加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理論框架與實(shí)踐路徑

李斌 郭廣軍

[摘要]加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是實(shí)現(xiàn)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求，是深化國家職業(yè)教育改革的必然要求，是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系要以職業(yè)帶理論、教育內(nèi)外部關(guān)系理論、供給側(cè)改革理論、教育適應(yīng)性理論等作為重要的理論支撐，始終遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力健全職業(yè)教育的專業(yè)人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)體系，與普通教育實(shí)現(xiàn)差異化、錯(cuò)位化發(fā)展。在加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的具體實(shí)踐中，一要突出立法，完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系;二要突出立標(biāo)，完善職業(yè)教育國家制度標(biāo)準(zhǔn);三要突出立規(guī)，完善職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃布局;四要突出立行，完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職業(yè)教育體系;理論框架;實(shí)踐路徑

[作者簡介]李斌（1972- ），男，湖南常德人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，教授，博士;郭廣軍（1971- ），男，湖南雙峰人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，廈門大學(xué)教育研究院在讀博士。（湖南? 長沙? 410004）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“高等教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：BJA200105）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）01-0028-08

建成教育強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先導(dǎo)性基礎(chǔ)工程，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是建成教育強(qiáng)國的應(yīng)有之義，而建設(shè)高質(zhì)量教育體系就必然要求建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系，即中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系是指適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足人民群眾接受更好職業(yè)教育選擇，服務(wù)終身教育和終身學(xué)習(xí)，讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、技能，具備一定的職業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)的，縱向貫通、橫向融通的教育體系，包括我國現(xiàn)代職業(yè)教育的法規(guī)制度體系、職業(yè)教育學(xué)校教育體系、人才培養(yǎng)層次體系、學(xué)科專業(yè)體系、辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、投入條件保障體系、質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系等結(jié)構(gòu)要素。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐，但依然存在內(nèi)涵發(fā)展不足、層次結(jié)構(gòu)不完善、培養(yǎng)質(zhì)量不高、產(chǎn)教融合不深、社會(huì)吸引力不強(qiáng)等突出問題。因此，面向“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，積極加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大意義

（一）實(shí)現(xiàn)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確立了2035年我國將“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“建成教育強(qiáng)國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時(shí)期“提升國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的具體指向，部署了“突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色”“優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局”“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”“深化職普融通”等系列重點(diǎn)任務(wù)，對加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了新目標(biāo)、新規(guī)劃。

（二）深化國家職業(yè)教育改革的必然要求

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”），提出要“完善國家職業(yè)教育制度體系”“完善職業(yè)教育體系，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持”“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。2019年3月，教育部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，作為落實(shí)“職教20條”改革目標(biāo)任務(wù)的重大項(xiàng)目舉措，“雙高計(jì)劃”從“一個(gè)加強(qiáng)、四個(gè)打造、五個(gè)提升”（即加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高水平專業(yè)群、高水平“雙師”隊(duì)伍，提升校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學(xué)校治理水平、信息化水平、國際化水平）十個(gè)方面切實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》（以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”），突出問題導(dǎo)向，全面梳理“職教20條”的目標(biāo)任務(wù);突出改革落地，進(jìn)一步釋放“職教20條”的政策紅利;突出管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)職能、提效能?！靶袆?dòng)計(jì)劃”聚焦重點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)，標(biāo)志著我國職業(yè)教育全面轉(zhuǎn)向了“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展階段。“職教20條”“雙高計(jì)劃”“行動(dòng)計(jì)劃”均是國家職業(yè)教育綜合改革的系統(tǒng)化戰(zhàn)略，對加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了新內(nèi)涵、新舉措。

（三）推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2025年基本建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，要求推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)，促進(jìn)不同類型教育橫向融通，加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)模式與方法，建立健全質(zhì)量保證體系，提升中外合作辦學(xué)水平，著力打造中國特色職業(yè)教育品牌，對加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了新要求、新思路。

二、加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系要以職業(yè)帶理論、教育內(nèi)外部關(guān)系理論、供給側(cè)改革理論、教育適應(yīng)性理論等作為重要的理論支撐和指導(dǎo)，始終遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力完善職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)體系，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

（一）職業(yè)帶理論

職業(yè)帶理論由H. W. French在所著的《工程技術(shù)員命名和分類的若干問題》中首次提出。此理論將工程領(lǐng)域的技術(shù)職業(yè)范圍劃分為一個(gè)連續(xù)帶，不同類型的人才分布在職業(yè)帶的不同區(qū)域，從左往右依次是技術(shù)工人、技術(shù)員、工程師。同時(shí)，不同的職業(yè)類型對應(yīng)不同的理論知識(shí)與操作技能，技術(shù)工人對操作技能要求高，對理論知識(shí)要求低;工程師對操作技能要求低，對理論知識(shí)要求高;居于這兩者之間的技術(shù)型人才，則對理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能都有比較高的要求?？傮w而言，職業(yè)帶以工程型人才為主導(dǎo)、高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為主體、普通技能型人才為基礎(chǔ)。職業(yè)帶理論對構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有指導(dǎo)意義?，F(xiàn)階段，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個(gè)層次，高等職業(yè)教育又分為?？茖哟魏捅究茖哟温殬I(yè)教育。不同層次的職業(yè)教育體系培養(yǎng)著不同層次的技術(shù)應(yīng)用型人才。中職層次培養(yǎng)技能型（單項(xiàng)型）人才，?？茖哟闻囵B(yǎng)技術(shù)技能型（復(fù)合型）人才，本科層次培養(yǎng)工程技術(shù)型（復(fù)合型、創(chuàng)新型）人才，不同類型的人才對應(yīng)著不同的學(xué)術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與職業(yè)帶理論技能型、技術(shù)技能型、工程技術(shù)型的人才結(jié)構(gòu)劃分相契合。

（二）教育內(nèi)外部關(guān)系理論

教育內(nèi)外部關(guān)系理論是中國著名教育家潘懋元先生立足于教育功能角度提出的，其理論核心包括三個(gè)方面的內(nèi)容：其一，教育外部關(guān)系的規(guī)律，指教育與社會(huì)發(fā)展之間的規(guī)律。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)大系統(tǒng)，囊括諸多子系統(tǒng)，教育作為其中一個(gè)子系統(tǒng)，必須適應(yīng)社會(huì)大系統(tǒng)而發(fā)展。其二，教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，指教育系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)因素之間的規(guī)律。特別強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)遵循基本規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)人的全面綜合發(fā)展的目標(biāo)。其三，教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律與教育外部關(guān)系規(guī)律之間的關(guān)系規(guī)律，即教育內(nèi)外部關(guān)系的運(yùn)行都相互影響、相互服務(wù)。

中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系無疑會(huì)受到教育外部關(guān)系規(guī)律的制約，即需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。因此，要加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須充分考慮教育外部關(guān)系規(guī)律，積極主動(dòng)地適應(yīng)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，牢牢把握“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的功能定位，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革形成良好的互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，必須充分考慮教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，即以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目標(biāo)，突出“立德樹人、德技并修”的育人理念。此外，還必須充分關(guān)注教育外部關(guān)系規(guī)律與教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律存在的必然聯(lián)系，既要促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部培養(yǎng)層次的提升和培養(yǎng)內(nèi)容的拓展，也要確保培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)化能夠真正為外部社會(huì)發(fā)展服務(wù)?？偟膩碚f，遵循教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，是加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的先決條件。

（三）供給側(cè)改革理論

供給側(cè)改革理論由西方供給學(xué)派最先提出，主要源于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場在資源配置中具有調(diào)節(jié)作用，勞動(dòng)力、社會(huì)資本等都是供給端，在市場中發(fā)揮著重要作用。供給側(cè)改革就是通過供給側(cè)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，輔以相應(yīng)的政策和制度，將生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，創(chuàng)造新供給，刺激產(chǎn)生新需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)改革理論對于中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建具有指導(dǎo)作用。當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域面臨著有效供給不足的問題，需要根據(jù)供給側(cè)改革理論創(chuàng)造新的供給，從而提升職業(yè)教育質(zhì)量。而構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是創(chuàng)造新供給。首先，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系可以為受教育者提供匹配的教育供給，包括中職、專科、本科、研究生等層次的人才培養(yǎng)供給，能最大限度地提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，充分滿足受教育者的需求;其次，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)供給，通過內(nèi)涵建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作等方式，保障人才培養(yǎng)供給與社會(huì)就業(yè)市場需求相匹配;最后，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系也是對供給方式、供給要素的創(chuàng)新，有利于提升職業(yè)教育的供給效率。

（四）教育適應(yīng)性理論

教育的適應(yīng)性理論主要是指教育的發(fā)展要適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。職業(yè)教育的適應(yīng)性理論指職業(yè)教育要適應(yīng)社會(huì)和人的發(fā)展，由于社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展處于一種對立統(tǒng)一的關(guān)系之中，所以職業(yè)教育的社會(huì)適應(yīng)性和個(gè)體適應(yīng)性也是對立統(tǒng)一的關(guān)系，且這種適應(yīng)是一種主動(dòng)適應(yīng)、動(dòng)態(tài)適應(yīng)、恰當(dāng)適應(yīng)。

我國建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，“十四五”時(shí)期，著力增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，對中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建具有深遠(yuǎn)意義。其一，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對技術(shù)技能人才整體數(shù)量和質(zhì)量的需求大幅提升，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系有利于增強(qiáng)人力智力支持，動(dòng)態(tài)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。其二，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系要主動(dòng)適應(yīng)人民多樣化的教育需求?！翱v橫貫通、橫向融通”的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為廣大學(xué)子提供了更加多樣化的學(xué)習(xí)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，有利于減少人民對職業(yè)教育的偏見，緩解教育焦慮，促進(jìn)教育公平，適應(yīng)勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。

三、加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的分析框架

（一）縱向：人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)職業(yè)帶理論對技術(shù)職業(yè)層級的劃分，從職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)層次的視角出發(fā)，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，科學(xué)合理地定位專業(yè)人才培養(yǎng)層次體系結(jié)構(gòu)，根據(jù)學(xué)齡段和學(xué)歷層次由低到高劃分為中職、高職?？?、職業(yè)本科、專業(yè)碩士、專業(yè)博士等職業(yè)教育層次，以培養(yǎng)適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的德智體美勞全面發(fā)展，愛國友善、敬業(yè)誠信，具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、工匠精神和優(yōu)良職業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)用型技術(shù)技能人才，具體的人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。

1.中職層次職業(yè)教育。中職層次主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線實(shí)操崗位需要的，綜合素質(zhì)比較高，實(shí)際操作技能比較強(qiáng)的技能型人才，要求具備從事單項(xiàng)性、實(shí)操性為主的職業(yè)工作崗位的技術(shù)技能，對復(fù)合性、創(chuàng)新性技能和組織管理能力要求相對較低，主要招收初中畢業(yè)起點(diǎn)的15～18歲學(xué)齡段的學(xué)生，屬于高中階段的中等職業(yè)技術(shù)教育。

2.?？茖哟温殬I(yè)教育。?？茖哟沃饕囵B(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等現(xiàn)場技術(shù)師崗位需要的，綜合素質(zhì)比較高，關(guān)鍵（通用）能力比較強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，實(shí)際操作技能比較強(qiáng)的技術(shù)技能型人才，具備從事單項(xiàng)性為主并有一定復(fù)合性、創(chuàng)新性要求的職業(yè)工作崗位的技術(shù)技能，具有初階的組織管理能力和對所管理的人財(cái)物負(fù)責(zé)任的能力，主要招收對象為高中畢業(yè)起點(diǎn)的18～21歲學(xué)齡段的學(xué)生和具有一定工作實(shí)踐經(jīng)歷、滿足報(bào)考入學(xué)條件的公民，屬于?？茖W(xué)歷層次的高等職業(yè)技術(shù)教育。

3.本科層次職業(yè)教育。本科層次主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等現(xiàn)場技術(shù)師崗位需要的，綜合素質(zhì)高，關(guān)鍵（通用）能力強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)，實(shí)踐應(yīng)用能力強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力突出的高層次技術(shù)技能型人才，具備從事單項(xiàng)性、復(fù)合性、創(chuàng)新性相結(jié)合為主的職業(yè)工作崗位的專業(yè)技術(shù)技能，具有中階的組織管理能力和對所管理的人財(cái)物負(fù)責(zé)任的能力，主要招收對象為高中畢業(yè)起點(diǎn)的18～22歲學(xué)齡段的學(xué)生和具有一定工作實(shí)踐經(jīng)歷、滿足報(bào)考入學(xué)條件的公民，屬于大學(xué)本科（學(xué)士）學(xué)歷（學(xué)位）層次的高等職業(yè)技術(shù)教育。

4.專業(yè)碩士層次職業(yè)教育。專業(yè)學(xué)位碩士研究生層次主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等現(xiàn)場工程師需要的，綜合素質(zhì)高，關(guān)鍵（通用）能力強(qiáng)，專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實(shí)，工程技術(shù)設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的復(fù)合型、創(chuàng)新型工程技術(shù)人才，具備從事以綜合性、復(fù)雜性、創(chuàng)新性為主的職業(yè)工作崗位的工程技術(shù)能力，具有中高階的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理能力和對所管理的人財(cái)物負(fù)責(zé)任的能力，主要招收對象為本科畢業(yè)起點(diǎn)的22～25歲學(xué)齡段的學(xué)生和具有一定工作實(shí)踐經(jīng)歷、滿足報(bào)考入學(xué)條件的公民，屬于碩士研究生學(xué)歷層次的高等職業(yè)技術(shù)教育。

5.專業(yè)博士層次職業(yè)教育。專業(yè)學(xué)位博士研究生層次主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等現(xiàn)場高級工程師需要的，綜合素質(zhì)高，關(guān)鍵（通用）能力強(qiáng)，專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實(shí)，工程技術(shù)設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型、復(fù)合型、發(fā)展型高級工程技術(shù)人才，具備從事以綜合性、復(fù)雜性、創(chuàng)新性為主的職業(yè)工作崗位的工程技術(shù)能力，具有高階的領(lǐng)導(dǎo)組織管理能力和對所管理的人財(cái)物負(fù)責(zé)任的能力，主要招收對象為碩士研究生畢業(yè)起點(diǎn)的25～28歲學(xué)齡段的學(xué)生和具有一定工作實(shí)踐經(jīng)歷、滿足報(bào)考入學(xué)條件的公民，屬于博士研究生學(xué)歷層次的高等職業(yè)技術(shù)教育。

（二）橫向：職業(yè)教育與普通教育能力素質(zhì)要求比較分析

構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人的全面發(fā)展需要為導(dǎo)向，搭建起學(xué)生成長成才的普職“立交橋”，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育全面溝通。這就需要在落實(shí)立德樹人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，對職業(yè)教育與普通教育從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其綜合素質(zhì)、管理能力、實(shí)操技能、通用能力培養(yǎng)要求等方面進(jìn)行對比分析（如下頁表1所示），從而突出各自的特色，實(shí)現(xiàn)差異化、錯(cuò)位化發(fā)展。

1.高中層次職普教育比較。中職學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向，主要突出職業(yè)技能教育培養(yǎng)，適當(dāng)兼顧文化基礎(chǔ)知識(shí)教育;普通高中以選拔競爭性升學(xué)為導(dǎo)向，主要突出文化基礎(chǔ)知識(shí)教育，適當(dāng)兼顧基本職業(yè)技能教育。中職教育要求畢業(yè)生具有很強(qiáng)的實(shí)操技能，在綜合素質(zhì)、管理能力、關(guān)鍵（通用）能力方面要求一般，對選擇升學(xué)的中職學(xué)生在文化基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)技能方面會(huì)相互兼顧;普通高中教育主要突出文化基礎(chǔ)知識(shí)的深度掌握與靈活運(yùn)用，要求具備較高的綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的通用能力。

2.大學(xué)專科層次職普教育比較。對于專科層次的高職教育和高專教育一般不提學(xué)科（學(xué)術(shù)）理念，主要以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。二者都突出對學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)，其中技術(shù)教育與技能實(shí)訓(xùn)的占比大約為4∶6。二者對畢業(yè)生水平質(zhì)量要求基本相同，即具備較高的綜合素質(zhì)，中等的管理能力水平，較強(qiáng)的通用能力和實(shí)操技能。

3.大學(xué)本科層次職普教育比較。本科層次的職業(yè)教育與普通教育對學(xué)科專業(yè)建設(shè)均有一定的要求。職業(yè)本科對學(xué)術(shù)技術(shù)與技術(shù)技能的教育占比大約為6∶4，基于技術(shù)應(yīng)用與技能訓(xùn)練邏輯，突出對專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)施、開發(fā)改進(jìn)、運(yùn)行管理和實(shí)際操作技能的單項(xiàng)訓(xùn)練、綜合訓(xùn)練、證書考核;普通本科對學(xué)術(shù)（學(xué)科）、技術(shù)技能的教育占比大約為6∶4，基于學(xué)科知識(shí)邏輯，突出對學(xué)科專業(yè)基本理論的系統(tǒng)扎實(shí)掌握。二者對畢業(yè)生能力水平要求基本相同，即具備較高的綜合素質(zhì)，較強(qiáng)的管理能力水平，較強(qiáng)的通用能力，較強(qiáng)的實(shí)操技能。

4.碩士研究生層次職普教育比較。職業(yè)本科畢業(yè)生升造進(jìn)入研究生階段學(xué)習(xí)，應(yīng)以攻讀專業(yè)碩士為主。普通本科畢業(yè)生深造進(jìn)入研究生階段學(xué)習(xí)，可以根據(jù)自己的條件選擇攻讀學(xué)術(shù)碩士或?qū)I(yè)碩士。專業(yè)碩士學(xué)位對學(xué)術(shù)技術(shù)、技術(shù)技能的教育占比大約為7∶3，學(xué)術(shù)碩士學(xué)位對學(xué)術(shù)（學(xué)科）、技術(shù)技能的教育占比大約為7∶3。二者均要求畢業(yè)生的綜合素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、通用能力強(qiáng)，而專業(yè)碩士的實(shí)操技能要求中等，學(xué)術(shù)碩士實(shí)操技能要求一般。

5.博士研究生層次職普教育比較。專業(yè)博士對學(xué)術(shù)技術(shù)與技術(shù)技能的教育占比大約為7∶3;學(xué)術(shù)博士對學(xué)術(shù)（學(xué)科）與技術(shù)技能的教育占比大約為7∶3。二者都要求畢業(yè)生的綜合素質(zhì)很高、管理能力很強(qiáng)、通用能力很強(qiáng)，而專業(yè)博士對實(shí)操技能的要求中等、學(xué)術(shù)博士對實(shí)操技能的要求一般。

四、加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實(shí)踐路徑

（一）突出立法實(shí)踐，完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系

在職業(yè)教育國家法律法規(guī)層面，要堅(jiān)持法治職教?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）的修訂工作目前正在有序推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系，努力為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供法律保障。

1.在《職業(yè)教育法》中新增相關(guān)內(nèi)容。一是要新增本科和研究生層次高等職業(yè)教育的內(nèi)容，即“高等職業(yè)學(xué)校教育是高等教育的重要部分，由?？啤⒈究?、研究生層次教育的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”。二是要新增高等職業(yè)教育學(xué)位制度的內(nèi)容，即“職業(yè)教育實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士。公民通過接受高等職業(yè)技術(shù)教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請授予相應(yīng)的學(xué)位”。三是要新增高等職業(yè)院校舉辦職業(yè)本科專業(yè)的內(nèi)容，即“設(shè)立實(shí)施本科和研究生層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門審批;?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校舉辦的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育”。

2.出臺(tái)與《職業(yè)教育法》相配套的法律法規(guī)。一是要以《職業(yè)教育法》為母法，由國務(wù)院制定出臺(tái)《職業(yè)教育法實(shí)施條例》。二是要制定出臺(tái)與《職業(yè)教育法》平行的法律，如《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》或者《校企合作促進(jìn)法》等。

3.修訂《學(xué)位條例》中的相關(guān)條款。在《學(xué)位條例》中明確職業(yè)教育本科學(xué)校學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位的授權(quán)與授予條款。給予職業(yè)本科學(xué)校發(fā)展性的法律支持，明確職業(yè)教育本科學(xué)校在條件成熟時(shí)可以開展第二學(xué)士學(xué)位、輔修學(xué)士學(xué)位、雙學(xué)士學(xué)位復(fù)合型人才培養(yǎng)項(xiàng)目、聯(lián)合學(xué)士學(xué)位的授予工作。

（二）突出立標(biāo)實(shí)踐，完善職業(yè)教育國家制度標(biāo)準(zhǔn)

在職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)制度層面，要厘清職教本科、專科和中職的國家一體化專業(yè)目錄框架及其專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。

1.健全中職、?？?、本科有機(jī)銜接的國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》要求，本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要體現(xiàn)類型特征、進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)中職、?？?、本科層次職業(yè)教育的縱向貫通、有機(jī)銜接。本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要以培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才為目標(biāo)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展;要順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，聚焦國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，明確需要長學(xué)制培養(yǎng)的專業(yè)。本科層次職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要在畢業(yè)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求，人才培養(yǎng)的內(nèi)涵特征、目標(biāo)規(guī)格等方面凸顯其不可替代性，相比中職、?？茖哟我w現(xiàn)高階標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵要求，相比專業(yè)碩士、專業(yè)博士層次要體現(xiàn)基礎(chǔ)性的技術(shù)技能支撐作用。

2.健全中職、?？?、本科有機(jī)銜接的國家職業(yè)教育專業(yè)目錄體系。要在科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，一體化設(shè)計(jì)中職、高職?？啤⒙毥瘫究撇煌瑢哟蔚膶I(yè)目錄。當(dāng)前，我國職業(yè)教育基本形成了“中職―高職?？屁D職業(yè)本科”縱向貫通、一體化設(shè)計(jì)的三級專業(yè)人才培養(yǎng)體系?！堵殬I(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中共設(shè)置19個(gè)專業(yè)大類、97個(gè)專業(yè)類、1349個(gè)專業(yè)，其中，中職專業(yè)358個(gè)、高職?？茖I(yè)744個(gè)、高職本科專業(yè)247個(gè)。在“十四五”時(shí)期推動(dòng)職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展的進(jìn)程中，要按照職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%的要求，主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)對高層次技術(shù)技能人才的需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)本科專業(yè)目錄，適時(shí)增設(shè)滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的新的職業(yè)本科專業(yè)。

（三）突出立規(guī)實(shí)踐，完善職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃布局

在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃布局層面，要厘清職業(yè)本科、專科和中職的內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系，以此來明確中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，目前的重點(diǎn)是優(yōu)化職業(yè)本科學(xué)校布局和專業(yè)點(diǎn)布局。

1.優(yōu)化職業(yè)本科學(xué)校布局。要拓寬發(fā)展途徑，支持符合條件的高職院校獨(dú)立升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，或者試點(diǎn)設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)。一方面，要繼續(xù)支持獨(dú)立學(xué)院與優(yōu)質(zhì)高職教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)校。另一方面，要在統(tǒng)籌考慮各地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、教育資源存量等的基礎(chǔ)上，按照“三高三不變”原則，根據(jù)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對符合條件的國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位，支持其獨(dú)立升格為本科層次職業(yè)學(xué)校。

2.優(yōu)化職業(yè)本科專業(yè)點(diǎn)布局。要突出因地制宜、校企合作，加快推進(jìn)本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置及專業(yè)點(diǎn)布局規(guī)劃，根據(jù)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，支持符合條件的高職院校在堅(jiān)持“四個(gè)不變”的基礎(chǔ)上試點(diǎn)設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)。要實(shí)施國家職業(yè)本科專業(yè)試點(diǎn)工程，考慮到試點(diǎn)省份和學(xué)校的差異性，教育管理部門除了要做好宏觀指導(dǎo)和政策配套支持外，還要給予職業(yè)本科教育試點(diǎn)學(xué)校充分的發(fā)展空間，在優(yōu)化職業(yè)本科學(xué)校專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成完整的試點(diǎn)工作機(jī)制、制度保障體系和評估考核辦法。

（四）突出立行實(shí)踐，完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

在職業(yè)教育學(xué)校落實(shí)層面，要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，以國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)線，因地制宜地制訂人才培養(yǎng)方案、提升辦學(xué)配套條件、保證經(jīng)費(fèi)投入水平。

1.確保多主體共同制訂人才培養(yǎng)方案。各職業(yè)院校要充分考慮到區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端的實(shí)際需要，結(jié)合學(xué)校自身專業(yè)特色與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)法人代表、同行專家、教師、學(xué)生等多方充分調(diào)研、論證，在深入分析人才培養(yǎng)需求結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，明確各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的必要性、可行性和長效性，充分體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵定位在職業(yè)性、技術(shù)性、技能性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性、復(fù)合性等方面的特殊要求。

2.確保多方位全面提升辦學(xué)配套條件。各職業(yè)院校要突出教師隊(duì)伍這一辦學(xué)核心條件建設(shè)，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型、雙師型教師隊(duì)伍，著力提升教師隊(duì)伍的教育教學(xué)能力、科學(xué)研究能力、社會(huì)服務(wù)能力、傳承創(chuàng)新能力和國際合作與交流能力。要突出產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)探索產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)、現(xiàn)代學(xué)徒制等合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的長效機(jī)制。要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全學(xué)校質(zhì)量文化，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系。要加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)投入，加大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，為打造高水平職業(yè)院校奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.多渠道切實(shí)確保經(jīng)費(fèi)投入水平。一方面，中央財(cái)政要繼續(xù)加大對職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付的比重，各級人民政府要繼續(xù)完善與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入為主的制度。另一方面，各職業(yè)院校要提升產(chǎn)教融合、校企合作水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力，健全多渠道辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)對資金預(yù)算及執(zhí)行的績效管理，全面提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益。

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