突出重點 精準(zhǔn)發(fā)力高質(zhì)量推動機構(gòu)編制評估試點工作

●國家市場監(jiān)督管理總局人事司

作為深化機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估的第二批試點單位，國家市場監(jiān)督管理總局在2021年中央部門試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“再創(chuàng)新、再提質(zhì)、再增效”的思路，立足于機構(gòu)編制資源優(yōu)化配置，聚焦機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，結(jié)合市場監(jiān)管職責(zé)任務(wù)和履職特點，探索開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估實踐探索。

一、明確職責(zé)使命，將講政治貫穿于機構(gòu)編制工作始終

一是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作是黨的重要工作，必須從政治上研究謀劃推進。市場監(jiān)管總局成立機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估組，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要指示批示，研究貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》《機構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》等文件精神，部署評估試點工作，將機構(gòu)編制工作納入“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的總體工作思路中謀劃推進。

二是加強統(tǒng)籌謀劃。市場監(jiān)管總局2018年組建而成，機構(gòu)改革和職能整合任務(wù)繁重。同時，面對全國1.6億市場主體、14億消費者的超大規(guī)模市場，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場責(zé)任重大。推動機構(gòu)編制工作與業(yè)務(wù)整合統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化編制資源配置，機關(guān)內(nèi)設(shè)31個司局，形成完整的市場監(jiān)管業(yè)務(wù)鏈條；推動與隊伍融合統(tǒng)籌規(guī)劃，按照干部業(yè)務(wù)專長和工作能力安排任職崗位，加快干部合理流動，促進崗位交流；推動文化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，強化干部隊伍的政治意識和服務(wù)意識，促進體制機制、理念方法、工作模式的力量統(tǒng)合，提高服務(wù)保障市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的合力。

三是加強優(yōu)化協(xié)同。研究制定機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估工作實施方案，部署機構(gòu)編制實名制管理工作，建立人事司牽頭負(fù)責(zé)、評估組成員單位密切配合、各司局分工明確的工作機制，推動指標(biāo)制定、評分匯總、研判分析等工作有序開展。加強重要評估事項的組織會商，加強機構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳貫徹，壓實司局自評主體責(zé)任，形成評估工作良好氛圍。

二、健全指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)市場監(jiān)管職能特色

一是堅持鮮明導(dǎo)向，將評估指標(biāo)作為檢驗機構(gòu)改革成效的“試金石”。對標(biāo)習(xí)近平總書記對市場監(jiān)管工作的指示批示，圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，設(shè)置履行機構(gòu)編制主體責(zé)任、落實重點工作任務(wù)、實施運行權(quán)責(zé)清單、解決熱點難點問題等履職盡責(zé)評估指標(biāo)，加大指標(biāo)權(quán)重，體現(xiàn)聚焦主責(zé)主業(yè)履職的盡責(zé)評估導(dǎo)向。

二是堅持科學(xué)規(guī)范，將評估指標(biāo)作為衡量工作的“定位儀”。堅持主觀與客觀相結(jié)合，在設(shè)置司局自評指標(biāo)的基礎(chǔ)上，配套設(shè)計上級部門、職責(zé)相關(guān)部門、管理服務(wù)對象“三位一體”的外部評價指標(biāo)，探索將消費者滿意度測評數(shù)據(jù)納入評估要點，全方位評價市場監(jiān)管履職效果。堅持定性與定量相結(jié)合。在制定評估方式和標(biāo)準(zhǔn)上，充分利用市場監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)計、機構(gòu)編制實名制管理等已有數(shù)據(jù)，實現(xiàn)評估標(biāo)準(zhǔn)整體量化率達到90%以上。堅持正向評價與反向評價相結(jié)合，設(shè)置推動制度創(chuàng)新、深化改革等正向加分指標(biāo)，充分調(diào)動被評估司局參與評估的積極性；設(shè)置違規(guī)設(shè)置機構(gòu)、配備編制職數(shù)等反向扣分指標(biāo)，體現(xiàn)機構(gòu)編制管理剛性約束。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧，將評估指標(biāo)作為體現(xiàn)市場監(jiān)管特色的“坐標(biāo)系”。兼顧通用性和針對性，合理配置共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，在符合機構(gòu)編制共性評價要求的同時，以落實職能轉(zhuǎn)變要求為主線，圍繞建設(shè)統(tǒng)一大市場、實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場秩序、優(yōu)化消費環(huán)境五個方面，細(xì)化制定推進質(zhì)量提升、加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、深化商事制度改革、服務(wù)市場主體、嚴(yán)守安全底線、實施市場監(jiān)管、維護消費者權(quán)益、推動公平競爭、提升反壟斷履職效能等個性指標(biāo)，充分體現(xiàn)市場監(jiān)管部門履職特點。

三、提升評估實效，讓參與群體更有改革獲得感

一是創(chuàng)新線上評估方式。針對總局業(yè)務(wù)條線多、機構(gòu)人員規(guī)模大的實際，在實施評估階段，通過機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)、總局OA系統(tǒng)采集評估數(shù)據(jù)，運用巡視、審計、考核等已有結(jié)果，對評估指標(biāo)核實印證，大幅減少被評估單位申報評估材料，提高效率。創(chuàng)新開展線上問卷調(diào)查，面向281個市場主體發(fā)放調(diào)查問卷，有效提高問卷調(diào)查的覆蓋面和調(diào)查效率，準(zhǔn)確反映測評結(jié)果。

二是深入實施調(diào)研訪談。根據(jù)市場監(jiān)管重點任務(wù)部署及機構(gòu)編制管理實際，組成調(diào)研訪談組，對有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子和處室負(fù)責(zé)人進行訪談。聚焦中央關(guān)于充實反壟斷監(jiān)管力量的決策部署，深入反壟斷司局了解新機構(gòu)組建運行、工作機制建立等情況。結(jié)合2018年以來內(nèi)部機構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整情況，對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、執(zhí)法稽查及相關(guān)綜合司局處室的編制調(diào)整進行“回頭看”，重點了解機構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三是加強綜合分析評價。按照“立體化、多維度、全方位”評估要求開展綜合分析，注重區(qū)別司局業(yè)務(wù)和不同工作之間的難易程度，綜合評價履職成效；統(tǒng)籌考慮權(quán)責(zé)清單運行頻次、年度公文辦理數(shù)量、人員力量配備等因素，綜合評價機構(gòu)編制使用效益。

四、深化試點總結(jié)，把經(jīng)驗成果固化為制度成果

一是加強市場監(jiān)管機構(gòu)職能研究。以評估工作為契機，著眼市場監(jiān)管事業(yè)長遠發(fā)展，加強市場監(jiān)管體制機制研究，推動轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)揮市場綜合監(jiān)管優(yōu)勢，促進平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、資本市場等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。進一步厘清市場監(jiān)管職責(zé)邊界，健全與其他部門協(xié)同聯(lián)動機制，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管工作銜接，形成監(jiān)管合力。

二是實施機構(gòu)編制資源挖潛增效。將評估結(jié)果作為優(yōu)化調(diào)整機構(gòu)編制資源配置的重要依據(jù)，針對評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，按照“突出重點、有增有減、嚴(yán)控總量”的思路，對相關(guān)司局內(nèi)設(shè)處室的機構(gòu)編制進行優(yōu)化調(diào)整，有效盤活機構(gòu)編制資源。

三是持續(xù)深化評估結(jié)果運用。認(rèn)真總結(jié)評估試點工作經(jīng)驗做法，促進建立常態(tài)化工作機制，將機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益納入巡視巡查、選人用人專項檢查重點內(nèi)容，強化結(jié)果剛性約束，加強機構(gòu)編制管理科學(xué)化水平，更好地服務(wù)市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。