在中國式現代化發(fā)展中彰顯機構編制部門擔當

●陳瀟

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，報告吹響了全面建設社會主義現代化國家的進軍號。中國式現代化的內涵十分豐富，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色；既是工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現代化，也是國家治理體系和治理能力的現代化。機構編制部門在這個新的歷史征程中不能缺席，更不能缺位，我們要堅定歷史自信、增強歷史主動，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化這一核心任務做到“六個堅持”，切實發(fā)揮作用、貢獻力量、彰顯擔當。

一、堅持黨的領導，找準坐標

中國特色社會主義最本質的特質是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨的領導。中國式現代化必須堅持和加強黨的全面領導，才能從根本上確保我國社會主義現代化建設的正確方向，把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。湖南省委編辦要切實圍繞黨中央重大決策部署開展工作，繼續(xù)深化“轉職能、轉方式、轉作風”，在中國式現代化發(fā)展道路上貢獻力量。立足政治機關定位，把堅持黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導作為重大政治原則，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領導這個最大體制優(yōu)勢，始終貫徹黨的路線、方針、政策，鮮明體現黨的意志、立場、原則，確保黨對國家和社會實施全面領導的制度得到加強和完善。立足參謀助手定位，認真當好黨委、編委的參謀助手，圍繞構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，加強調查研究，積極建言獻策，嚴格規(guī)范管理，確保黨領導下的國家治理集中統(tǒng)一和高效實施，確保黨的執(zhí)政資源始終得到科學、規(guī)范和精準配置，為國家治理提供有力的體制機制保障。立足辦事機構定位，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、中央編委和本級黨委、編委有關機構編制的方針政策和決策部署，履行好深化機構改革、加強機構編制管理、推進機構編制法治建設等工作職責，確保黨中央的指揮棒指向哪里，機構編制工作的改革重點就放到哪里，機構編制資源就投向哪里、保障到哪里。

二、堅持以民為本，站穩(wěn)立場

中國式現代化秉承以人民為中心的發(fā)展思想，始終將人民作為歷史活動的主體和推動歷史發(fā)展、社會進步的根本動力，以維護、實現和發(fā)展人民的根本利益為宗旨，以全體人民共同富裕為目標，體現了社會主義現代化的必然選擇和獨特品質。湖南省委編辦在中國式現代化發(fā)展道路上，要把人民立場作為根本立場，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。著眼全過程人民民主，把保證人民當家作主作為制度設計的出發(fā)點和落腳點，通過深化機構改革、健全機構職能體系、優(yōu)化編制資源配備等方式，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障。要著眼群眾之急難愁盼，努力破解影響人民利益的深層次矛盾和體制機制難題，著力解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等群眾反映強烈的突出問題，推動機構編制資源向民生一線領域傾斜，提升人民群眾獲得感幸福感安全感，充分展現出中國式現代化所具有的人民性的鮮明特質。要著眼均衡性和可及性，圍繞共同富裕這一戰(zhàn)略目標探索實踐路徑，深化黨政群機構改革和事業(yè)單位改革，完善公共服務體系，促進教育、醫(yī)療等公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向落后地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均衡、可及，滿足人民群眾的基本生活需要。

三、堅持系統(tǒng)觀念，服務思維

中國式現代化是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的立體式全方位的現代化，極大豐富和發(fā)展了現代化的內涵，為人類探索更好社會制度提供了中國方案。湖南省委編辦在中國式現代化發(fā)展道路上，要樹立“一盤棋”思維，增強服務中心、服務大局的自覺性和行動力。服務于“五位一體”總體布局，緊緊圍繞新時代我國社會的主要矛盾，從機構編制角度助力全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，積極面對和回應人民群眾日益增長的經濟、政治、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的高質量發(fā)展需求，補短板、強弱項，促進中國式現代化各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調發(fā)展。服務于各領域各行業(yè)改革，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，充分發(fā)揮機構改革對其他領域改革的服務、牽引和助推作用，使各項改革工作緊密銜接、互為配套。特別是對黨的二十大部署的工青婦群團組織改革、教育領域綜合改革、科技體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農村土地制度改革等改革任務，提前研判，主動謀劃，不斷提升工作的整體性和協(xié)同性。服務于發(fā)展和安全兩件大事，增強風險意識、斗爭本領，既要為經濟社會高質量發(fā)展保駕護航，把黨中央的決策部署落實到位，把群眾的美好期待變?yōu)楝F實；又要實現高水平的安全，為國家安全體系提供有力的體制機制和機構編制保障，在各項機構編制工作中牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，筑牢堅實可靠的安全屏障。

四、堅持立足實情，穩(wěn)中求進

習近平總書記指出，“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論?！敝袊浆F代化是黨帶領全國人民從“沒有現成的路”的地方蹚出來、闖出來的，它的成功實踐，充分說明現代化道路并沒有固定模式，適合自己的才是最好的。湖南省委編辦在中國式現代化發(fā)展道路上，要遵循實事求是原則，立足實情把自己的事情做好。堅持從國情省情出發(fā)，正確認識和把握中國式現代化的社會主義性質，正確認識和把握我國作為超大規(guī)模國家實現現代化的艱巨性和復雜性，始終保持戰(zhàn)略定力和歷史耐力，在戰(zhàn)略方向、方針政策、立場原則上堅決和黨中央保持高度一致，堅決服務于黨的政治路線和組織路線，決不能犯顛覆性、原則性錯誤。堅持從問題導向出發(fā)，以破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙為突破口，有什么問題就研究什么問題，什么問題突出就重點研究什么問題，大興調查研究之風，大力開展前瞻性、基礎性、戰(zhàn)略性研究，摸清實際情況，拿出有效對策，不斷提升機構編制服務保障能力和水平，在破解問題中助推中國式現代化發(fā)展。堅持從基層實際出發(fā)，樹立大抓基層的鮮明導向，讓政策向基層傾斜、權力向基層下放、資源向基層集中，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，采取試點先行、以點帶面、逐步推開的方式推進各項改革工作，把握好出臺政策和改革管理措施的時、度、效，確保風險可控、效果可期，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實的基層“土壤”。

五、堅持創(chuàng)新挖潛，動態(tài)調整

中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，我國十四億人口要整體邁入現代化社會，其規(guī)模超過現有發(fā)達國家的總和。不同的人口規(guī)模，意味著迥異的現代化難度系數，意味著完全不同的人力資源需求，對編制資源的科學、合理和有效配置提出了極高要求。湖南省委編辦在中國式現代化發(fā)展道路上，要拿出過硬舉措、真招實招，切實強化機構編制資源管理。以全局思維配置資源，堅持“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”的思路，圍繞未來一個時期黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略重點所在，主動對接黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，同向配置編制資源，以編制資源的高效益，促進經濟社會發(fā)展的高質量。以創(chuàng)新思維配置資源，樹立“蓄編”意識，在省市縣三級推動建立各級各類“編制池”，通過改革管理舉措有計劃有步驟回收“沉睡”編制，確保有編可調、形成儲備；豐富手段，在過去統(tǒng)籌使用基層法院、中小學校、公立醫(yī)院編制資源的基礎上，進一步探索跨地區(qū)、跨部門、跨層級調劑編制的途徑，選準領域和方向開展可行性研究，實行科學測算和調配。要以動態(tài)思維配置資源，根據不斷變化的外部環(huán)境、發(fā)展條件和事業(yè)需求來改變編制供給方式和數量，通過機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估，準確掌握各行業(yè)、各領域當前的實際運轉情況和用編需求情況，動態(tài)調整調劑，破除編制“一核定終生”的傳統(tǒng)做法，確保好鋼始終能用在“刀刃”上。

六、堅持守土有責，剛性約束

黨的二十大報告提出了“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的總要求，表明中國式現代化的進程必然也是法治化的進程，必然以法治作為國家治理的基本方式。湖南省委編辦在中國式現代化發(fā)展道路上，要堅持依法管編、依規(guī)管編，不斷提高機構編制管理的科學性規(guī)范性。強化機構編制制度建設，貫徹“編制就是法制”的要求，用法治思維和法治方式維護機構編制的權威性和嚴肅性，切實把機構編制工作納入法治化軌道，完善機構編制部門對機構編制事項的審批管理制度，健全機構編制標準體系，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。強化機構編制監(jiān)督檢查，嚴格落實機構編制報告制度，嚴格執(zhí)行機構限額、領導職數、編制種類和總量等規(guī)定，繼續(xù)深入推動機構編制專項檢查與巡視檢查深度融合，建立機構編制部門與紀檢、巡察、組織、人社、財政、審計等部門的聯動工作機制，形成監(jiān)管合力。強化機構編制紀律要求，按照《中國共產黨機構編制工作條例》和有關處理和問責規(guī)定，嚴肅查處“三超兩亂”違規(guī)行為，開展機構編制違規(guī)違紀違法行為集中清理整治行動，加大典型案件通報力度，強化措施，主動出擊，維護機構編制的嚴肅性和權威性，切實鞏固各項改革成果。