河南省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展成效及“十四五”前景展望

河南省土壤肥料站 孟繁華

一、發(fā)展成效

農(nóng)業(yè)以土而立、以肥而興、以水而旺，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源之一?！笆濉逼陂g，河南省緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革和促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，按照“一控兩減三基本”的總體發(fā)展要求，以提高資源利用率為核心，加快“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實施，促進國家節(jié)水行動落實落細，堅持工程、農(nóng)藝、生物、管理節(jié)水相結合，深入開展農(nóng)田節(jié)水集成示范，加強土壤墑情監(jiān)測，增強抗旱減災能力，接續(xù)推動全省節(jié)水農(nóng)業(yè)工作再上新臺階。全省有效灌溉面積540.87萬 hm2，其中節(jié)水灌溉面積146.67 萬 hm2，占全省有效灌溉面積的27.12%；測墑灌溉面積187 萬 hm2，占全省有效灌溉面積的34.57%，呈逐年上升趨勢；水肥一體化應用面積達35.33 萬 hm2，實現(xiàn)平均減少灌溉用水30%以上，減少用肥20%～30%，糧食作物每667 m2增產(chǎn)10%～15%，經(jīng)濟作物每667 m2增產(chǎn)20%～30%。

二、存在問題

（一）農(nóng)田用水效率依然不高

近年，河南省雖然開展節(jié)水工程建設和推廣農(nóng)田節(jié)水技術，但大水漫灌的現(xiàn)象在少部分地區(qū)依然存在，水資源利用仍然較為粗放。

（二）節(jié)水工程建設投入不足

河南省仍有一部分耕地沒有灌溉基礎設施，早期建成的高標準農(nóng)田投入標準低，部分地區(qū)存在機井水位低、井水電不配套等現(xiàn)象。

（三）農(nóng)田節(jié)水技術推廣緩慢

水肥一體化田間灌溉施肥設備投入較大，且后期維護成本高，如果沒有國家財政資金支持，普通農(nóng)戶基本無力承擔建設投資。

（四）農(nóng)民節(jié)水意識淡薄

受傳統(tǒng)耕作習慣的影響，部分地區(qū)群眾水安全觀念不強，對水資源短缺問題缺乏危機感，再加上種糧效益低、用水成本低等，導致農(nóng)民主動節(jié)水的自覺性較差。

三、有利條件

（一）國家高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，不能把水當作無限供給的資源，“有多少湯泡多少饃”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要推行因墑用水、適水種植，以水定地、以水定種、以水定產(chǎn)，要減少地下水采用，控制農(nóng)田用水總量，降低水資源消耗。2022 年中央一號文件提出要推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，提升用水效率，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。國家新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃明確提出，到2030 年河南省通過高標準農(nóng)田建設將新增高效節(jié)水灌溉面積110.67萬 hm2。這些都為推動河南節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。

（二）新形勢下推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要

在綠色高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，節(jié)水農(nóng)業(yè)有關工作被納入河南省政府責任制績效考核體系。國家實行最嚴格的水資源管理制度，對省級人民政府進行考核，其中涉及兩道紅線，一個是農(nóng)業(yè)用水總量紅線，另一個是農(nóng)業(yè)用水效率紅線，考核的主要目的就是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強水資源管理。河南部分地區(qū)化肥施用強度高、施肥結構不均衡等問題依然存在。因此，要改善農(nóng)業(yè)投入品結構，減少化肥農(nóng)藥使用量。只有大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣以水肥一體化、測墑灌溉等為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，才能提高水肥資源利用率，減輕面源污染，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）突破河南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式瓶頸的迫切要求

長期以來，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展在“量”的積累上取得了歷史性成效，但水資源卻被過度開發(fā)和利用，導致部分地區(qū)地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重。在綠色高質(zhì)量發(fā)展新階段，河南迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和水資源利用方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和環(huán)境的匹配度，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸。

四、“十四五”前景展望

“十四五”是落實農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的第一個五年，2022 年是“十四五”承上啟下的關鍵一年，面臨新形勢、新任務、新要求，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要加強頂層設計、做好前瞻布局，而且要善于揚長補短、化危為機、堅定信心、乘勢而上。

（一）發(fā)展思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上講話精神以及“三農(nóng)”工作重要論述，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，立足河南糧食安全和提高資源利用率，樹牢新發(fā)展理念，堅持工程、農(nóng)藝、生物、管理節(jié)水相結合，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助力推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）重點發(fā)展方向

1.加強農(nóng)田節(jié)水工程建設。與新一輪高標準農(nóng)田建設相結合，加大投入力度，提高建設標準，進一步加強田間基礎設施建設和配套設施建設，同步開展微灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉工程建設，改善農(nóng)田灌溉條件，最大限度地減少輸水、灌水損耗，提高農(nóng)田用水效率。

2.推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術。相關部門要建立高標準示范區(qū)，開展新技術、新產(chǎn)品、新模式集成研究，示范推廣和輻射帶動測墑灌溉、水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墑、抗旱抗逆等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術應用。開展土壤墑情監(jiān)測，強化抗旱減災手段，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率。

3.推行適應性種植方式。針對全省不同區(qū)域水資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，因水布局，合理安排農(nóng)作物種植結構。尤其在豫西丘陵地區(qū)，加大種植結構和品種結構的調(diào)整力度，減少高耗水作物種植，推廣種植耐旱作物和耐旱品種，提高自然降水利用效率，實現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)和節(jié)水增效目標。

4.強化農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎研究。相關部門要加強教學、科研、推廣和育種單位協(xié)同創(chuàng)新，加快培育、推廣高產(chǎn)耐旱品種，加大節(jié)水新技術、新產(chǎn)品、新設備研發(fā)和技術集成組裝力度，盡早形成一批簡便易行、經(jīng)濟實用、群眾接受度高的節(jié)水主推技術模式，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

5.廣泛宣傳凝聚節(jié)水共識。相關部門要利用各種媒體大力開展節(jié)水農(nóng)業(yè)宣傳，形成全社會關心、支持、參與節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，通過科技下鄉(xiāng)、技術講座、示范觀摩、印發(fā)資料、現(xiàn)場培訓等方式，宣傳普及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)民節(jié)水意識和主動節(jié)水的自覺性。

（三）保障措施

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)關系到河南省糧食安全、水資源安全和生態(tài)安全，屬于公益性事業(yè)，政府是投入主體，應及早建立以政府帶動宣傳為主導、社會各界廣泛參與的推廣機制。

1.注重技術研發(fā)，加快示范推廣。政府要組織協(xié)調(diào)科研院所、技術推廣組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、設備生產(chǎn)企業(yè)等多方力量，共同做好大田糧食、經(jīng)濟作物節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術研發(fā)集成與創(chuàng)新推廣，不斷摸索和改進技術環(huán)節(jié)，促進技術模式成熟，提高適應性和可復制性。

2.合理調(diào)配水資源，加快綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大力度在高附加值的經(jīng)濟作物上推廣以噴（滴）灌水肥一體化為主的農(nóng)藝節(jié)水技術，提高資源利用效率，合理調(diào)配水資源，優(yōu)先使用天然降水和地表水，減少地下水采用量和化肥投入量，促進綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。

3.重視示范引領，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞優(yōu)勢農(nóng)作物種植，建立各具特色的農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)，搞好試驗示范，集成技術模式，精心打造樣板亮點工程，突出展現(xiàn)示范效果，輻射引導周邊發(fā)展，扶持、培育一批重點合作社，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。