構(gòu)建規(guī)范有序的行業(yè)環(huán)境 促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)長效化發(fā)展

竇婧嘉

當(dāng)前，我國汽車工業(yè)發(fā)展雖然越發(fā)穩(wěn)健，但是能源安全和排氣污染治理的難問題也迫在眉睫，因此發(fā)展新能源汽車是非常有必要的，對此國家相關(guān)部門的重視程度頗高。現(xiàn)階段，新能源汽車在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的地位，同時(shí)也是國家重點(diǎn)支持發(fā)展領(lǐng)域之一。與傳統(tǒng)汽車進(jìn)行對比，新能源汽車的產(chǎn)品技術(shù)成熟度不夠，且具有成本高昂的特點(diǎn)，另外新能源汽車市場認(rèn)可度較低，仍然處于市場培育階段，因此在其發(fā)展過程中必須要得益于政策的扶持。要想促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與進(jìn)步，將汽車產(chǎn)業(yè)整體提升，我國必須要迅速轉(zhuǎn)化為汽車工業(yè)強(qiáng)國，通過一系列政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，正確引導(dǎo)和扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可以了解到，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)建與推行不容忽視。

本文主要針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策展開研究，先分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，然后論述新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中起到的作用，接著通過新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足之處，重點(diǎn)論述了幾點(diǎn)可行的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施建議，主要包括樹立全新的發(fā)展思想、降稅費(fèi)和適補(bǔ)貼、出臺促進(jìn)鏈條化和商業(yè)化的政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和提前規(guī)劃、建立創(chuàng)新主導(dǎo)型扶持政策類型，旨在充分彰顯出新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用優(yōu)勢，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性分析

其一，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相契合。一般來說，汽車產(chǎn)業(yè)鏈與鋼鐵、機(jī)械以及能源等行業(yè)之間有著密切的聯(lián)系，對于相關(guān)子行業(yè)的發(fā)展具有一定的帶動性作用。汽車產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，必須要具備配套的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)，與生態(tài)建設(shè)需求也相互一致。當(dāng)前汽車保有量的增長趨勢迅猛，再加上城市道路承載能力較低，汽車尾氣排放越來越嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展，應(yīng)將低碳化、綠色化滲透到交通領(lǐng)域內(nèi)。

其二，新能源汽車產(chǎn)業(yè)與人們消費(fèi)換代升級的需求相一致。由于傳統(tǒng)石化能源汽車的需求增加迅速，我國石油消費(fèi)對外依存度大大提升，一定程度上對于國家能源安全產(chǎn)生了影響。但是在國家政策宣傳和政策導(dǎo)向下，大多數(shù)城市居民越來越關(guān)注新能源汽車消費(fèi)，在政策預(yù)期中對新能源汽車消費(fèi)比較重視。

其三，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性突出，新能源汽車制造的技術(shù)水平越來越高，且整車與零部件產(chǎn)業(yè)體系更具分工協(xié)作性特點(diǎn)，產(chǎn)銷量與保有量較高?；诖耍梢允刮覈鴤鹘y(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)存在的缺陷得到彌補(bǔ)，順應(yīng)世界新能源汽車轉(zhuǎn)型趨勢。但是同時(shí)也存在著一些問題，如缺少完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，核心技術(shù)研發(fā)與儲備力度缺失。對此應(yīng)展開全面調(diào)整與強(qiáng)化，尤其在政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)等方面。

二、產(chǎn)業(yè)政策在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中起到的作用

（一）有利于提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平

在節(jié)能減排戰(zhàn)略不斷實(shí)施過程中，新能源汽車應(yīng)運(yùn)而生，要想推動節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，并對相關(guān)政策進(jìn)行頒布與實(shí)施，給予新能源汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級等強(qiáng)有力的保證。以《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》為例，對于積分法，要求加強(qiáng)雙積分管理機(jī)制的運(yùn)用，也就是平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分。其中，車型范圍、積分平臺、企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)算、燃料消耗量積分計(jì)算方法等為“雙積分”的重要構(gòu)成內(nèi)容。該積分方法的出現(xiàn)，有助于積分核算制度的構(gòu)建，積分核算方法比較明確化，企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求得到了適度放寬，尤其對于小規(guī)模的企業(yè)，由于明確提出了新能源汽車積分比例要求，積分并行管理得到了廣泛推行，監(jiān)管制度也實(shí)現(xiàn)了有效的完善。基于此，不僅顯著增強(qiáng)了傳統(tǒng)常規(guī)汽車產(chǎn)業(yè)的節(jié)能水平，而且對于新能源汽車的發(fā)展也具有良好的促進(jìn)作用。在未來，汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排及轉(zhuǎn)型升級將會再次提升新的高度。

（二）有利于防止安全隱患的出現(xiàn)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，可以有效控制新能源汽車產(chǎn)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)適度降低準(zhǔn)入條件，解決行業(yè)凌亂化的局勢。目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，新能源汽車在市場上的保有量增長趨勢也越來越明顯。但實(shí)際上，一些新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴(yán)格控制汽車產(chǎn)品質(zhì)量，極容易導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)?；诖?，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》得到了迅速推行，該政策的頒布旨在不斷增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量，給予人們生命財(cái)產(chǎn)安全一定的保證。

現(xiàn)如今，在新能源汽車市場不斷發(fā)展過程中，再加上新能源汽車技術(shù)水平的持續(xù)推動，以往的管理規(guī)則與新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理的需求并不相符，由此暴露出了一系列問題，如安全風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)散亂等。對此我國積極完善《管理規(guī)則》，對于新能源汽車的定義和范圍做出了明確的規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件也得到了進(jìn)一步完善，運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測制度、監(jiān)督檢查措施更具完善性，法律責(zé)任也實(shí)現(xiàn)了有效強(qiáng)化，從而有效控制新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，并預(yù)防一系列不良問題的出現(xiàn)。

三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足之處

（一）財(cái)稅政策被問題企業(yè)利用

目前，國家積極鼓勵和倡導(dǎo)新能源汽車，尤其在財(cái)稅政策的調(diào)整方面，一些汽車生產(chǎn)商的技術(shù)儲備能力缺失，而且欠缺良好的研發(fā)能力，在此情況下，一些企業(yè)借政策來騙取國家的補(bǔ)助。因此對于主管部門來說，在政策制定過程中應(yīng)引起對定向扶助的高度重視，最大程度地預(yù)防國家財(cái)政資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，真正將政策落到實(shí)處，惠及車企。

（二）配套設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃尚未落實(shí)

基于消費(fèi)終端，城市停車場的設(shè)計(jì)、規(guī)劃是汽車行業(yè)配套設(shè)施的重點(diǎn)，然而舊小區(qū)停車難的問題遲遲無法得到解決。針對新能源汽車，分析普遍消費(fèi)者的購買因素，主要體現(xiàn)在充電樁的建設(shè)與配套方面，對于大、中城市的充電樁建設(shè)必須要與新能源汽車生產(chǎn)保持統(tǒng)一的建設(shè)步伐，滿足消費(fèi)者需求。

（三）新能源汽車生產(chǎn)廠商實(shí)力有待提升

某些新能源汽車廠商的技術(shù)水平較低，但過于追求利潤，從而相繼推出電動代步汽車、老年電動車等。但是產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量保障并不高，各種故障問題頻頻發(fā)生，如動力電池質(zhì)量不佳、續(xù)航里程過短等，引起了客戶的頻繁投訴，不僅無法保證客戶的滿意度，而且也對后期用戶選擇造成了嚴(yán)重影響。

（四）出口銷售比例較低

就目前而言，我國工業(yè)制造類型較多，汽車廠商的制造供應(yīng)鏈成本并不高，再加上以往普通勞動力成本較低的影響下，我國部分汽車品牌積極出口，部分新能源大客車在銷售過程中，其價(jià)格和利潤率較低。但整體來看，我國汽車出口的比例并不高，在國際上品牌影響力尚未形成，而且技術(shù)影響力同世界先進(jìn)車企相比也較為弱勢。

四、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施建議

（一）樹立全新的發(fā)展思想

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施，應(yīng)從客戶需求出發(fā)，確保產(chǎn)品符合適銷對路需求，提高新能源汽車的競爭力，贏取消費(fèi)者的信賴。根據(jù)消費(fèi)者反映并分析新能源汽車的投訴原因，發(fā)現(xiàn)其主要問題是零件質(zhì)量不高，這對于乘客消費(fèi)體驗(yàn)的滿意度影響較大。在推廣產(chǎn)品方面，對短期短視經(jīng)營行為予以改善，加大質(zhì)量控制力度，將高性價(jià)比的產(chǎn)品提供給消費(fèi)者;同時(shí)應(yīng)對新技術(shù)予以不斷研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)儲備的增設(shè)，必要時(shí)應(yīng)簽約供應(yīng)商，對產(chǎn)品質(zhì)量高的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先選擇。

除此之外，在構(gòu)建使用環(huán)境方面應(yīng)積極滲透公平性、便利性的原則?，F(xiàn)階段，地方限制消費(fèi)者購買某一類新能源汽車的現(xiàn)象比較常見，而且一些新能源汽車使用的便利水平較低，對于新能源汽車產(chǎn)品的推廣、應(yīng)用產(chǎn)生了一定的阻礙。由此，國家應(yīng)突破地方保護(hù)的限制和約束，對于新能源產(chǎn)品，要保證較高的便利性，加強(qiáng)新能源汽車交通管理模式的創(chuàng)新，借助分類登記將用戶的綜合體驗(yàn)度提升上來，特別在停車位分配、高速收費(fèi)等方面。同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為了確保獎勵獎金考核的準(zhǔn)確性，應(yīng)重點(diǎn)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣數(shù)量的指標(biāo)，使政策紅利實(shí)現(xiàn)由購買端轉(zhuǎn)移到使用端，將良好的使用環(huán)境提供給用戶。

（二）降稅費(fèi)和適補(bǔ)貼

新能源汽車產(chǎn)業(yè)與未來消費(fèi)升級要求相契合，同時(shí)對于生態(tài)環(huán)保來說，能有效降低對于不可再生能源的依賴度，因此新能源汽車要想獲得廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)代環(huán)保生態(tài)理念的滲透，國家應(yīng)給予一定的產(chǎn)業(yè)政策扶持，將市場占有率提升上來。其中，應(yīng)加強(qiáng)新能源汽車的購置補(bǔ)貼，激發(fā)出客戶的購買欲望，而對于政府、龍頭企業(yè)來說，應(yīng)加強(qiáng)購車貸款的貼息方案的制定，給予年輕消費(fèi)者有力的扶持，特別是對于具有環(huán)保意識、還貸能力的年輕消費(fèi)者，購車貼息的貸款方案的制定應(yīng)基于本質(zhì)視角，作為免息借款，可以使消費(fèi)者的新能源汽車購車需求得到解決與處理。

（三）出臺促進(jìn)鏈條化和商業(yè)化的政策

1.鏈條化

零部件廠商應(yīng)集中在上游產(chǎn)業(yè)鏈，使得創(chuàng)新能力問題得到有效處理，不斷提高規(guī)模效應(yīng);而在中游產(chǎn)業(yè)鏈中，應(yīng)大力扶持整車和零部件的研發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)載貨車集成開發(fā)技術(shù);在下游產(chǎn)業(yè)鏈中，應(yīng)構(gòu)建完善的售后服務(wù)體系。主要包括：其一，通過政策的實(shí)施，對相關(guān)企業(yè)形成正確引導(dǎo)，使其保持密切交流并形成聯(lián)盟，共同致力于創(chuàng)新和研發(fā)能力的提升，尤其要積極研發(fā)正負(fù)極材料技術(shù)，加強(qiáng)核心技術(shù)的掌握，將電池成本控制在合理范圍內(nèi)，確保電池良好的使用年限。其二，在配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)給予優(yōu)惠政策，尤其在充電站、換電站等方面，而企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)新能源汽車售后服務(wù)體系的構(gòu)建。其三，政策的實(shí)施在汽車保險(xiǎn)中的作用也比較顯著，如給予新能源汽車車損險(xiǎn)的保費(fèi)優(yōu)惠，并加強(qiáng)電池險(xiǎn)等制定。其四，應(yīng)重點(diǎn)扶持零部件生產(chǎn)企業(yè)，特別在技術(shù)研發(fā)方面，為零部件企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)提供強(qiáng)有力的保證，不斷提高產(chǎn)品成本控制水平，確保其附加值的穩(wěn)步提升。其五，基于傳統(tǒng)能源車售后服務(wù)體系，應(yīng)對新能源汽車的售后服務(wù)體系進(jìn)行不斷完善，確保維修、保養(yǎng)、信貸服務(wù)符合時(shí)效性、便捷化需求。

2.商業(yè)化

第一，加強(qiáng)市場機(jī)制的構(gòu)建，將市場調(diào)節(jié)功能發(fā)揮出來。一般來說，調(diào)節(jié)供需關(guān)系為市場的關(guān)鍵因素之一，針對于新能源汽車生產(chǎn)的規(guī)?；?，不僅要注重供應(yīng)關(guān)系的處理，也要借助政策，對消費(fèi)者購買新能源車進(jìn)行正確指導(dǎo)。

第二，不斷創(chuàng)新營銷模式。在借助傳統(tǒng)能源汽車經(jīng)銷商模式的同時(shí)，可以對特斯拉的營銷模式進(jìn)行適度參考，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直銷模式的構(gòu)建，集中整合線上與線下，致力于營銷效果的提升。

第三，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)等運(yùn)用，為企業(yè)與客戶關(guān)系的構(gòu)建提供可行依據(jù)。基于企業(yè)視角，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)等來挖掘客戶，深入分析客戶的需求，不斷提高營銷和服務(wù)的精準(zhǔn)化水平，同時(shí)汽車企業(yè)應(yīng)緊密協(xié)作于互聯(lián)網(wǎng)公司。

第四，加強(qiáng)新能源汽車商業(yè)模式的創(chuàng)新。新能源汽車與傳統(tǒng)能源車的商業(yè)模式有著明顯的差異性，相關(guān)部門應(yīng)出臺政策，以此來對企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式做出引導(dǎo)，切忌對商業(yè)模式進(jìn)行固化。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和提前規(guī)劃

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素中，不僅包括缺少充足的充電設(shè)施，而且標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性也明顯不足。相關(guān)各部門應(yīng)保持密切聯(lián)系，并加強(qiáng)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，尤其是新能源汽車的充電接口、充電設(shè)施等方面應(yīng)確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，以免對整體發(fā)展造成負(fù)面作用。在充電基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)控制好不同地區(qū)的政策差異性，防止“政出多門”的發(fā)生。在住宅小區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃停車設(shè)施、充電設(shè)施;在小區(qū)驗(yàn)收時(shí)，確保驗(yàn)收的合格性，使居民停車難、充電難的現(xiàn)狀得到有效改善。

（五）建立創(chuàng)新主導(dǎo)型扶持政策類型

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策中，德國積極構(gòu)建政府主導(dǎo)型政策，企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)方面扮演著主導(dǎo)性的角色。我國可以對德國模式進(jìn)行借鑒、參考，對政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行高度明確化。在政策制定過程中，政府發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化中，政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用顯著，政府、企業(yè)之間應(yīng)將合作深度提升上來，基于政策的引導(dǎo)，給予新能源汽車產(chǎn)業(yè)化一定的保證。

結(jié) 語

我國積極頒布相關(guān)政策，有效促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，可以滿足節(jié)能減排需求，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型與升級，同時(shí)還可以防止安全風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，構(gòu)建規(guī)范、有序的行業(yè)環(huán)境。在未來，要想促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長效化發(fā)展，仍然需要深入研究分析政策的制定，從當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行不斷優(yōu)化、完善，為其長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航，使產(chǎn)業(yè)政策形成對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的正確引領(lǐng)與指導(dǎo)。

（作者單位：長春光華學(xué)院）

基金項(xiàng)目

2021年吉林省社科基金項(xiàng)目“基于新基建背景下的吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策研究”（編號：2021C59）。