廣西探索全域推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估

●雷應(yīng)敏

機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。廣西壯族自治區(qū)黨委編辦著眼進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置、提升機(jī)構(gòu)編制使用效益，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法（試行）》，按照中央編辦和自治區(qū)黨委編委部署要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦“評(píng)什么”“怎么評(píng)”“如何用”，精心組織、務(wù)實(shí)探索，在區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和設(shè)區(qū)市全面扎實(shí)推開機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估（以下簡稱評(píng)估），取得了積極成效。

一、聚焦關(guān)鍵要素，穩(wěn)步推進(jìn)評(píng)估工作

廣西自治區(qū)黨委編辦緊扣形勢(shì)任務(wù)要求，牢牢把握評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)、方法三個(gè)關(guān)鍵要素，深入分析研判機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況，認(rèn)真做好事前調(diào)研和政策宣傳，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)估工作的科學(xué)性、針對(duì)性和規(guī)范性。一是選取評(píng)估對(duì)象。根據(jù)編制總量偏少、供需矛盾突出的實(shí)際情況，綜合考慮評(píng)估試點(diǎn)實(shí)際和工作節(jié)奏，2021年底先選取4家區(qū)直黨政部門試點(diǎn)，隨后第二批試點(diǎn)擴(kuò)大到宣傳、發(fā)改、教育等8個(gè)部門及所屬事業(yè)單位，涵蓋不同類型、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的部門（單位），以先行試點(diǎn)逐步積累經(jīng)驗(yàn)，2022年5月全面推開到81家區(qū)直機(jī)關(guān)和14個(gè)設(shè)區(qū)市以及抽選的100家區(qū)直事業(yè)單位。二是設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。將職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、機(jī)制五大基本要素分解成12類35項(xiàng)具體指標(biāo)，分別賦予相應(yīng)分值，構(gòu)建起機(jī)關(guān)、事業(yè)、設(shè)區(qū)市三大類評(píng)估指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)銜接中央編辦下發(fā)的評(píng)估指標(biāo)體系模板，結(jié)合實(shí)際微調(diào)指標(biāo)權(quán)重，創(chuàng)新引入績效考評(píng)結(jié)果，選取部門（單位）績效考評(píng)總分、創(chuàng)先爭優(yōu)得分、社會(huì)評(píng)價(jià)得分，通過折算公式細(xì)化“重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況”“重點(diǎn)工作任務(wù)獲得肯定情況”“群眾滿意度”“相關(guān)部門評(píng)價(jià)”4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)評(píng)分，并增加“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員分工情況”“內(nèi)部工作氛圍滿意度”2項(xiàng)指標(biāo)，完善7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，同步優(yōu)化區(qū)直事業(yè)單位和市縣評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)一步提升操作性和區(qū)分度。三是細(xì)化評(píng)估流程。制作標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估流程圖和工作手冊(cè)，將單位自評(píng)、實(shí)地評(píng)估、結(jié)果反饋、整改落實(shí)、察訪核驗(yàn)5個(gè)關(guān)鍵步驟細(xì)分為12個(gè)具體環(huán)節(jié)予以明確規(guī)范。針對(duì)職責(zé)邊界劃分、職能變化、履職成效、工作飽滿度等難以精確判定的指標(biāo)，細(xì)化評(píng)價(jià)要點(diǎn)，鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新，探索了工時(shí)計(jì)算、成果計(jì)件等多種量化方法，邁出定性評(píng)價(jià)到定量評(píng)估的關(guān)鍵一步。評(píng)估工作全面鋪開短短3個(gè)月內(nèi)，全區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門共完成全部81家區(qū)直機(jī)關(guān)、100家區(qū)直事業(yè)單位、14個(gè)設(shè)區(qū)市以及75個(gè)縣（市、區(qū)）、384個(gè)市直部門、795個(gè)市屬事業(yè)單位的實(shí)地評(píng)估，基本實(shí)現(xiàn)了評(píng)估全覆蓋。

二、突出差異化精細(xì)化，挖深找準(zhǔn)問題癥結(jié)

按照“小切口、深剖析、新變化”的工作思路，在事前準(zhǔn)備、評(píng)估分析、問題整改上下功夫，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行“體檢”，找準(zhǔn)存在的問題及其根源。一是多管齊下掌握真實(shí)情況。依托實(shí)名制管理系統(tǒng)、監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)等信息化平臺(tái)和日常工作情況，就每個(gè)評(píng)估對(duì)象的基本情況、歷史沿革、編制訴求等建立初步臺(tái)賬；針對(duì)不同部門（單位）工作特點(diǎn)，將81家區(qū)直部門分為黨群政法、經(jīng)濟(jì)管理、公共事務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、專項(xiàng)事務(wù)、民主黨派六類，學(xué)校、醫(yī)院以外的區(qū)直事業(yè)單位，分為為機(jī)關(guān)提供支撐保障、為社會(huì)提供公益服務(wù)兩大類以及是否設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兩種情況，分門別類制定自評(píng)表格、訪談提綱和資料清單；派出工作組并委托第三方機(jī)構(gòu)，通過實(shí)地走訪、電話訪談、短信調(diào)查等方式全面了解服務(wù)對(duì)象履職成效和社會(huì)評(píng)價(jià)，共訪談干部職工6970人，發(fā)放調(diào)查問卷3.6萬余張，多措并舉，全方位、多維度掌握有關(guān)情況。二是嚴(yán)格把關(guān)力求客觀公正。建立“兩上兩下”評(píng)估工作機(jī)制，工作組根據(jù)調(diào)研掌握情況形成初步報(bào)告，征求對(duì)口業(yè)務(wù)處室意見，工作組根據(jù)修改意見進(jìn)一步完善報(bào)告，與評(píng)估對(duì)象交換意見達(dá)成一致，確保每個(gè)部門（單位）評(píng)估結(jié)論公正客觀、深入細(xì)致，經(jīng)得起推敲。同步創(chuàng)新搭建評(píng)估工作系統(tǒng)平臺(tái)，深度融合評(píng)估評(píng)價(jià)、實(shí)名制管理、監(jiān)督檢查、績效管理、職能職責(zé)等五個(gè)方面的數(shù)據(jù)，圍繞評(píng)估工作流程設(shè)計(jì)專用功能模塊，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)印證、計(jì)算評(píng)分結(jié)果、智能生成報(bào)告等功能，自動(dòng)對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分析和挖掘問題，評(píng)估用時(shí)壓縮60%以上，結(jié)論更為客觀精準(zhǔn)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)抓實(shí)問題整改。全面建立評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題整改“一題一號(hào)、一問一策”機(jī)制，將問題分為機(jī)構(gòu)職能配置效益、履職效益、編制使用效益、批復(fù)事項(xiàng)落實(shí)四種類型，每個(gè)部門（單位）逐一建立整改清單，實(shí)行清零銷號(hào)。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果和機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)審批的聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先支持“好”的部門（單位），合理保障“較好”的部門（單位）的需求，加強(qiáng)“合格”部門（單位）的督促引導(dǎo)，狠抓“不合格”部門（單位）的問題整改，視情況暫停機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)受理。通過評(píng)審聯(lián)動(dòng)，一批限額外變相增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)編制批復(fù)沒有及時(shí)落實(shí)等問題得到及時(shí)糾正，基層治理、平陸運(yùn)河建設(shè)等重點(diǎn)工作得到有力保障。

三、建立健全評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)管理提質(zhì)增效

以強(qiáng)化評(píng)估工作成果運(yùn)用為牽引，緊扣發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題，進(jìn)一步健全管理責(zé)任體系，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化水平。一是創(chuàng)新制定區(qū)直單位機(jī)構(gòu)編制管理負(fù)面清單。省級(jí)層面以條目式列明不按照“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單履職、超配領(lǐng)導(dǎo)干部、條條干預(yù)等12類禁止行為，以及吃“空餉”、部門空編超出合理范圍等43種具體情形，在已明確的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為整改期限基礎(chǔ)上，對(duì)清單中10類36項(xiàng)情形，視情節(jié)嚴(yán)重程度，分別給予延長暫停期6個(gè)月或12個(gè)月的處罰，整改期和暫停期內(nèi)不予受理機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)；主管部門及所屬事業(yè)單位一體同責(zé)，凡是事業(yè)單位違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的，一律追究主管部門責(zé)任；明確規(guī)定“失職失責(zé)移送”的懲處措施，對(duì)失職失責(zé)危害嚴(yán)重，需要給予組織調(diào)整或者組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分的，移送有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。二是探索推進(jìn)編制資源數(shù)字化精細(xì)化管理。探索構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制數(shù)字化管理，對(duì)全區(qū)近130萬名編制進(jìn)行賦碼編號(hào)，記錄跟蹤管理每名編制的“生命周期”軌跡，一方面以直觀的圖表界面實(shí)時(shí)展示各地各部門（單位）編制使用效率、編制變動(dòng)明細(xì)等情況，另一方面全面掌握使用人、使用時(shí)間等詳細(xì)情況，為機(jī)構(gòu)編制管理提供數(shù)據(jù)支撐。三是完善管編用編責(zé)任鏈條。著眼進(jìn)一步壓實(shí)機(jī)構(gòu)編制部門和用編單位的“兩方”責(zé)任，細(xì)化管編用編責(zé)任鏈條，將機(jī)構(gòu)編制管理流程細(xì)分為預(yù)審溝通、初審評(píng)估、批復(fù)辦理、跟蹤執(zhí)行、專項(xiàng)督查、評(píng)估反饋等10個(gè)環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制閉環(huán)管理工作機(jī)制》《機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)辦理規(guī)范》《進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，初步構(gòu)建責(zé)任分明、流程順暢、緊密銜接的管理模式。