聚焦創(chuàng)新 錨定實用扎實推進機構(gòu)編制評估試點工作

●遼寧省委編辦

《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估作出專門規(guī)定?！稒C構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》明確了評估方法和指標(biāo)，對評估結(jié)果運用提出具體要求。2022年5月，中央編委印發(fā)《關(guān)于深化地方機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作。遼寧省按照條例有關(guān)規(guī)定和中央編辦部署要求，探索創(chuàng)新，同步推進，機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作取得效果顯著。

一、凝心聚力，在做實評估舉措上下功夫

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織開展評估工作。遼寧省高度重視機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作，經(jīng)省委編委主要領(lǐng)導(dǎo)審定，印發(fā)了《遼寧省機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點工作方案》，明確工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、試點地區(qū)和部門（單位）、時間安排和具體要求，區(qū)分黨委部門、政府部門和事業(yè)單位三種類型，分類制定評估指標(biāo)模板。省委編辦牽頭，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及市委編辦人員組成評估工作專班，專題研究、專門安排、專項推動評估試點工作。綜合考慮工作基礎(chǔ)、層級布局、行業(yè)特點、穿透評估等四方面因素，全省共選取試點部門（單位）31個，其中，黨委部門7個、政府部門8個、群團機關(guān)3個、事業(yè)單位11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2個。試點地區(qū)和部門（單位）均由市縣編委領(lǐng)導(dǎo)和部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或組織專門力量，建立溝通協(xié)調(diào)機制，推動評估任務(wù)落實。

二是結(jié)合實際，系統(tǒng)科學(xué)設(shè)定評估指標(biāo)體系。深入系統(tǒng)分析各級黨政機構(gòu)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置、職能配置、運行狀況、編制核定等實際情況，認(rèn)真研究制定評估指標(biāo)體系，力求指標(biāo)易理解、可操作、有實效。第一，因地制宜，優(yōu)化共性指標(biāo)。以中央編辦指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合遼寧實際調(diào)整優(yōu)化省市縣三級共性指標(biāo)79項。如考慮到全省各部門（單位）一般不設(shè)置二級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將二級、三級指標(biāo)中“部門（單位）管理權(quán)限內(nèi)的二級內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置合理性”“二級內(nèi)設(shè)機構(gòu)小散弱情況”等調(diào)整為“內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工清晰度”“內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間建立內(nèi)部協(xié)作機制情況”等，結(jié)合遼寧跨部門整合事業(yè)單位的實際，強化部門與事業(yè)單位之間的組織領(lǐng)導(dǎo)、支撐保障關(guān)系，增加三級指標(biāo)“與事業(yè)單位協(xié)作機制建立及運行情況”“與部門協(xié)作機制運行情況”。第二，突出特點，制定個性指標(biāo)。根據(jù)評估對象的區(qū)域?qū)蛹壓托袠I(yè)特點，突出其重要職責(zé)和特色工作，制定更有針對性和實踐性的個性指標(biāo)。如省自然資源廳突出行業(yè)特點，將“全面貫徹新發(fā)展理念，扎實履行自然資源‘兩統(tǒng)一’管理職能”作為個性化一級指標(biāo)，并細(xì)化為耕地保護、城鎮(zhèn)化建設(shè)等六個方面。試點地區(qū)突出人員年齡因素對機構(gòu)編制使用效益的影響，將人員年齡結(jié)構(gòu)納入三級指標(biāo)，把年齡分為35歲及以下、36~50歲、51~60歲三個段次，按比例計分，以此推動各部門（單位）優(yōu)化人員配備，提升編制資源使用效益。第三，聚焦重點，調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。堅持聚焦機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估工作重點，著眼提升評估指標(biāo)的可操作性、實效性，對二、三級評估指標(biāo)所占權(quán)重進行了調(diào)整，適當(dāng)增加可量化、易操作、直觀反映重要工作的指標(biāo)權(quán)重。如省本級將三級指標(biāo)“權(quán)責(zé)事項實際運行情況”“權(quán)責(zé)事項實際運行與機構(gòu)編制資源匹配情況”權(quán)重分別調(diào)整為60%、40%，優(yōu)化了指標(biāo)評分占比；試點地區(qū)將“部門間協(xié)同高效情況”“牽頭或參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的情況”權(quán)重調(diào)整為70%，增加“與事業(yè)單位協(xié)作運行機制建立及運行情況”三級指標(biāo)，并設(shè)置權(quán)重30%，評估改革后事業(yè)單位與黨政機關(guān)的協(xié)同履職效果。

三是多措并舉，積極探索完善評估流程和方法。為扎實推進評估試點工作，探索形成“一二三四”評估工作法，確保評估各環(huán)節(jié)走深走細(xì)走實。第一，抓實培訓(xùn)，樹立一個導(dǎo)向。省委編辦召開評估工作培訓(xùn)會議，重點圍繞評估目的、指標(biāo)體系、流程方式、結(jié)果運用等內(nèi)容，集中對試點地區(qū)和部門（單位）進行培訓(xùn)解讀，評估過程中隨時進行點對點指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識和工作標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“目的要明確、指標(biāo)要科學(xué)、流程要清晰、結(jié)果要運用”的鮮明導(dǎo)向。第二，全面鍛煉，建立兩支隊伍。為探索提高評估人員能力水平的有效方法，同時打造系統(tǒng)內(nèi)外兩支評估隊伍，從市委編辦、省直部門（單位）抽調(diào)人員組成若干工作組，赴試點部門（單位）開展實地評估，以評代訓(xùn)，既有效增強實地評估力量，同時也快速提升評估人員能力水平。第三，全程調(diào)度，落實三級督導(dǎo)。建立日報告、周協(xié)調(diào)全過程調(diào)度工作制度，實時連線試點地區(qū)和部門（單位），及時答疑解惑，協(xié)調(diào)處理問題，掌握第一手信息。省市縣三級黨委編辦深入部門（單位）開展全程實地督導(dǎo)，實現(xiàn)三級督導(dǎo)同步進行。通過聽進展、看情況、查資料，圍繞評估方法、指標(biāo)設(shè)計、報告撰寫等內(nèi)容，進行“一對一”“手把手”指導(dǎo)，切實掌握進度、摸清底數(shù)，推動評估工作提質(zhì)增效。第四，壓實環(huán)節(jié)，推動四個同步。同步推動省級與市縣兩級評估。省市縣三級評估試點工作同時謀劃、同時部署、同時開展，上下聯(lián)動、相互借鑒，確保全省評估工作同向發(fā)力、同步落實。同步推動部門（單位）自評與實地評估。將部門（單位）自評與實地評估兩個環(huán)節(jié)相互嵌入、深度融合，共同探索既符合評估需要，又符合部門（單位）實際的指標(biāo)體系、評估要點和標(biāo)準(zhǔn)、佐證材料等，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，第一時間校正調(diào)整，提高了部門（單位）自評效率和質(zhì)量，增強了實地評估查核問題的時效性和針對性。同步推動發(fā)現(xiàn)問題與核實驗證。通過聽、查、談、看等多形式發(fā)現(xiàn)的問題，同步向評估對象、審批機構(gòu)、評估對象服務(wù)群體核實驗證。全省全過程查核佐證材料1萬余份、實名制信息5600余條，著力做到“查全查實”；訪談部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、普通工作人員960人次，著力做到“談深談透”；發(fā)放回收內(nèi)部問卷、外部問卷及服務(wù)對象問卷5100余份，著力做到“問廣問細(xì)”。同步推動分析評定與反饋整改。綜合自評、實地評估、座談交流、問卷調(diào)查等情況，對試點部門（單位）機構(gòu)編制運行情況，尤其是可能存在的問題進行客觀分析，及時反饋，同步提出整改意見，要求立行立改，全程督促落實。

二、探索創(chuàng)新，在求實評估成效上下功夫

遼寧省按照實地評估得分設(shè)定了部門（單位）評估等次標(biāo)準(zhǔn)。全省試點部門（單位）實地評估平均得分為110.26分，平均得分率為91.9%，其中，履職盡責(zé)情況和相關(guān)效益平均得分率為91.5%；“三定”規(guī)定執(zhí)行情況平均得分率為93.5%；機構(gòu)配置效益平均得分率為89.2%；編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用效益平均得分率為79.9%；機構(gòu)編制管理規(guī)范平均得分率為97.7%；個性指標(biāo)平均得分率為100%?？傮w看，各試點部門（單位）能夠認(rèn)真貫徹落實機構(gòu)編制工作有關(guān)規(guī)定，機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職責(zé)履行等情況總體良好，在編制內(nèi)部挖潛、編制資源向重點崗位傾斜等方面做出了有益探索。同時，初步建立起一套符合實際、運行有效的評估工作體系，形成了不少可復(fù)制、可推廣的做法，研究了一些管日常、管長遠(yuǎn)的制度規(guī)定，為推動評估工作常態(tài)化長效化提供了重要保障。

一是建立了科學(xué)的評估工作體系。通過評估試點，建立了“四個一”評估工作體系。第一，建立一套有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。省市縣三級黨委編委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，高位謀劃部署，全省初步建立了以上率下、緊密聯(lián)動、左右協(xié)同、同步推進的工作機制，為下一步全范圍推開評估提供了組織保障。第二，形成一套科學(xué)的指標(biāo)模板。結(jié)合不同地區(qū)、不同層級的實際情況優(yōu)化共性指標(biāo)，共調(diào)整63項、新增12項、減少4項，新增評估要點265項。圍繞試點部門（單位）的主責(zé)主業(yè)設(shè)置個性指標(biāo)，其中，一級指標(biāo)31項、二級指標(biāo)100項、三級指標(biāo)240項，形成既能緊密圍繞真實反映機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益要求，又力爭體現(xiàn)區(qū)域?qū)蛹墶⑿袠I(yè)特點的評估指標(biāo)模板，較好地驗證了指標(biāo)的實用性、針對性和可操作性。第三，構(gòu)建一套規(guī)范的工作流程。從制定工作方案到設(shè)計具體措施，從組織評估培訓(xùn)到常態(tài)化調(diào)度指導(dǎo)，從開展實地督導(dǎo)到評估工作同頻共振，從反饋整改意見到推動評估結(jié)果運用，省市縣三級黨委編辦高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進、高質(zhì)量落實，評估工作流程更加規(guī)范。第四，總結(jié)一套有效的評估方法。通過建立流程清單、材料清單、訪談清單、問題清單，探索形成指向明確的“清單制”評估方法，提高評估的針對性和高效性，堅持評估對象內(nèi)部、評估對象服務(wù)群體、機構(gòu)編制審批機構(gòu)等多維度核實；通過巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計、績效考核等成果共享，進行多方面印證；試點地區(qū)引入第三方評估機構(gòu)全程參與評估試點，利用智能化評估分析模型，采取在線調(diào)研、大數(shù)據(jù)分析等信息化評估方式，堅持客觀、主觀、必然、偶然等多視角分析，推動評估試點工作高質(zhì)高效開展。

二是加快推動評估配套制度建設(shè)進程。堅持以評估促進制度完善，以制度完善規(guī)范日常管理，遼寧省借機構(gòu)編制評估契機，乘勢而上，積極推動評估配套制度建設(shè)。重點圍繞控制總量、明晰依據(jù)、細(xì)化程序、規(guī)范管理、強化評估、強化監(jiān)督等方面，研究起草《遼寧省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》《遼寧省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》，提高機構(gòu)編制使用效益和規(guī)范化管理水平。重點圍繞細(xì)化實名制填報規(guī)范、加強機構(gòu)編制信息化建設(shè)、推動實名制管理制度建設(shè)、促進數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用、加強統(tǒng)計和實名制隊伍建設(shè)、推動統(tǒng)計和實名制監(jiān)督檢查等方面，研究起草《遼寧省機構(gòu)編制統(tǒng)計和實名制管理辦法（試行）》，提高機構(gòu)編制統(tǒng)計和實名制管理水平。重點圍繞管理原則、使用條件、申報流程、審批程序和監(jiān)督管理等方面，研究起草《遼寧省省級行政編制周轉(zhuǎn)使用辦法（試行）》，加強編制資源統(tǒng)籌使用力度。重點圍繞動態(tài)調(diào)整、跨市統(tǒng)籌、定期調(diào)整、明確程序等方面，研究起草《遼寧省法院檢察院政法專項編制管理辦法（試行）》，著力解決法院、檢察院編制分配不均衡問題，切實優(yōu)化編制布局，推動編制資源向基層傾斜。重點圍繞明確評估頻次安排、建立評估結(jié)果電子臺賬、依據(jù)評估結(jié)果提高審批質(zhì)量等方面，研究構(gòu)建評估審批聯(lián)動機制，樹立機構(gòu)編制資源節(jié)約、集約利用導(dǎo)向，引導(dǎo)部門（單位）在管理權(quán)限內(nèi)主動優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖潛增效。

三是驗證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化效果。遼寧省將評估試點工作與調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和職能配置試點工作有機結(jié)合，同步試點、同步推進。以統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、建立健全管理制度、加強基層工作力量為重點，在阜新市設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評估指標(biāo)，重點增加了便民服務(wù)事項運行情況、綜合辦事機構(gòu)與事業(yè)單位間協(xié)作配合情況等三級指標(biāo)。以阜新市彰武縣哈爾套鎮(zhèn)為例，圍繞主責(zé)主業(yè)聚焦程度等10個維度，建立了調(diào)整優(yōu)化前后的機構(gòu)編制使用效益評估比對數(shù)據(jù)雷達(dá)圖，通過對機構(gòu)編制使用效益情況進行量化比對分析，驗證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整優(yōu)化工作取得的良好成效，為檢驗全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化效果提供了基本方法。

三、真評真用，在用實評估結(jié)果上下功夫

評估工作始終堅持以評促改、以評促管，把評估結(jié)果運用擺上突出位置，多頭發(fā)力，進一步提高部門（單位）執(zhí)行“三定”規(guī)定的自覺性和履職盡責(zé)能力水平。

一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，推動試點部門（單位）優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)編制配置。落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》要求，切實加強省委政法委指導(dǎo)和推動政法單位黨建和隊伍建設(shè)工作，在對省委政法委機構(gòu)編制使用效益進行全面評估基礎(chǔ)上，及時調(diào)整優(yōu)化其職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置及人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。進一步提高編制資源使用效益，研究批準(zhǔn)省自然資源廳統(tǒng)籌使用其鎖定的參公人員編制，優(yōu)化人員配置。推動解決市縣兩級事業(yè)單位體制機制存在的主要問題，開展省市縣三級事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化工作，統(tǒng)籌優(yōu)化全省事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和編制資源配置。

二是堅持結(jié)果導(dǎo)向，推動評估發(fā)現(xiàn)問題分類解決。按照“臺賬銷號”制度要求，區(qū)分問題類型、層級權(quán)限、緊要程度，建立評估發(fā)現(xiàn)問題清單和整改落實臺賬，定期跟蹤問效，全力打通評估工作“最后一公里”。對職責(zé)未能有效履行、制度不健全、學(xué)習(xí)記錄不規(guī)范等問題，明確整改時間，加強跟蹤指導(dǎo)，確保問題解決到位；對內(nèi)設(shè)機構(gòu)履職錯位、部分工作職責(zé)未在“三定”規(guī)定中明確等問題，及時深入調(diào)研，提出明確職責(zé)劃分、優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)等意見建議；對需要納入政策儲備的問題，統(tǒng)籌研究，提出意見建議，著力發(fā)揮評估輔助決策作用。

三是堅持示范引領(lǐng)，推動機構(gòu)職能更加優(yōu)化協(xié)同高效。引入評估方法，建立指標(biāo)數(shù)據(jù)模型，通過分析計算，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化全省各級法院、檢察院政法專項編制配置，建立動態(tài)調(diào)整政法專項編制的長效機制，不斷提升編制資源使用效益。推動配套評估，印發(fā)《關(guān)于開展省直事業(yè)單位改革情況自查評估工作的通知》《關(guān)于開展市縣事業(yè)單位改革情況評估工作的通知》，推動省市縣三級事業(yè)單位職能定位更清晰、權(quán)責(zé)關(guān)系更協(xié)同、制度機制更完善、保障服務(wù)更高效，深入做好事業(yè)單位改革“后半篇”文章。運用評估思路，著手開展黨政機構(gòu)改革調(diào)研，加強前瞻性研究，研究政策意見建議，為新一輪機構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。