全方位調(diào)整人口政策 應對老齡化社會挑戰(zhàn)

董俊孚 李燕玉

人口老齡化是各國所共同面臨的最大問題之一，已經(jīng)形成不可逆的趨勢。與總?cè)丝诶匣喟殡S的是勞動年齡人口老化，勞動年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)變化比規(guī)模變化更加重要。對中國來說，幾千年來的人口形態(tài)和社會形態(tài)正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，一個老年人口占比越來越大、勞動年齡人口逐漸老化的全新社會將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列機遇與挑戰(zhàn)。本文通過研究中國人口老齡化的現(xiàn)狀及勞動力老化對于經(jīng)濟的影響，結(jié)合國家政策方向，分析出切實可實施的細化解決辦法。

一、我國人口基本現(xiàn)狀

（一）人口老齡化基本情況

從全球范圍來看，當前我國是世界上老年人口最多的國家。在第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)中，我國60歲及以上的人口即老年人口已達2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%。聯(lián)合國預測50年后世界上老年人口最多的國家將是印度，這卻意味著，我國有很大可能在未來近50年里仍然是世界上老年人口最多的國家，預計到2050年左右，我國60歲及以上人口即老年人口數(shù)將會達到最大值4.87億，這已經(jīng)成為中國發(fā)展進程中的迫在眉睫的問題。但我國并不是人口老齡化程度最高的國家，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，當前世界上老年人口比例最高的國家是日本，2020年日本65歲及以上人口在總?cè)丝谥械恼急葹?8.7%?？傊?，到2050年甚至更長時間，我國不是人口老化最嚴重的國家，但一段時間內(nèi)一直會是世界上老年人口最多的國家。我國政治社會環(huán)境安全穩(wěn)定，經(jīng)濟正保持長期穩(wěn)定增長，社會韌性強，面對人口老齡化的問題還有很多回旋的空間及解決辦法。

（二）人口老齡化在全國范圍內(nèi)的分布情況

我國老齡化程度呈空間分布趨勢，在2017年，在全國范圍內(nèi)來看只有西藏還未進入老齡化社會，新疆和青海都已經(jīng)進入老齡化。在2007年，我國只有天津、江蘇、重慶、上海等地進入重度老齡化社會，到了2017年，僅10年的時間，山東、吉林、黑龍江、遼寧、安徽、四川、湖北、湖南等地都紛紛步入重度老齡化。由此可見，人口老齡化的趨勢正在向全國擴散，中國各個地區(qū)都已經(jīng)進入了老齡化社會。

（三）老齡化趨勢走向

通過對比我國2007年老少比分布能夠看出，在2007年我國老少比最低只有青海省，為0.291，而其他省份均己進入老齡化階段，輕度老齡化為西藏、新疆、四川、云南、貴州、廣西等地，而進入中度老齡化的省份為吉林、遼寧、黑龍江、山東、江蘇、浙江等十個省份，重度老齡化地區(qū)為北京、天津、上海三個。在2017年，吉林、遼寧、黑龍江、北京、天津、江蘇等地，也已經(jīng)步入重度老齡化階段。中度老齡化地區(qū)為內(nèi)蒙古、陜西、四川、重慶、湖北、湖南等地區(qū)，只有西藏沒有步入老齡化。通過以上數(shù)據(jù)可以說明，我國老齡化分布并不均勻，具有典型的中國特色。由于我國人口紅利的消失，除西藏外的其他地區(qū)都逐漸步入老齡化的階段。而我國人口老齡化分布又具有典型的地區(qū)之間分布不均勻的特點。同時老齡化又呈現(xiàn)出集聚效應，東北、中部、東部等地區(qū)為人口高度老齡化區(qū)域，輕度老齡化地區(qū)集中在西部范圍，我國人口老齡化程度的地區(qū)分布與我國目前各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況非常相似。總的來說，我國現(xiàn)在的人口老齡化程度加深，與我國經(jīng)濟進步的需要和社會發(fā)展的步伐出現(xiàn)相悖離的問題。而我國人口老齡化情況在空間上呈現(xiàn)定向的平移，由東部向中部不斷蔓延，在2007年到2017年間，開始向中部和西部蔓延。

二、我國勞動力結(jié)構(gòu)基本情況

（一）勞動力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

通常勞動力供給指標有兩個：一是15歲以上的勞動年齡人口，即勞動力資源的最高供應量。如果將勞動年齡人口的上限定為法定退休年齡，那么15歲到法定退休年齡的人口規(guī)模也就可以稱為一個國家或地區(qū)潛在的勞動力供給能力;二是經(jīng)濟活動人口，即參與經(jīng)濟社會活動的15歲以上人口，也就是就業(yè)人口和失業(yè)人口的總和。這兩個指標之間關(guān)系密切。從數(shù)值上來說，經(jīng)濟活動人口通常為勞動力資源的最高供應量與勞動力參與率的乘積;從含義上來說，勞動力資源的最高供應量提供了適齡勞動力的人口規(guī)模，經(jīng)濟活動人口是具有就業(yè)意向的勞動力人口規(guī)模。經(jīng)濟活動人口提供了一個國家和地區(qū)的實際勞動力供給量，可以用來估算失業(yè)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等信息。

人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變造成的勞動力短缺問題已經(jīng)從東部沿海地區(qū)向中西部城市蔓延。同時，青年勞動力供給量不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才匹配和區(qū)域間勞動力供需失衡等，將成為現(xiàn)在以及將來一段時期內(nèi)勞動力市場的核心問題。勞動年齡結(jié)構(gòu)失衡的持續(xù)擴大，將加速勞動力成本提升。勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題的出現(xiàn)，主要源于過去中國對人口總量發(fā)展的估計過于樂觀。

（二）勞動力結(jié)構(gòu)未來趨勢走向

中國經(jīng)濟活動人口自2015年開始呈逐步下滑趨勢（參見圖一），從“十四五”時期中國勞動力供給量與需求量之間開始形成缺口，估計將來會持續(xù)性擴增。據(jù)測算，預計從2022年開始，勞動力供給量已經(jīng)比不上經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求量。2022年勞動力供給量在77369萬到77538萬人，而在經(jīng)濟持續(xù)增長背景下的勞動力潛在需求量在78593萬到77651萬人，勞動力缺口約為11萬到246萬人之間。通過使用傳統(tǒng)的勞動力供給量估算法可以得出，中國即將迎來很長一段時期內(nèi)勞動力供給量不足的情況。如果不能正確認識中國勞動力資本存量，并進行正確的勞動力供給政策的調(diào)整，對轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的經(jīng)濟發(fā)展具有不利影響。

三、國外應對人口老齡化的舉措——以日本為例

在人口老齡化問題加劇的背景下，日本公布的相關(guān)法律和戰(zhàn)略，特別是在科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧養(yǎng)老和人才培養(yǎng)等方面的政策，取得了顯著成效。 具體的措施可以大概分為以下五個方面：

（一）以技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)政策為導向，應對老齡化社會挑戰(zhàn)

自1970年代以來，日本為應對老齡化社會已經(jīng)做出了許多政治創(chuàng)新。而對于應對老齡化問題的技術(shù)創(chuàng)新方面，日本的相關(guān)養(yǎng)老科技技術(shù)較早出現(xiàn)，一些技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，這已經(jīng)成為日本在養(yǎng)老科技技術(shù)方面的優(yōu)勢。利用科技創(chuàng)新分析癡呆癥狀態(tài)，支持基于機器人和信息通信技術(shù)（ICT）、人工智能等方面的機器設備研發(fā)，促進和推廣其研究成果，研究和發(fā)展機器人技術(shù)，政策上大力支持利用人工智能技術(shù)和智能護理產(chǎn)品等解決老齡化、人口減少造成的護理難度較高的問題。

（二）立足科技創(chuàng)新，持續(xù)改善老年人居住環(huán)境和質(zhì)量

日本通過宏觀和微觀兩個角度進行研究，結(jié)合老齡化社會的嚴峻挑戰(zhàn)，積極探索最適合老年人的科技產(chǎn)品，通過技術(shù)創(chuàng)新來滿足老年人口多元化的需求，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，實現(xiàn)了值得我們學習的“匠人精神”的極致服務。

（三）以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，降低護理難度，提高服務效率

隨著日本人口老齡化情況的加劇，日本需要護理和調(diào)解服務的老年人數(shù)量不斷增加，而老年人護理和專業(yè)護理人員的數(shù)量嚴重不足。日本以其技術(shù)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，出臺相應政策支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新能夠做到提高老年人的自理能力，大幅減少護理人員數(shù)量，同時提高老年人醫(yī)護的工作效率，降低工作難度。

（四）以發(fā)展合理養(yǎng)老服務為起點，推動智能養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展

為積極應對人口老齡化，日本對智能養(yǎng)老技術(shù)的發(fā)展非常重視，并將其作為獨立的經(jīng)濟部門進行推廣。日本的強項之一就是開發(fā)智能養(yǎng)老設備。日本充分利用前沿智能技術(shù)，通過帶扶手的廁所、遠程醫(yī)療終端系統(tǒng)和智能機器人，對老年人實施綜合及全面護理。

（五）以新法新規(guī)為陣地，促進高齡勞動者就業(yè)

一是完善養(yǎng)老金制度，為老年職工就業(yè)創(chuàng)造有利條件，養(yǎng)老金是一種避免退休后收入下降風險的保險制度。二是完善相關(guān)法律保護老年勞動者就業(yè)環(huán)境。三是針對不同人群引入不同的退休機制。四是促進健康老齡化，壯大老年職工隊伍，促進老年人與青年之間的更多就業(yè)形式，將青年熟練的高科技技術(shù)與老年人豐富的經(jīng)驗和接觸相結(jié)合，創(chuàng)造多樣化的工作條件。

四、人口老齡化加速背景下勞動力發(fā)展的建議

（一）政府層面

1.制定并試實施延遲退休政策

由于現(xiàn)代中國經(jīng)濟的發(fā)展，60歲及以上老年人口整體身體素質(zhì)較中國上一時期有顯著差別，即使到了傳統(tǒng)退休年齡，大部分老年人口身體狀況仍然能夠適應輕體力勞動。應該采用國家建議和自愿選擇相結(jié)合的辦法，保持全國范圍內(nèi)各地區(qū)統(tǒng)一行動實施延遲退休方案。給予自愿延遲退休的老年人口額外津貼，并允許個人自由選擇退休時間。提高養(yǎng)老保險基金額度，實現(xiàn)多繳納，晚退休，多保障，并給予一定的代繳額度。

2.鼓勵生育，提高人口自然增長率

一是經(jīng)濟支持，向生育子女者提供經(jīng)濟獎勵，既有一次性的補貼，也有長期的經(jīng)濟支持，包括直接發(fā)放津貼、提供稅收優(yōu)惠等。二是社會支持，從家庭與工作的平衡、性別平等多個社會角度著手，比如增加包括帶薪休產(chǎn)假以及男性產(chǎn)假在內(nèi)的產(chǎn)假;提供托兒機構(gòu)補貼，低價甚至免費的幼兒托管及教育;允許遠程辦公或者給予彈性辦公時間用來照顧子女;促進勞動力市場性別平等，給予女性平等權(quán)利，杜絕女性產(chǎn)后無法重返職場的問題。

3.促成形成完善養(yǎng)老保障體系

目前人口老齡化問題早已出現(xiàn)并在一段時期內(nèi)保持下去，在此國情下，在解決老齡化問題的同時也要促進其向健康老齡化前進。必須完善相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮創(chuàng)新動能，給予老齡化人口更完善的保障機制，提高全社會老齡化人口的養(yǎng)老質(zhì)量，優(yōu)化老年人社會保障體系建設。通過充分發(fā)揮政府、社會組織、家庭、老年人自身等不同主體的優(yōu)勢與特點，在保障社會整體經(jīng)濟發(fā)展均衡的基礎(chǔ)上，平衡不同世代、地域群體之間的需求與福利，賦予積極應對人口老齡化這一舉措更多的動力與發(fā)展勢頭。

4.發(fā)揮政府對老年人口就業(yè)的推進作用

各地方政府應響應國家號召，順應大政策方向，充分發(fā)揮其對于老年人再就業(yè)的引導作用。根據(jù)當?shù)乩淆g化與老年人口再就業(yè)情況，出臺一系列地方性的關(guān)于老年勞動力資源再利用和管理建議等的規(guī)范化文件，調(diào)動當?shù)乩夏耆丝谠倬蜆I(yè)或者延遲退休的積極性。發(fā)揮政府的宣傳職能，大力開展大型教育活動，宣傳鼓勵老年人再就業(yè)與延遲退休，增加老年人口的自信心和積極性，形成整體上的對老年人力資源的重視的社會氛圍。

（二）企業(yè)層面

1.提高企業(yè)招聘中的年齡上限

加入專門的60歲及以上老年人口人才數(shù)據(jù)庫，根據(jù)各自企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)及需求分配一定數(shù)額的崗位，長期在企業(yè)的招聘計劃中體現(xiàn)出對老年人才的需要以及必要性，挖掘老年人才在企業(yè)中能創(chuàng)造的價值。定期提供相關(guān)培訓，提升老年人才技能水平。

2.建立全國性老年人才數(shù)據(jù)庫

建成公共職業(yè)老年人才信息庫，收集全國老年人口職業(yè)信息，并提供職業(yè)經(jīng)驗、職業(yè)技能等的相關(guān)評估，用來估計老年勞動力資源質(zhì)量，逐步建立起可跟蹤的人才發(fā)展信息庫，便于各產(chǎn)業(yè)更迅速、更準確的尋找到所需的老年人才。加快推進人事管理改革制度，形成具有統(tǒng)一性、完整性、準確性的老年人才專業(yè)技術(shù)能力評價機制，健全各產(chǎn)業(yè)對各職業(yè)技能等級的認定，形成完全標準化的職業(yè)專業(yè)要求以及具有穩(wěn)定性的職業(yè)化未來方向預測，促進老年勞動力主動追求自我提升、終身學習，并與標準化職業(yè)發(fā)展過程形成良性互動。

3.促進老年人口自身健康發(fā)展

在社區(qū)建設過程中，考慮老年人口的衣、食、住、行、醫(yī)等方面的便利性，能夠讓絕大多數(shù)老年人能夠享受到社區(qū)福利。

在人口老齡化加速的背景下，對我國來說，這既是挑戰(zhàn)又是機遇，若處理得當，完善了老年人口保障制度，提高人口自然增長率，充分的利用和開發(fā)老年人力資源，能夠很大程度上減少人口老齡化對我國經(jīng)濟的影響，要積極行動，使其反過來推動經(jīng)濟的運行，促進社會持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：吉林外國語大學國際商學院）