高校院系黨組織政治把關(guān)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

秦懷茂 張琦 孫祥

摘? ? 要：高校院系黨組織政治把關(guān)作用的發(fā)揮事關(guān)高校發(fā)展的社會(huì)主義方向問題，事關(guān)“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。調(diào)查顯示，在高校院系黨組織政治把關(guān)中存在主體責(zé)任不明晰、把關(guān)能力發(fā)揮不到位、內(nèi)涵式發(fā)展不足等問題。對(duì)此，文章通過探索建立院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制、構(gòu)建院系黨組織政治把關(guān)機(jī)制，不斷推動(dòng)高校院系黨組織更好發(fā)揮政治把關(guān)作用，以期為高校院系黨組織政治研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;院系黨組織;政治把關(guān);對(duì)策

中圖分類號(hào)：G641? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2022）01-0005-03

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題”。高校黨組織涵蓋了高校黨委、院系黨組織、基層黨支部三個(gè)層次，其中高校院系黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)高校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮高校院系黨組織的政治把關(guān)作用，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，為新時(shí)代培養(yǎng)更多可堪大用、能擔(dān)重任的人才意義重大。

一、高校院系黨組織政治把關(guān)現(xiàn)狀

為深入了解目前高校院系黨組織政治把關(guān)現(xiàn)狀，相關(guān)課題組對(duì)新疆15所高校進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，共收回有效問卷341份。調(diào)查對(duì)象包括高校院系書記、副書記、黨務(wù)工作者、專任教師、輔導(dǎo)員和學(xué)生，其中中國(guó)共產(chǎn)黨黨員占76.5%，非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員占23.5%?？偟膩碚f，新疆高校院系黨組織政治把關(guān)工作成效顯著，作用發(fā)揮到位，整體效果良好。

（一）黨委重視程度較高，政治把關(guān)作用發(fā)揮到位

《中共中央組織部 中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)〈高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》中明確提出：“院（系）黨組織要制定具體辦法，在教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)等重大問題上把好政治關(guān)?！笨傮w上看，新疆高校院系黨組織能夠與高校內(nèi)部管理體系相結(jié)合，共同發(fā)揮政治把關(guān)作用，在發(fā)揮政治引領(lǐng)、推動(dòng)黨的教育方針貫徹落實(shí)、保證社會(huì)主義辦學(xué)方向等方面發(fā)揮著積極作用。在對(duì)高校院系黨組織政治把關(guān)作用的總體評(píng)價(jià)中，超過87.3%的調(diào)查者認(rèn)為目前新疆高校院系黨組織政治把關(guān)作用發(fā)揮得“強(qiáng)”或“較強(qiáng)”。

（二）制度建設(shè)基本形成，主體責(zé)任較好落實(shí)

健全的制度體系是推動(dòng)院系黨組織政治把關(guān)功能發(fā)揮的重要保障，需要各級(jí)黨組織和職能部門緊密配合，共同參與、齊抓共管、共同推進(jìn)。目前，新疆高校在科研成果申報(bào)、學(xué)生管理、教學(xué)管理相關(guān)制度中都明確了對(duì)政治方面的要求。在學(xué)術(shù)活動(dòng)開展、課題申報(bào)、論文成果審讀、教輔材料審核、學(xué)生政治思想審核等工作中均明確了政治審核環(huán)節(jié)，在制度方面基本形成了政治把關(guān)框架。調(diào)查顯示，被調(diào)查者在高校院系黨組織政治把關(guān)制度建設(shè)評(píng)價(jià)中選擇“完善”或“較完善”的占92.4%。在實(shí)踐中，從院系黨組織政治把關(guān)的主體責(zé)任落實(shí)情況來看，超過九成以上的被調(diào)查者認(rèn)為新疆高校院系黨組織在意識(shí)形態(tài)工作中政治把關(guān)的主體責(zé)任發(fā)揮較好。

（三）政治把關(guān)重點(diǎn)明確，引領(lǐng)作用較為突出

在高校院系黨組織政治把關(guān)作用發(fā)揮方面，被調(diào)查者認(rèn)為作用發(fā)揮較為突出的五個(gè)方面依次是：學(xué)生培養(yǎng)方面、人才引進(jìn)和教師隊(duì)伍建設(shè)方面、學(xué)術(shù)研究方面、課程與教學(xué)方面、基層黨組織建設(shè)方面。在政治把關(guān)各方面內(nèi)容中，被調(diào)查者認(rèn)為在學(xué)生培養(yǎng)方面，院系黨組織能夠提高學(xué)生的政治覺悟;在人才引進(jìn)和教師隊(duì)伍建設(shè)中能夠加強(qiáng)教師的思想政治工作，使其提高政治站位;在學(xué)術(shù)研究中能夠加強(qiáng)項(xiàng)目研究、論文內(nèi)容符合政治要求的審核;在課程與教學(xué)中能夠加強(qiáng)教材審核與把關(guān);在基層黨組織的干部選拔任用（教研室主任、分團(tuán)委書記等）中能夠注重德才兼?zhèn)??？偟膩碚f，高校院系黨組織在院系各項(xiàng)工作中能夠守得住陣地，發(fā)揮好政治核心作用。

二、高校院系黨組織政治把關(guān)存在的問題

（一）院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位有待進(jìn)一步明確

1990年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》（中發(fā)〔1990〕12號(hào)）中明確了院系黨組織的政治核心地位;2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》中提出，要強(qiáng)化院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮院系黨委（黨總支）的政治核心作用。目前，我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位明晰。但高校院系黨組織工作體制實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，在工作運(yùn)行體系中存在院系黨委（黨總支）書記對(duì)學(xué)校黨委負(fù)責(zé)、院長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的目標(biāo)差異。長(zhǎng)期以來，院系作為專業(yè)教學(xué)單位“重教學(xué)科研、輕黨建”的思想仍然存在，在一定程度上影響了院系黨組織政治把關(guān)作用的有效發(fā)揮。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏協(xié)同，存在“兩張皮”現(xiàn)象

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高校院系黨組織政治把關(guān)建設(shè)上較為突出的問題有：院系管理體制不健全，黨政職能界定不明晰;書記抓黨建，院長(zhǎng)抓業(yè)務(wù)，價(jià)值目標(biāo)缺乏一致性;黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則不好把握。特別是在黨建工作中，書記獨(dú)自管理，存在缺少協(xié)同力和監(jiān)督乏力等問題，在一定程度上影響了院系黨組織政治把關(guān)作用的發(fā)揮。在教師黨支部工作中，黨建工作與系（部）業(yè)務(wù)工作存在深度融合不夠的問題，黨建工作停留在完成黨內(nèi)日常工作，與其他工作存在一定程度的脫節(jié)，在研究教學(xué)、科研問題時(shí)，往往以系（部）主任為主導(dǎo)，支部書記參與度相對(duì)較弱，不同程度地存在“兩張皮”的現(xiàn)象。在對(duì)高校院系黨組織政治把關(guān)與教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，55.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“聯(lián)系緊密”，38.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“聯(lián)系一般，缺少互動(dòng)”，6.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“聯(lián)系較少”或“沒有聯(lián)系”。調(diào)查結(jié)果反映了高校院系領(lǐng)導(dǎo)在黨政之間存在一定界限，在院系各項(xiàng)工作中對(duì)于政治把關(guān)的自覺性不夠。

（三）院系黨組織主體能力不足，政治把關(guān)缺乏內(nèi)涵式發(fā)展

高校院系黨組織政治把關(guān)作用的發(fā)揮在一定程度上受人才及支持體系的影響。從院系黨組織的書記隊(duì)伍來看，一部分是專職管理干部出身的書記，缺乏相應(yīng)的學(xué)科背景和職稱，在重大事項(xiàng)決策上領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)相對(duì)薄弱，組織力和凝聚力不強(qiáng);另一部分是“雙肩挑”的書記，教學(xué)科研任務(wù)重，黨建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力相對(duì)缺乏，精力投入不夠，工作思路不明晰，工作中開拓意識(shí)不強(qiáng)。在這種情況下，很難平衡好黨建和院系業(yè)務(wù)兩者之間的關(guān)系，導(dǎo)致“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”現(xiàn)象存在。在高校院系黨組織政治把關(guān)中，多是對(duì)工作各環(huán)節(jié)的形式性審查，缺乏對(duì)師生內(nèi)在思想動(dòng)態(tài)的關(guān)注，政治把關(guān)效果不充分、合力不足，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展。

三、高校院系黨組織政治把關(guān)的對(duì)策與思考

（一）明確院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)力

1.探索建立二級(jí)學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制。解決院系層面黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)虛化問題，加強(qiáng)黨在院系層面的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是要探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制，明確高校院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確黨組織在院系中的最高決策權(quán)。處理好“黨組織領(lǐng)導(dǎo)和院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)”“書記和院長(zhǎng)（系主任）”“黨政分工不分家”三者之間的關(guān)系，將黨委（黨總支）會(huì)議作為院系重大事項(xiàng)的最高決策會(huì)議，院系重要工作事項(xiàng)由書記、院長(zhǎng)（系主任）討論通過后提交黨委（黨總支）會(huì)議進(jìn)行研究，發(fā)揮院系黨組織的領(lǐng)路人作用。同時(shí)，建立書記、院長(zhǎng)（系主任）溝通協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮好學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)在辦學(xué)治院中的作用，體現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策和集體決策。

2.充分發(fā)揮高校院系黨組織在教育教學(xué)方面的重要作用。教育的根本任務(wù)是立德樹人。高校院系黨組織要利用好課堂教學(xué)主渠道，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)和自身實(shí)際，做好思想政治引領(lǐng)。在教師黨支部組織課程思政集體研討，充分挖掘思政元素，將價(jià)值引領(lǐng)內(nèi)化于心、外化于行。充分發(fā)揮黨組織和黨員的示范帶頭作用，將黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合，在思想政治教育、教學(xué)科研、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)科競(jìng)賽、社會(huì)服務(wù)等方面帶好頭。

（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升院系黨組織政治把關(guān)主體能力

1.配強(qiáng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子。院系領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)。黨組織書記的選拔要把精黨建、通專業(yè)的優(yōu)秀干部選拔上來;院長(zhǎng)（系主任）的選拔要側(cè)重業(yè)務(wù)強(qiáng)、懂黨建的干部。院長(zhǎng)（系主任）同時(shí)兼任黨委（黨總支）副書記，協(xié)同書記抓好黨建工作。此外，可以實(shí)行書記、院長(zhǎng)（系主任）雙向交流任職制度，改善黨政分設(shè)、各管一頭的狀況，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)同作用，提高議事決策能力，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨政協(xié)作的良好工作格局，增強(qiáng)班子的整體功能。

2.選好黨組織書記。黨組織書記是高校院系黨組織發(fā)揮政治把關(guān)作用的重要因素。新時(shí)代，對(duì)高校院系黨組織書記能力素質(zhì)提出了更高要求。一方面，選優(yōu)配強(qiáng)黨委（黨總支）書記。把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)、有一定學(xué)科背景的優(yōu)秀黨員干部選拔到崗位，能夠把好方向、帶好隊(duì)伍、履行好主體責(zé)任。同時(shí)，充分考慮院系書記發(fā)展通道，健全晉升制度，拓寬上升空間。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)設(shè)系（教研室、實(shí)驗(yàn)室）黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“雙帶頭人”教師黨支部書記。鼓勵(lì)學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、表現(xiàn)突出的中青年教師骨干擔(dān)任教師黨支部書記，抓好教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，增強(qiáng)教師黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力、號(hào)召力，發(fā)揮教師黨支部書記的輻射帶頭作用。

3.提升院系黨務(wù)工作者政治能力。院系黨務(wù)工作者是院系黨建工作的具體執(zhí)行者，進(jìn)一步優(yōu)化這支隊(duì)伍是高校院系黨組織發(fā)揮政治把關(guān)作用的助推器。一方面，要建立健全教育培訓(xùn)體系，通過常規(guī)學(xué)習(xí)、外派學(xué)習(xí)、院校交流等形式不斷拓寬培訓(xùn)方式，提升院系黨務(wù)工作者的黨性修養(yǎng)、政治覺悟和政治能力，強(qiáng)化其對(duì)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)的把握。另一方面，要探索專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路，充分發(fā)揮院系黨務(wù)工作者參與工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)院系黨建工作的新發(fā)展。對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的院系黨務(wù)工作者要納入后備干部隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先選用。

4.持續(xù)強(qiáng)化“六化建設(shè)”，即“三會(huì)一課”規(guī)范化、主題黨日特色化、“雙帶頭人”培育持續(xù)化、黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、談心談話經(jīng)?；⒔M織生活常態(tài)化。通過“六化建設(shè)”持續(xù)推動(dòng)黨員的日常管理與教育工作，實(shí)現(xiàn)院系黨組織、黨員“五個(gè)作用”的發(fā)揮：即黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、支部書記的頭雁作用、學(xué)術(shù)帶頭人的引領(lǐng)作用、黨員的先鋒模范作用、黨員服務(wù)站的育人作用。

（三）以立德樹人為根本任務(wù)，發(fā)揮把關(guān)定向作用

1.加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，發(fā)揮好每位黨員的示范引領(lǐng)作用。黨員是黨組織開展工作的基本單元，是政治把關(guān)作用發(fā)揮的有效載體。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，一要明確標(biāo)準(zhǔn)，著力把政治素質(zhì)好、教學(xué)科研能力強(qiáng)、在工作中發(fā)揮模范帶頭作用的師生吸納進(jìn)黨員隊(duì)伍，發(fā)揮好黨員在黨的各項(xiàng)方針政策中的宣傳作用和示范帶頭作用。二是加強(qiáng)黨員的日常教育與管理，把院系各方力量組織、動(dòng)員起來，使每一位黨員都成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，形成強(qiáng)大的政治把關(guān)合力。

2.充分發(fā)揮高校院系黨組織在學(xué)生思想政治教育工作中的主體責(zé)任。在新形勢(shì)下，高校院系黨組織要切實(shí)把好師生思想政治教育關(guān)。一是強(qiáng)化理想信念教育。高校院系黨組織要把理想信念教育作為思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，豐富教育手段，拓寬育人途徑，在師生中筑牢馬克思主義信仰，守牢馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。二是把好院系在開展學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)上發(fā)表言論的政治關(guān)，始終堅(jiān)持正確的政治方向、政治信念、政治立場(chǎng)。三是深化“三文化”教育，即加強(qiáng)院系師生對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。四是發(fā)揮好“三課堂”作用，即發(fā)揮好課堂教學(xué)、課外活動(dòng)，以及包括學(xué)生互動(dòng)社區(qū)、主題教育網(wǎng)站等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)思想文化的育人作用。

3.切實(shí)加強(qiáng)教師在傳道授業(yè)解惑中的價(jià)值引領(lǐng)作用。一是要強(qiáng)化教師對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上教書育人，實(shí)現(xiàn)正確價(jià)值觀的傳遞，引導(dǎo)青年學(xué)生能夠在多元化的社會(huì)思潮下，在互聯(lián)網(wǎng)的各種聲音中，堅(jiān)持正確的政治價(jià)值導(dǎo)向。二是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。教師要以師德標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，始終把教書育人作為自己的首要職責(zé)，不斷提升道德修養(yǎng)，在授業(yè)解惑方面不講條件、不求回報(bào)、甘于奉獻(xiàn)，以身體力行教育、引導(dǎo)廣大學(xué)生踐行為人民服務(wù)的宗旨。三是全面落實(shí)“三全育人”。堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人^[5]。四是完善教師評(píng)聘考核機(jī)制。在教師考核中強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，注重德才兼?zhèn)?。加?qiáng)對(duì)教師在教育教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)等各方面的政治把關(guān)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)、知識(shí)教育和能力培養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-09-11（1）.

[2]中共中央組織部 中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》的通知（組通字〔2018〕10號(hào)）[EB/OL].（2018-04-12）[2020-12-29].http：//dzb.dqsy.net/? ? ? ? ? info/1177/3113.htm.

[3]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號(hào)）[EB/OL].（2017-11-01）[2020-12-29].http：//www.gxgsxy.? ? ? ? ?com/public/skb/zcfg/zygyszkxgwj/2017/11/01/09361127781.html.

[4]楊長(zhǎng)亮.新時(shí)代加強(qiáng)高校院系黨建工作的路徑探析[J].思想理論教育，2020（1）：68.

[5]習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-09（1）.

■ 編輯∕陳晶

收稿日期：2021-01-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 修回日期：2021-03-12

作者簡(jiǎn)介：秦懷茂（1972—），男，河南永城人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院黨委書記，講師，研究方向：黨建。

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項(xiàng)目“構(gòu)建新疆高校院系黨組織政治把關(guān)作用機(jī)制研究”（18BDJ002）;新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)科研基金項(xiàng)目“依托黨建增強(qiáng)研究生思想政治教育實(shí)效性研究”（2020XYB001）