī)制下,居民擁有房產(chǎn)的有限所有權(quán)和完全使用(居住)權(quán),大大豐富了中低收入階層財(cái)富類型,使其在收入受限的情形下充分享受基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利,將財(cái)富之“水”儲(chǔ)存在廣大中低收入人群的“濕地”之中,形成有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的財(cái)富生態(tài)系統(tǒng)。
2.實(shí)現(xiàn)財(cái)富“濕地”生態(tài)的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)共享
產(chǎn)權(quán)共享即將單一產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為共有產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分散化和多元化。通過(guò)將產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分散,使財(cái)產(chǎn)權(quán)利流入更多人手中,特別是中低收入人群手中,才能為其帶來(lái)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。可見(jiàn),財(cái)務(wù)共享是實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享、形成財(cái)富“濕地”的根本出路。我國(guó)產(chǎn)權(quán)共享的基本歷程是引入混合所有制形式,實(shí)現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)到共有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)型。科斯教授在《企業(yè)的性質(zhì)》中認(rèn)為企業(yè)與市場(chǎng)的邊界由企業(yè)內(nèi)部組織成本和市場(chǎng)交易成本之間的邊際均衡點(diǎn)決定。考慮我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)歷程,公有制時(shí)期我國(guó)實(shí)行“一大二公”的人民公社體制,基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角即將整個(gè)社會(huì)視為一個(gè)大型企業(yè),有效降低了市場(chǎng)交易成本,但這一“企業(yè)”規(guī)模過(guò)大,產(chǎn)權(quán)界定不清,致使內(nèi)部組織成本和監(jiān)督成本過(guò)高,制約了社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力。而共有產(chǎn)權(quán)則可以將“企業(yè)”的邊界無(wú)限縮小,有效降低組織成本和監(jiān)督成本。這從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角驗(yàn)證了我國(guó)混合所有制改革的正確性。
相比傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括四個(gè)層面:一是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的混合;二是企業(yè)的混合產(chǎn)權(quán)(國(guó)企與民企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的混合);三是項(xiàng)目層面的混合產(chǎn)權(quán)(如PPP);四是資產(chǎn)層面的混合產(chǎn)權(quán)(如共有產(chǎn)權(quán)房等),其本質(zhì)為形成各層面的共有產(chǎn)權(quán)。我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)體制下,共有產(chǎn)權(quán)=公有產(chǎn)權(quán)+明晰的居民財(cái)產(chǎn),其是在中國(guó)公用產(chǎn)權(quán)的土壤上,通過(guò)制度安排界定和保護(hù)所有形式的私有產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化和結(jié)構(gòu)化,才能形成服務(wù)于新時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的多元產(chǎn)權(quán)關(guān)系,發(fā)展基于現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。
共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源所有權(quán)與使用權(quán)的相對(duì)分離,一方面在資源所有權(quán)不變的情形下,實(shí)現(xiàn)其使用權(quán)的共享,如跨城順風(fēng)車的出行共享、小豬短租的房屋共享等;另一方面將閑置資源的所有權(quán)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)共享給他人,如股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、線上二手市場(chǎng)等。隨著信息共享平臺(tái)的開(kāi)放和流動(dòng),不同主體之間的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息能隨時(shí)獲取并交換,為財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化和分解提供了交易環(huán)境,個(gè)體之間的多元化產(chǎn)權(quán)交易需求能得以滿足,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利供求的彈性匹配??梢?jiàn),產(chǎn)權(quán)共享是實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享這一最終目標(biāo)的根本動(dòng)因。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和分解,社會(huì)資源才能得以最優(yōu)配置,才能有更多的人有權(quán)參與社會(huì)財(cái)富“蛋糕”的分配,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享并形成財(cái)富“濕地”生態(tài)文明。
因此,我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),加大財(cái)產(chǎn)權(quán)利界定和保護(hù)力度,創(chuàng)新多元化資本要素供給方式,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)權(quán)屬的流動(dòng)和分解,繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革,落實(shí)股票期權(quán)等企業(yè)產(chǎn)權(quán)化激勵(lì)政策、農(nóng)村農(nóng)地和宅基地“三權(quán)分置”政策,有效促進(jìn)勞動(dòng)要素、技術(shù)要素和農(nóng)村土地的資本化程度,讓更多人成為資產(chǎn)階層,形成更多的資本要素?fù)碛姓邊⑴c社會(huì)財(cái)富“蛋糕”的分配,獲取財(cái)產(chǎn)性收入,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享并形成財(cái)富“濕地”生態(tài)文明。
3.產(chǎn)權(quán)共享的技術(shù)基礎(chǔ)是信息共享
信息技術(shù)的推動(dòng),為全社會(huì)范圍內(nèi)的信息共享提供了基礎(chǔ)[9]。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,信息具有價(jià)值,是一種必不可少的生產(chǎn)要素,信息的獲取和篩選需要付出成本,在不完全、不對(duì)稱信息環(huán)境下,信息能帶來(lái)收益,改變財(cái)富分配格局。因此,傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下,不同收入階層群體對(duì)信息產(chǎn)品的關(guān)注度和需求存在較大差異,富人將信息資本作為獲利工具,愿意為獲取更為充分的信息付出相應(yīng)代價(jià),從中獲得商機(jī)謀取利潤(rùn);而低收入人群則對(duì)信息的需求相對(duì)較小,信息成本的承壓接受度低,故其往往成為信息不對(duì)稱環(huán)境下的劣勢(shì)方??梢哉f(shuō),信息資本差異加劇了我國(guó)收入差距。而新時(shí)期大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的發(fā)展打破了這種局面,第一,信息共享有效降低了中低收入階層的信息成本,通過(guò)互聯(lián)、共享、智能的大數(shù)據(jù)平臺(tái),將原可能需要投入大量資源和成本才能獲取的相關(guān)信息產(chǎn)品以免費(fèi)或低廉的價(jià)格呈現(xiàn)于大眾群體面前,使其不再成為權(quán)錢階層掠奪低收入人群財(cái)富的工具。第二,信息共享平臺(tái)完美實(shí)現(xiàn)資源供需多方之間的信息對(duì)接,為中低收入階層增加財(cái)產(chǎn)性收入提供了信息基礎(chǔ)。居民閑置的資源可通過(guò)信息共享獲取一定收益,同時(shí)作為需求方也共享了財(cái)產(chǎn)權(quán)利,擴(kuò)大了居民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。而隨著共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)和企業(yè)組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變,受雇于企業(yè)賺取工資收入不再是勞動(dòng)者主要的財(cái)富來(lái)源,居民可通過(guò)信息平臺(tái)以個(gè)體身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),多渠道獲取報(bào)酬或利潤(rùn)。第三,信息共享能提升交易環(huán)節(jié)的透明度,大大降低交易雙方的議價(jià)決策成本和監(jiān)督成本,為中低收入階層維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供更優(yōu)質(zhì)保障[10]。
第一,企業(yè)共享服務(wù)中心已成為其財(cái)富創(chuàng)造與增值的核心。依托新一代信息技術(shù),目前企業(yè)界已先行嘗試構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)的內(nèi)部共享服務(wù)中心,將企業(yè)集團(tuán)分散于各分子公司、職能部門、業(yè)務(wù)單元的財(cái)務(wù)、人力資本、IT技術(shù)、法務(wù)等資源匯集于同一信息管理平臺(tái),通過(guò)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和流程化建設(shè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)多維信息共享,旨在降低管理成本、提高效率、實(shí)現(xiàn)信息透明和整合,成為企業(yè)大數(shù)據(jù)處理與管控決策形成的大腦。目前我國(guó)多數(shù)大型企業(yè)已完成財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè),為其數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了核心資源。共享服務(wù)中心的構(gòu)建,大大縮減了企業(yè)非增值作業(yè)成本,激活了企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的價(jià)值創(chuàng)造能力,由此產(chǎn)生的業(yè)財(cái)資稅融合為財(cái)務(wù)增值活動(dòng)提供了寬廣的空間。隨著多職能共享服務(wù)中心在企業(yè)集團(tuán)的推廣應(yīng)用,企業(yè)的信息資源將從集團(tuán)內(nèi)部共享轉(zhuǎn)移至供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)共享,最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)共享。第二,共享金融的發(fā)展為中小微企業(yè)融資提供了廣闊平臺(tái),促使缺少財(cái)產(chǎn)原始積累的中小企業(yè)和中低收入階層能通過(guò)信息共享和增級(jí),達(dá)到資金融通、獲取財(cái)產(chǎn)性收入的目的,為大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境下居民財(cái)富增長(zhǎng)奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ),是未來(lái)需要持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)的重大戰(zhàn)略之一。第三,我國(guó)政府部門正持續(xù)推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè),充分融合現(xiàn)有的企業(yè)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),打破信息孤島,建立政府、企業(yè)和個(gè)人互動(dòng)的信用信息共享機(jī)制。這是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)信息共享、發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),為全社會(huì)信任體系建設(shè)提供必要條件,為中低收入階層充分利用信息資本、實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)共享、獲取自我財(cái)產(chǎn)權(quán)利、增加財(cái)產(chǎn)性收入提供堅(jiān)實(shí)信息環(huán)境。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致居民貧富差距、形成財(cái)富“海洋”和財(cái)富“沙漠”的重要原因。從總量上看,相比城鎮(zhèn),農(nóng)村居民人口基數(shù)大,收入總量少,2018年農(nóng)村居民人均可支配收入僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的37.24%;從居民人均收入結(jié)構(gòu)上看,農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入太少,2018年農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入僅占農(nóng)村居民人均可支配收入的2.34%;且農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的絕對(duì)水平和相對(duì)比重明顯低于城鎮(zhèn)居民,2018年農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入僅占城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的8.49%,差距巨大。同時(shí)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源也明顯少于城鎮(zhèn)居民,例如房租收入、證券投資收入等財(cái)產(chǎn)性收入已成為諸多城市家庭的主要收入來(lái)源,而受限于資產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境、專業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等因素,地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入通常只有銀行儲(chǔ)蓄利息這一渠道。這既是造成我國(guó)居民財(cái)富總量增長(zhǎng)緩慢的重大制約因素,也是城鄉(xiāng)居民財(cái)富差距擴(kuò)大的重要原因[11]。
隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官,到2020年貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)摘帽,然而這并不代表我國(guó)貧困問(wèn)題全部解決,2020年后我國(guó)反貧困戰(zhàn)略將由絕對(duì)貧困問(wèn)題過(guò)渡至相對(duì)貧困問(wèn)題,隱性貧困和精神貧困將成為2020年后減貧戰(zhàn)略重心,必須堅(jiān)持以持續(xù)增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興和反貧困戰(zhàn)略,力圖將56401萬(wàn)農(nóng)村人口全面納入中產(chǎn)收入階層,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),形成財(cái)富“濕地”,達(dá)成共同富裕的終極目標(biāo)[12]。
可見(jiàn),持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍是未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)深化改革的重心[13]。農(nóng)民增收是最為艱巨的任務(wù),第一,要將居民收入增長(zhǎng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合,以涉農(nóng)資金等財(cái)政資源為引導(dǎo),大力引入社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第二,通過(guò)“三權(quán)分置”改革,擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道,增加農(nóng)村土地收益、產(chǎn)業(yè)收益和經(jīng)營(yíng)性收入,引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)權(quán)紐帶形成的股權(quán)合作和供應(yīng)鏈平臺(tái),持續(xù)性增加其財(cái)產(chǎn)性收入。第三,大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)獲得更大收益。第四,加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),拓寬農(nóng)民增收空間;支持引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大勞務(wù)輸出,增加農(nóng)民工資性收入。
1.構(gòu)建隱性貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分層分類制定扶貧政策
一是立足財(cái)產(chǎn)性收入視角,合理界定隱性貧困。隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧和雙創(chuàng)戰(zhàn)略的推進(jìn),居民收入持續(xù)增加,脫貧人口和中產(chǎn)階層數(shù)量也穩(wěn)步上升,需要充分考察不同階層收入結(jié)構(gòu)與其財(cái)富增長(zhǎng)持續(xù)性的相關(guān)性,以合理評(píng)價(jià)居民脫貧效果的穩(wěn)定性和財(cái)富結(jié)構(gòu)的實(shí)際演變路徑。因此,需要在現(xiàn)有隱性貧困界定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,考慮工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入增加對(duì)居民財(cái)富增長(zhǎng)持續(xù)性的影響,重構(gòu)隱性貧困的概念邊界和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。有效規(guī)避工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金性收入對(duì)居民財(cái)富增加的短期性,特別是防范政策變遷所帶來(lái)的返貧風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)性收入的資本增值效應(yīng),可以將隱性貧困群體合理界定為總收入超過(guò)貧困標(biāo)準(zhǔn)、但財(cái)產(chǎn)性收入較少、難以形成持續(xù)性的財(cái)產(chǎn)增加長(zhǎng)效機(jī)制的人群。二是設(shè)計(jì)科學(xué)的隱性貧困財(cái)務(wù)測(cè)度方法,構(gòu)建合理的隱性貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在現(xiàn)有貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,驗(yàn)證居民總收入增長(zhǎng)、財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)與財(cái)富增加的相關(guān)性,考察居民財(cái)產(chǎn)性收入與總收入、財(cái)產(chǎn)性收入所占總收入比重、財(cái)產(chǎn)性支出等指標(biāo),合理設(shè)置居民貧困水平的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),分設(shè)顯性貧困和隱性貧困區(qū)間,從而制定有針對(duì)性的扶貧方案。三是定期測(cè)算不同時(shí)期不同地區(qū)農(nóng)村隱性貧困水平?;谥貥?gòu)的綜合貧困評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)考察農(nóng)村隱性貧困狀況,在合理測(cè)度農(nóng)村居民隱性貧困水平的基礎(chǔ)上,深入剖析隱性貧困形成的原因及影響因素,分層分類制定不同的解決方案,增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。
2.深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革,提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入
目前“三權(quán)分置”已基本形成土地集體所有權(quán)、成員承包權(quán)、耕作者經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利框架[14]。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中派生出來(lái),在法律上賦予經(jīng)營(yíng)者平等的、受法律保護(hù)的耕作權(quán)利,能有效提升農(nóng)村居民的土地收益權(quán),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了制度基礎(chǔ)。農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地作為農(nóng)村居民擁有的主要財(cái)產(chǎn),其產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置能有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[15]。助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙贏”發(fā)展。一是加速農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。進(jìn)一步明確宅基地和農(nóng)用地的主權(quán)地位,清晰界定農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村土地的物權(quán)關(guān)系。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)的特性,加快各類土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記制度,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)類型和分層配置,規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記程序和確認(rèn)程序,保障宅基地和農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)分層優(yōu)化配置和產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。二是明確土地產(chǎn)權(quán)分層歸屬和結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。宅基地和農(nóng)用地所有權(quán)應(yīng)始終歸國(guó)家和農(nóng)民集體所有;使用權(quán)歸農(nóng)戶,而農(nóng)戶不限于農(nóng)村集體內(nèi)部成員,也可擴(kuò)展到農(nóng)村集體以外的成員;農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地既可為單一產(chǎn)權(quán),也可為共有產(chǎn)權(quán);農(nóng)戶既可將宅基地和農(nóng)用地低于50%的使用權(quán)以資產(chǎn)化形式入股,又可將這部分使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體內(nèi)部成員或集體外部成員,轉(zhuǎn)讓后宅基地和農(nóng)用地管理權(quán)歸農(nóng)村集體所有,農(nóng)戶根據(jù)參股比例獲取紅利或部分轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得收益。三是健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和管理機(jī)制。一方面要建立有效的價(jià)格評(píng)估制度。在充分考慮農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中正常收益損失、潛在收益損失、間接收益損失的基礎(chǔ)上,合理確定農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)地價(jià),形成價(jià)格調(diào)整機(jī)制。另一方面要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息中心,培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。通過(guò)組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估中心,形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)民提供有關(guān)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息溝通、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛處理等一系列服務(wù)。此外,地方政府因地制宜地選擇和創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式,通過(guò)出臺(tái)和頒布相關(guān)配套政策措施明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體及其權(quán)責(zé)利,確定流轉(zhuǎn)后土地用途和使用期限,加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同管理等方式,完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策。
3.基于產(chǎn)權(quán)鏈和供應(yīng)鏈構(gòu)建“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+電商平臺(tái)”股權(quán)共享扶貧模式
在現(xiàn)有“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”股份合作模式的基礎(chǔ)上,構(gòu)建“企業(yè)+政府+電商平臺(tái)+農(nóng)戶”的股權(quán)共享模式,政府、貧困農(nóng)戶、企業(yè)、電商平臺(tái)分別可以扶貧項(xiàng)目資金、涉農(nóng)資金、自有資金、土地、房產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、人力資本、技術(shù)等方式入股,形成長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)和共享機(jī)制,并創(chuàng)新公司運(yùn)營(yíng)、股利分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和退出機(jī)制[16]。一是設(shè)計(jì)財(cái)政扶貧資金的股權(quán)共享模式。在現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目資金股份合作模式的基礎(chǔ)上,改變精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中政府“白給”和貧困戶等靠要、伸手要等扶貧思想,基于政府回報(bào)理念,將政府作為主體參與公司股權(quán)分配,實(shí)行財(cái)政扶貧資金的股權(quán)共享,形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股份合作模式,消除農(nóng)村隱性貧困現(xiàn)象[17]。結(jié)合政府參與股權(quán)共享的扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)函數(shù),具體設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目資金的股權(quán)共享比例、利益分配方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及股權(quán)退出機(jī)制,并重點(diǎn)關(guān)注政府股利收益的使用去向、相關(guān)部門的利益格局變動(dòng)、政府職能定位以及企業(yè)權(quán)益保障、風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的多維“愛(ài)心股權(quán)”模式。“愛(ài)心股權(quán)”即企業(yè)、政府、電商平臺(tái)等幫扶單位通過(guò)折股方式,將股權(quán)讓渡于貧困農(nóng)戶,以實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。“愛(ài)心股權(quán)”能兼濟(jì)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多方利益平衡等多維目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)我國(guó)反貧困和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大膽創(chuàng)新。在比較同股同利、“愛(ài)心股權(quán)”、捐贈(zèng)股權(quán)三種股份合作扶貧模式的基礎(chǔ)上,一方面實(shí)現(xiàn)幫扶單位“愛(ài)心折股”,對(duì)政府、企業(yè)、電商平臺(tái)等幫扶單位“愛(ài)心折股”方式、折算比例、資本來(lái)源、營(yíng)運(yùn)機(jī)制、自我權(quán)益保障、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行設(shè)計(jì),并建立幫扶單位“愛(ài)心折股”的激勵(lì)和約束機(jī)制;另一方面,維護(hù)貧困農(nóng)戶“愛(ài)心股權(quán)”溢價(jià)的合法權(quán)益。分別通過(guò)貧困農(nóng)戶個(gè)體和村集體參與股權(quán)共享的方式,促使貧困農(nóng)戶獲得持續(xù)性的股息、土地流轉(zhuǎn)收益、工資等多重收入,全方位增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入,形成財(cái)產(chǎn)積累。三是構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)鏈+供應(yīng)鏈”農(nóng)村綜合電子商務(wù)平臺(tái)。基于農(nóng)村電商各自為政、與貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品缺少產(chǎn)權(quán)紐帶的現(xiàn)實(shí),以縣級(jí)為單位,由政府部門牽頭,政府、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、電商企業(yè)等相關(guān)利益方可以土地、房產(chǎn)、資金、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)合約等入股,共建綜合電商平臺(tái),使其成為全產(chǎn)業(yè)鏈的利益聯(lián)結(jié)體。并構(gòu)建“農(nóng)戶-集貨商(電商企業(yè))-綜合平臺(tái)-銷售渠道(電商零批、集團(tuán)采購(gòu)、城市消費(fèi))”的基本運(yùn)營(yíng)模式,鼓勵(lì)農(nóng)戶以農(nóng)產(chǎn)品期貨入股,統(tǒng)一招商入駐電商平臺(tái),實(shí)現(xiàn)電商企業(yè)和農(nóng)戶的利益實(shí)施捆綁式經(jīng)營(yíng),提升產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效,形成農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是發(fā)展基于產(chǎn)權(quán)鏈和供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)扶貧PPP模式。結(jié)合各貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),合理規(guī)劃招標(biāo)產(chǎn)業(yè)扶貧PPP項(xiàng)目,政府部門可以財(cái)政扶貧資金、涉農(nóng)資金、技術(shù)等折價(jià)入股,貧困農(nóng)戶則可以“三權(quán)分置”后的土地權(quán)益、農(nóng)產(chǎn)品期貨合同、貧困戶免息貸款額度等入股,農(nóng)業(yè)企業(yè)可以資金、技術(shù)等資本入股,成立以特色農(nóng)產(chǎn)品初、深加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的SPV公司,由其向農(nóng)村合作社等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行債務(wù)融資,與貧困農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品期貨合同,農(nóng)業(yè)企業(yè)委派人力資本和技術(shù)資本進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和銷售,同時(shí)基于縣級(jí)統(tǒng)一的電商平臺(tái)構(gòu)建線上線下的銷售網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供產(chǎn)銷一體化的運(yùn)作模式。
4.充分發(fā)揮扶貧政策性貸款杠桿作用,構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)務(wù)公司模式
可借鑒河南信陽(yáng)郝堂村村社內(nèi)置合作金融模式,構(gòu)建具有內(nèi)部銀行職能和股(債)權(quán)合作的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)務(wù)公司模式。這種模式以縣級(jí)為單位成立產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)務(wù)公司,貧困戶充分運(yùn)用目前已出臺(tái)的扶貧小額信貸政策,以其享有的免息貸款額度、土地使用權(quán)或閑散資金為資本,以債權(quán)或債轉(zhuǎn)股形式注入財(cái)務(wù)公司,從而獲取持續(xù)性的利息或股息,增加其財(cái)產(chǎn)性收入[18]。具體而言,第一,政策性銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行在政府授權(quán)示意下合資形成一筆“種子資金”,注入產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)務(wù)公司,作為其控股股東引導(dǎo)縣域內(nèi)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)務(wù)公司。第二,將扶貧資金、貧困農(nóng)戶的免息貸款額、閑散資金、土地權(quán)益打包,以債權(quán)方式借給財(cái)務(wù)公司,收取穩(wěn)定的利息收入;或以股權(quán)方式入股財(cái)務(wù)公司,取得持續(xù)性股息收入。第三,扶貧財(cái)務(wù)公司將所籌集資金匯聚為資金池,充分發(fā)揮其內(nèi)部銀行作用,借款或入股當(dāng)?shù)貛?dòng)力強(qiáng)、極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶也可將盈余資金反向借款或入股扶貧財(cái)務(wù)公司,進(jìn)行資金的融通,提高資金的靈活性和利用效率。第四,待扶貧財(cái)務(wù)公司運(yùn)作成熟后,在其內(nèi)部銀行職能基礎(chǔ)上可擴(kuò)展融資服務(wù)平臺(tái)職能。借鑒產(chǎn)業(yè)集群財(cái)務(wù)公司模式,培育農(nóng)村信用互助等準(zhǔn)內(nèi)源性融資方式,并以扶貧財(cái)務(wù)公司為融資服務(wù)平臺(tái),以整體信用向外部金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保代理融資,為產(chǎn)業(yè)股權(quán)化合作模式和供應(yīng)鏈扶貧模式提供融資中介服務(wù)。第五,產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)務(wù)公司模式的有效運(yùn)行離不開(kāi)農(nóng)村信用體系建設(shè)。必須建立統(tǒng)一的農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)其進(jìn)行持續(xù)性的信用評(píng)級(jí),以幫助金融機(jī)構(gòu)及時(shí)評(píng)估農(nóng)戶的還貸能力。實(shí)行信用激勵(lì)及懲戒機(jī)制,將信息與宅基地、農(nóng)用地確權(quán)以及政策性貸款額度進(jìn)行捆綁,降低扶貧政策性貸款的風(fēng)險(xiǎn)[19]。
現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶貧模式貧困戶與政府、企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要以扶貧責(zé)任為紐帶,存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系弱化、扶貧存在“保鮮期”、缺少連續(xù)性、扶貧期限一過(guò)農(nóng)戶立即返貧等現(xiàn)象,歸根結(jié)底是農(nóng)戶與扶貧方之間沒(méi)有建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系。貧困戶主要獲得扶貧資金、物資或農(nóng)產(chǎn)品銷售收入,沒(méi)有形成穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源,因此可以構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)鏈+供應(yīng)鏈”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,設(shè)計(jì)“貧困點(diǎn)+幫扶工作單位”產(chǎn)業(yè)股權(quán)化合作方式,貧困農(nóng)戶可以“三權(quán)分置”后的產(chǎn)權(quán)權(quán)能、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等入股,讓農(nóng)民從股權(quán)回報(bào)中獲取財(cái)務(wù)收益,通過(guò)產(chǎn)權(quán)紐帶形成的股權(quán)合作,將有效避免工作組“離村返貧”的現(xiàn)象,增添農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的信心[20],并積極培育電商等產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體,改變農(nóng)村電商各自為政、與貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品缺少產(chǎn)權(quán)紐帶的現(xiàn)實(shí),以縣級(jí)為單位,建立統(tǒng)一的“政府+電商+農(nóng)戶”農(nóng)村電子商務(wù)股份公司,把電商企業(yè)和農(nóng)戶的利益實(shí)施捆綁式經(jīng)營(yíng),進(jìn)而打通產(chǎn)權(quán)鏈和供應(yīng)鏈兩條渠道,持續(xù)性增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入,使其向中產(chǎn)階層邁進(jìn),擴(kuò)展我國(guó)財(cái)富“濕地”范圍。
湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)2022年6期